正宁县人民政府

2021年，全县上下认真贯彻落实“三新一高”发展要求，全面落实县委、县政府决策部署，全力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，经济展现强大韧性，生产供给稳定恢复，消费需求持续回暖，经济运行保持合理区间，高质量发展取得新成效,实现了“十四五”良好开局。

一、运行特点

（一）“一二产业”发展势头显著，“结构”调整优化升级

2021年，全县生产总值完成27.41亿元，按不变价格计算，同比增长3.3%，两年平均增长3.2%，平均增速逐季复苏0.1个、0.5个、1.3个百分点。分产业看，第一产业增加值完成6.56亿元，增长10.9%，两年平均增长5.8%；农林牧渔业增加值完成6.7亿元、增长10.6%。其中，农业生产全面丰收，粮食作物总产量5.2万吨（谷物产量5万吨，增长13.6%，豆类产量1140吨、增长13.7%，薯类产量1072吨、增长6.8%）、增长12.3%，蔬菜产量2.3万吨、下降36.1%，药材产量1.4万吨、增长53.9%。畜牧业快速发展，猪、牛、羊、禽分别出栏6万头、0.7万头、1.1万只、11.9万只，分别增长34.5%、160.0%、25.9%、19.5%；分别存栏8.3万头、1.9万头、1.6万只、20.7万只，分别增长18.3%、61.3%、25.9%、-15.6%，禽蛋产量1103.5吨、增长18.3%，牛奶产量250.2吨、增长331.4%。第二产业增加值完成2.28亿元，增长5.4%，两年平均增长4.2%。其中，工业生产持续发展，完成增加值12484万元、增长8.6%，拉动第二产业增长4.4个百分点（其中规上工业增加值增长1.7%，规下工业增加值增长7.5%）；建筑业生产规模扩大，完成增加值增长2.1%，比前三季度回升18个百分点，拉动二产增长1.0个百分点。第三产业增加值完成18.57亿元，增长0.7%，两年平均增长1.7%。其中，生产性服务业支撑有力，金融业增长10.6%、信息传输软件和信息技术服务业增长18.5%、租赁和商务服务业增长3.5%、交通运输仓储和邮政业增长0.5%；生活性服务业保障有力，批发和零售业增长1.3%、住宿和餐饮业增长7.4%、房地产业增长1.8%、文化体育和娱乐业增长14.1%、公共管理社会保障和社会组织增长2.6%。分结构看，三次产业结构从2020年的21.9:7.7:70.4调整优化到2021年的23.9:8.3:67.8，第一产业占比提高2个百分点，拉动经济增长2.4个百分点，比上年同期拉动力增强了0.6个百分点；第二产业提高0.6个百分点,拉动经济增长0.4个百分点，拉动力增强了0.2个百分点；第三产业降低2.6个百分点，拉动经济增长0.5个百分点，拉动力减弱了0.1个百分点。

（二）“两架马车”展现澎湃动力，“进位”动能不断发力

1.地方投资规模扩大。2021年，在库项目67个（上年结转24个，当年新入库43个），同比增加2个，完成固定资产投资30.7亿元，同比下降15.4%，两年平均下降3.9%。分项目看，地方投资项目53个，完成投资额21.3亿元（含煤矿10亿元，占地方投资额的47%），增长66.4%，拉动固投增长23.4个百分点。房地产项目11个（报结7个），完成投资额5亿元，下降4.4%，下拉固投增速0.8个百分点；甜永高速项目4.3亿元，下降75.7%，下拉固投增速36.8个百分点。分产业看，第一产业投资下降6%；第二产业（工业）投资增长56.4%；第三产业投资9.7亿元，下降46.4%。

2.市场销售总体恢复。2021年，全县实现社会消费品零售总额12.2亿元，同比增长10.7%，两年平均增长3.4%。分规模看,限上社会消费品零售总额2448万元，增长3.1%；限下社会消费品零售总额11.9亿元，增长10.9%。分地域看，城乡消费品零售额分别增长3.5%、30%，农村市场比城镇市场繁荣26.5个百分点。分业态看，批发业销售额增长8.3%、零售业增长7.8%，住宿业营业额增长18.3%、餐饮业增长14.5%。分消费看,餐饮收入1.4亿元，增长14.4%；商品零售10.8亿元，增长10.8%。

（三）“三个口袋”装得越来越鼓，“质效”提升步伐加快

1.居民收入稳步增加。2021年，城乡居民人均可支配收入分别为34170元、12455元，分别增长7.2%、10.1%，两年平均分别增长5.9%、8.7%。城乡居民人均收入比2.74，收入差距持续缩小，比上年同期缩小0.08。城乡居民人均消费支出分别为23438元、8572元，分别增长4.7%、9.6%。从收入来源看，农村居民“四项收入”（工资性、经营性、财产性、转移性）增长快于城镇居民1.4个、5.3个、3.2个、6.4个百分点，其中农村居民经营性收入占可支配收入的半壁江山，增长10.0%，工资性收入、财产性收入和转移性收入分别增长9.1%、7.9%、12.0%；城镇居民工资性收入占收入的84.4%，增长7.7%，经营性收入、财产性收入和转移性收入分别增长4.1%、4.7%、5.6%。从消费类型看，城乡居民“八大消费”各有所需。其中，城乡居民食品烟酒消费占比最大，分别占消费支出的30.2%、32.9%，分别增长4.4%、8.9%；城镇居民教育文化娱乐消费增长最快，增长9.2%；农村居民医疗保健消费增长最快，增长12.1%。

2.企业效益持续改善。2021年，规模以上工业企业营业收入同比增长4.8%，利润总额增长121%，营业收入利润率为3.6%，比上年同期提高1.8个百分点，得益于减税降费等政策实施，更广泛的市场主体活力不断被激发，“放水养鱼”的作用日益凸显。

3.财政收入再创新高。2021年，一般公共预算收入突破2亿元，达到2.3亿元，增长103.1%，两年平均增长23.3%，其中税收收入7498万元，增长20.3%；非税收入15513万元，增长204.4%。一般公共预算支出21.2亿元，增长28%，其中住房保障支出增长15倍，卫生健康支出增长9.5%，教育支出增长4.6%。12月末，金融机构各项存款余额97.4亿元，同比增长15.8%，比年初新增存款13.3亿元。各项贷款余额45.5亿元，增长41.6%，比年初新增贷款13.4亿元。贷款增速高于存款25.8个百分点，存贷比2:1。

（四）“内生动力”储备越来越足，“加速”发展蓄势待发

1.“四上”企业总量扩大。2021年，“四上”企业21户，年底新入库3户，其中规上工业企业1户（顶旺肉食品加工企业），限上商贸企业2户（锦绣润发超市、鸿福超市）；截至目前，1户规上工业企业（恒鑫茂混凝土企业）、1个投资项目（正宁电厂）正在审批之中；核桃峪煤矿安全生产许可证已公示期满，达产入规正在紧锣密鼓地准备上报各项资料。预计2022年“四上”企业将达到26户，特别是核桃峪煤矿和正宁电厂的强势带动，正宁经济加速发展必将蓄势待发。

2.微观主体潜能释放。2021年末，全县实有登记在册的市场主体达9993户，增长18.4%。其中，企业2927户，增长58.9%；个体工商户7006户，增长17.2%。新设市场主体的快速增加对带动经济增长、促进就业起到了重要的支撑作用。

二、主要问题

（一）部分财富有所外流。在县域经济发展过程中所创造的财富，一部分转化为GDP，一部分由于客观与主观因素的叠加影响致使其外流。客观因素：一产方面，随着产业升级换代、城镇化加快、自然环境制约，农民大量涌入城镇，成为产业工人、专业技术人才，带来劳动和资本等经济资源从农业部门流向工业部门(县外）和服务业部门、从低生产效益部门转移到高生产效益部门，从事农业产业的骨干力量越来越少，从2010年到2020年乡村常住人口减少35466人，乡村人口比重减少了17个百分点；三次产业占比从38:16:46到24:8:68，第一产业增加值比重减少了14个百分点。二产方面，5户规上工业企业中有3户就是混凝土、水泥制造企业，企业欠账大、应收账款大，在采用收付实现制核算规上工业增加值时，致使应收账款成了漏网之鱼；建筑业增加值按照企业法人单位注册地原则进行统计，使我县在统计资质内建筑企业4户，2021年签订合同额3.8亿元（其中本年新签合同额1.5亿元，增长15.8%），下降9.2%，大部分建筑工程由外地建筑业企业承建，致使所创造的建筑业增加值和税收不能在我县纳统。三产方面 ，在批发零售业上，随着网购平台进入寻常百姓家，网购已占据了居民消费支出的70%-80%；在房地产业上，全县在西安、西峰等地购买住房的城镇居民将近三分之一。商品房销售面积9万平方米，下降12.3%；商品房销售额4.4亿元，下降11.8%。在交通运输业上，规上企业至今没有破题。主观因素：各部门对经济发展全过程谋划、抓落实措施不够到位，对市场主体入库纳统不够重视。一是对统计工作不够重视、支持不够有力，对统计部门“三大职能”（信息、咨询、监督）职能含糊不清；有的部门所理解的经济数据，只是统计部门的事，没有形成统计部门、部门统计、乡镇统计、企业统计的联动机制。二是部分部门职能定位不清，对所抓经济指标模糊，在一些工作上存在推诿扯皮问题。三是对统计流程置若罔闻，对统计数据“先入库、后报数，联网直报、数出有据，自下而上、逐级上报”和生产总值“上级统一核算、自上而下发布”的流程理解不够到位，没有各行业的产出来、入进库、报上来，统计部门的统进来就是无根之木、无源之水。

（二）重大项目下拉较大。一是在库重大项目下拉较大。2021年，甜永高速完成投资额下降75.7%，下拉固投增速36.8个百分点，是影响固投总额下降较大的主要原因。二是入库重大项目支撑较小。1-12月份入库的39个项目中，5000万元以上项目6个，占入库项目的15.4%，完成投资额仅占固投总额的18.7%。三是部分项目肢解审批。一些行业的项目在审批时，为了建设的方便，没有按照“一类项目、一个批复、一个设计、一个建设单位”投资额超过500万元的标准进行批复，致使已开工的部分项目低于规定限额而在“库外徘徊”。四是未能达到“五个同步”。有的项目建设、资金支付等环节进度缓慢，致使工程建设“五个不同步”，制约了固投入库纳统。

（三）限上市场恢复缓慢。2021年，限上市场恢复速度比限下市场缓慢15个百分点。其中，零售业（永嘉商贸）零售额下降2.5%，餐饮业（正宁宾馆）零售额下降7.45%，下拉限上社会消费品零售总额分别下降1.4个、0.7个百分点。当前，我县个性化、多元化消费平台建设滞后，农村产品和服务品牌化、标准化、数字化、产业化的步伐比较慢，消费全链条良性循环互促共进机制还没有建立，消费品质量安全监管不够严格，安全诚信放心的消费环境不够浓厚，这些都制约了消费市场的崛起和快速发展。

三、抓促重点

（一）紧盯目标，研读政策，清单管理

各乡镇、各部门要紧盯省市下达的各项任务指标，对上对下、纵向横向提早统筹系统衔接综合计划、行业计划、乡镇落实、统计数据，确保各项计划和落实数据逻辑科学、符合实际、达到预期；特别是农业农村各项计划更要超前衔接，确保不误农时、能够落实、按时统报。要围绕宏观政策和全年经济增长目标任务，深研细读《甘肃省县域经济发展综合评价考核办法（试行）》《甘肃省十大生态产业统计监测实施方案》《庆阳市县（区)重点工作完成情况评价办法（试行）》《正宁县关于加强“四上”企业培育发展和入库统计工作的实施意见》等经济政策制度，用专业知识精准指导企业、产业、项目、经济按照市场规律健康成长，用优良的营商环境利企惠民，推动经济社会高质量发展。同时，按照主要经济指标责任清单、重点工作责任清单和主要经济指标预判表“两个责任清单一张表”，把抓促经济指标的责任落实到各乡镇、各部门、各责任领导，统筹协调抓调度，全力以赴抓落实。

注重流程，关注节点，按时统报

在报送程序上，全部在库统计调查单位，按照企业“一套表”制度规定的调查内容，先进库、后报数，通过联网直报平台按季度和月度直接报送原始数据。在上报时限上，按季度上报的指标有生产总值（GDP）、一二三产业增加值、建筑业增加值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、一般公共预算收入；按月度上报的指标有规模以上工业增加值、固定资产投资总额、限额以上社会消费品零售额、规模以上服务业营业收入。在影响因素上，影响工业、商贸、建筑业、房地产、服务业各领域规模以上企业数据的关键因素是在库企业数量；影响工业、商贸、服务业领域规模以下企业数据的关键因素是抽样调查的样本单位数据质量；农业农村统计数据，三季度数据对全年数据具有决定性作用，所以一定要关注三季度以前的数据变化；劳动工资统计，以三季度数据核算全年的三产增加值，非营利性服务业以11月以前工资核算全年增加值，城乡居民收入以当年11月份以前数据核算全年收入数据，平均工资以年度数据进行核算，所以奖励工资、各种津贴补贴在三季度以前全额发放，有利于提高三产增加值，在11月份以前全额发放，有利于提高非营利性服务业增加值和两项收入数据的增长；在责任分工上，各乡镇政府、各部门、各单位都要竭尽全力产出来、严格程序进入库、依法依规报上来，统计部门跟踪服务统进来。按照《庆阳市统计调查单位入库工作实施方案》要求，县统计、发改、住建、工信、商务、农业农村等部门协作共商，信息共建共享，建立“准四上”企业培育库，动态申报入库纳统。同时，各乡镇政府要按照“八有”和“四有”要求建设标准化乡镇统计站和行政村统计室，各部门要建设规范化部门统计室。形成统计部门、部门统计、乡镇统计、企业统计齐抓共管的统计工作合力，按照真实科学化制作统计资料、权责发生制编制企业台账、形象进度法完善固投报表，确保源头数据质量。     

知职尽责，抓住保重，抓实见效

紧盯GDP增长7%的目标，一产抓产出、抓销售。一要稳定粮食生产，全年粮食面积达到13万亩、总产量达到5万吨以上。二要种植高效作物，大力发展优质小杂粮、荏籽油料、正宁大葱、中药材等专业乡村，形成一村一业的特色产业格局。三要发展设施农业，加快现代农业示范园和川区设施瓜菜建设，指导农户合理安排种植生长周期短、经济效益高的瓜菜品种，发展现代化日光温室和中小拱棚等设施种养业。四要通过政策支持、提供技术，扶持发展养殖场、专业乡村、养殖大户，牛和猪出栏存栏同比增长40%以上，建成年存栏10万头以上的养猪大县；羊和禽出栏存栏大幅增长。五要大力发展以“企业+合作组织+农户+基地”的优质苹果基地。六要加大促销力度，采取多种促销方式，加大农产品销售渠道，确保产出来、销得出、高收益。七要加快农产品标准化生产、商标化促销，提高农产品附加值。二产抓生产、抓培育。一要支持核桃峪煤矿一季度达产入规，全年生产标煤200万吨以上，实现增加值8亿元以上。二要围绕煤矿主导产业大力发展相应的上下游全产业链。三要推进华腾中药材、铧强建饲料厂等工业企业加快建设进度，支持其早日完工投产、达产入规纳统。四要落实纾困解困、账款清欠、减税降费等惠企政策，扶持规上企业多产多销、增产增收。五要改善县城、周家工业园区基础设施环境，提高园区综合承载力，清理“僵尸企业”，盘活原有骨干企业，进一步增强地方规上工业实力。六要积极协调对接外地建筑企业在本地注册公司、办理资质、入库纳统；支持4户本地建筑企业提升资质等级，提高工程承揽能力，力争全年签约额、增加值、从业人员工资分别增长10%以上；同时，要多方争取衔接核桃峪煤矿、正宁电厂承建的施工企业建筑业增加值在我县入库纳统。三产抓促销、挖潜力。一要打造内容丰富、品质精良、结构合理的高质量消费供给体系，引导企业增加性价比高的商品和服务供给，满足居民个性化、多元化、改善型消费需求。二要推进线上线下消费融合发展，推动新型消费示范县城建设和领先企业培育，大力提升电商、快递进农村综合水平和农产品流通现代化水平，健全县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，推动农村产品和服务品牌化、标准化、数字化、产业化改造。三要加强消费信用体系和质量标准体系建设，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制，规范市场秩序，强化消费品质量安全监管，营造安全诚信放心消费环境。四要加大对商贸企业的政策支持，指导商场、超市开展节日促消费活动，鼓励居民县内消费，力争全年批发和零售业增加值增长20%以上；住宿和餐饮业增加值增长30%以上。五要加快金鹰学府、正德华府、新都丽苑等房地产项目建设步伐，力争商品房销售面积增长20%以上，从业人员工资增长10%以上。六要在水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织4个行业中，支持高校毕业生、下岗职工等重点群体再就业再创业，提高工资性收入；督促企业按时发放职工工资及各种福利；全面落实低收入人群的各种保障性收入；按期发放机关事业单位人员工资、取暖费等各项津贴、增资及科学发展奖；使这些行业的人员工资增长10%以上。

紧盯固投增长11%的目标，抓进度、扩投资。一要全力争招项目。由县级领导带头争、发改部门领着跑，乡镇部门全力抓，商务部门加大招。对上报国家和省市项目库的重大项目，坚持县级领导带头，部门及时跟进，建立“绿色通道”，从土地供应、环保评估、项目审批、融资担保等方面全方位提供服务；推行产业链招商、园区招商、第三方招商、基金招商等多种形式，提高招商成功率，确保今年争取项目数量、投资增量有大的跃升，以此助推项目建设大干快上、扩容增量。二要狠抓开工入库。抓紧推进县列77个重点项目和巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接项目建设进度；确保重点项目每季度都能集中开工一批、集中纳统一批；要千方百计确保正宁电厂一季度入库纳统。力争全年自有项目完成13.0亿元，核桃峪煤矿完成5.0亿元，正宁电厂完成25.0亿元。三要跟踪项目调度。各行业主管部门要将在库项目投资计划、完成目标和形象进度细化到月、到周，既要抓开工、抓进度、抓入库、抓纳统，又要完善项目支付凭证，按进度、按标准及时上报投资数据，确保工程实际进度、施工单位资料、监理单位资料、建设单位资料、统计网报资料“五个同步”。四要全寿命期谋划。各乡镇、各部门要健全工程建设项目全寿命周期建管机制，决策期健全专家咨询论证机制，实施期健全招投标制、监理制、法人负责制和“三控三管一协调”机制，运管期健全移交管护、后期评估、责任追究等机制，确保工程建设项目决策科学，实施规范，运管合法，效益显著。

紧盯城乡居民收入增长7%、8%的目标，增工资、拓经营。一要保工资性收入，按期发放机关事业单位人员工资、各项津补贴、增资、福利，严格执行政策，该涨的就涨，该发的就发；要扩大劳务输转力度，保障农民工工资按期发放，带动工资性收入增长。二要稳定农业生产，拓宽农产品销售渠道；加快生猪、牛、羊、禽出栏量，增加农民畜牧业收入。三要采取有效措施刺激城乡市场消费，提高批零住餐经营户盈利能力，带动经营性收入增加。四要保转移性收入，落实粮食直补、耕地保护补贴、对农民直接补贴、城乡最低生活保障等惠民政策，按期足额兑付到人。

紧盯一般公共预算收入增长14.7%的目标，抓培育、强征管。一要多渠道挖掘增收潜力，建立“5个1”财源项目培育库，在全县分别培育10户批零住餐业50万元/年纳税大户，10户服务业50万元/年纳税大户，10户工业企业100万元/年纳税大户，10户建筑业房地产业200万元/年纳税大户，1000户小微企业20万元/年纳税大户，助推预期大宗税收达到2.0亿元以上。二要紧盯重点行业、重点税源，抓好预警管控，全面清查商贸流通、房地产业等行业的纳税行为，多渠道挖掘税源，力争应收尽收、足额入库。三要强化税源管控，对今年开工建设的所有工程项目按进度申报征收增值税，做到应收尽收。四要进一步规范非税收入征缴管理，加大烟叶税收及非税收入征管。五要全力衔接汇报省市税务部门，力争核桃峪煤矿和正宁电厂在我县全税种缴纳税收。

（四）健全机制，强化考核，激励激发

一要建立联席会议制度，定期拟定经济发展的具体措施；督促督查各乡镇、相关部门政策落实情况和任务完成情况，协调解决经济发展过程中遇到的困难和问题；联席会议由各乡镇、县直相关部门组成，主管副县长任总召集人。联席会议下设办公室，办公室设在县统计局，办公室主任由县统计局局长兼任。各成员单位分管负责同志为联络员。二要加强跟踪督查检查，由县政府办、发改局、统计局牵头，会同有关部门，定期对全县经济发展工作进行督查检查，督查情况在全县范围内进行通报。对工作滞后的乡镇和部门由县委、县政府主要领导进行约谈，对成效突出的，参照有关规定进行表彰奖励。三要严格实行考核评价，将经济发展目标列为各乡镇、主管部门领导班子考核内容，由县政府办公室牵头，会同各主管部门，每年对全县经济发展指标完成情况进行考核，并将考核结果纳入年终领导班子综合考核管理。四要强化统计数据质量，通过落实统计数据质量管控责任制、统计违纪违法案件举报通报、“双随机、一公开”抽查、统计违纪违法问题线索移送、统计造假弄虚作假“一票否决制”等制度，确保不漏报不瞒报，做到数据口径一致、协调配合紧密，确保完成全年目标任务。