正宁县人民政府

各村党支部，村委会，镇直各单位：

《永正镇生态环境保护工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共永正镇委员会 永正镇人民政府 

             2024 年 5月13日

永正镇生态环境保护工作实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，扎实践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重点指示批示精神及在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，动员全镇及相关部门进一步加强生态文明建设，根据正宁县生态环境保护委员会印发《关于进一步加强生态文明建设的实施方案》的通知（正环委会发〔2024〕3号）的有关要求，结合我镇实

际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实强化环境保护“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的责任体系，大力推进污染防治和生态环境保护，坚定走生态优先绿色发展之路。牢固树立和践行新发展理念，从维护党中央权威，遵守政治纪律和政治规矩的高度。统筹好经济发展和生态环境保护的关系，始终保持加强生态文明建设的定力和韧劲，全力推动生态保护和高质量发展，建设幸福美丽生态新永正。  

二、主要目标

到2024年底，全镇生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳转型深入推进，突出生态环境问题基本解决，生态保护红线全面落地，重要生态系统得到保护和修复，乡村生活环境显著优化，生态文明体制更趋完善。

三、重点任务

(一) 河湖治理方面

1.加强对所有河流、湖库及其沿岸向外100米范围内生态环境问题排查。重点排查非法采矿挖砂、侵占河道（滩）私搭乱建、堆弃尾矿垃圾、倾倒污泥尾菜等“四乱”问题，以及非法破坏自然岸线、非法围河围湖、非法养殖和私设排污口或排污口超标排放等行为。

2.监管排查对违规超采地下水、瞒报地下水用量情况；超取水许可和取水计划取水情况；超取水许可证规定用途违规用水情况。

3.排查整治过度开发小水电、落实生态流量要求不到位造成的河流减水脱水情况。

4.排查国家及省市明确的高效节水技术推广、资金保障、设施维护等是否到位，并针对发现的问题开展整治。

责任部门：镇水利站等镇直相关部门、各村党支部、村委会

（二）生态保护方面

1.加强对各类自然保护地违法违规建设、非法开采、矿业权退出不彻底，以及相关历史遗留问题排查整治。重点查处自然保护地内非法开矿、筑坝、修路、建设等破坏生态环境的行为。

2.加强对生态功能退化、草场退化等突出问题排查整治，重点查处违法违规放牧，非法征用或破坏林地、草原、耕地，违法违规侵占湿地资源等问题。

3.排查固沟保塬综合治理规划和项目实施情况，重点排查整治水土流失治理、坡耕地及沟头沟边和沟坡地带综合整治等方面措施落实不到位的问题。

责任部门：镇林业站、生态环保所等镇直相关部门、各村党支部、村委会

(二) 环境及基础设施建设方面

1.结合灾后重建、危房改造、农村公路、乡村治理、拆危治乱等工作，深入实施改厕、污水、垃圾治理为主的农村人居环境整治提升行动。整治摊位乱设乱摆、车辆乱停乱放、垃圾乱倒乱堆、污水乱泼乱流现象，清理卫生死角，治理过街污水，清除街道“牛皮癣”，彻底清除陈年垃圾、沟头垃圾，且在各个交通口设垃圾桶，全面建立“户分类、村收集、镇转运”的垃圾处理机制；规范市场管理秩序，严禁占道经营，取缔“占道摊”“路边摊”“临时摊”，整治餐饮油烟污染，改善民生环境，彻底解决困扰群众的“脏、乱、差”问题。

2.加强对城镇污水收集管网、污水处理、垃圾污泥处置、医疗废物处置等公共基础设施建设滞后，城镇生活污水直排，危废、医废和建筑垃圾处置不及时不规范等问题的排查整治。

3.强化对企业污染治理设施建设运行情况，废气乱排、废水跑冒滴漏、固废乱堆乱放以及雨污混排等问题排查整治。

责任部门：镇项目办、市场监管所、全域办等镇直相关部门、各村党支部、村委会

（四）污染防治方面

1.强化黑臭水体治理情况治理，对返黑返臭问题，要及时采取措施，确保治理效果；对街区黑臭水体进行排查整治。

2.对搬迁遗留地块落实土壤环境调查评估、风险防范、管控修复措施等情况进行排查关闭。

3.对非法收集、利用、处置废矿物油和跨行政区域非法排放、倾倒、处置危险废物等问题排查整治。

4.排查整治污染防治设施不正常运行，污染物超排污许可排放等问题，坚决打击利用暗管、渗坑偷排偷放等环境违法和环境污染犯罪行为。

5.对指使、授意他人故意干扰采样、修改参数或伪造监测数据等各类破坏环境监测系统的违法行为排查。

6.排查农村环境面源污染问题，重点排查整治农村生活污水处理、废弃农膜回收利用、秸秆焚烧、禁用农药监管及畜禽养殖企业污染防治设施运行不正常、雨污分流不彻底、粪污资源化利用和水产养殖尾水治理措施落实不到位等问题。

7.对群众信访环境问题进行排查督查，重点是近年来群众上访比较强烈的问题，看是否反弹，是否稳定，尤其是集体上访，影响较大的紧急信访，可能诱发的信访或舆情等问题。

责任部门：镇生态环保所等镇直相关部门、各村党支部、村委会

（五）高质量发展方面

1.加强对以牺牲生态环境、盲目追求经济增长情况的整治，坚决整治违反国土空间规划、生态保护红线、“三线一单”分区管控要求和不落实“四水四定”硬约束的突出问题。

2.排查涉危险废物、涉重金属企业、化工园区等重点领域环境风险调查评估情况；黄河干流、重要支流新（改、扩）建尾矿库（工业渣场）环境风险、防范措施建设和运行情况；重点河流突发水污染事件“一河一策一图”制定情况。

责任部门：镇水利站、项目办等镇直相关部门、各村党支部、村委会

（六）问题整改方面

排查三轮中央巡视、中央生态环境保护督察和国家审计、国家黄河流域生态环境警示片、“绿盾行动”、集中式饮用水水源地整治反馈问题，以及省级生态环境保护督察、全省生态环境问题警示片、2023年度生态环境问题排查整治涉及问题整改落实情况。对已办结销号的问题，重点排查是否整改到位、是否达到预期目标、是否出现问题反弹、是否存在群众反复投诉等问题。对正在组织整改的问题，重点排查是否进行安排部署、是否责任落实到位、是否按进度进行、是否有虚报瞒报、是否有表面整改等问题。

责任部门：镇生态环保所等镇直相关部门、各村党支部、村委会

四、工作要求

（一）加强组织领导。永正镇生态环境保护工作领导小组，负责全镇环保工作的总体部署、统筹指导、综合协调、监督检查和重大事项研究决策等工作。有关部门要坚决扛好生态文明建设的政治责任，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面贯彻党中央关于生态文明建设的重大决策部署，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

（二）靠实工作责任。各村委会、镇直各相关单位要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，始终牢记“国之大者”，严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”，加强环保工作的统一领导，各村主要负责人是本行政区环保工作第一责任人，对辖区内环保工作负总责，镇环保部门要督促各类主体落实主体责任，采取务实举措倒逼企业严格遵守生态环境保护法律法规，自觉履行生态环保义务，明确单位负责人和相关人员的责任，强化内部管控，围绕环境影响评价、排污许可、生态环境损害赔偿等制度执行情况，污染治理、风险管控、应急处置、清洁生产等措施落实情况，以及污染物排放自动监测设备正常稳定运行等情况，积极开展自查整治，确保环境治理主体责任有效落实，生态环保底线牢牢守住。

（三）加强宣传引导。深化习近平生态文明思想的学习宣传和研究阐释，推动生态文明理念家喻户晓、入脑入心。提高全民生态文明素养，将生态文明教育作为干部培训和国民教育的重要内容，普及生态文明知识法规，开展绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进农村、进家庭活动，引导全社会树牢绿色环保价值观和行为准则，让“绿水青山就是金山银山”“生态优先、绿色发展”理念深入人心，让低碳环保的绿色生活方式成风化俗。发挥群团组织广泛动员作用，加强生态环境志愿服务体系建设，推动生态环保常态化长效化，形成人人关心生态环境、人人参与生态保护的良好社会氛围。

（四）严格监督考核。健全完善生态环境保护督查督办机制，将生态环保工作列入考核计划，强化专项巡查、检查，以督查检查的整体合力促进度、促落实，健全科学合理的考核评价体系。强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子和村级年度综合考核评价、奖惩任免的重要参考，引导和督促各级各方面树立正确的生态观、发展观、政绩观。

附件：1.永正镇生态环境保护工作领导小组成员名单

2.秸秆综合利用工作计划

3.农业面源污染控制工作计划

附件1

永正镇生态环境保护工作领导小组

成员名单

组  长：杨晓敏 党委书记

巩振江 党委副书记、镇长

副组长：范立源 党委委员、副镇长

王德锋 综合行政执法队队长

成  员：马军锋 党委委员、镇人大主席

宫亚洲 党委委员、党委副书记

何丽娜 党委委员、纪委书记

袁春风 组织委员、党建办主任

曹  博 党委委员、武装部长

杨少华 党委委员、副镇长

张文文 副镇长、永正信用联社主任

张海峰 司法所所长

高海平 市场监督管理所所长 

袁富辉 农业农村综合服务中心主任

彭旺民 综合行政执法队副队长

赵亚雄 社会治安综合治理中心主任

郭子义 综合行政执法队副队长

马会玲 公共事务服务中心主任

徐发民 四级调研员

杨续林 刘堡子村党支部书记兼村委会主任

王喜亭 王沟圈村党支部书记兼村委会主任

路  通 东龙头村党支部书记兼村委会主任

李树朝 纪村党支部书记兼村委会主任

李喜怀 上官庄村党支部书记兼村委会主任

杨  青 路里村党支部书记兼村委会主任

杨忠民 友好村党支部书记兼村委会主任

彭超凡 堡住村党支部书记兼村委会主任

杨俊文 南住村党支部书记兼村委会主任

高  航 佛堂村党支部书记兼村委会主任

姚俊权 永正镇派出所所长

胡广民 永正镇卫生院院长

杨振亚 永正初中校长

张拴堂 永正学区主任、永正小学校长

领导小组下设办公室，办公室设在镇生态环境保护所，范立 源同志兼任办公室主任，王德峰主要负责工作任务的跟踪督办，黄艳妮、燕宏斌、李海妮同志负责具体业务的办理工作。

如有人事变动，由相应人员继续担任，不再另行发文。

附件2

秸秆综合利用工作计划

永正镇高度重视秸秆综合利用工作，全镇各村在抓秸秆禁烧的同时，积极进行秸秆多形式利用的探索和实践，并从政策引导、技术推广、宣传教育、执法监管等方面采取了一系列措施，取得了明显成效。为进一步维护生态环境，减少秸秆资源的巨大浪费，结合镇情实际，制定此工作计划。

一、秸秆综合利用的具体措施

（一）秸秆还田。秸秆还田主要是增加土壤的有机质含量，能够提高肥效，从而降低化肥的使用，达到提高农产品质量，降低农业生产成本，提高生产效益的目的。秸秆还田通常直接还田和沤堆还田两种方法。直接还田是在收割后，将秸秆粉碎并且与深翻深耕同时进行，或者将秸秆直接地面覆盖，起到保墒减少水分蒸发，增加地温的作用，又可以消除杂草，增加土地养分和减少病虫害。我镇各村大多采用这种方法处理秸秆。沤堆还田是用微生物技术，将秸秆中加入微生物分解菌，上面覆盖塑料，洒上水经过一段时间后秸秆就会慢慢地分解，变成肥料然后还田利用。秸秆还田可以改良土壤，增加土壤的有机质、培肥地力、提高作物产量、减少环境污染，是节本增效增肥改土工程的有效途径。

（二）用作饲料。秸秆用作饲料可以促进物质转化的良性循环。食草动物以秸秆为饲料，经消化吸收转化成粪便还田，就是所谓的秸秆过腹还田。我们将收割后的农作物秸秆粉碎，进行青贮氨化，作为家畜的过冬饲料。氨化的作用就是把秸秆中的纤维素和半纤维素都释放出来，这样容易让牲畜吸收进去，家畜吃了经过氨化后的秸秆，消化率大大提高。经过氨化后的秸秆营养价值可提高1倍，同时还可以防止霉变，杀死杂草虫子、寄生虫卵及病菌。秸秆过腹还田，既为养殖业提供了丰富的饲料，增加了农民收入，又将家畜粪便进行还田，增加了土壤肥力，减低了化肥用量，同时还可以提高农作物品质和产量，达到一举三得的效果。随着生活水平的提高，人们对禽类、蛋奶类的需求量大大地增长了，这样推动了养殖业的迅猛发展，为饲料加工行业提供了很大的发展前景，促进了秸秆饲料化的发展。

（三）积肥、发酵产气。用秸秆和畜禽粪便堆肥，畜禽粪便与秸秆隔层堆积后压实，这样可以促进熟化，增加肥效。还可以将秸秆投入沼气池发酵，生产出可燃的沼气可用作燃气、照明等，转化为新能源得到充分利用。

（四）用作工业原料。秸秆可用作造纸原料，或者将经碾磨处理后的秸秆纤维与树脂混合物加压成型处理，制成低密度纤维板材。也可以一步制作成装潢板材或家具。做出的板材具有高强度、耐腐蚀、防火及价格低廉等特点。利用秸秆生产一次性卫生筷、快餐盒，这样的卫生筷和快餐盒使用后可以自然生物降解，无毒害、无环境污染。

（五）秸秆做基料。秸秆可用作食用菌栽培的基础材料。食用菌栽培料的80%是秸秆的粉碎料。用秸秆粉碎料栽培食用菌，是生产香菇、金针菇的常用方法，每生产2万袋食用菌就可以处理秸秆20t。它具有投资少、见效快的特点，既产生了经济效益又处理了大量的秸秆，解决了部分秸秆处理难的问题，充分利用了秸秆这一环保高效的能源。

二、加大秸秆综合利用的具体工作计划

（一）加大宣传力度，在形成共识、深化认识上下功夫。为了克服秸秆禁烧禁而不止和综合利用推而难广的现象，进一步加大宣传力度甚有必要。在收获季节重点宣传是必需的，但平时经常化的宣传更少不了。要通过流动宣传车、村庄宣传栏、文娱演出、逢集日集中宣传等各种让群众喜闻乐见的形式，使秸秆利用深入人心，铭记心中。

（二）加大产业化力度，在发展秸秆综合利用龙头企业上下功夫。产业化是推进秸秆综合利用的有效途径。秸秆综合利用产业化的关键是要有能对农户起带动作用的龙头组织。要不拘形式，放手发展秸秆综合利用产业化龙头组织。可以是秸秆综合利用的加工、收储、流通企业，也可以是秸秆综合利用的农民专业合作组织，还可以是收购秸秆的农民经纪人。可以是紧密型的契约关系，可以是松散型的收购关系。要提升秸秆综合利用的产业化水平，帮助企业提高技术装备水平和规模化、组织化程度。要制定优惠政策，扶持秸秆综合利用产业化龙头组织。有条件的，要积极建设秸秆综合利用专业村。

附件3

农业面源污染控制工作计划

随着农业规模的不断扩大和生产方式的改变，农业面源污染问题逐渐凸显出来。农业面源污染主要包括农田面源污染和养殖业面源污染两个方面，对水资源、土壤质量和生态环境都构成了威胁。为了有效治理农业面源污染，结合镇情实际，制定此工作计划。

一、农田面源污染的问题

（一）化肥和农药的过度使用。为了提高农田产量，农民普遍倾向于过度使用化肥和农药，导致残留物质进入土壤和水体，引发水质污染和土壤退化。

（二）土壤侵蚀。不合理的耕作方式和土地利用导致了土壤侵蚀，大量泥沙和养分被冲入河流和湖泊，损害了水体生态系统。

（三）农田排水。不合理的灌溉和排水会导致农田中的养分和农药被排放到附近水体，引发水质问题。

二、养殖业面源污染的问题

（一）畜禽养殖废水排放。大规模畜禽养殖业会产生大量废水，其中包含大量氨氮、磷和有机物，如果不当排放，会对附近的水体造成污染。

（二）粪便和尿液管理。养殖场的粪便和尿液管理不善会导致粪便中的病原微生物和有害化学物质渗入土壤和水体。

（三）饲料添加剂的滥用。饲料添加剂的不当使用会导致养殖动物体内的药物残留，这些残留物质可能通过动物粪便进入环境。

三、农业面源污染治理措施

（一）科学施肥和农药管理。推广科学的施肥和农药管理方法，根据土壤监测结果精确施肥，减少过量使用。提供农民培训，加强对合理农药使用的教育，推广有机农业和生物农药的使用。

（二）改善耕作方式。推广保持耕地覆盖的方法，如植树、种草、秸秆还田等，减少土壤侵蚀。引导农民采用节水灌溉技术，减少水资源的浪费。

（三）农田排水管理。建设合理的灌溉、排水系统，确保农田排水不会带走养分和农药，以减少污染物的排放。

（四）养殖业管理。实施养殖场污水处理设施，将废水处理成可排放的水质。加强对畜禽养殖废弃物的管理，包括规范的堆肥处理和储存。

（五）监测和执法。建立监测体系，对农田和养殖场的排放进行定期监测，确保符合排放标准。加大环境执法力度，对污染行为进行严厉处罚，提高治理的有效性。

三、控制计划

（一）动员部署和宣传阶段（2024年5月-6月中旬）

深入宣传，全民参与。各村要加大农业面源污染整治宣传力度，扩大宣传覆盖面，切实做到全方位、多角度和深层次宣传农业面源污染整治的重要意义。教育和引导农民群众转变生活习俗和生产方式，做到家喻户晓、人人皆知、社会支持和群众参与的浓厚氛围。充分发挥基层力量的作用，有针对性地宣传农业面源污染整治工作，采取多种形式宣传相关的法律法规，让广大群众深入了解、积极支持、主动参与农业面源污染整治，自觉维护工作成果，坚决制止、纠正加重农业面源污染的行为，引导农药和农膜安全、科学使用，促进畜禽养殖业健康持续发展。

（二）全面排查和集中整治阶段（2024年6月中旬-8月中旬）

1.全面排查。一是排查辖区内的农药生产、经营的企业是否按照规定办理农业、环保及相关证照。排查过程中，发生重大案件，及时向镇政府报告，必要时按照规定抽取样品和索取有关资料，农药执法人员对生产、经营农药企业提供的保密技术、资料，应当予以保密。二是排查全镇农膜的使用量、覆盖面积、污染面积、残留量、残留率及分布，受污染的作物种类及污染危害的主要体现等。三是全面排查畜禽养殖业污染状况。摸清全镇畜禽养殖业污染底数和环境守法情况，是否在禁养区和限养区内建有畜禽养殖场。

2、集中整治。对使用农药、农膜等企业和规模化畜禽养殖场等企业存在的环境违法问题进行集中整治，严肃查处典型违法案件。

农业面源污染治理措施需要综合考虑农业生产、环境保护和经济可持续发展的因素。通过科学管理和监测执法，可以有效减轻农业面源污染对水体和土壤的不利影响，实现农业的可持续发展。