正宁县人民政府

正宁县统计局

（2021年2月18日）

2020年，面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于经济工作重要讲话精神、考察甘肃重要讲话和指示精神以及十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，砥砺践行县委提出的“11436”发展思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效。全年经济运行呈现“一季度下降、二季度回升、三季度企稳、四季度冲刺”的稳步复苏、回升提速、增收增效态势，开创了高质量发展的良好势头。

一、经济运行恢复常态，一二产业更显韧性

2020年，全县地区生产总值完成24.65亿元，按可比价格计算，同比增长2.00%，增速比一季度、上半年和前三季度分别提高4.90个、3.30个、1.80个百分点。从产业看，一二三产业增加值分别完成5.59亿元、1.91亿、17.14亿元，分别增长4.50%、3.20%、0.80%，增速比上半年分别提高4.40个、17.70个、0.70个百分点，分别拉动GDP增长1.14个、0.26个、0.56个百分点；产业结构比为22.7:7.8:69.5。从行业看，农林牧渔业、建筑业、交通运输、仓储和邮政业、金融业以及房地产业增长较快，分别增长4.71%、9.90%、9.10%、7.52%、3.49%，合计拉动GDP增长2.38个百分点。

二、供给产能持续恢复，稳住了经济基本盘

（一）农业生产保供有力。2020年，全县农林牧渔业增加值完成5.78亿元，按可比价格计算，同比增长4.71%。粮食作物，面积11.45万亩，下降15.62%，总产量4.64万吨，下降14.81%，占4万吨责任目标的116%；粮食单产440公斤，增长7.31%。经济作物，油料产量0.57万吨，增长35.37%；烤烟产量0.34万吨，下降1.10%；蔬菜产量3.64万吨，增长50.34%；药材产量0.93万吨，增长71.58%；水果产量7.31万吨，增长9.79%。畜牧产业，全县猪、牛、羊、禽分别出栏4.48万头、0.28万头、0.88万只、9.93万只，分别增长1.94%、45.60%、58.36%、15.46%；分别存栏7万头、1.19万头、1.31万只、24.54万只，分别增长63.28%、150.12%、3.91%、7.30%。肉产量0.41万吨，增长4.41%；禽蛋产量736.2吨，增长7.32%。

（二）工业生产恢复有力。2020年，全县工业增加值下降1.25%，降幅比前三季度收窄4.45个百分点。从规模看，规上工业增加值下降30.50%，规下工业增加值增长2.80%。从门类看，采矿业增加值下降1.67%，制造业增加值下降4.88%；电力、热力、燃气及水生产供应业增加值增长28.82%，拉动工业增加值增长3.03个百分点。

（三）金融市场拉动有力。2020年，全县金融业完成增加值1.14亿元，同比增长7.52%，拉动GDP增长0.34个百分点。其中，全县金融机构各项存贷款余额分别为84.09亿元、32.17亿元，分别增长11.23%、5.18%。从金融市场看，中国工商银行、中国农业银行、建行宁正煤田支行全年贷款余额增长较快，分别增长66.08%、24.20%、27.20%。从贷款类型看，住户消费贷款5.18亿元，比年初增长23.58%；企业中长期贷款10.72亿元，比年初增长26.26%。住户、企业贷款增长明显，市场经营动能和消费活力不断增强。

（四）房地产业增长有力。2020年，全县房地产业增加值完成2.19亿元，同比增长3.49%，比前三季度回升4.99个百分点。商品房新开工面积13.63万平方米，下降27.64%；商品房销售面积10.23万平方米，下降29.62%；房屋竣工面积14.36万平方米，增长391.57%；商品房销售均价4899元/平方米，增长8.61%。

三、内需市场持续回升，开启新的发展格局

（一）固投项目增长显著。2020年，全县完成固定资产投资29.98亿元，同比增长9.10%。从项目看，地方投资项目56个（上年结转项目29个，当年新入库项目27个），完成投资额6.44亿元，下降30.38%；房地产开发项目8个，完成投资额5.28亿元，下降36.60%；甜永高速项目17.70亿元，增长78.97%；农网升级改造项目0.56亿元。从产业看，一二产项目完成投资1.55亿元、0.62亿元，分别下降2.72%、82.99%；三产项目完成投资4.27亿元，增长6.45%，其中教育、卫生、交通运输领域投资分别增长35.56%、43.01%、53.96%。

（二）消费市场逐步回暖。2020年，全县实现社会消费品零售总额11.01亿元，同比下降3.50%，降幅比一季度、上半年、前三季度收窄10.60个、7.32个、4.40个百分点。从消费规模看，限上社会消费品零售总额0.26亿元，下降7.46%，降幅比前三季度收窄0.46个百分点；限下社会消费品零售总额10.75亿元，下降3.41%，降幅比前三季度收窄4.51个百分点，限下市场较快回暖。从城乡市场看，城乡消费品零售额分别下降3.01%、4.84%，分别比前三季度收窄5.81个、0.76个百分点，城镇市场恢复快于农村市场5.05个百分点。从零售业态看，零售业销售额增长3.66%，住宿业营业额增长94.54%，是消费市场逐步回暖的主要动力。

四、政策红包实惠给力，高质量的特征凸显

（一）民生保障持续用力。2020年，全县财政大口径收入2.07亿元，下降20.30%；一般公共预算收入1.13亿元，下降25.20%。税收收入下降23.56%，占一般公共预算收入的55.01%。其中，增值税下降13.20%，企业所得税下降20.75%，个人所得税增长13.24%；非税收入下降27.13%。一般公共预算支出17.33亿元,下降4.38%。其中，一般公共服务、公共安全、教育卫生、科学技术、节能环保、住房保障等民生保障支出增长较快，分别增长13.84%、9.08%、3.18%、5.16%、78.33%、12.59%。

（二）减税降费效应显现。2020年，规上工业企业营业利润486.10万元，同比增长84.75%；营业收入利润率5.49%，比上半年增加1.65个百分点；利润总额551.40万元，增长88.36%；每百元营业收入中的成本为84.39元，比上年同期下降5元。

（三）居民收入保持增长。2020年，城乡居民人均可支配收入分别为31874.97元、11309.22元，分别增长4.53%、7.2%，增速分别比前三季度提高0.63个、0.4个百分点，农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民2.67个百分点。城乡居民人均收入比值为2.82，比上年同期缩小0.07，城乡居民收入相对差距进一步缩小。城乡居民消费支出分别为22395.54元、7818.39元，分别增长1.41%、7.78%。从收入来源看，城乡居民“四项收入”均保持增长态势。其中，城镇居民工资性收入占总收入的83.97%，增长4.99%，是城镇居民收入的主要来源；农村居民经营性收入占总收入的半壁江山，增长6.70%。从消费支出看，城镇居民“八项支出”呈现“五增三降”，其中食品烟酒、交通通信、教育文化娱乐是城镇居民的主要支出，分别占消费支出的30.26%、12.55%、11.58%，分别增长1.11%、0.27%、9.81%；农村居民“八项支出”呈现“七增一降”，其中食品烟酒、居住是农村居民的主要支出，分别占消费支出的33.11%、20.15%，分别增长8.11%、9.87%。

五、研判现实找准失衡，积蓄后劲助推发展

（一）农业瓶颈还未根本解决。一是农业产业化程度低，产业链条短、关联度低，低端产品多、高端产品少，产品结构单一。二是发展现代农业缺乏经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才。三是农业生产要素投入依然不足，资金、技术、信息、渠道仍然是制约农业发展的瓶颈性因素。

 （二）工业软硬环境有待优化。地方工业，2020年，全县4户规上工业企业中有3户增加值处于下降趋势，其中正德混凝土、锦运建材、汇森源混凝土分别下降0.72%、11.95%、54.52%；且规下工业多为个体经营或家族式企业，管理比较粗放，技术含量不高、附加值较低、市场占有率不高，抵御市场风险能力差，部分企业经营困难。企业融资，全县中小微工业企业融资基本以银行贷款为主，企业规模小，抵押能力弱，信用等级低，加之金融产品单一、普惠金融政策落实不够到位，致使企业融资贷款存在一定困难。发展环境，工业建设用地政策、土地储备、营商环境、配套设施亟待提升优化。

（三）项目建设入库问题不少。一是项目前期工作不到位。有关主管部门还没有健全工程项目决策、实施、运行管理的全寿命周期的研学实施机制。对国家、省市产业政策研学、对接不深、不透，致使谋划的项目符合国家产业政策、适应国内外市场需求、符合生态环保要求的国投大项目较少。招商引资的项目前期可行性研判不到位、不规范、不超前，导致已经在建入库的项目半途而废，造成遗留问题较多，部分项目触及民生，化解矛盾十分棘手。二是工程过程管理滞后。项目建设过程中的投资、进度、质量控制和信息、安全、合同管理工作滞后，2020年计划开工建设项目92个，从形象进度看，实际开工入库27个，入库率只有29.35%，计划进度与实际进度差距较大，严重影响了固定资产投资增长额度。三是规范化程度比较低。参与工程项目建设的企业，有的注册手续不完善，国家名录库内找不到企业信息；有的工程项目单位缺少营业执照、备案文件、施工合同、支付凭证、铭牌照片；财务制度不健全，支付凭证不完善，导致在库项目月度上报数据不能得到上级认可；有的资金链断裂，停工停建，导致长期占据项目库不能及时报结，从而扩大固定资产投资基数。四是投资带动效应较差。2020年，全县在库项目64个。其中，5000万元以上项目20个（含7个房地产项目），仅占全年在库项目的31.25%，投资额占全年完成投资额的65.91%。

（四）限上消费市场恢复吃力。2020年，全县6户限上商贸企业零售总额中有3户下降幅度较大。其中，批发业（步天医药）、零售业（双虎家私）、餐饮业（凯悦餐饮）零售额分别下降33.92 %、49.82%、19.24%，致使限上社会消费品零售总额分别下降2.07个、4.12个、0.50个百分点。

六、多思善举给力加油，守正笃行大干快上

（一）一产要抓产出、抓销售。一要抢时抓早春耕生产，搞好种子、肥料、农药、农膜等物资保质保供；充分利用各种公共平台、自媒体宣传惠农政策，解决各种种养技术难题。二要对标“两区两带”基地建设，采取得力措施合理安排茬口，种植生长周期短、经济效益高的瓜菜品种；建设紫苏种植研发基地，种植优质小杂粮，持续增加经济作物种植面积；加强与陕西海升、硕源红、中农华合等龙头企业洽谈对接，新建高端园、改造老旧园，创建海升模式现代苹果产业园，提高苹果商品率；全面加快陇东早胜牛产业园、东方希望集团生猪繁育育肥产业园、屠宰深加工全产业链示范园建设步伐；推进“农超对接”，进一步强化线上线下宣传和产销对接，探索商超、网售等新销售模式，扩大销售，助农增收（责任单位：县农业农村局、商务局、扶贫办、金融办，各乡镇政府）。

（二）二产要抓生产、抓培育。一要全力支持地方工业发展，综合落实纾困解困、账款清欠、减税降费等惠企政策措施，解决好生产经营难题，推动金牛实业、正德混凝土、锦运建材、汇森源混凝土4户地方规上企业稳产增产。同时，要改善县城、周家工业园区基础设施环境，提高园区综合承载力，清理“僵尸企业”，尽快盘活纸箱厂、果糖厂、奥神洲等原有骨干企业，进一步增强地方规上工业实力。二要积极协调对接外地建筑企业在本地注册公司、办理资质、入库纳统；全力支持金泰源市政、恒安建设、恒昱建设、恒远市政4户建筑业企业提升资质等级，提高工程承揽能力，扩大签约数额，增加建筑业产值。三要积极对接税务部门，全面摸清恒鑫茂混凝土等“准四上”工业企业经营情况，大力扶持培育发展规上企业，督促年内达规纳统；全力支持核桃峪煤矿完成联合试运转，取得安全许可证，达产达标入库纳统，增加规上工业增加值（责任单位：县工信局、住建局、油煤办、金融办，各乡镇政府）。

（三）三产要抓促销、抓支撑。一要大力培育发展规上商贸服务业，督促协调中石油和民营加油站采取积分奖品兑换、让利“三农”等措施，扩大轻质油销售量；要抢抓节假日消费热点，组织东方百佳、大润发、鸿福等大型商贸超市，举办消费满减让利等促销活动，促进零售业消费增长；要引导正宁宾馆、芭提雅、舒心源等餐饮住宿企业常态化开展让利促销活动，拉动餐饮、住宿消费增长。二要依托美食一条街、兴旺路市场等区域，打造具有正宁特色的文化夜市广场，刺激夜间消费；加快农村电商平台建设，支持公路沿线村社发展批发、餐饮业，拉动农村消费晋等升级。三要继续深化政银企合作，鼓励金融机构建立完善信贷政策，扩大贷款抵押物范围，创新金融产品，增加贷款规模，全力扶持小微企业发展。四要加快皇帝历史文化区、子午岭生态康养区、红色旅游创建区、民俗文化传承区、罗川古城开发区、乡村旅游休闲区建设，打造特色精品旅游景区，带动全域旅游产业提档升级（责任单位：县商务局、文旅局、发改局、金融办，各乡镇政府）。

（四）固投要抓进度、抓入库。一要全力争项目。由县级领导带头争、发改部门领着跑，乡镇部门全力抓，商务部门加大招。对上报国家和省市项目库的重大项目，坚持县级领导带头，部门及时跟进，建立“绿色通道”，从土地供应、环保评估、项目审批、融资担保等方面全方位提供服务；推行产业链招商、园区招商、第三方招商、基金招商等多种形式，提高招商成功率，确保今年争取项目数量、投资增量有大的跃升，以此助推项目建设大干快上、扩容增量。二要抓开工入库。对未开工新建项目，各责任单位要加快前期手续办理，确保提早开工建设；对资料不齐全、工程进度慢的新开工项目，要安排专人蹲点驻守、督促跟进，全力加快施工进度，尽快完善入库资料；全力支持正宁电厂核准入库纳统，加快建设进度，确保重点项目一季度集中开工一批、集中纳统一批。同时，积极衔接甜永高速建设工程项目和核桃峪煤矿固投在我县应统尽统。三要抓项目调度。各行业主管部门要将在库项目投资计划、完成目标和形象进度细化到月、到周，重点抓好合俊锦绣城、金色时代、金鹰学府、县医院医技楼等23个在库投资项目的统筹调度工作，督促施工企业配足力量、上足机械，两天的任务一天干、白天延误的晚上补、雨天落下的晴天赶，既要保证工程实际进度，又要完善项目支付凭证，按进度、按标准及时上报投资数据，确保应统尽统（责任单位：县发改局、住建局、农业农村局、卫健局、商务局、自然资源局、生态环境局、水务局、交通局、财政局、油煤办，各乡镇政府）。

（五）两项收入要抓就业、抓兜底。一要保工资性收入，强化资金调度，按期发放机关事业单位人员工资、各项津贴补贴、增加工资福利；做好高校毕业生、下岗职工、农村劳动力“应出未出”、“回流”人员等重点群体就业创业工作，积极衔接东方百佳、大润发、鸿福等大型超市吸纳就业；加大劳务技能培训和输转力度，强化务工信息对接，带动城乡居民工资性收入增长。二要保经营性收入，拓宽苹果、中药材、小杂粮销售渠道，开展农产品促销展销活动；要指导生猪、肉牛、肉羊、家禽等养殖户及时出栏补栏，带动群众增收。三要保转移性收入，认真对接落实好各项惠农政策，按期兑付到户；扎实开展好城乡困难群众脱困解困行动，全力保障群众基本生活（责任单位：县人社局、农业农村局、扶贫办、财政局，各乡镇政府）。

（六）财政收入要抓培育、抓征管。一要多渠道挖掘增收潜力，建立“1112”财源项目培育库，全面落实惠企奖补政策，实行领导包抓、部门助企、银企帮联、一企一策等多种方式，在全县分别培育10户批零住餐业50万元纳税大户，10户服务业100万元纳税大户，10户工业100万元纳税大户，20户建筑业房地产500万元纳税大户，助推预期大宗税收达到1.2亿元以上。二要全面摸排商贸流通、建筑领域、房地产业、餐饮酒店等行业领域经营状况，规范税收征管秩序，做到应纳应纳；积极协调解决外地房地产建筑企业企业在本县全额纳税的问题。三要强化非税收入征收力度，全力争取转移支付资金，全面清查清缴土地出让金、城市基础设施配套费，全力实现“三保”支出足额到位（责任单位：县财政局、发改局、工信局、商务局、住建局、自然资源局、税务局、金融办，各乡镇政府）。