正宁县人民政府

宫河镇人民政府

关于上报《宫河镇苍儿沟淤地坝

防汛预案》的请示

县防汛抗旱指挥部：

《正宁县宫河镇人民政府资产清查工作报告》经2022年10月9日党委（扩大）会议研究通过，现予以上报，请批示。

附件：《正宁县宫河镇人民政府资产清查工作报告》

宫河镇人民政府

2022年10月13日

宫河镇苍儿沟淤地坝

防汛预案

宫河镇人民政府

2022年4月

目   录

一 总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3.编制原则 1

1.4 适用范围

1.5适用条件

二 工程概况 3

2.1 工程简介 3

2.2 主要技术参数 4

2.3 工程度汛安全存在的主要问题 5

2.4 溃坝洪水影响范围内有关情况 5

2.5 上下游工程对本坝安全度汛影响和防洪要求 5

三 险情分析 6

3.1 出现险情的因素及部位以及危害程度 6

3.2 险情类别 7

3.3 溃坝影响 8

四 预防措施 13

4.1 镇防汛抗旱指挥部组成 13

4.2 淤地坝防汛责任人及其职责 14

4.3 汛前排查 16

4.4 汛期检查 18

4.5 险情信息报告 19

4.6 防汛值班与险情报告制度、以及处理程序 20

五 抢险措施 22

5.1 土坝抢险 22

5.2 输水建筑物抢险 25

5.3 溢洪道抢险 27

5.4 应急保障 27

5.5 物资、器械调运 30

六 避险措施 30

6.1 险情等级认定的组织及人员 30

6.2 预警级别预发布 31

6.3 群众转移 35

6.4 信息传递与报告 37

七 启动与结束

7.1 启动方法与条件 37

7.2 启动结束与程序 38

八附则 38

8.1 预案管理与更新 38

8.2 预案实施时间

8.3 附表 38

8.4附图 38

一 总  则

 1.1 编制目的

为了规范淤地坝安全防汛工作，有效防御洪水灾害，保障工程安全运行，充分发挥其拦泥、滞洪效益，最大限度地减轻洪水灾害给国家和人民群众生命财产造成损失，统一、高效、有序地开展淤地坝安全防汛工作，制定《宫河镇苍儿沟淤地坝防汛预案》。

1.2 编制依据

《水土保持治沟骨干工程技术规范》、《水利水电工程设计洪水计算规范》(sl44-93)、《黄土高原地区淤地坝工程防汛预案编制规定》、《黄土高原淤地坝工程险情灾情划分标准和重大险情灾情信息报送办法（试行）》、《正宁县防洪应急预案》等国家有关法律、法规、规章和经批准的淤地坝汛期调度运用计划以及国家有关技术规范、规程，结合县域淤地坝工程建设实际进行编制。

1.3 编制原则

1.3.2 属地管理，分工负责

苍儿沟骨干坝。

(1)超标准洪水。

(2)工程隐患。

(3)地震灾害。

(4)地质灾害。

(5)上游大体积漂移物的撞击事件。

(6)战争或恐怖事件。

(7)其他：指遭遇大风、雷击等突发事件。

二 工程概况

2.1 工程简介

2.1.1 工程基本情况

苍儿沟骨干坝位于甘肃省庆阳市正宁县王录村马鞍山山脚，距正宁县县城40km，是黄河上中游管理局于1986年为正宁县安排的重点水土保持工程，于1987年10月竣工运行。

该工程安全运行24年后，淤积高度21米，距离设计淤积高程仅有2米，库容已不能防御200年一遇洪水，同时下游沟口有住户和石宫公路穿过，根据黄河上中游管理局淤地坝安全分类标准，苍儿沟骨干坝被列为三类病险工程。

为确保沟口住户和公路安全，经县水保局上报，甘肃省财政厅、省水利厅下达我县2011年病险淤地坝出险加固项目资金130万元，其中苍儿沟骨干坝55万元(见甘农财[2011]309号文件）。2012年4月，对该骨干坝坝体加高1米，在坝体左岸开设了溢洪道。

目前该工程由三大件组成，即由挡水建筑物（土坝）、放水建筑物（卧管和涵管）及泄水建筑物（溢洪道）。

1、土坝

土坝为黄土均质碾压坝，原来坝高26.0m，后除险加固时加高1.0米，现总坝高27.0坝顶宽3.5m，坝顶长171m，坝顶高程1026.0m。

2、放水建筑物

卧管、涵管、陡坡，布设在坝址左岸，均采用C20钢筋混凝土现浇。

卧管高度10.0m，为台阶式结构，坡比为1:2。放水孔径为0.25m。通气孔高程1023.5 m。

涵管，坡比1/100，涵管采用承插式钢筋混凝土预制圆管,管径800mm,比降1:8，管长90m，将泄水直接排放到沟底。

3、溢洪道

    溢洪道布设于坝体左岸，长60m，深1.5m，底宽6m，边坡比1:1，渠道比降1:500，只开挖有平段，进水口高程1023.5，最大泄水量为48.19m3/s。

2.1.2  运行现状

该工程按照五级工程标准设计，除险加固后，运行良好，无安全隐患，安全级别为五级。

2.1.3安全隐患

 该工程坝体坚固，无鼠洞、冲沟、管涌等危及大坝安全的隐患，枢纽工程完整、无损毁，工程放水、泄洪正常，无安全隐患。

2.2 主要技术参数

2.3  工程度汛安全存在的主要问题

1、由于资金缺乏，没有建立起预测、预报、预警系统。

2、汛期降雨多以暴雨形式出现，历时短、强度大、汇流快，使得坝内水位上升较快，且山洪极易引起山体滑坡，堵塞沟道、冲击坝体、掩埋放水建筑物，给淤地坝防汛造成巨大压力。

3、防汛队伍缺乏必要的训练。由于骨干坝多年未经历较大洪水，抢险队伍训练不够，无防汛抢险实战经验。

2.4  溃坝洪水影响范围内情况

工程上游植被较好，坝区山清水秀，溃坝造成塌方，但是下游有住户及公路设施，一旦发生溃坝，洪水将对下游2户居民的生命、财产安全直接造成威胁，同时将有150亩耕地被淹，石宫公路有可能被大水冲毁，造成交通受阻。                                                                                                                                                                                   

2.5  上下游工程对本坝安全度汛影响和防洪要求

该坝上游无水利工程。下游以荒坡地和林地为主，有零星树木，淹没损失较小。

三 险情分析

3.1.1  可能导致工程出现险情的因素

（1）超标准洪水

①、局部暴雨集中，汇流快、洪量大，库内水位迅速上升，洪水漫顶，严重冲刷坝下游坡脚，危及大坝安全。

②、水位过高，大坝出现滑坡、渗漏、淘刷等重大险情，危及大坝安全。

③、输、泄水建筑物荷载超过设计安全值，导致输、泄水建筑物出现裂缝等，危及工程安全。

（2）工程隐患

①、大坝坝体发生渗漏、裂缝、滑坡、管涌等。

②、放水泄水建筑物出现裂缝、塌坑、变形、漏水等。

③、溢洪道出现漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏等各种隐患。

④、沟口处两岸住户之间的河床堵塞严重，便桥过水断面太小，影响沟道行洪，对沟道两岸住户安全造成威胁，建议当地政府组织协调清理疏通。

（3）、地质、地震等其他因素

可能引起坝体建筑物失稳、堵塞泄洪通道、涌浪漫坝等危害的地质灾害，主要有崩塌、山体滑坡、地面塌陷、地面裂缝等。

3.1.2  险情对淤地坝工程安全的危害程度

（1）渗漏：如不及时抢护，可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等，最终引发溃坝。

（2）漏洞：如不及时抢护，可能发展为塌坑等险情，造成溃坝。

（3）塌坑：此种险情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径，同时伴有渗漏、漏洞等险情发生，有溃坝的危险。

（4）裂缝：纵向裂缝有可能发展为滑坡,危及大坝安全；横向裂缝易形成渗水通道，有溃坝危险。

（5）滑坡：根据滑坡的范围，可分为坝身与基础一起滑动和坝身局部滑动，不及时抢护，危及坝身安全。

（6）淘刷：轻者将坝前护坡冲毁，造成大坝坍塌；重者使坝身遭受严重破坏，有溃坝的危险。

（7）输、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏，产生接触渗透破坏，不及时抢护，危及建筑物与大坝安全。

（8）溢洪道遭到破坏，洪水不能及时下泄，危及大坝安全。

（9）管涌：淤地坝基础部位冒水、冒沙，有可能引起坝体裂缝、漏洞、坍塌、滑坡、决口等危及大坝安全。

3.2  险情类别及特征

3.2.1  险情类别特征等级表（见下表）

险情类别特征等级表

    3.3 溃坝影响

3.3.1  溃坝洪水灾害和影响范围

工程上游植被较好，坝区山清水秀，一旦溃坝，坝区引起的局部滑坡和崩塌，影响不大，但是下游有住户及公路设施，一旦发生溃坝，洪水将对下游2户居民的生命、财产安全直接造成威胁，同时将有150亩余耕地被淹，石宫公路被大水冲毁，造成交通受阻。

3.3.2  分析可能发生的淤地坝溃决形式

根据苍儿沟骨干坝多年来的运行情况，分析可能发生的淤地坝溃决形式为：（1）瞬间全溃（2）局部决口溃坝或局部渐跨溃坝。

3.3.3　溃坝洪水计算

一般地，较为常见的土坝溃决方式是库水发生漫流而造成坝体局部溃决。本计算即假定苍儿沟淤地坝发生漫顶局部溃决。

由于苍儿沟淤地坝无水文观测资料情况。有关技术参数只能按照《水利水电工程设计洪水计算规范》(sl44-93)的规定，采用地理综合法推求。

1、溃坝决口宽度估算

根据黄河水利委员会经验公式估算

式中：b为溃口宽度(m)，W为淤地坝总库容(m3)，取值91.0(万m³)，B为主坝长度(m)。取坝顶长度B=124.5m；，H为坝高21.0(m)，K为溃坝流量经验系数0.65(粘土类取0.65，壤土取1.30)。

    b≈30.73m

2、溃口坝址最大流量估算

坝体瞬间局部溃坝时，最大流量根据肖克利契经验公式估算:

式中：Qmax溃口坝址最大流量(m³/s)，g为重力加速度，取值9.81，B坝顶长度(m)，b溃坝决口宽度(m)，H₀溃坝前上游水深(m)。计算得出苍儿沟淤地坝坝址处溃坝最大流量：Qmax≈3893.71m³/s。

苍儿沟淤地坝坝址处溃坝最大流量：3893.71m³/s。

从以上计算分析得出，当上游来洪流量达到3893.71m³/s时，苍儿沟骨干坝即将发生溃坝。先从主河床与苍儿沟大坝交接处发生瞬时横向局部溃坝溃坝决口宽度30.73米，如果没有有效的抢救措施，坝体溃决口门逐渐被冲宽，将一溃到底。

3、溃坝后下游沟口控制断面洪峰最大流量估算

 沟口住户处距坝址1500m,按照下列经验公式计算住户处最大溃坝流量：

式中：Q_控M—控制断面处最大溃坝流量，m³/s;

      V—水库溃坝时的蓄水库容，m³；

      Q_控—坝址断面最大溃坝流量，m³/s;

      L—坝址断面至控制断面的距离，m;

     υ_M—洪水期河道断面的最大流速，m/s，有流量与断面资料时，可采用特大洪水的最大流速，无资料时，山区一般可采用3.0~5.0m/s，半山区一般可采用2.0~3.0m/s，平原区可采用1.0~2.0m/s；苍儿沟骨干坝采用3.0m/s。

     K—经验系数，一般情况下，山区采用1.1~1.5，半山区采用1.0，平原区采用0.8~0.9。根据实际情况分析，苍儿沟骨干坝可采用1.0m/s。

 经计算，住户处最大流量Q_控M≈1819.91m³/s。

4、住户处沟道河床断面最大流量估算

住户处沟道河床断面最大流量估算采用明渠均匀流公式

R=W/X

Q_流—沟道河床断面最大流量，m³/s;

W—过水断面面积（m²）；

c—谢才系数，0.5米/秒；

R—水力半径，(米)；

I—底坡比

N-粗糙率取0.04；

X—湿周，(米)；

实测得住户处沟道底宽3m,口宽3.6m，河床深2m，沟道比降2%，求得解Q_流≈51.46m³/s。

 _流≈51.46m³/s_控M≈1819.9m³/s，通过沟口行洪能力与溃坝后相应河段洪峰流量比较，溃坝洪水波传播到沟口住户处断面时，将使该断面的水位迅速升高，水深超过5m，沟口住户在紧急情况下必须撤离搬迁。

3.3.4  溃坝洪水对下游防洪工程、居民及财产、重要经济设施等的影响

群众生命、财产安全，将有150亩耕地被淹，从而造成淹没损失石宫公路损毁，交通中断，经济价值60万元。

四  预防措施

淤地坝防汛工作纳入全县防汛管理体系，实施行政首长负责制，分级管理、落实责任。乡镇人民政府负责各乡镇行政区域内的淤地坝工程的统一管理，跨乡镇和村行政区域的淤地坝工程由主要受益方的乡镇或村委会负责实施。

4.1  镇防汛抗旱指挥部组成

4.1.1  淤地坝所在乡镇相应成立防汛应急指挥机构

负责组织指挥本乡镇辖区防汛应急工作，执行上级防汛抗旱指挥部的调度和指令。苍儿沟骨干坝隶属于宫河镇，具体防汛事宜由宫河镇防汛防汛指挥部负责。

宫河镇防汛指挥部：

组  长：赵俊亮    镇党委副书记、镇长 

副组长：赵甲力    镇党委委员、武装部长

        巩小权    镇政府副镇长

成  员：李永奎    镇人大主席

高  星    镇党委副书记

赵同文    镇党委委员、纪委书记

王  康    镇党委委员、副镇长

郭海敏    镇党委委员、副镇长

胡莹莹    镇党委委员、党建办主任

杨海龙    宫河司法所所长

闫佳佳    镇公共事务服务中心主任

文宏涛    镇综合行政执法队副队长

徐亚娟    镇社会治安综合治理中心主任

王新宁    主任科员

樊小龙    八级职员

樊文哲    八级职员

周永刚    城关派出所所长

巨耐虎    宫河学区主任

赵崇辉    宫河卫生院院长

彭  亮    周家电管所所长

刘甲峰    交警大队宫河中队队长

姚东峰    北堡子村支书

彭宁虎    南堡子村支书

袁占运    东里村支书

文婷婷    西里村支书

王亚洲    雷村村支书

闫成玉    东山头村支书

王华峰    宫河村支书

王芳运    王录村支书

曹伟斌    南庄村支书

彭有贵    彭姚川村支书

王云海    长口子村支书

张小民    代店村支书

 领导小组负责领导、指挥、部署、协调全镇防汛抢险工作，对防汛抢险工作中的重大事宜做出决定，发布相关命令，及时贯彻执行上级防汛工作的命令、指示，同时负责向上级报告险情，必要时请求支援。领导小组下设办公室，由赵甲力同志任办公室主任，具体负责防汛工作的有关事项，完成领导交办各项工作任务。

4.1.2  淤地坝受益区村委会防汛应急指挥机构

成立以王录村党支部书记为组长，村委两委班子其他成员和淤地坝管护员为成员的淤地坝安全防汛工作小组，组建以基干民兵为主的50人应急抢险队伍，承担具体的防汛抢险及影响区群众转移工作任务。

4.2  淤地坝防汛责任人及其职责

4.2.1  行政责任人

赵俊亮  13150132868

职责：①对辖区监管工程的防汛安全负有直接的领导责任和法律责任。②负责工程各项防汛准备工作的落实贯彻执行上级的防汛指挥调度命令。③接到险情报告后务必在最短的时间赶赴现场及时作出部署组织当地群众抗洪抢险和群众的安全转移同时向上级防汛抗旱指挥部报告。

4.2.2  技术责任人

  13884193183

责任：①及时掌握工程范围内的雨情、水情和工情并视情况的变化认真分析提前做好预防工作。 ②负责对工程重点部位的监测检查。发现工程险情时应迅速作出判断及时提出解决方法并现场进行技术指导。③重大险情应及时向行政责任人和上级业务主管部门报告。制定针对性的应急加固措施和水毁修复方案。

4.2.3  巡查责任人  

王芳运  13919604165

职责：平时勤查，汛期严查，降雨天24小时不间断监测，出现险情及时上报；按要求启闭卧管放水孔；对迎水坡沉陷裂缝和坝肩干缩裂缝及时开挖填土夯实，对坝体鼠穴随时处理；④对两坝肩来水疏浚引导，避免来水对坝体冲刷。

4.3  汛前检查

为确保淤地坝安全运行，进入主汛期前，县水保局应会同工程运行管护责任主体（人民政府）及管护人，对工程各项设施进行检查，全面了解淤地坝工程的现状及相关情况，以便及时发现薄弱环节，采取除险措施。检查内容主要有：

汛前应对防汛道路进行一次全面的实际踏勘，了解防汛道路的状况，对损坏或者阻碍同行的路段应该进行标志记录，有条件的进行必要的处理。

4.3.2 淤地坝特性检查

（1）

（2）

。

4.3.4 放水建筑物检查

（1）平段：有无堵塞、淤积，两岸有无崩塌。
     （2）卧管：有无裂缝、渗水、倾斜或其他损坏现象。管身有无纵横向裂缝、空蚀、剥落、渗水等现象。

    （3）出口：水流形态、输水量及浑浊度是否正常。

    （4）消能设施：  有无冲刷、磨损、淘刷或砂石、杂物堆积现象。下游河床及岸坡有无异常冲刷、淤积和波浪冲击破坏等情况。

  （1）进水段（平段）：有无坍塌、崩岸、堵淤或其他阻水现象；流态是否正常。

（2）陡坡：有无裂缝、渗水、剥落、错位、冲刷、磨损、空蚀等现象；伸缩缝、排水孔是否完好。

 4.3.6、其他检查

（1） 观测设施是否完好。

（2）通讯和照明设施是否正常。

（3）淤地坝是否设置有警戒线、监测桩、警示牌等明显防范标识，是否有汛期禁止游人垂钓、游泳等警示性标语、标志物，淤地坝安全管理告知书是否发放到户等。

4.4  汛期检查

4.4.1  淤地坝汛期巡查频次、方法

1、检查频次：进入主汛期，管护人员每周对大坝、泄洪洞、放水建筑物等检查一次，并做好检查记录。

2、检查方法：

（1）常规方法：用眼看、耳听、手摸、鼻嗅、口尝、脚踩等直觉方法，或辅以锤、钎、钢卷尺、放大镜等简单工具对工程表面和异常现象进行检查。

（2）特殊方法 ：采取挖开表层或拆除块石护坡、挖坑、探井、投放化学试剂，如颜料、潜水员探摸等方法，对工程内部、水下部位或坝基进行检查。

4.4.2  暴雨巡查

，当发生暴雨、库水位骤升骤降及持续高水位或发生淤地坝有异常现象时，应增加检查次数，必要时应对可能出现重大险情的部位实行昼夜连续监视。发现险情和超标准洪水，30分钟内必须向乡（镇）防汛办和县水保局防汛领导小组报送险情出现的部位、程度及雨量、洪水水位等详细的数据，乡镇防汛办立即，汇报县防汛抗旱指挥部并请求立即启动防汛抢险应急预案。

4.5  险情信息报告

4.5.1  报告内容

发现险情后，淤地坝巡查责任人要在确定险情后30分钟内将所发生险情的位置、类别、程度、规模、发生时间、发展速度，进出库水情等通过电话、传真、手机等方法上报镇政府、县水保局，县水保局负责人迅速组织技术人员进行现场勘查，分析险情原因，确定险情性质，预测险情发展及危害程度，拟定处理方案，同时将险情情况2小时内（最迟不得超过2小时）以书面形式上报县防汛办及市水保局、市防办。  

4.5.2  报险方法

凡发现险情，宫河镇政府工作人员利用吹哨、对讲机、移动电话等形式发出预警信号。由防汛抗旱指挥部授权给广播电视部门采用广播、电视台、巡查车宣传等形式向社会发出警报。

⑵出险标志

在出险、抢险地点，白天插红旗，夜间挂红灯（应能防风雨）作为出险标志。

⑶解除警报

警报解除时，由防汛抗旱指挥部受权广播电视部门及宫河镇通过电话、广播、巡查车宣传等形式，向社会宣布解除警报。

4.5.3  报告程序

原则上应按:接到报告→核实→领导签发→逐级上报。遇重大险情、灾情的紧急情况下，可以越级上报。

4.5.4  时间要求

4.6  防汛值班与险情报告制度、以及处理程序

4.6.1  防汛值班制度

在汛期或库水位较高时，乡镇必须派人实行昼夜值班，并实行严格的交接班制度；值班人员必须坚守工作岗位，采取24小时轮班制度；

1、注意掌握雨情、水情动态，认真填写值班记录；每日18点向县防汛抗旱指挥部报告淤地坝运行情况、淤地坝蓄水量、天气、降雨等情况 。

2、熟练掌握相关单位的电话号码并牢记于心，做到及时、准确、快速传递汛情。

3、接到险情报告，应派专人进行进一步详细检查，探明原因，采取处理措施，并即时向上级报告险情并做好续保工作，同时将上级部门的有关指令向下级传达。

4、遇有重大汛情时，值班人员必须服从临时增加的班次及值班时间，并处理好相应的增加业务。

5、值班人员有病事假，外出或休息时，需向值班领导请假，安排代班，未经批准、擅自离岗外出或请其他同志代班者，班内一切责任由原值班人承担。

 6、防汛工作人员应团结协作，互帮互助，杜绝扯皮推诿现象，共同搞好防汛工作。

4.6.2  汛情、险情报告制度及相应的督察制度

淤地坝汛情、险情报送实行逐级报送制度，由县级水利水保部门报送到市级水利水保部门汇总，上报省水保局全面汇总后报送黄河上中游管理局防汛办公室、省防汛抗旱指挥部办公室。一般信息按分级管理权限，报送本级防汛指挥机构。因险情、灾情较重，本级难以处理的，经本级防指负责人审批后，向上级防指报告。

发生危及大坝安全的险情时，淤地坝所在乡镇要立即申请启动本预案，并立即启动预警报警系统。

县政府和县人大常委会批准启动本预案的同时立即指令县防办执行下列指令：

(１)立即通知防汛抗旱指挥部成员单位迅速组织各自的队伍原地待命，指挥部成员迅速赶赴抢险现场共同会商抢险方案及实施事宜。

(２)立即通知物资储备单位组织调运抢险物资。

(３)立即通知有避险任务的乡镇或单位组织实施群众避险。

(４)如实向上级报告险情。

防汛抗旱指挥部成员到达现场后，在总指挥的统一领导下，按所属部门和分工立即进入应急状态。

五 抢险措施

由于本淤地坝工程自建设以来，未发生过重大险情，抢险经验相对缺乏，险情程度很难预计，因此，《预案》所列抢险方案，只能保守估计险情程度，参照《防汛手册》中的相关措施制订，现分述如下：

5.1 土坝险情抢护

5.1.1  渗水

渗水抢险的原则；“临水截渗，背水导渗。”

(1)临水截渗。采用土工膜截渗的方法，根据披面渗水的具体尺寸，确定土工膜沿边坡的宽度，以满铺渗水段边坡并渗入临水坡脚以外1m以上为止。土工膜铺好后，应在其上满压1—2层装有土或沙石的土工膜袋。

(2)背水反滤导渗沟。当坝的背水坡大面积严重渗水时，可开挖导渗沟在导渗内按反滤层要求分层填筑粗砂、小石子、大石子，每层厚度大于20㎝。③背水反滤层。当坝身透水性较强，背水坡上体过于稀软，开挖导渗沟有困难时，采用铺设砂石反滤料的方法抢险。

5.1.2  漏洞处置措施

大坝发生漏洞时，抢护原则是：“前堵后排，临背并举”

（1）条件许可，而又未伴随管涌、渗水或漏洞等险情时采用翻填夯实的方法进行抢险。

（2）当发生在临水坡的水下塌坑，又不能降低水位或水不太深时，采用草袋、麻袋或编制袋粘土直接在水下填实塌坑，再抛投粘土加以封堵。

（3）塌坑发生在坝背水坡并伴随发生管涌、渗水漏洞，开成跌窝时，除尽快对坝迎水坡渗漏通道进行堵截外，将塌坑松土或湿土清除，并按导渗要求，铺设反滤层进行抢护。

5.1.3  管涌、流土抢险措施

（1）反滤压盖。在背水坝脚险情处、先清理杂物和软泥，对其中涌水、涌沙较严重的出口用块石或砖块抛填，以消杀水势，同时在管涌或流土群的面积上，盖压粗砂一层，再铺小石子和大石子各一层，厚度均约20厘米，最后块石压盖。

（2）减压围井。在险情处使用土袋抢筑围井，抬高井内水位以减水临水和背水的水头差。降低渗透后力减小水力坡降，制止渗透，以稳定管涌、流土险情。③流土抢护。在降起的部位，铺麦秸或稻草一层，厚10—20㎝，其上在铺柳枝或秫秸一层厚约20—30㎝。

5.1.4  裂缝

（1）开挖回填。当发生大坝发生横向裂缝或没有滑坡可能性的纵向裂缝。并经检测，裂缝发展已稳定，采取开挖回填方法抢险，开挖采用梯形断面，深度挖至裂缝以下0.3—1.m。然后以与原坝身相同的土料回填。

（2）横墙隔断。发生横向裂缝时，除沿裂缝开挖沟槽外，并与裂缝垂直方向每隔3—5m增挖沟槽，槽底长度为2.5—3.0m，然后回填。②封堵缝口。当发生宽度小于1㎝，深度浇于1m的纵向裂缝或龟纹裂缝，并稳定后，用于而细的沙壤土由缝口灌入，再用板条或竹片捣实，灌实后再做拱形小土埂压住缝口，以防雨水侵入。

（3）充填灌浆 对于较深的裂缝可采用灌浆法或采取上部开挖回填、下部灌浆的方法处理以减少抽槽工程量。灌浆部位的顶部必须保持有2m以上的开挖回填层作为阻浆盖以防止浆液外喷。回填时预埋灌浆管铁管或竹管。如条件许可可采用分段、回浆的灌浆方法。浆液浓度应先稀后稠灌浆压力由小到大。

5.1.5  滑坡

（1）有足够的挡水断面的前提下，将滑坡的主裂上部进行削坡减载，并在滑动坡体脚外缘抛块石或沙袋以压脚固脚。

（2）滤水土撑。背水坡局部滑动，滑坡土体较小，裂缝错位不大，在其范围内全面抢导筑渗湛沟，导出渗水，并采取间隔抢筑透水土撑，阻止继续滑坡。

（3）滤水后戗。当滑坡险情严重时，全面连继抢筑滤水后戗，其长度应超过滑坡地段的两端各5—8m。

（4）临水截渗。在临水坡滑坡，采用抢筑粘性土戗截。

5.1.6  洪水漫顶

（1）根据地形情况加宽或挖深泄洪洞进水口，以增加泄洪流量，但同时注意加固工作，以免冲刷或坍塌。

（2）增加坝高，防止漫溢，采用草袋、麻袋装土铺设在迎水面，后面填土。土袋子不要装满，约80—90%即可，袋口应扎死，铺设时每层土袋向内逐渐收缩，使临水面形成斜坡，要求每层土袋互相错开。或者全部用土加高，顶宽不小0.6m，上下游坡比不小于1：1，高度应超出估算水位1.0—1.5m，每层厚约0.3m，层填层夯直到要求高度为止。

5.2  放水水工程险情抢护

5.2.1  堵塞

如果输水工程被淤泥、杂物等堵塞而不能正常排水，应在工程上游选择低洼地段的小沟小岔，开挖临时泄洪洞，加大泄洪流量，以减少洪水对工程的威胁。待排空后及时检修放水工程。

5.2.2  裂缝

对混凝土建筑物裂缝处理有以下几种方法：
   （1）环氧砂浆堵漏
  （2）防水快凝砂浆堵漏
    以上两种方法均应先将裂缝处凿成窄槽，并留有一定的毛面，将需将槽洗干净后再填以止缝材料。
  （3）反滤盖重或围井倒滤   在临水面裂缝堵漏的同时，对背水面渗水处，如位于翼墙与土坝结合部，不便于围井时，可以采用反滤盖重；如分缝止水位于墙后填土戗台边坡，可采用围井倒滤方法进行处理。

  漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏

1、地基渗透破坏及抢护措施

抢护原则是：“上游截渗，下游导渗”。

其具体方法为：上游抛粘土截渗，下游抢筑反滤层或反滤压盖。其具体做法与土坝渗漏相同。

2、冲刷坡坏抢护

（1）上游泄流顶冲淘刷抢护   主要措施是抛投料物，直至抛出水面0.5—1m高为止，防止继续淘刷。

（2）下游冲刷破坏抢护
    具体方法：①断流抢护，在条件许可时，可暂时断流，对损坏部位进行及时抢修。②筑潜坝缓冲，即在下游抢筑潜坝，增加下游水深，抬高水位，减轻冲刷。③短坝挑流，即在冲坏部位的上部筑短坝将水流挑起。

5.3.  泄洪洞险情抢护

由镇政府有关职能部门、基干民兵组织和有关单位组成防汛指挥部。

5.4.2  组织保障

发生较大汛情时，镇防汛指挥部及时向县防汛办报告，由镇防汛指挥部统一组织启动相应级别的应急预案。各组按职责分工开展防汛抢险救灾工作。各组组成人员、主要职责如下：

1.决策指挥组：由镇防汛指挥部成员组成。主要职责：①发布防汛救灾紧急动员令；②决定重大险情的抢险方案；③决定调用抢险队伍：④决定防汛抢险的其他重要事项。

2.专家调度组：由镇政府联系县水务局、县防汛办、县气象局、县自然资源局、水保局领导和有关专家、技术人员组成。主要职责：①气象局负责汛情、灾情、雨悄的测报;②县自然资源局负责地质灾害的预测预报;③水务局负责水利工程防洪调度;④水保局根据灾情、险情提出防御对策及措施。

3.防汛抢险组：由武装部、应急站、派出所、农业农村综合服务中心、综合执法队、交管站、宫河卫生院等职能部门的领导和有关人员组成。主要职责：①负责各类险工险段的抢险救灾；②负责抢险救灾车辆的调集；③负责抢险设备、物资的调用；④负责伤病人员的救治；⑤负责易燃易爆和有毒等化学物品的处理；⑥及时组织修复水毁工程。

4.综合文秘组：由镇党政办、防汛办的有关人员组成。牵头单位为党政办。主要职责：①掌握防汛救灾动态，综合汇总情况，编写防汛救灾简报；②负责向县防汛抗旱指挥部汇报汛情、灾情、抢险救灾工作；③负责各地灾情的收集、核查、汇总。

5.宣传报道组：由党政办、应急站分管领导和有关人员组成。牵头单位党政办。主要职责：①及时落实镇党委、政府防汛救灾命令以及汛情公报等；②及时报道防汛抢险活动情况和在防汛抢险救灾中涌现出的先进事迹；③准确报道灾害情况；④编辑洪灾和防汛录像专辑。

6、后勤保障组：由党政办、应急站、交管站组成。主要职责：①负责镇防汛抗旱指挥部值班领导和工作人员的生活安排；②负责防汛抢险队伍及抢险专业队伍的生活安排；③抢险救灾车辆具体安排。

5.4.3 物资保障

防汛使用的主要物料有沙料、石料、石子、木料、竹材、草袋、麻袋、编织袋、土工织物、土工膜、篷布、木桩、铅丝、绳索、照明器材、运输工具和救生设备等。由宫河镇人民政府准备（防汛物资储备见附件1）。

抢险队伍由镇防汛抗旱应急队和王录村的民兵、青壮年组成。如果有预警预报或紧急险情，由党委、政府负责组织抢险队伍进行抢险救灾，如遇到险情较大，由县防汛抗旱指挥部指挥或副指挥调集指挥部成员单位参加，必要时请求部队支援，全力以赴（抢险队伍具体名单见附表3

5.4.5  交通运输保障

镇应急办主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；应急站负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配，保障抢险物资和人员抵达坝上。

负责应急避险状态下的交通管制和灾民安置地点的治安工作，依法严厉打击破坏防汛抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；安排专人负责溃坝下游沟口石宫公路东西两侧100米范围内进行临时性交通管制，禁止非抢险人员及车辆进入危险区；维护灾区的社会治安秩序。   

5.4.7通讯保障： 

1、水情应急传递方式：有线通信和无线电台相结合；指挥部各成员单位和物资储备单位要有值班电话保持通信联络畅通；电话二十四小时开机守候，并按规定迅速及时传递水情信息。

2、抢险指挥通讯：利用移动电话和对讲机等通讯设施进行通讯联络。对讲机由县防汛办调配，常准备至少2台(件)。

3、应急状态下通讯人员的值班制度：应急状态下，县办要立即组织参谋部成员进入应急状态，通讯人员要坚守工作岗位及时、迅速、准确传递险情信息。

5.4.8 救灾防疫保障 

民政工作站、应急管理站负责受灾群众灾后生活日用品供应和灾后重建工作。

宫河卫生院负责灾民的疾病防控。

5.5  物资、机械调运

宫河镇防汛仓库保存的防汛物资遇到紧急情况，根据需要采用5吨的自卸汽车运输到抢险地点以备调用。

6.1  险情等级认定的组织及人员

6.1.1  险情认定

镇防汛抗旱指挥部召开成员会商会研究制定，并由镇防汛指挥部领导签发。如需采取保坝非常措施等重大决策，应立即上报县防汛抗旱指挥部审批。

6.1.2 决策执行

决策的实施按照行政首长负责制和根据分级分部门管理的原则，在县防汛抗旱指挥部的统一领导、统一指挥下、由各单位、各部门按照职责分工具体负责执行。

6.2  预警级别和发布

6.2.1  预警级别

根据气象预警等级，结合骨干坝险情以及可能造成危害大小确定采取蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）红色（Ⅰ级）4个等次。

6.2.2  预警响应级别及行动

1、蓝色（Ⅳ级）预警：

（1）Ⅳ级响应标准　

出现下列情况之一，县防汛办视情发布防汛防台蓝色预警信号，实施Ⅳ级应急响应，并向县防汛抗旱指挥部报告：

12小时实测降雨量已达到50mm以上且降雨可能持续，骨干坝坝体出现宽度大于5mm纵向滑动性裂缝，或出现清水渗流或涵洞放水孔局部堵塞泄水不畅险情的。

（2）Ⅳ级响应行动

①淤地坝巡查责任人要加强对汛情的监测，并将有关情况及时向镇政府领导报告。

②镇应急抢险队伍进入应急值班状态。

③宫河镇防汛抗旱指挥部进入Ⅳ级应急响应状态，组织会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和抢险应急处置工作。有关情况及时向县防汛抗旱指挥部报告。

2、黄色（Ⅲ级）预警：

   （1）Ⅲ级响应标准

出现下列情况之一，县防汛办视情发布防汛防台黄色预警信号，组织实施Ⅲ级应急响应，并向县防汛抗旱指挥部报告：

6小时实测降雨达到50mm以上且降雨可能持续，骨干坝坝体出现大于5mm横向裂缝或坝体因管涌出现清水渗漏且有沙粒流动，或者放水工程掏刷悬空，或溢洪道出现裂缝、掏刷悬空等险情。

（2）Ⅲ级响应行动

①乡镇防汛抗旱指挥部进入Ⅲ级应急响应状态。乡镇防汛抗旱指挥部领导进入指挥岗位，根据应急需要，调度应急队伍和物资，赴一线防汛抗洪抢险救灾。有关情况及时向县水保局及防汛抗旱报告。

②工程所在地王录村、工程管理单位宫河镇、技术负责单位水保局，调度人力、物力、财力全面投入防汛抗洪应急工作。

③宫河镇抢险队伍上坝待命 ；随时做好防汛抢险物资调运的准备。

3、橙色（Ⅱ级）预警：

   （1）Ⅱ级响应标准

    出现下列情况之一，县防汛抗旱指挥部视情发布防汛防台橙色预警信号，组织实施Ⅱ级应急响应，并向市政府报告：

3小时实测降雨达到50mm以上且降雨可能持续，骨干坝内洪水位超过淤积高程，坝体出现横向贯通性裂缝或者漏洞、管涌、漫溢等。

（2）Ⅱ级响应行动

①县防汛抗旱指挥部进入II级应急响应状态。县防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，指挥调度应急工作。县主要领导和防汛责任人进入防汛防台抢险指挥岗位，县防汛抗旱指挥部指挥长宣布进入紧急防汛期，请示县政府发布预警警报。

②乡镇防汛抗旱指挥部进入II级应急响应状态。乡镇行政责任人和防汛抗旱领导进入指挥岗位，严密监视水情，加密组织巡查大坝、泄水建筑物，在第一时间向下游发出预警并组织风险区群众做好撤离准备。

③全县各级抢险队伍投入抢险应急工作，按照县防汛抗旱指挥部的指令，执行抢险救灾任务，必要时在坝顶抢筑围堰，防止洪水漫顶。如遇放水管堵塞，应立即开挖临时溢洪道加大泄流，减少洪水对工程的威胁。

④各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息、防汛提示，各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。

4、（Ⅰ级）预警：

（1）Ⅰ级响应标准

出现下列情况之一，县防汛抗旱指挥部报请县政府同意，向防汛部门及相关单位发布防汛防台红色预警信号，组织实施Ⅰ级应急响应：

3小时实测降雨100mm以上且降雨可能持续，骨干坝内洪水位达到校核水位下1米，坝体出现横向贯通性裂缝或者漏洞、管涌、漫溢等重大险情可能有溃坝风险的。

（2）Ⅰ级响应行动

 ①县防汛抗旱指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。县防汛抗旱指挥部组织工作组，赴一线指挥防汛抗洪抢险救灾工作；淤地坝发生垮坝，或坝体突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情或所在区域发生地震，立即发出预警，组织群众撤离。同时向县政府、市防汛抗旱报告，县政府主要领导按照有关规定，向上级有关部门报告情况。

②县防汛抗旱指挥部成员单位按照相关预案和职责分工，由主管领导负责组织检查落实各项防范措施，并根据县防汛抗旱指挥部的指令，协助乡镇防汛抗旱指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

公安部门要在淤地坝下游两侧100米险情范围内实行交通管制，禁止非抢险人员及车辆进入该地段，直至警报信号解除。

③乡镇防汛抗旱指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。乡镇防汛责任人和防汛抗旱领导进入指挥岗位，指挥受灾群众按照既定的转移路线进行转移和安置工作。

④全县各级抢险队伍继续抢险作战，尽最大努力排除大坝险情，一旦接到指挥部撤离命令后必须尽快撤离，保证人身安全。

⑤各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息和防汛知识提示，各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。

6.2.3 预警信息、信号发布

1、 汛情预警发布

预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。

蓝色汛情预警（Ⅳ级）由县防汛办公室主任签发，县防汛办公室发布；

黄色汛情预警（Ⅲ级）由县防指副指挥签发，县防汛办公室发布；

橙色汛情预警（Ⅱ级）由县防指指挥批准，县政府发布；

红色汛情预警（Ⅰ级）由县防指指挥批准，县政府发布。

　    2、 预警信号发布

6.3  群众转移

6.3.1  转移方案

居住在苍儿沟下游影响区的宫家川（周家镇）住户，当接到防办总指挥发出转移通知或看到发出的报警信号时，要按照原定预案，60分钟内转移避险到就近安全地带，等待安置。转移工作采取镇、村、组干部层层包片负责的办法，具体由宫河镇防汛抗旱负责人和王录村支书现场组织群众转移工作。

安置地点安排：王录村委会、大璋村委会

预警和报警信号:采用鸣锣和广播预警。

撤离路线:群众向就近高处山顶转移，确保群众人身安全。

撤离顺序:水位较低时，先向地势高处撤离;妇、老、幼、病残人员优先撤离，青壮年后撤。

撤离要求:预警后，村民应在10分钟内收拾好随身行李和贵重物品，备好手电、雨具、手杖等必要的应急物品，做好安全撤离准备

：

（1）如遇夜间转移，须用应急灯引路，宫河镇派出所所长王建强、王录村支书王芳运等先遣带路，保证撤离时有序进行和人员安全，防止人员自残。(一般必须在白天提前撤离)。

（2）在遇恶劣气候，要及时与镇政府、县防汛抗旱指挥部联系，求助公安、人武部等有关部门帮助抢险和撤离。

（3）对个别不愿撤离的人员，应由镇政府工作人员和公安干警一起强制撤离。

转移地点、路线：人员转移路线本着就近、迅速、安全的原则安排，具体路线安排和责任人详见《苍儿沟淤地坝溃决洪水下游应急转移安排表》以及(图4-01)中红色箭头指明的疏散线路和地点转移。

苍儿沟骨干坝溃决洪水下游应急转移计划表

6.4 信息的传递与报告

6.4.1 信息发布范围：

县委、县政府、县防汛抗旱指挥部、可能致灾区的乡(镇)村。

6.4.2 发布频次：

重大险情加密发布，每两小时发布一次。

6.4.3 信息发布方式：

由防汛抗旱指挥部负责通过电台、电话等通讯设施向外发布信息，宣传报道组及时撰写险情通报，通过电视台等新闻媒体向社会通告。

七 启动与结束

7.1 启动与结束的条件 

当淤地坝遭遇突发事件而发生危害淤地坝工程及下游群众生命财产、通讯及电力设施安全的险情时，即可启动应急预案；当险情得到控制并完全排除后，经检查无遗漏隐患时，即可结束应急预案。

7.2 启动与结束的程序 

启动的程序：如苍儿沟骨干坝发生启动条件之一的重大险情，要立即向县防汛抗旱指挥部报告，并申请启动本预案，同时向市、县两级防办报告险情。在报告险情、申请启动本预案的同时，宫河镇政府要组织抢险队进行抢险。

由启动本预案的机构宣布结束。

八  附  则

8.1.1 本预案由正宁县宫河镇政府编制，由正宁县防汛抗旱指挥部审查审批。　

8.1.2 本预案有效期一般为3年，每3年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。

8.2 预案实施时间

本预案实施时间为2022年4月至2025年4月。

8.3  附表

    附表1   宫河镇防汛抢险物资储备情况统计表  

附表2   宫河镇防汛抢险应急分队花名册

附表3   王录村防汛抢险应急分队花名册

8.4  附图

01   苍儿沟骨干坝重要保护目标位置图-居民转移路线及安置位置示意图

    02   苍儿沟骨干坝平面布设图

03   苍儿沟骨干坝泄水建筑物剖面图

04   苍儿沟骨干坝水位-库容曲线

附件1       

宫河镇防汛抢险物资储备情况统计表

附件2：      

宫河镇防汛应急分队

组  长：赵俊亮   镇政府镇长

副组长：赵甲力   镇武装部长

巩小权   镇政府副镇长

成  员：刘  康   薛子晖   杨强飞   彭枫岗   杨新荣

        赵志鹏   张亚东   田立新   路维峰   李彦西

        赵宝峰   路亮亮   崔建国   林  伟   张海博

        罗永伟   巩彦龙   李  波   曹旭东   刘  康

        曹永军   彭秉龙   郑泽华   李国权   雷敬乾

        彭俊龙   赵  乐   李东洋   杨海龙   高新龙

        张恒建   李  波   彭  波   宫  明   党亚刚

        刘养民   刘  峰   薛月明   巩西宁   田永星

附件3：   

王录村防汛抢险应急分队

      队  长：王芳运  王录村支书  13919604165

副队长：杨旭东  王录村主任  15268952028

  组  员：岳天瑞     曹军发     张转学     张转文     

          张会民     胡扣焕     胡长明     李长学    

          李拴学     胡拴明     王会平     曹亚平    

          李洋学     王军民     王军瑞     王乔红   

          王清民     王会民     王西羊     王宪生

          杨怀瑞     王转运     王进运     王军祥

          王会峰     胡永峰     王小军     王成良     

          杨玉贤     张军亮     张书虎     王海龙     

          王高峰     杨亚雄     王旺财     杨义峰  

          杨年年     王兴虎     王长群     王会刚    

          王红焕     王元才