正宁县人民政府

同志们：

镇党委决定于今天召开全镇2023年度经济工作会议，主要任务是全面贯彻落实好中央、省市县经济工作会议暨农业农村工作会议精神，回顾总结2022年各项工作，全面安排部署2023年我镇经济社会发展工作，进一步动员全镇干部群众统一思想，认清形势，坚定信心，在新的一年里，真抓实干、锐意进取，努力谱写全镇经济社会高发展新篇章。下面，我讲几点意见。后面，杨书记还要作重要讲话，请大家认真领会，全面抓好贯彻落实。

一、在全面总结成绩中坚定信心，鼓足干劲，再接再厉

2022年，是榆林子发展极为不易的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，兜牢防止规模性返贫和粮食安全的底线，加快培育五大产业，不断加强人居环境治理，尽心竭力增进民生福祉，较好完成了年初确定的各项目标任务。

一是抓基础、补短板，脱贫成果更加巩固。以全镇913户3766人脱贫人口为重点，紧盯国家和全市防返贫动态监测预警管理系统，开展常态化动态监测，做到了早发现、早干预、早帮扶。扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查、“十聚焦十到位”专项行动，围绕“两不愁、三保障”全面梳理补齐基础短板，对全镇27户“三类户”全部精准制定“一户一册”，落实帮扶责任和措施。完成灾后重建121户、维修104户，生态地质灾害避险搬迁3户，危房改造9户；新建机井1眼，高位水塔2座，维修集中供水设施26处；积极争取硬化通组连户路57处13.6公里，维修水毁道路76处；催收清零扶贫到期贷款53笔159.67万元，饮水、住房、交通等基础条件得到进一步改善。

二是抓争取、重管理，项目建设多点开花。紧盯投资导向精心谋划、论证储备城区集中供水、供热、街区雨污分流等22个民生项目；争取实施中巷村省级乡村建设示范村、养老综合服务中心、西街幼儿园二期、汇福豪庭商业综合体等11个重大项目，总投资达到1.5亿元，推动城区、村庄公共服务能力逐步提升。

三是抓示范、重带动，产业格局日趋清晰。“蔬菜、苹果、肉牛、生猪、烤烟”五大产业齐头并进，产业布局更加清晰。设施蔬菜产业从无都有，千方百计，克服重重困难流转土地260亩，建成高标准日光温室18座、待建4座，已栽培蔬菜13座，设施蔬菜产业从无到有实现质的突破；苹果产业转型升级，镇内三个涉果企业2000亩矮化密植果园管理有方，探索套种油菜、韭菜、菠菜、紫薯取得成功；陇塬红果业新建现代化苹果水洗分拣线一条，年储果量达到1.5万吨，涉果企业年可稳定向村集体分红44万元、向脱贫户分红52万元，带农富农作用发挥突出。肉牛产业不断壮大，落实“见犊补母”补助资金100万元，“养牛贷”贴息54万元，肉牛存栏量达到历史新高2200头，福瑞祥肉牛养殖场自主繁育肉牛822头，龙头企业示范引领作用凸显。生猪产业蓄势待发，东方希望马家猪厂全面建成，小寺头洗消中心正式开建，永腾、旭辉两个生猪养殖厂健康发展，年出栏量达1.6万头。烤烟产业，稳定栽植烟叶7700亩，完成收购任务9035担。

四是抓整治、优环境，城乡面貌逐步改善。坚持“抓环境就是抓发展”的理念，把环境卫生整治作为一项基础性长期工作常抓不懈。结合“拆危治乱百日攻坚”和“准备之冬”行动，共拆除危旧房屋635间、清理三推1560余处。对公路两边、房前屋后的空闲地合理利用，共种植三叶草1.5万平方米，修建小游园5处，铺设渗水砖1.3万平方米，硬化入户路1万平方米；依托“一村万树”工程对长乐路两边行道树进行全面补植，让“金色长廊”重新焕发光彩；依托正周路沿线环境整治项目，建成真实漆砖雕墙2处260米，架设绿化围栏2200米，正周路沿线环境面貌更趋整洁，中巷村乡村建设示范村，坚持“拆、建、管”三措并举，绿化硬化亮化美化净化“五化”并重，全面补齐公共基础设施短板，着力改善村庄环境，走出了“党建引领、能人带动、治理有效”的中巷模式，被成功评选为全国民主法治示范村。

五是抓保障、兜底线，民生福祉持续增进。始终紧扣“抓好教育就是最大的民生”这一理念，多方筹资组织开展庆祝第三十八个教师节活动，表彰奖励模范教师35名、先进集体3个。全年“两费”参保率分别达到97％、99％；全年共发放城乡低保、临时救助等惠农资金1210.8万元，2190户11890名群众生活得到保障；组织开展各种形式的集中关爱服务活动42次，慰问帮助困难群众1350人（次），让每一个特殊困难群众切实感受到党和国家的温暖、对他们的关心关爱。紧盯重点领域、行业、节点，先后开展安全生产联合执法15次，整治各类安全隐患48个，劝导交通违法行为178起，围挡隐患涝池（蓄水池）76个，有力保障了群众生命财产安全，全年无重大安全事故发生。严格落实“长牙齿”的耕地保护政策，清退苗林1360亩，整治撂荒地1450亩，坚决守牢了耕地保护“红线”。

六是抓苗头，早化解，遗留问题去存量减增量。坚持稳定压倒一切的方针，以继续开展平安创建活动为载体，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展矛盾纠纷“大排查、大化解”活动，召开信访联席会议6次，解答“12345”热线问题150多个，调处各类矛盾纠纷260余起。采取招商引资的办法，盘活闲置市场大棚，化解金华商城土地租金难题；多措并举、合力解决了高龙头易地搬迁工程质量问题；利用工作经费，并想方设法兑付历年欠账30余万元，历史遗留问题在逐步化解、逐步缩小。

七是抓排查，强管控，疫情防控坚决有力。及时有效贯彻国家及省、市、县关于疫情防控的一系列决策部署，坚持常态化防控和应急处置相结合，干群同心、上下齐动，全力以赴、尽锐出战，从严从紧落实疫情防控各项措施，筑牢了群众生命安全红色防线。全年摸排上报返乡人员5024人，严格落实集中隔离管控措施521人，居家隔离2909人，核查登记上报宫河高速出口查验点人员信息13000余条，省漫协查信息3500余条，积极动员接种新冠疫苗10038针次，按要求审批监管婚丧嫁娶等聚集性活动23次，协调落实集中隔离点2个38间，重点区域全面消杀80余次，开展全员核酸检测7轮11.2万人（次），建立居家阳性患者服务群13个，服务阳性患者1360人次，摸排走访独居老人、未成年人、孕产妇、残疾人、慢性病患者等特殊人群5300余人次，采购并上门发放“甘肃方剂”3427盒。

经过坚持不懈努力，一年来我们的工作取得了一定成绩，我们的各项事业正逐步走向正规，经济社会发展正在逐步回暖，这些微不足道的可喜改观，离不开县委县政府的大力支持，离不开全镇人民的努力拼搏，离不开社会各界的关心厚爱，更离不开广大职工的辛勤努力。这里，向大家表示深深的感谢！

    静心细思，榆林子的发展与活力迸发的往昔，与争相奔跑的兄弟县乡，与善治有为的乡村，与新时代发展的新要求相比差距甚大，让人深感不安和惶恐。我们的产业布局清晰但规模较小、链条较短、效益较低；我们的城乡地广面阔，但基础设施滞后，环境面貌陈旧，与广大人民对美好生活的向往差距甚大；我们的群众整体存款量大，但持续增收后劲不足，应对突发严重困难能力有限，还有相当一部分群众的生活条件亟须改善；我们部分群众还存在“等、靠、要”，“刁、懒、散”等不文明陋习；我们的干部队伍面临治理能力、治理体系现代化而出现知识恐慌、能力恐慌；我们的一些历史遗留问题，已迫在眉睫，风险隐患随时都有可能爆发。但我们也要清醒地认识到，三年疫情封控全面放开后，社会各界谋求发展的愿望强烈，国家、省、市、县提振经济促进发展的政策给我们带来了诸多利好，民间活力春潮涌动；菜、牛、猪、果、烟五大产业生产基础稳固，持续抓促见效也是指日可待；我们的群众、我们的干部谋求发展、谋求进步、谋求一流的精神气概尚存。这些都是我们发展的依靠所在、力量所在、优势所在，只要我们不气馁、不自满、不自封，抓住机遇，团结一心，克服困难，奋勇争先，我们就一定会跑出榆林子的加速度。

二、在抓促任务落实中迎难而上，重点突破，全面提升

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”承上启下的关键之年，是推动全镇经济增效、高质量发展的关键之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省市县委、县政府一系列政策部署要求，以实现全镇难点工作有突破、重点工作有提升、常规工作有亮点为目标，坚持稳中求进工作总基调，咬住“一个目标”（全力推进乡村振兴），处理好“两个关系”（发展和安全），巩固提升“五大产业”（蔬菜、苹果、肉牛、生猪、烤烟），狠抓“五个关键”（党的建设、招商引资、人居环境、民生保障、社会治理），全力打造“三点一线”（中心街区提质改造点、马家村乡村振兴示范点、中巷村设施蔬菜种植示范点、长乐塬一条线环境综合整治）的工作思路，重点抓好以下几方面工作，助力我镇经济社会高质量发展。

（一）聚焦巩固提升，全面助推乡村振兴。一要持续健全防范返贫监测预警机制。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。要抓实监测帮扶，乡村组逐级包干责任到人，紧盯新标准新要求(今年的监测收入标准由 2022年的 6500元提高到9000元，识别时间由原来的 20天减少到 15 天，识别后10天内必须落实帮扶措施，户一策”和帮扶措施必须进行公示公告)，持续开展动态监测和帮扶，切实做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。精准跟进产业、就业、兜底等帮扶措施，持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果，确保监测对象有人管、管到位。二要抓实抓细乡村建设示范村建设。紧紧围绕规划引领、产业振兴、乡村建设和乡村治理等4方面创建内容，对标乡村建设示范村验收指标，因地制宜抓好马家村村庄规划编制、公共基础设施、基本公共服务和精神文明建设，有步骤、有计划的把马家村打造成“功能齐全、布局合理、宜居宜业、环境优美”的长乐新村。三要健全东西部扶贫协作及后续帮扶机制。积极争取天津对口帮扶企业和各类帮扶力量资金支持，加大宣传力度，全力配合落实好产业合作、劳务协作、技能培训等各类帮扶项目。要在抓好中巷村设施蔬菜种植基地及东西部扶贫协作产业园建设的基础上，继续积极争取资金支持，持续发展壮大村级集体经济。充分发挥省应急厅、市政协等帮扶单位、驻村工作队和各级帮扶干部作用，积极协调解决一些事关群众生产生活的民生急事、难事、实事，确保脱贫后续的帮扶连续、精准、高效。

（二）聚焦提质增效，加速培育现代农业产业。紧盯市委提出的“三元双向”现代农业产业发展模式，围绕提质增效这一核心，坚持“增菜、壮牛、强猪、提果、扩烟”的发展思路，持续加大对龙头企业的招引扶持力度，打造产业集群，探索从产品的“点”到全产业的“链”，真正将主导产业做精做细做强。以中巷村设施蔬菜种植专业合作社为依托，探索建立规范有力的运营机制和利益联结形式，做好农资、技术、市场、运维等全链条保姆式服务，确保22座大棚“运营好、产量高、品质优、效益佳”年内实现产值400万元以上，稳定提供务工岗位60个以上，为全镇的设施蔬菜种植提供好的示范样板，并在高原夏菜基地建设方面进行有益探索，力争有所突破；积极落实好“见犊补母”、贷款贴息等扶持政策，鼓励家庭农场、散养户扩大养殖规模，力争今年底肉牛存栏量达到3000头以上；配合实施好马家生猪育肥场洗消中心等后续基础设施建设，力争今年5月投苗运营，实现年内生猪出栏6.25万头，带动发展养殖户200户以上；稳定现有果园面积，对老园高接换优、间伐改造，对新建密植果园完善“三防网”等基础设施，促进苹果丰产见效；宣传动员，努力扩大烤烟种植面积，保质保量完成9000亩合同任务，完成烟税收入450万元以上。

（三）聚焦强基补短，全力抓促项目建设。坚持“项目为王”的理念，始终把项目建设作为全镇各项工作的重中之重，作为全镇高质量发展的主引擎和硬支撑，树牢“人人都是项目建设的责任人，人人都是营商环境，人人事关榆林子发展”的理念，把主要精力放在项目的争取、招引和建设上。一要科学谋划，积极争取。负责项目管理的同志及各村要紧盯资金投资导向，围绕乡村建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会民生、小城镇发展和生态环保等领域，科学谋划，力争全年论证储备各类项目20个以上，完成可研初设编制8个以上，进入项目建设库项目5个以上，争取项目资金1.5亿元以上。二要严格管理，规范施工。负责项目管理的同志要认真学习有关业务知识及相关规定，要做行家里手，拒绝门外汉、一问三不知、管项目不懂项目，管业务不懂规范，项目前期要认真踏勘、科学论证、合理规划、精准设计、规范招投标，施工过程中要及时跟踪指导，严格按设计规定的内容、标准、要求推进，严把关口，确保质量，后期要及时做好工程结算、财务决算和竣工验收、资料的收集归档，坚决把项目实施好、管理好，管出成效、管出水平。三要倒排工期，挂图作战。每一个项目从谋划开始，就要盯死看牢，一个环节一个环节抓推进，抓落实，直至竣工验收。按照“任务清单+责任清单+进度表”倒排工期、挂图作战，深入作业现场，下茬解决项目建设中存在的困难问题，确保项目前期资料申报、招投标、项目开工都能按时推进。今年新建的马家村乡村建设示范村项目，要在2月底前挂出招标，力争3月中旬开工，8月底前完成所有建设任务，9月底前完成竣工验收。续建的3个项目，要尽快开工，幼儿园二期保证4月底完工，5月初完成竣工验收并投入使用；综合养老服务中心要开足马力，抓紧完成外墙漆喷涂、电梯安装及其它设备的采购配备，力争5月底投入使用，正周路沿线环境整治项目要提前考察苗木，做好准备，3月15日前完成栽植任务，所有续建项目6月底完成竣工验收。四要依托资源，诚心招商。充分挖掘现有产业资源、人脉资源、地域优势，以诚招商、以商招商。对已具备投资意向并开工的项目，确定专人跟踪，从前期用地、注册、落地、建设等环节，实行“保姆式”服务，直至正常生产运营。庆阳市阳周建材厂年产1亿块环保砖隧道窑生产线建设项目，由子龙同志亲自协调服务，2月底拿回规划区内地块，力争3月上旬开工建设，年内投产运营；庆阳宏炬燃料有限公司年产5000吨生物颗粒生产线建设项目，要在加强安全设施配置的基础上，加快建设样品展示间，力争5月底建成，4月份全面实现量产；党家村万吨塑料再生资源项目，由子龙同志亲自协调，抓紧前期选址、备案、报批等相关手续，力争3月底前开工建设；下沟村万吨玉米烘干厂建设项目，由高建宁同志亲自衔接，与县税务局、自然资源局抓紧对接，申请减免有关税费，降低企业负担，为企业落地创造有利条件。同时，发挥一切能动优势，利用马家猪场、福瑞祥牛场产生的粪便，多方寻找企业主体，筹建有机肥加工厂，在“三元双向”现代农业产业发展方面迈出新步伐。

（四）聚焦营商环境，持续深化释放活力。坚持把优化营商环境摆在今年全局工作的突出位置，紧盯街区各类市场主体和群众反映的政策难点、审批堵点、监管盲点、服务痛点上下功夫，认真梳理和研究政策，细化事项办理措施，配强大厅政务服务力量，全面推行“一窗受理、一网通办”和全程一站式服务，能优化审批服务的优化审批服务，无权办理的事项要主动协助办事人或企业衔接县直有关部门予以办理，避免办事人“多头跑”“来回跑”“无效跑”和“多地跑”。要继续深入开展“服务型效能型”机关创建，严格落实各站所、大厅亮牌服务、持证上岗、首问负责、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责制度，努力营造公平公正、方便快捷、优质高效的政务服务环境。以实际行动践行“三抓三促”的核心要求，接受广大人民群众的检阅。

（五）聚焦环境整治，促进城乡宜居增颜。坚持不懈把环境整治作为一项革命来抓，按照“先清底子，再扮面子，协同推进”的思路，“拆、建、管”三管齐下，紧紧围绕“五线两区若干点”地毯式推进。对正周、银西、长乐、高速路及村庄主干道等五条公路沿线，街区、村民居住区“两区”，以及广场、村部、产业点等若干人员活动密集点，所有有碍视觉观瞻的构筑物、堆放物（包括乱搭乱建、乱堆乱放、危旧棚房、残垣断壁）一律清除，为下一步美丽乡村建设打好底子。对公路沿线、房前屋后的边角地惊蛰前后完成清理，沿线全部种植三叶草，增加农村公共绿地面积。对街区群众文化广场、街道东西出口进行提质改造，探索成立物业公司，开放公共卫生厕所，着力提升街区公共服务水平。并探索建立日常保洁，定期清运、督查曝光、积分管理、评优挂牌等长效监督管护机制，一寸一寸、一点一点巩固整治成果，久久为功抓好环境卫生，力争通过2-3年努力，彻底改变农村脏、乱、差的落后面貌。

（六）聚焦民生福祉，提升公共服务水平。坚持以人民为中心的发展理念，认真落实各项惠农政策，办好各项民生实事。一是全面落实城乡低保、五保供养、大病救助、临时救助等政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是狠抓教育质量提升，全力支持镇域各学校改善办学条件，表彰奖励优秀教师，强化教育教学管理，不断取得更好教学成绩。三是持续加大困难群众就业援助，畅通劳务信息宣传渠道，落实就业务工有关奖补政策，年内协调输转农村富余劳动力7000余人。四是深入开展农民技能培训教育工作，持续开展农村妇女“两癌”普查和孕前优生优育健康检查工作。五是积极推进全民参保和合作医疗征收，完成新型农村社会养老保险和合作医疗基金收缴比例达到97%以上，低保户、五保户、三类户等特殊群体实现100%。六是深入开展安全生产专项整治行动，镇应急办要制定好全镇安全生产“职责清单”和年度“工作清单”。全面加强道路交通、消防、校园、食品药品等重点领域隐患排查整治，各分管领导要切实履行“三抓三必须”分管责任，细化任务，定期抓促，定期督查，坚决防范安全事故发生。七是加强社会综合治理，力促德治、法治、自治“三治融合”，畅通信访渠道，坚持抓早抓小抓细，妥善及时处置有关信访诉求，建立信访事项跟踪督办、限期办结机制，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；要持续深入开展农村普法宣教活动，扎实推进乱占耕地建房、苗林清退、撂荒地整治问题后续工作，着眼乡风文明，推进移风易俗，加强农民教育培训，开展各类志愿服务和上街宣传宣讲活动，引导广大群众养成好习惯、形成好风气、过上好日子。八是同步抓好春耕备耕工作，引导农户选好蔬菜、烤烟主导产业，做好良种、农膜、肥料和农机具调度和协调，确保不误农时。

三、在务实担当中履职尽责，埋头苦干，抓实见效

“一分部署、九分落实。”大家要马上行动起来,全力抓促落实、扎实干到位、事事见实效，确保镇党委、政府既定的目标任务落到实处。

一要强化责任,研透政策，狠抓落实。全镇三级干部要切实增强责任意识、使命意识、紧迫意识,善于谋事干事,要理清思路，进一步梳理细化各自承担的工作任务,认真研究政策业务，推行任务分包、责任到人量化考核工作机制,确保每一项任务有安排、有回应、有落实、有督导。各村、各站所（中心）都要按照“工作大提升、业务有特色”的总体要求,比学赶超、争优创先、互促共进,高标准谋划打造一批亮点工作和示范样板。

二要创新方法,突出重点，立说立行。面对千头万绪的工作任务,各村、各站所要善于把握轻重缓急,分清矛盾主次,全力突破关键领域,把主要精力放在项目建设、产业培育、环境整治和为民办实事上,结合各自实际创造性开展工作,抓大事、抓核心、抓重点、抓典型,推动整体工作求突破、上台阶。要牢固树立“今天再晚都是早，明天再早都是晚”的理念，党委、政府定下来的事就要马上办，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感和抓铁有痕的责任感抓好每项工作落实，为实现全年各项工作有突破，展现个人新风采。

三要强化督查,跟踪问效，树立导向。要坚持每项工作都有跟踪督查,对重要指标、重大项目和重点工作,逐一查进度,逐个看评比、问结果、发通报，既问效又问责,努力形成政令畅通、高效落实的工作新常态。需要明确的是，今年在工作督查上，对工作缓慢、影响全镇工作全局的要及时进行约谈，要通报、要批评，甚至要问责。同时，对工作成绩突出、成效显著的工作人员，优先考虑推荐评优选先，真正树立以工作论英雄、以实绩定成败的鲜明导向，营造出良好的干事创业环境。

同志们,一年之计在于春，全镇上下要在镇党委的坚强领导下,拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的拼劲,脚踏实地,履职尽责，下好先手棋，打好主动仗，以永不懈怠的姿态、只争朝夕的精神,努力开创全镇经济社会发展新局面。