正宁县电子商务进农村综合示范项目实施方案公示

文章来源:县商务局 作者:县商务局 发布时间:2017-10-23 阅读: 次    【浏览字号选择:

  为了进一步完善农村电子商务服务体系,加快推进电子商务进农村综合示范项目,优化农村电子商务发展环境,提升农村商贸流通现代化水平,按照财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2017〕30号)和《甘肃省商务厅、甘肃省财政厅、甘肃省扶贫开发办公室关于印发2017年电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》(甘商务电商发〔2017〕403号)等文件要求,扎实推进电子商务进农村综合示范工作,结合我县实际,特制定本工作方案。

  一、总体思路

  以党的十九大精神为指导,深入贯彻国家“互联网+”战略,以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手,坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则,将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城乡一体化建设的重要支撑,建立完善县域农村电子商务综合服务体系,培育壮大市场主体,促进电子商务广泛应用,推动农产品“上行”,全面提升农村流通现代化水平,带动传统产业转型升级,促进农村产业发展,扩大农村就业,增加农民收入,助力精准扶贫,推动正宁县域经济健康快速发展。

  二、基本原则    

  (一)市场为主,政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位。政府要加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善,充分发挥流通、电商、供销、邮政、金融等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性。

  (二)实事求是,因地制宜。结合全县农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源基础条件,认真研究分析,着眼长远,理性推进。注重发挥基层主动性、积极性和创造性,探索具有农村特点的电子商务发展路径和模式,改善农村民生条件,让广大农村居民逐步享受到与城市居民一样的公共服务。

  (三)强化服务,聚焦上行。完善农村电子商务公共服务体系, 增加服务功能, 推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

  (四)把握精准, 助力扶贫。充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,培育带动贫困人口脱贫的电商企业,积极探索电商扶贫有效路径,通过各种方式将贫困人口纳入电商产业链条,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫的本领。

  (五)以点带面,重点突破。围绕农村电子商务发展的关键问题和环节,紧密结合我县的产业特色和地域优势,集中力量研究解决物流、人才、金融服务等方面的制约因素,总结经验,不断提升示范效应,形成推广机制。                                                            

  三、工作目标  

  以实施电子商务进农村示范项目为契机,建立电子商务公共服务体系,提高农村流通现代化水平,加快推进电子商务在农村的应用和推广,在发展农村物流、促进农产品网络销售、完善农村市场体系、提升农民生活品质、推动精准扶贫等方面取得明显成效,形成可复制、可推广的经验和模式。2018年,实现全县电商服务站点行政村和建档立卡贫困村覆盖率均达到50%以上,农村网络零售额同比增长20%以上,农产品网络零售额同比增长30%以上,电商培训人数达到3000人次以上。

  四、主要任务  

  (一)完善农村电子商务三级服务体系

引进对接第三方电商平台或电商服务企业,整合当地电商、商贸、物流、供销、邮政、快递等各类资源,建设县域电子商务公共服务中心和乡村电商服务站点,完善服务功能,健全县域电子商务支撑服务体系。                    

  (二)构建农村电子商务物流配送体系

建设县电子商务公共物流配送中心, 鼓励各类市场主体通过县公共物流配送中心进行统一配送。引导邮政等快递企业在乡(镇)建立电子商务物流配送站,实现快递包裹的仓储、分拨、自提等功能。建设村级物流服务网点,着力打通农村电子商务到村“最后一公里”的物流“瓶颈”。

  (三)加强品牌培育和质量保障体系建设

积极做好县域农产品的深度挖掘和精细化开发,加强原产地农产品的品牌培育,着力提高农产品商品化率,开展农产品品牌策划、营销、推广和比较优势分析,打造独具本地特色的标志性农产品品牌,提高农产品附加值,提升农产品网上销售的综合竞争力。开展农产品标准化建设,加强农产品全供应链的规范化管理,建设农产品质量保障体系。促进农产品的网络营销和推广,培育一批区域性农产品电商龙头企业。

  (四)加强电子商务人才培训                        

整合各类教育培训资源,多渠道、多层次开展农村电子商务应用及技能培训。依托国内知名电商企业、培训机构、电子商务协会等,按计划、分步骤开展面向政府机关、涉农企业、农村合作组织、农村创业青年和农民的电子商务政策、基础知识、网购网销、网店开设、运营、实操等方面的培训。

  五、实施内容

  我县被列入2017年国家电子商务进农村综合示范项目,项目预计总投资2300万元,其中,第一期中央财政补助资金1500万元,县财政配套300万元。第二期中央财政补助资金500万元。对于列入电子商务进农村综合示范范围的项目,采取公开招标、竞争性选择、政府采购等方式确定承办企业,并按相关规定予以补助。县级财政配套资金主要用于奖励扶持、电商宣传、电商公共服务中心基础改造及基本运行费用和其它中央专项资金不能列支的费用。

  (一)县乡村三级电子商务服务体系建设

  1.建设正宁县电子商务公共服务中心

  建设内容:建设O2O展示中心、培训中心、创业孵化中心、运营服务中心,健全公共服务中心岗位职责和考核指标等管理制度,配备电脑、打(复)印机、扫描、音像(视频、LED 显示)、网络接入(输入、存储)、办公桌椅等设备设施。县级电子商务公共服务中心于2018年建成并投入运营,开通面向农村的电子商务公共服务网上平台(电子商务公司提供);围绕全县电商发展需要,具备电商技能培训、政策解读、信息收集发布、创业辅导、物流仓储、网店建设、包装设计、运营策划、推广营销、品牌培育、质量追溯、数据采集统计、电子结算等综合服务功能。编制正宁县农村电子商务发展规划,落实正宁县电子商务进农村实施方案,对农村电商基础数据进行收集、整理和分析;培育电子商务主体,整合各方资源,推动农产品企业、合作社、物流企业市场化整合;组织开展各类电商文化宣传活动,挖掘和培育一批优秀网商、创业案例;策划和实施网上推介活动;门头标识牌设计特征醒目,应有“国家电子商务进农村综合示范项目”和“正宁县电子商务公共服务中心”等字样。
  资金安排:计划专项资金补助210万元。

  2.建设乡(镇)电子商务服务站

  建设内容:完成10个乡(镇)电商服务站的建设和改造任务,实现乡级电商服务站全覆盖。乡(镇)级电子商务服务站应具备线下体验、区域仓储配送和服务指导功能。在各服务站设服务区、展示区、物流仓储区,并配置电脑、桌椅、多媒体等办公设备及WIFI环境,能独立完成产品整合、信息服务、技术指导、创业指导、统计分析等服务。

  资金安排:计划专项资金补助20万元。

  3. 建设村级电子商务示范店

  建设内容:从2017年底开始至2018年,完成对56个村级示范店的升级改造,其中建档立卡贫困村覆盖率要达到50%以上。村级电子商务示范店要能够开展生活服务、代购代销、代收代缴、小额信贷等服务,熟练操作农村电子商务平台上的各项服务功能,能够对本村的生活需求和生产需求进行摸底统计。

  资金安排:计划专项资金补助84万元。

  4.开展服务体系培育和技术服务

  为培育我县电商服务体系,提高县乡村三级电商服务体系的运行效果,由专业电商企业对县级电子商务公共服务中心及乡村服务站点服务体系进行培育并开展技术服务,开通电子商务公共服务网上平台,开展操作技术实训,提升站点人员经营水平,履行县级电子商务公共服务中心部分职能,服务期限2年。

  资金安排:计划专项资金补助196万元。

  (二)农村电子商务培训体系建设

  建设内容:建设电子商务培训中心,包括办公场地、培训场地和实训机房等。配备专业工作团队,制定相应的管理制度及工作流程,累计完成电商培训3000人次以上。培训要采取理论与实操相结合、普及型电商知识免费培训与创业型增值培训相结合、本地内部经验交流和外出学习相结合的方式,结合农村双创和扶贫脱贫,加大对建档立卡贫困户的培训,制定相应培训计划。培训要严格遵守《正宁县行政事业单位培训费管理办法》,应有培训总体方案、授课通知、培训机构、培训师资资质、培训大纲、培训人员名册及签到名册等培训备案资料。要建立和完善培训后服务追踪机制,确保培训效果。

资金安排:计划专项资金补助160万元。

  (三)聚焦农产品上行

  1.农村电子商务品牌培育及营销服务体系建设

  建设内容:设立县级农产品展示中心,精心打造一批打造电商镇、电商村,拍摄专题宣传片、微电影,推进品牌注册、农产品推介、农产品包装设计、CI贴条、拓展销售渠道等。积极推动“三品一标”“一乡一品”农产品网上营销,通过展示中心展示展销本地产品,提供线下体验功能;培育正宁县特色产品品牌,促进农产品标准化、分等定级、分级包装、预冷、仓储配送等基础设施建设,线下线上运用多种电子商务营销手段,对正宁特色农产品进行统一品牌策划、推广推介等培育工作,建立农产品营销服务体系,推动正宁农产品销售。

  资金安排:计划专项资金补助180万元。

  2.农产品供应链及质量保障体系建设

  建设内容:电子商务供应链体系建设主要是为区内从事农村电子商务的企业和个人提供产地预冷、集货仓储、分拣包装、冷链运输、质检追溯等公共服务。建立 “三品一标”“一乡一品”等农产品基础数据库,记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节信息,并通过电视、互联网、手机APP等途径进行发布,增强公众对产品的认可,实现质量可追溯、责任可追查。指导农民开展标准化生产,建设农产品品质管理体系,强化对产品的品质控制,并对农产品进行等级认证,提供专业的供应链培训服务。

  资金安排:计划专项资金补助220万元。

  3、县乡村三级物流体系建设

  建设内容:整合邮政、快递、供销、商贸流通、物流企业等资源,建设县级电商仓储物流配送中心。整合乡镇集贸市场、乡邮所、供销社等各类主体,在充分竞争的基础上,多站合一,资源共享。依托乡镇电子商务服务站、村级电子商务服务店建设乡级物流配送服务站和村级配送点。针对县乡村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核及其它工作流程。农村物流配送要固定时间、固定地点、明确价格。县级物流配送中心,主要负责网销商品的品控分拣、打包配送;实现集采统储、互采分销、统配统送及售后服务等相关功能。乡镇物流服务站,负责辖区内网购商品储存配送至村级电商服务点,并将网销商品集中转运至县物流配送中心,乡(镇)级物流配送服务站要实现全覆盖。村级物流配送点,负责站点内网购商品的配送,并收集区域内网销产品。县乡村三级物流服务体系要开放共享,提供公共服务。

  资金安排:计划专项资金补助430万元。

  六、实施步骤

  (一)启动准备阶段(2017年9月—2017年10月)成立正宁县电子商务进农村综合示范工作领导小组,修改完善正宁县电子商务进农村综合示范工作实施方案及项目资金管理制度,做好项目实施准备工作。充分利用会议、网站、微信等形式大力宣传电子商务进农村的目的、意义,营造良好工作氛围。

  (二)项目实施阶段(2017年11月—2018年9月)组织项目招标评审并进行公示,确定项目承办企业。完成县乡村三级电商服务体系,建成县电子商务公共服务中心并投入运营,完成10个乡(镇)电子商务服务站及56个村级电子商务示范店的建设任务。完成物流服务体系建设任务,建成县级物流配送中心和10个乡级物流配送站,并向村级延伸服务。完成农产品品牌营销服务体系建设任务,开展电子商务培训3000人次以上。县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室定期督促检查技术服务商、承办企业项目实施进度,确保国家电子商务进农村综合示范项目工作顺利开展。

  (三)自查评估阶段(2018年10月—2018年11月)由县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室从商务、财政、扶贫、审计等相关部门抽调人员组成自查验收小组,对示范项目建设进行初验,发现问题及时纠正整改,验收结果报领导小组审核。初验合格后,向省商务厅、财政厅提交项目验收报告,并迎接国家、省市检查验收。

  (四)全面推进阶段(2018年12月—2019年6月)在总结电子商务进农村示范工作经验和做法的基础上,结合我县实际,全面推进电子商务向全县农村各行各业有序发展,达到全企入网、全民触网的目的,营造电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长,相关部门和单位负责人为成员的正宁县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组,统筹协调全县电子商务进农村综合示范项目相关事项,研究解决项目实施过程中遇到的困难和问题,推动电子商务进农村示范项目顺利实施。领导小组下设办公室,办公室设在县商务局,商务局局长兼任办公室主任,财政局、扶贫办主要负责人兼任办公室副主任,负责联络协调各有关部门,落实项目建设的各项具体工作任务,并开展监督检查。各乡镇、各相关部门也应成立相应的工作机构,落实专人具体负责农村电子商务工作并将项目推进任务纳入年度工作重点,明确责任,分解任务,狠抓落实。

  (二)明确职责分工。县电子商务进农村工作领导小组成员单位要按照职责分工,实行“属地推进,条块结合,以块为主”的办法。县乡两级是创建责任主体,分级承担项目建设任务,根据全县总体实施方案,各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案,负责引导支持电商企业和电商服务企业进农村打造电子商务网络平台,推进农村流通设施、农产品质量体系等项目顺利实施。

  (三)加大宣传力度。充分发挥县内主流媒体舆论导向作用,开辟专题专栏,推介电子商务优秀网站和典型案例,加大宣传和普及电子商务知识力度,加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升他们实施电子商务进农村示范项目的工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传开展电子商务进农村综合示范工作的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

  (四)加大政策配套和支持力度。整合原东关2号安置楼,建设县电子商务公共服务中心。财政配套资金300万元,专项支持电子商务进农村示范项目。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。出台奖扶办法,落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对示范企业及项目的扶持。县农牧、税务、金融等部门也要制定出台具体的扶持措施,支持电子商务进农村工作。

  (五)加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度,加快建设我县电子商务标准和统计体系,加强对网上涉及行政许可商品和服务的监管,引导电子商务规范有序发展。发挥公安、工商、食药监、质监、税务、商务、文广等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村工作纳入县政府考核体系,以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况,及时报送电子商务进农村工作进展和年度工作总结,确保工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。

  (六)做好信息公开。在县政府门户网站设置综合示范专栏,全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、建设进度、资金使用情况等信息,接受社会监督。纪检监察、审计等部门要全程跟踪监督,确保电子商务进农村工作有序开展。

  附件:1.正宁县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员名单及责任分工

     2.正宁县电子商务进农村综合示范项目一期资金使用计划明细表

  公示期:5天

  监督电话:

  甘肃省商务厅办公室电话:0931-8616478

  庆阳市商务局办公室电话:0934-8219911

  正宁县商务局办公室电话:0934-6121176

  正宁县监察局办公室电话:0934-6121614

  正宁县审计局办公室电话:0934-6125036

(编辑:县政府办)

附件:12.11附件1.doc