一、基本情况

（一）县域概况

1.自然生态条件。正宁县地处甘肃省东部，子午岭西麓，泾河支流四郎河上游。县域总面积1331平方公里，辖8镇2乡，94个行政村，7个社区委员会，耕地面积42.95万亩，总人口23.9万，农业人口占比58.6%。属温带大陆性季风湿润半湿润气候，年平均降水量609.4毫米，平均气温9.9℃，海拔高度880-1756米，适宜多种农作物生长。

2.经济社会发展状况。2024年，全县地区生产总值完成59.84亿元，同比增长5.2%。其中，第一产业增加值9.08亿元，增长6.2%；第二产业增加值25.46亿元，增长7.1%；第三产业增加值25.29亿元，增长3.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到39702.93元、15171.76元，增长5.1%和6.7%。一般公共预算收入30093万元，下降6.7%。

3.区位优势和财政状况。正宁县地处“甘陕桥梁”和“关陇襟带”核心位置，是甘肃的东大门，毗邻关中平原城市群，拥有优越的区位优势。国道211线、327线穿境而过，银西高铁、甜永高速建成通车，交通十分便利。近年来，随着经济社会的快速发展，全县财政收入持续稳定增长，但由于经济总量较小，财政支出压力较大，资金保障能力有限。

（二）地膜覆盖与回收再利用状况

2024年，全县农膜覆盖面积20万亩，其中玉米覆盖面积8.5万亩，薯类1万亩，烟草1.5万亩，中药材4万亩，蔬菜3.5万亩（其中设施蔬菜面积1.5万亩），其他1.5万亩；全县农膜使用量2020吨，全生物可降解地膜100吨，全年回收废旧农膜合计1779吨，回收率达88%。已形成较为完善的地膜回收和再利用产业链，回收的废旧农膜主要用于生产塑料凳、水果周转筐、垃圾桶及塑料再生颗粒等产品。

（三）地膜生产和再利用情况

正宁县无地膜生产企业。全县现有加工再利用企业2家，年生产能力1600多吨、处理废旧农膜2000吨，产品主要销往陕西、宁夏、天水、平凉等周边地区。企业通过不断改进生产工艺，提高产品质量，降低生产成本，市场竞争力逐步增强。

二、基础条件

（一）地膜回收利用体系日趋完善。近年来，正宁县依托中央和省级财政项目资金建成高标准废旧地膜“以旧换新”回收站点18个，从业人员达20多人，年回收能力达到600吨。同时，通过政策引导、资金扶持等方式，鼓励社会资本参与废旧农膜回收利用，形成了以回收站点为基础、加工企业为龙头、农户参与为主体的回收利用体系，构建了县有回收企业、乡（镇）有回收网点、村有回收站的回收网络，做到废旧农膜回收全覆盖。

（二）地膜残留监测工作持续推进。2018年以来，正宁县连续对布设在10个乡镇的10个农田地膜残留监测点进行了调查统计。结果显示，地膜残留量从2018年的1.72kg/亩下降至2024年的0.78kg/亩，年均地膜残留量为1.1kg/亩，地膜残留污染得到了有效控制。通过持续监测，掌握了地膜残留的变化规律，为制定科学合理的治理措施提供了依据。

（三）废旧农膜回收工作成效显著。近年来，正宁县坚持把废旧农膜回收利用和综合治理农业面源污染紧密结合起来，按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，着力构建行政推动、企业带动、农户参与的废旧农膜回收利用体系，有效促进了废旧农膜的回收和再生利用。一是宣传发动扎实有效。通过张贴宣传标语、发放宣传资料、召开群众会议、组织干部进村入户宣讲以及乡村大喇叭等形式，大力宣传《农用薄膜管理办法》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》以及废旧地膜的社会危害性和回收利用的经济效益，广泛动员群众大力回收废旧地膜、清理村庄垃圾，着力解决农村“脏乱差”的问题，改善了农村生产生活环境，提升了群众捡拾回收意识；二是回收网络体系日趋完善。全县已建立了较为完善的地膜回收站点网络，共有高标准废旧地膜“以旧换新”回收网点18个，有效促进了废旧地膜回收。三是建立了督查监督机制。将废旧农膜回收利用与全膜双垄沟播技术推广同安排、同检查，成立专项督查组对各乡镇废旧地膜回收工作开展专项巡回督查，及时发现和解决存在的问题，有效促进了废旧地膜的回收利用。

（四）项目建设基础。近年来，正宁县依托中央财政项目资金，重点加强了回收网络标准化建设、加工企业技术升级和监测能力提升。通过项目建设，全县回收站点规范化水平显著提高，地膜残留监测数据连续性和准确性得到保障，为本次项目实施奠定了坚实基础。

三、实施必要性

（一）推动农业绿色发展的需要。地膜覆盖技术作为一项重要的农业增产措施，在正宁县得到了广泛应用。传统地膜由于强度低，在回收中易破损，地膜残留对土壤结构、农作物生长和农业生态环境造成了不利影响。推广应用0.015毫米及以上加厚高强度地膜，不仅可以提高地膜的使用寿命和保墒增产效果，还能从源头上保障地膜的可回收性，有效减少地膜残留污染，推动农业绿色发展。

（二）提升农业综合效益的需要。加厚高强度地膜具有强度高、韧性好、耐候性强等特点，在使用过程中不易破损，能够有效减少废旧地膜的产生量。同时，加厚高强度地膜便于机械化捡拾回收，可降低人工成本，提高回收效率。通过推广加厚高强度地膜，既能改善土壤环境，降低农户生产经营成本，又能促进废旧农膜回收利用产业发展，提升农业综合效益。

（三）落实上级政策要求的需要。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于加强农业生态环境保护的决策部署，近年来，国家和省市相继出台了一系列政策文件，对加强地膜科学使用回收工作提出了明确要求。实施地膜科学使用回收项目，是正宁县落实上级政策要求，推动农业绿色低碳发展的具体举措。

四、目标和任务计划

（一）技术路径。本项目采用“政策引导强保障、技术示范促推广、市场运作建体系、全程监测评效果”的综合技术路径，通过政府补贴引导农户和新型经营主体科学选膜用膜，建设高标准示范片(点)展示技术效果；依托现有回收网络和加工企业，完善“以旧换新”机制，提升市场化回收处理能力；建立健全全链条台账管理和地膜残留定位监测制度，科学评估项目实施成效。

（二）试点规模与布局。项目计划在全县推广0.015毫米及以上加厚高强度地膜9万亩。按照“集中连片、示范带动”的原则，在西坡、永正、榆林子、宫河等重点乡镇建设万亩、千亩、百亩等多层次示范片（点），辐射带动全县地膜科学使用回收工作。

（三）建设内容

1.加厚高强度地膜推广。在双垄沟播玉米、烤烟、中药材等主导产业上，示范推广0.015毫米及以上加厚高强度地膜9万亩。其中，玉米6万亩，依托村集体、合作社、家庭农场、种植大户，采取整村推进、经营主体示范带动等形式创建“12345”地膜科学使用示范片(点)，即1个万亩示范片、2个5000亩示范片、3个2000亩示范点、4个1000亩示范点、5个500亩示范点；烟草1.5万亩，在榆林子中巷、永正纪村建设2个千亩烤烟地膜科学使用示范点；中药材2万亩，在宫河镇南庄、宫河、东山头等村建设3个中药材地膜科学使用示范点。

2.废旧农膜回收网络建设。完善县、乡、村三级废旧农膜回收网络，因地制宜推进高标准“以旧换新”回收站点建设，对因自然灾害倒塌的榆林子文乐、永正路里、三嘉后坡、湫头苟仁四个回收网点进行维修，完善基础设施，健全全县回收站点服务体系。加强回收站点规范化管理，建立健全回收台账，完善“以旧换新”制度，提高回收站点的服务能力和水平。回收主体主要为县内两家加工企业及其设立的回收站点、乡村级回收点，鼓励种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体组织农户进行集中回收。目前，全县农膜回收以“以旧换新”为核心机制，农户通过自行捡拾收集废旧农膜后运送至回收网点兑换新膜，形成“分散捡拾—集中回收—资源化利用”的闭环流程；为提升回收效率，在集中连片、地势平坦的规模化种植区（如万亩示范片），试点探索机械化捡拾回收模式，逐步替代传统人工捡拾环节。

3.地膜残留监测。加强农田地膜残留监测工作，继续对10个农田地膜残留监测点开展秋收后地膜残留监测工作，严格执行《农田地膜残留监测技术规程》，组织专业技术人员于10-11月集中开展现场采样和数据采集；建立监测数据审核机制，确保12月底前完成监测报告编制，为科学评估地膜残留状况、制定精准防治措施提供可靠的数据支撑和依据。

（四）主要目标。推广应用0.015毫米及以上加厚高强度地膜9万亩，建立完善的废旧农膜回收网络体系，提升回收机械化水平，实现全县农膜处置率达到85%以上，有效控制地膜残留污染。通过建立健全长效机制，推动地膜使用“减量化、回收资源化、处理无害化”，解决农田“白色污染”问题，显著改善农业生态环境。

（五）实施主体与方式。项目实施采取“政府引导、市场运作、农户参与”的方式，由县农业农村局牵头，会同县财政局等相关部门，按照职责分工，密切配合，共同推进。各乡镇作为项目实施的主体，负责本辖区内项目的组织实施和监督管理。鼓励和引导种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体积极参与项目实施，充分发挥其示范带动作用。

（六）进度安排

第一阶段：项目启动与前期准备（2025年6月-11月）。及时完成实施方案制定及上报工作。随后开展示范点规划选址，同步进行全县各乡镇2026年覆膜面积摸底统计，并根据统计结果在10月底完成任务分解；县农技中心负责宣传动员工作，于11月底前完成全部地膜采购流程，为来年春季覆膜做好物资储备。

第二阶段：覆膜任务实施（2026年3月-5月）。2026年3月启动春季顶凌覆膜工作，集中力量推进加厚高强度地膜推广应用。通过科学调度和全程技术指导，确保在4月底前高质量完成9万亩覆膜任务。同步开展技术培训和现场指导，保障覆膜质量达标。

第三阶段：总结评估与长效机制建设（2026年5月-7月）。覆膜任务完成后，组织开展全面考核验收工作，重点核查覆膜质量达标情况和任务完成情况。同步开展项目效果评估和总结工作。建立长效管理机制，完善回收网络体系，为后续农膜回收利用工作奠定基础，确保项目成效持续发挥。

五、补助标准及推广机制

（一）推广机制。建立健全“政府引导、市场运作、农户参与”的地膜科学使用回收推广机制。通过政策引导、资金扶持、技术服务等方式，鼓励和引导农户、新型经营主体积极使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，提高地膜科学使用水平。加强对废旧农膜回收利用企业和回收站点的扶持和监管，建立健全回收网络，完善“以旧换新”制度，提高废旧农膜回收利用率。建立推广机制运行评估体系，将加厚膜推广面积占比、回收站点运行效率、农户参与回收率、企业实际加工量等作为核心评估指标，定期监测评估机制运行效果，确保机制科学有效、可考核、可验证。

（二）补助方式。采取“先购后补、以奖代补”的方式，对使用0.015毫米及以上加厚高强度地膜的农户及新型经营主体，按每亩30元标准给予地膜实物补助。对废旧农膜回收利用企业和回收站点，按照回收量和加工量给予一定的奖励补贴。根据甘农科发〔2025〕7号文件精神，2025年中央财政安排正宁县地膜科学使用回收项目专项资金270万元，具体资金使用计划如下：一是安排240万元用于采购0.015毫米及以上加厚高强度地膜，保障项目建设地膜供应；二是投入30万元用于奖补回收网点和企业。

六、考核验收措施

（一）考核验收时间。

2026年5-6月，开展综合考核验收。

（二）考核验收责任单位

由正宁县农业农村局牵头，县农技中心组织技术人员成立验收小组，开展项目验收。

（三）考核验收内容

1.推广任务完成情况。主要考核加厚高强度地膜（需分作物、分厚度统计）的推广面积完成率与质量达标情况。

2.回收体系建设与运行。考核新建及改造回收站点的任务完成情况、站点的规范化运行状况（重点检查台账记录是否完备），以及“以旧换新”制度的实际执行情况。

3.回收利用目标达成。重点评估废旧农膜处置率（目标

≥85%）的实际完成成效。

4.资金使用管理。检查项目资金的拨付流程和使用是否合规，补贴发放的精准性，以及相关审计情况。

5.技术示范与监测。评估示范片（点）的建设成效，检查地膜残留监测数据及其分析报告。

6.档案资料。全面审查项目全过程的档案资料完整性，包括但不限于项目实施方案、采购文件、发放记录、回收凭证、监测报告、培训记录、宣传材料、总结报告等。

7.机制运行效果。综合评价推广机制的运行效能及其预设评估指标的达成情况。

（四）考核验收标准。项目考核验收将采用量化评分与定性评价相结合的方式，制定详细的评分细则进行综合评定。核心量化标准包括：推广任务完成率须达到95%以上、地膜处置率达到85%以上作为合格底线；项目资金使用合规率要求100%。验收组将根据各项指标完成情况，通过综合评分最终确定“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四个考核等级。

（五）考核验收措施

1.资料审查。全面查阅项目档案、财务凭证、监测报告、台账记录等。

2.实地核查。随机抽取不低于总数30%的示范片(点)、

回收站点、加工企业进行现场核查。重点检查面积是否落实、地膜质量是否符合要求、站点日常运行是否规范、回收量是否真实、台账记录是否准确等。

3.数据比对。对项目实施过程中产生的各项关键数据，与市场上农资销售数据、回收企业加工数据和地膜残留监测数据进行交叉比对验证，确保数据的真实性和一致性。

4.座谈访谈。组织与乡镇负责人、基层农技人员、回收站点管理人员、加工企业负责人以及农户代表等进行座谈或个别访谈，深入了解项目实际执行情况和具体效果。

七、保障措施

（一）加强组织领导。县农业农村局负责项目的组织领导和协调推进，县农技中心具体负责项目的日常管理和组织实施；各乡镇成立相应的工作机构，明确职责分工，确保项目顺利实施。

（二）加强政策扶持。县财政要加大对项目的资金投入，整合涉农资金，保障项目顺利实施。对使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜的农户、新型经营主体，以及废旧农膜回收利用企业和回收站点，在用地、用电、用水、信贷、税收等方面给予优惠政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为项目实施提供资金支持。

（三）工作机制建设。建立全链条台账管理制度：覆盖地膜采购来源(政府采购记录、农资门市进货销售台账)、销售(农资门市销售记录、补贴发放记录)、使用(农户/新型经营主体领取及实际使用面积记录)、回收(回收站点回收台账、加工企业记录台账)等全环节。确保数据可追溯、可核查，实现闭环管理。完善残膜监测制度：将地膜残留定位监测作为长期制度固定下来，保障监测点稳定运行、经费支持和技术规范。建立监测数据定期分析、报告和应用机制。

（四）严格项目管理。建立健全项目管理制度，严格执行项目申报、审批、实施、验收等程序。加强对项目资金的监管，确保专款专用，严禁截留、挪用。严格执行政府采购制度，确保地膜质量符合国家标准。加强对项目实施过程的监督检查，建立定期调度和通报制度，及时发现和解决问题，确保项目按时完成建设任务。

（五）加强督查指导与联合执法。将地膜科学使用回收工作纳入各乡镇和相关部门年度绩效考核内容。领导小组办公室定期组织专项督查，并建立农业农村、市场监管、生态环境等部门参与的联合执法机制。联合执法重点查处县域内销售不符合国家强制性标准(GB13735)地膜的行为(特别是厚度<0.01mm的超薄地膜)；对随意弃置、掩埋、焚烧废旧农膜等污染环境的行为进行查处和教育；检查地膜产品标识是否规范、完整。督查与执法采取日常巡查和集中整治相结合的方式，每年至少组织2次联合执法检查。制定详细的督查考核指标，定期对各乡镇和相关部门工作进展情况进行督查考核。

（六）强化舆论宣传。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传地膜科学使用回收的重要意义和政策措施，提高广大农民群众的环保意识和参与积极性。通过举办培训班、现场观摩会等形式，加强对地膜科学使用回收技术的培训和指导，让农民群众掌握科学的使用方法和回收技巧。及时总结推广项目实施过程中的好经验、好做法，营造全社会关心支持地膜科学使用回收工作的良好氛围。

八、效益分析

（一）经济效益。通过项目实施推广加厚高强度地膜应用，将有效提升农作物产量和品质，切实增加农民收益。同时，通过建立完善的农膜回收利用体系，能够降低相关企业生产成本，提升企业经营效益。项目整体实施将实现农业增效、农民增收和企业发展的多赢局面。

（二）社会效益。项目实施可有效改善农村生产生活环境，减少农业面源污染，提高农村生态文明水平。同时，通过建立健全废旧农膜回收网络，可创造就业机会，促进农村劳动力转移就业。此外，项目实施还可推动农业产业结构调整和转型升级，促进农业可持续发展，具有显著的社会效益。

（三）生态效益。通过推广应用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，有效减少农田地膜残留污染，改善土壤结构和肥力，为农作物生长创造良好环境。同时，建立健全废旧农膜回收利用体系，显著降低农业面源污染，保护农田生态环境，实现农业绿色可持续发展。

（审核：王迎军）