今年前三季度，全县上下科学统筹推进疫情防控、巩固脱贫攻坚、主导产业开发、经济社会发展各项事业，主要经济指标逆转升温、由降转增。地区生产总值（其中，第一二三产业增加值在全市排名分别为第3位、第8位、第5位）、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额5项指标在全市排名第7位；农村居民人均可支配收入在全市排名第6位；大口径财政收入、一般公共预算收入2项指标在全市排名第8位；十大生态产业增加值2亿元，占GDP比重11.63%，占比提升幅度0.14%,在全市排名第2位。在全市石油纳统，而我县此项短板的情况下，各项经济指标仍然保持了稳步回升态势。

一、运行特点

（一）经济运行持续恢复，累计增速由负转正。地区生产总值达到17.16亿元，按可比价格计算，同比增长0.2%，上半年下降1.3%，累计增速年内首次实现由负转正。分产业看，第一产业增加值达到3.89亿元，增长4%；第二产业增加值达到1.15亿元，下降8.6%；第三产业增加值达到12.13亿元，增长0.2%。产业结构比为22.7:6.7:70.6，第一产业和第三产业分别拉动GOP增长0.75个、0.14个百分点。分行业看，农林牧渔业，交通运输、仓储邮政业，金融业以及非营利性服务业增长较快，增加值增速分别为4.3%、9.4%、9.1%和3.1%，合计拉动GOP增长2.71个百分点。

（二）农业结构不断优化，畜牧产业持续向好。农业种养结构调整成效显著，粮食产量超额完成目标，经济作物效益提升，畜牧产业持续向好。全县农林牧渔业增加值达到40689.91万元，按可比价格计算，同比增长4.27%。粮食作物，面积11.45万亩，下降15.63%，总产量46423吨，下降14.81%，占4万吨责任目标的116%；粮食单产440公斤，增长7.31%。经济作物，油料面积4.77万亩，增长33.49%，总产量5691吨，增长35.37%，单产121公斤，增长2.77%；烤烟面积1.34万亩，下降0.67%，总产量3363吨，下降0.61%，单产0251公斤，增长0.06%；蔬菜面积3.27万亩，增长43.41%，总产量35787吨，增长47.79%，单产1095公斤，增长3.06%；药材面积2.03万亩，增长81.74%，总产量9846吨，增长80.755,单产486公斤，下降0.54%；水果产量5.19万吨，增长8.75。畜牧产业，全县猪、牛、羊、禽分别出栏4.41万头、0.21万头、0.63万只、6.89万只，分别增长17.5%、39%、28.1%和7.3%；分别存栏6.18万头、1.05万头、2.02万只、24.77万只，分别增长67.5%、91.6%、65.2%和12.7%；禽蛋产量672吨，增长25.7%；牛奶产量178吨，下降5.35;绵羊毛产量14.5吨，增长11.5%。

（三）工业生产至滑回暖，企业利润稳步增长。全县4户规上工业企业生产接近正常水平，94户规下工业企业开工93户，复工率98.9%。工业企业，全县工业增加值下降5.7%，降幅比上半年收窄4.2个百分点。其中，规上工业增加值下降33.6%，规下工业增加值增长4.2%。制造业增加值下降9.3%；电力、热力、燃气及水生产供应业增加值增长23.6%，拉动工业增加值增长2.36个百分点。企业利润，1-9月份营业利润环比增长53.19%，增幅比1-8月份、1-7月份分别回升33.64个、 14.46个百分点；1-9月份营业收入利润率6.02%，比1-8月份、上半年增加1.5个、2.18个百分点。

（四）有效固投规模扩大，农业投资贡献突出。固定资产投资在库项目46个（其中，上年结转项目30个，今年新入库项目16个），完成投资额20.97亿元，同比增长9.3%，增幅比一季度、上半年分别回升17.2个、8.7个百分点。从项目看，5000万元以上项目13个，完成投资额14.79亿元（含甜永高速项目11.87亿元，增长70.4%，拉动固定资产投资增长25.6个百分点），增长58.5%；5000万元以下项目26个，完成投资额2.34亿元，下降34.9%；房地产项目7个，完成投资额3.84亿元，下降38.6%。从产业看，第一产业项目完成投资25217万元，增长180.1%，拉动固定资产投资增长8.45个百分点；第二产业项目完成投资4348万元，下降80.6%；第三产业项目完成投资23692万元，下降16%。

（五）消费市场复苏好转，零售住宿恢复较快。消费市场，全县实现社会消费品零售总额79579.9万元，同比下降7.9%，降幅比上半年收窄2.92个百分点。城乡市场，三季度，城镇和乡村消费品零售额分别下降1.52%、3.4%，降幅分别比上半年收窄10.93个、3.2个百分点，城镇市场恢复快于农村市场7.73个百分点。零售住宿，三季度，零售业商品销售额和住宿业营业额分别增长2.26%、14.1%，增幅比上半年分别回升5.78个、33.23个百分点。

（六）城乡居民收入回升，消费需求稳定恢复。城乡居民收入，城乡居民人均可支配收入分别为24766.39元、8045.51元，分别增长3.9%、6.8%，增速分别比上半年回升1.28个、1.3个百分点，农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民2.9个百分点。工资收入，城乡居民人均工资性收入分别为20199.76元、2579.77元，分别增长4.47%、7.71%，分别比上半年加快1.2个、3.62个百分点，拉动城乡居民人均可支配收入分别增长3.62个、2.45百分点。转移净收入，城乡居民人均转移净收入分别为722.49元、1581.14元，分别增长5.51%、9.15%，拉动城乡居民人均可支配收入分别增长0.16个、1.76个百分点。经营净收入，城镇居民人均经营净收入同比下降0.8%，降幅比上半年收窄0.9个百分点。居民消费支出，城镇民人均消费支出1400.77元，下降1.52%，降幅比上半年收窄1.69个百分点。其中，教育文化娱乐和医疗保健消费支出增长较快，分别增长3.51%、9.12%，合计拉动城镇居民人均消费支出增长1.04个百分点；农村居民人均消费支出5723.36元，增长1.29%。其中，食品烟酒、居住和医疗保健消费支出分别增长2.5%、1.72%和9.58%，合计拉动农村居民人均消费支出增长2.36个百分点。

（七）财政减收影响较大，金融资本活血实体。受新增减税降费政策、房地产市场低迷、土地市场疲软等因素影响，导致目前税收减少1873万元、非税减收2150万元。全县大口径财政收入完成13660万元，下降32.18%；一般公共预算收入完成7017万元，下降40.15%，完成全年任务的42.79%。一般公共预算支出145163万元,下降4.45%。全县金融机构各项存款余额83.83亿元，同比增长12.67%，较年初增长10.89%；各项贷款余额34.42亿元，同比增长12.88%，较年初增长12.54%。金融机构存贷比由上年同期的2.44下降至2.435。企业中长期贷款20.11亿元，比年初增长6.3%，企业中长期贷款增长明显，企业经营活力和信心不断增强。

二、存在问题

（一）农业瓶颈还未根本解决。一是产业发展水平低、链条短，产品附加值不高，助脱贫促增收能力不强。二是发展现代农业缺乏高素质劳动力和适用技术人才支撑。三是农业生产要素投入依然不足，资金、技术、人才、信息仍然是制约农业发展的瓶颈性因素。

 （二）工业软硬环境有待优化。地方工业企业，目前，全县只有4户规模以上工业企业，且规模以下工业多为个体经营或家族式企业，管理比较粗放，技术含量不高、附加值较低、市场占有率不高，抵御市场风险能力差，部分企业经营困难。企业融资，全县中小微工业企业融资基本以银行贷款为主，企业规模小，抵押能力弱，企业信用等级低，由加之普惠金融政策落实不够到位，致使企业融资贷款存在一定困难。工业发展环境，工业集中区的土地贮备、用地政策、地下管网以及招商引资环境亟待提升优化。

（三）项目建设入库问题不少。一是项目前期工作不到位。各项目主管部门还没有健全工程项目决策、实施、运行管理的全寿命周期的研学实施机制。谋划的项目符合国家产业政策、适应国内外市场需求、符合生态环保要求的国家投资建设的大项目较少。招商引资的项目前期可行性研判不到位、不规范、不超前，导致已经入库的项目半路偃旗息鼓，造成遗留问题较多。二是工程过程管理滞后。项目建设过程中的投资、进度、质量控制和信息、安全、合同管理工作滞后，致使三季度计划开工建设项目20个，从形象进度看，实际开工入库11个，入库率只有55%，计划进度与实际进度差距较大，严重影响了固定资产投资增长额度。三是规范化程度比较低。参与工程项目建设的企业，有的注册手续不完善，国家名录库内找不到企业信息；有的工程项目单位缺少营业执照、备案文件、施工合同、支付凭证、铭牌照片，财务制度不健全，导致在库项目月度上报数据不能得到上级认可；有的资金链断裂，停工停建，导致长期占据项目库不能及时报结，从而扩大固定资产投资基数。四是投资带动效应较差。全县500-5000万元项目26个，5000万元以上项目13个。其中，“两停工一报结一超界”，形成投资5000万元以上项目实际只有9个，且前三季度5000万元以上项目完成投资只有2.92亿元元（不含甜永高速投资）。

（四）消费市场恢复尚需给力。疫情使消费受到抑制，造成前期欠账太多，又加上网购蓬勃兴起，交易规模日益扩大，涉及领域不断延伸，“线下体验，线上购买”成为越来越多消费者的购物习惯，对传统实体店销售冲击明显，实体经济下行压力较大，造成线下消费对经济增长的拉动受限。

三、对策建议

（一）围绕“两区两带”，夯实农业基础。一要围绕“两区两带”产业布局，全力加快生猪现代养殖全产业链项目、种猪繁育场、万头生猪育肥场，肉牛（早胜牛）产业园、肉牛养殖场建设进度，力争牛、猪、羊、禽出栏、存栏大幅增加支撑畜牧业增加值的增长。加快高标准、集约化苹果、瓜菜示范片区建设。二要加强农业生产科学化管理，通过加快粮食、苹果、烤烟、蔬菜、中药材等农产品销售，提高农业增加值。

（二）狠抓项目建设，扩大有效投资。一要主动研判，规范前期。主动研究上级投资政策、信息、方向，邀请有实力的咨询公司编制重大项目可研报告，以利于项目及时列入国家、省级重大项目库，从而争取更多国家投资。在项目申报前主动作为、靠前服务，对接审批部门，科学认定规模、行业分类代码，确保项目开始就能科学、规范运作，开工建设就能立即入库纳统。二要跟进政策，积极对接。各项目主管部门要认真学习中共中央国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、农业农村部等7部门《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》、国家发改委等12部门《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》、甘肃省政府办公厅《关于“强化要素跟着项目走”保障机制持续做好稳投资工作的意见》，精研细读、紧跟政策，超前谋划、积极对接，保障有效投资在稳增长中的关键作用。三要强化监管，高效建设。严格执行项目管理规范，在项目的决策、实施和使用阶段加强全程监管，确保前期谋划符合国家政策、开工项目具备入库资格、在库在建项目按期报结。四要规范手续，公司运营。从项目决策期就健全公司注册手续，完善项目审批文件，留存建设影像资料，规范财务会计制度，搞好项目运营管理，确保先进库后报数。五要强力推动，跟踪服务。各项目主管部门主要领导要亲自抓负总责，坚持靠前指挥，强化申报指导，做到谋划在先、调度在先、问题解决在先；对重点建设项目要简化审批手续，提供绿色通道，实行限时办结，加快审批速度，为重点项目建设营造良好的投资环境。 

（三）招引培育企业，促进商贸流通。一要加大招商引资力度。围绕“两区两带”大力招引资金雄厚、技术先进、诚实可信的企业集团落户我县发展主导产业，带动发展专业乡、专业村，做大做强产业集群，扩大产业链条。二要培育限额以上企业。着眼民营加油站和批零住餐企业，做好企业培育和“个转企”工作。广泛动员经营规模较大的个体经营户和发展较快的商贸企业，消除顾虑，扩大规模，对符合条件的及时上报并纳入“四上”统计范畴。三要扶持企业做大做强。通过争取项目、资金支持、协调解决发展瓶颈，扶持限上企业做大做强，不断提升“四上”企业对社会消费零售总额的贡献率。四要着力激活消费潜力。围绕吃穿住用行等传统消费、文化旅游养老等服务消费、数字网络信息等新型消费，积极落实国家促消费政策，开展形式多样的促消费活动，扶持培育新的消费热点，从而以高质量的产品、服务和供给，引领新需求新消费。

（四）加快工业发展，拓展回升空间。一要进一步落实财税金融、用工用电、税费减免等优惠政策，认真开展纾企解困，鼓励企业加大投入，引进新技术、研发新产品，提高产能、达产达标。二要全力支持核桃峪煤矿加快建设进度，确保正常试运转，提早达产达标，按期入库纳统工业增加值；全力支持正宁电厂建设，确保煤电固定资产投资、工业增加值纳入我县统计，税收在我县全额缴纳。三要全力促进诚通安防照明、宫河中药材初加工等企业加快建设进度，支持指导正宁县新如意面粉加工有限公司、正宁县供热总公司完善财务制度、健全会计科目，尽快达规入库。四要支持金牛公司加大苹果脆片航空配餐订单及紫苏油、脱壳紫苏果片外贸出口订单。五要优化工业园区硬件环境，加快基础设施建设，完善各项配套设施。

(审核：门辉)