1932年3月18日，陕甘游击队由陕西境内返回正宁县北塬柴桥子村。当时，陕军第十七师孙蔚如部与甘军新编十三师陈珪璋部发生火并，其残部在陇东各地索粮派款，横征暴敛。为了抗粮抗款，维护百姓利益，当地群众自发组织起“民团”，在陕甘游击队的配合下，围攻了国民党正宁县政府所在地——山河城。

为了配合农民群众的抗粮抗款斗争，开辟新的游击区，陕甘游击队决定：（1）到南塬一带开展游击战争，打击豪绅地主的破坏；（2）将群众组织的“民团”改编为赤卫军；（3）立即实现陕甘游击队的纲领；（4）发动和组织群众，准备再次攻打山河城；（5）成立革命委员会，开辟陕甘边革命根据地。3月20日，陕甘游击队移驻寺村塬，将“民团”改编为赤卫军，杜兴邦任总指挥，巩世信、张进元任副总指挥。在发动群众的基础上，陕甘游击队在新庄子召开群众大会，谢子长宣布成立“陕甘边区革命委员会”，李杰夫任主席，张静元、唐桂荣任副主席。革命委员会成立后，组织群众进行打土豪、分粮食的斗争。3月31日，陕甘游击队在赤卫军和群众的配合下，二次攻打山河城。不久，陕甘游击队离开寺村塬，到陕西栒邑（今旬邑）一带开展游击战争，革命委员会随之消失。