今年以来，正宁县宫河镇将“三变”改革作为推进脱贫攻坚、实施乡村振兴的有力抓手，采取党建引领、土地流转入股、贫困群众带资入股、“支部+合作社+贫困户”等举措，全面推进农村“三变”改革和“331+”产业扶贫模式，初步形成了党建引领、龙头带动、主体驱动、农户参与的“三变”改革助推脱贫攻坚新路子，有效激发产业发展内生动力，加快了农民脱贫增收步伐，开创了多方共赢的新局面。

　　坚持党建引领  夯实“三变”基础

　　宫河镇充分发挥农村党组织在“三变”改革中的组织核心作用，按照“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的思路，优化党组织设置、创新党组织引领方式，先后成立融诚集团、陇秦苹果专业合作社和西和泰公司等非公企业党支部3个，下派党建指导员12名，成立党员活动小组68个，使党建工作延伸到了产业链。坚持把教育引导干部群众作为助力“三变”改革的重要途径，通过召开群众会、民间文化协会等方式，组织开展“三变”改革宣传培训，营造推进“三变”改革浓厚氛围，极大地提升了群众的知晓率和参与率，切实增强了党员干部参与“三变”改革的思想共识和行动自觉。

　　培育经营主体  搭建“三变”平台

　　宫河镇坚持“外引内育、村社（企）联合”的思路，采取大户能人创办、以大带小建办、村级组织领办、行业联建联办等方式，大力扶持培育“三变”改革承接主体。以山地花椒发展为导向，搭建“三变”+现代农业+精准扶贫新平台，2017年成功招商引进集花椒种植、加工、销售为一体的西和泰农业科技有限公司，今年又积极引进融诚农业科技集团，重点打造苹果田园观光旅游风情一条线。项目建成后，将真正实现生产、生活、生态“三同步”，一二三产业有机融合。止目前，全镇已建办彭姚川村绿翠大葱种植农民专业合作社、王录村阿旺苹果种植农民专业合作社、里源苹果种植农民专业合作社等“村社合一”承接主体12个，培育华晟源养殖有限责任公司、力克斯獭兔养殖场2家本地龙头企业。

　　发展特色产业  增强“三变”实效

　　按照“村有主导产业、户有增收项目”的要求，宫河镇把大力发展优势产业作为推动“三变”改革、壮大村集体经济的重中之重，坚持因地制宜，狠抓特色产业培育。抢抓财政专项扶贫到户项目、世行贷款苹果栽植项目、扶持村集体试点项目实施机遇，灵活运用“三变”政策，采取“党组织+龙头企业+合作社+基地+农户”的模式，通过土地入股、集体资产入股、资金入股等多种形式，绿翠大葱种植农民专业合作社建成大葱种植示范基地5000亩，以天津市北辰区对口帮扶为契机，精心包装设计“宫河牌”大葱，争取在天津北辰区设立宫河大葱销售点，让宫河大葱走出甘肃；特别是融诚集团，计划投资5.7亿元，以东西里村为中心，辐射带动塬面9个村，建成3万亩苹果观光采摘体验园，建办果肥厂、酸奶厂、服装厂等企业5个，配套建设多元创意小木屋、啤酒屋150个，新建改造农宅为农家乐、旅游民宿300户，打造集特色文化小吃、风情民宿酒店、两个文化广场及10公里文化长廊为一体的现代农业观光园。同时，西和泰农业科技有限公司建成代店花椒种植基地6800亩，北堡子村华晟源养殖场生猪存栏4000头，西里村力克斯獭兔养殖场肉兔存栏1.2万只。并建成了年种植中药材8000亩、瓜菜1300亩，栽植烤烟1500亩、苗木5000亩的现代农业示范基地。全镇初步形成了以苹果、大葱、药材、瓜菜、苗林、草畜、烤烟、花椒为主导的产业发展格局。

　　创新发展模式  共享“三变”红利

　　宫河镇通过“三变”＋土地资源、“三变”＋财政资金、“三变”＋集体资源等模式，鼓励引导群众以土地、资金、资产、劳务等入股经营主体，获得分红收益，并实施土地流转，促进“资源变资产”。通过党建示范引领、龙头企业带动，使3084户8294人（其中涉及贫困户369户1161人）受益，亩均年分红700元，参与流转群众户均每年可获得资产性收益2400元以上。同时，贫困户农闲之余可优先入企务工，进一步加快了贫困群众脱贫致富步伐。推行“带资入股”，推动“资金变股金”。对无自主发展能力且产业发展不好的贫困户，鼓励利用政府产业补助扶持资金入股参与企业（合作社），实现了政策扶持资金向参股经营资金转变。按照企业（合作社）、贫困户“双向自愿”原则，全镇4个承接主体确定吸纳“带资入股”贫困户315户，贫困户参股资金295.3万元，目前已全部签订协议书，确保了贫困户通过股金分红实现增收。利用集体资源入股，实现“农民变股民”。我们坚持“能股则股、持股分红”的原则，以股权设施为纽带，利用政府投资的水、电、路等基础设施作价入股参与分红，既增加了村集体经济积累，又带动了贫困群众稳定脱贫，实现了农民有股份、集体有收益、村组有产业、人人有事干的目标。

　　保障群众利益  健全“三变”机制

　　宫河镇引导农民、村集体经济组织和承接经营主体依法订立合同或协议，切实做到“三变”改革合同书、股权证、分红单“三个到户”，不断健全理事会、监事会等组织机构，确保了“三变”运行机制规范有序。同时，遵循既安全又高效的原则，建立了入股资金风险防控机制，由政府和企业（合作社）按照年度返本分红总额的30%共同建立风险担保基金，风险担保基金按7:3的比例分别由政府与企业（合作社）分担；由政府、银行和企业三方协议，采取灵活方式，建立账户余额控制机制，企业（合作社）按投资和分红各占50%的比重建立风险基金存入银行，靠实一种金融产品，该风险基金由县委农村部牵头监管，用于支付当年亏损企业（合作社）无法正常支付农户分红资金，来年亏损企业返还支付资金。同时，扩大特色农产品保险品种和购买商业保险等措施，确保资金安全和贫困户受益，增强了抵御风险的能力。积极探索固定（保底）分红、阶梯式分红、固定分红+效益分红、按股权比例分红等分红方式，确保群众共享改革红利，实现合作共赢。

（编辑：关康）