正宁县人民政府

“十三五”以来，我县交通运输工作以党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务精准扶贫为核心，积极推进交通扶贫，以建制村通畅工程、完善县乡村公路网络及运输站场为重点，着力实施了干线公路改造和通乡、通村公路建设，形成了以国省干线公路为骨架，县乡公路为动脉，运输站场为节点，通村公路为经络的多方辐射、相互贯通、快速便捷的“四横二纵”网络格局，为“十四五”交通发展规划乃至今后交通运输的发展奠定了坚实的基础。

一、公路交通运输发展现状

公路现状：截至2020年，我县有等级公路1475.947公里，其中：国道145.88公里，普通省道89.364公里，县道72.63公里，乡道106公里，村道822.833公里，通组道路239.24公里，公路网密度为111.64公里/百平方公里，人口网密度达到61.35公里/万人，基本形成了通镇达村，干支线相连的公路网。具体情况如下：

（一）国道4条145.88公里： 1.银西高铁12.2公里（在建，计划2020年通车）；2.G69银百高速（甜永高速正宁段）51.91公里（在建，计划2020年通车）；3. G211银川－榕江（正宁段核桃峪-罗沟圈）三级公路36.33公里； 4.G327连云港－固原（正宁段调令关一米桥）三级公路45.44公里。

（二） 普通省道2条89.364公里： S319正宁一平泉（正宁段山河-政平）53.21公里，二级公路，该路原为我县正周公路，2017年升为普通省道；S501五顷塬-三嘉36.154公里，其中五顷塬-永和张村段7.154公里为三级公路，张村-三嘉段29公里为四级公路，2017年升为普通省道。

（三）县道4条72.63公里： 1.X039张村-罗儿沟圈18.82公里，三级公路； 2.X040正宁-艾蒿店子24.1公里（原为四级公路，目前正在改建）； 3.X041李家川-芦子坪14.5公里，四级公路； 4.X042石鼓-榆林子15.21公里（其中榆林子至党家段为三级公路，党家至宁县段为四级公路）。

     (四) 乡道4条106公里： 1.Y001西坡-月明15.7公里，四级公路； 2.Y002西渠-关家川-刘家川17.21公里，四级公路； 3.Y003西坡-罗川-周家57.041公里，四级公路；

4.Y004宫河-惠家塬16.049公里，四级公路。

（五）通村道路462条822.833公里：自2008年实施建制村通村道路建设计划，至今年我县已累计硬化通村道路822.833公里，2015年底实现了94个建制村100%通硬化路。

（六）通组连户路598段239.24公里：自2014年美丽乡村建设和2017年撤并建制村通硬化路工程开始实施至今，我县累计修建村内通组连户路239.24公里，全县通组道路硬化率达到83.9%。根据2017年底编制的2018-2020年自然村道路“三年规划”，我县目前剩余335.4公里通组连户路尚未硬化。

运输现状：“十三五”以来，全县道路运输业持续快速增长，公路运输场（站）设施进一步改善，运力结构继续优化。到2020年，全县共有客运企业2户，货运企业3户，驾培学校1所，二类维修企业1户，三类维修企业3户。有二级客运站1个，乡镇汽车客运站9个，行政村停靠站60个，从业人员1571人,共有营运车辆223辆，其中：客车100辆，出租车60辆，货车63辆，有营运线路34条，日发165班次。年客运量181万人，客运周转量11765万人公里，货运量110万吨，货运周转量19250万吨公里。全县人民群众出行，货物运输更加便捷、安全、舒适。

二、“十三五”规划执行情况

公路建设：“十三五”实施以来，截至2019年底，全县交通基础设施建设累计完成投资80.9亿元。在建高速铁路1条12.2公里，高速公路1条51.91公里。升级改造了五顷塬-罗儿沟圈三级公路26.47公里，正艾公路正宁县城至南桥段15.5公里正在按三级进行改建。全面完成了建制村通畅工程，实施通村通组水泥路项目138条，建成水泥路完成469.198公里，实现了村村通等级路硬化路的目标。大力实施农村公路安保工程，2016年至2019年底共实施生命安全防护工程8项，安装设置各类标志标牌816块、安全桩2178根、警示标线26116.03多平方米、减速标线10685.61平方米，钢波形护栏60951米，为安全行车保驾护航。

公路养管：贯彻落实“三级联管”机制，进一步加大公路养管力度，2016年至2019年底共投入养护资金3692.69余万元，建成养管文明示范路2条，实现了有路必养，养必有效的目标。路政管理工作进一步深化，日常监管进一步加强，继续完善和巩固护路、护树、保洁“三位一体”的管护工作机制。深入持久地开展公路环境整治活动，切实维护路产路权，公路交通环境面貌显著改善，路政案件查处结案率达到100%。加大公路治超力度，深入开展公路超限超载集中治理活动，农村公路超限超载率控制在5%以内。

道路运输：“十三五”以来，全县道路运输业持续快速增长，公路运输场（站）设施进一步改善，运力结构继续优化。一是道路运输能力显著增强，全县行政村班车通达率100%。组建运营了公交公司，投入电动公交车8辆，开通公交线路2条，日运输乘客3000多人次，极大的服务和方便了市民的出行。二是运输结构加快调整，农村班线客车全部达到中级标准，出租车全部达到一级标准，运输结构与运输需求和发展需要契合度提高。三是积极创建文明客运站建设，先后投入80万元进一步完善了汽车站硬件设施设备及功能，使乘车环境更加便捷舒适。四是道路运输安全监管不断加强，客运班车100%安装GPS，实现远程监控和调度智能化，促进了规范发展，进一步提升了道路运输服务能力，为全县统筹城乡发展、构筑和谐社会提供了坚强的运输保障。五是道路运输服务质量明显改善，持续开展行业治理整顿和精神文明建设，加强从业人员培训教育，严厉打击各类违规违章经营和不正当竞争，行业整体服务水平和服务质量不断提升。

存在的问题：一是公路路网等级结构有待进一步改善。出境不畅，互联互通深度浮浅，乡镇之间、村与村之间断头不通。川塬连接路建设滞后，影响川区和山地产业发展。四级公路所占比例较大，公路等级亟待改造提升。二是建设资金严重短缺。我县公路建设资金需求量大，但资金来源单一，主要依靠省市补助，县级配套自筹能力较弱，建设资金缺口较大、到位较慢，制约了交通事业的进一步发展。目前缺口公路建设资金1.894亿元，致使正艾公路正宁至县城段、秦家店至佛堂段改建处于半停工状态。三是“三级联管”落实不到位。公路养管不同程度地存在着乡、村公路的主体责任不落实、养护资金还不能够满足实际发展的需要，路产路权不能得到正常维护。四是农村客（货）运基础设施薄弱。公路运输站场建设滞后，站场功能不全。五是在运输市场管理中, 运输业结构性矛盾仍然突出。经营主体结构分散，企业规模小、竞争能力弱，交通运输企业竞争力的现状还需改善，交通队伍建设还需有一个大的提高。六是交通运输人才队伍还不能满足形势发展需要。县交通运输局担负着正宁境内1200多公里农村公路建设养护管理的重要职责，建养管任务越来越重，但我局技术管理人员很少，专业技术业务水平不高、素质参差不齐、理论指导实践能力不强，已严重制约公路建设发展的速度和质量。

 三、“十四五”发展规划

（一）基本思路：以党的十九大精神为统领，以建设“四好农村路”为目标，按照中央发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，围绕完善综合网络、提高通行效率、优化运输服务三项任务，以突出“骨干路晋等升级、村组路提质改造、产业路跟踪配套、旅游路服务跟进”为主要思路，努力建成综合交通网络体系，向更安全、更畅通、更便捷、更高效、更经济、更和谐的交通运输方向迈进，搭建起正宁与庆平经济圈、关中平原城市群、铜延经济圈之间高效运输体系，切实推动富裕正宁、幸福正宁、美丽正宁的全面建设，为全县经济社会发展提供强大的交通支撑。

（二）重点任务

公路建设方面：

1.申报争取高等级出境公路建设项目4条154.52公里：

（1）正宁宫河至宁县长庆桥高速公路建设项目45.52公里；

（2）G327连云港-固原（调令关-正宁段）一级公路建设项目44公里；

（3）G211银川-西安（天宁沟-罗儿沟圈段）二级公路改建项目36公里；

（4）S501五顷塬—三嘉三级公路改建项目28.9公里。

结合正宁所处地理位置，积极衔接申报上述5条高等级出境公路纳入省市级交通运输规划，争取“十四五”期间开工实施，以全面联通G22青兰高速、G65包茂高速、G69银百高速、G70福银高速，有效缩短正宁至陕西、兰州、庆阳市区的距离，全力推进加快融入庆平经济圈、关中平原城市群、铜延经济圈的行进步伐，切实构建县域连接周边的高速公路环网，进一步优化完善区域路网功能、扩大高速公路服务范围。本项合计估算总投资101.7亿元。

2.配合完成银西高铁、甜永高速两项重大交通干线建设，结束正宁无高铁、高速的历史。

3.对县乡道路进行提升改造。县乡道路贯穿乡村多、辐射面广，是路网结构的重要组成部分，但我县现有的部分县乡道存在建设标准低，配套设施不完善等问题，病害频发，严重制约地方经济发展，不能满足现代经济社会发展。“十四五”期间，充分利用农村公路网规划调整的重大契机，加大县乡公路提质升级和联网改造力度，力争将以下5条131.451公里贯穿乡村多、辐射面广的县乡道进行提质改造，估算投资5.29亿元：

（1）张村至刘家店公路29公里；

（2）西坡-罗川-周家57.041公里；

（3）石鼓-榆林子（榆林子-党家段）15.21公里；

（4）李家川-芦子坪14.5公里；

（5）西坡-月明15.7公里。

4. 服务跟进旅游景区道路建设。为带动以中华黄帝文化旅游景区为中心，东至调令关森林公园，西至罗川古城，以及在这条旅游带上，自东向西分布的秦直道、习仲勋旧居、四郎河农业休闲观光园、邓小平旧居等旅游资源发展，确保全县文化旅游产业发展有序推进，全面支持正宁旅游业加快加深发展，根据全县旅游产业发展规划，初步计划筹资建设完成黄帝冢旅游文化景区道路、罗川古城道路等旅游配套公路47公里，估算投资1.7亿元，并随时按照旅游发展相关规划文件对建设内容及时进行调整，确保服务跟进。

5.农村公路提质改造。抢抓全省乡村振兴战略政策，积极争取省市项目支持，对已建成的400公里农村公路进行提质改造，全面提高农村公路服务功能和通畅深度。估算投资4.8亿元。

6. 新建川塬连接道路。我县农村公路目前主要存在出境不畅，互联互通深度浮浅的问题，乡镇之间、村与村之间断头不通，川塬连接路建设滞后，严重影响川区和山地产业发展，急需升级改造，以全面提高农村公路通畅深度和服务功能，确保塬区、川区同步协调发展。“十四五”期间计划建设川塬连接道路主要有以下13条59.952公里，估算总投资1.079亿元：

1. 韩坳-宁县左家川6.686公里；

2.长口子-南堡子3.836公里；

3.刘堡子-樊湾子4.84公里；

4. 樊村丰和坡-佛堂3.745公里；

5.南住-佛堂3.936公里；

6. 东庄-陕西职田3.226公里；

7. 马村-佛堂5.401公里；

8. 安兴-花园5.033公里；

9.彭姚川-东山头4.39公里；

10.王郎坡-解川5.8公里；

11. 西沟-佛堂5.418公里；

12. 库家川-陕西底庙4.057公里；

13.彭家川-底庙3.584公里。

7. 跟踪配套产业路。我县目前计划大力发展养殖及果蔬产业，2020年6月份东方希望集团百万头生猪现代养殖全产业链项目及甘肃陇上田园农牧公司20万头早胜牛产业基地暨两万头肉牛（早胜牛）产业园项目已相继开工建设，后续全县十个乡镇将分别建设养殖基地，另外塬区苹果、沿川蔬菜等其它果蔬产业及配套基地也已开始逐步建设，“十四五”期间初步计划跟踪配套硬化产业基地产业园道路85公里，估算投资1.02亿元，后期需根据产业园区建设情况，随时跟踪配套，调整规划里程。

8.自然村道路建设。为巩固脱贫攻坚成果，落实全省30户以上自然村道路硬化政策，助力乡村振兴，提高农村公路互联互通深度，改善农村地区基础设施条件，加快补齐交通发展短板，提升人民群众出行满意度，“十四五”期间计划对335.4公里自然村道路进行硬化，估算投资2.68亿元。

公路管理养护方面：

1.对S319平泉至正宁公路正宁段（宁正长二级运煤通道）进行大中修养护，以确保该路继续发挥主干道公路作用，估算投资6100万元。

2.进一步落实三级联管责任，强化乡村公路养护。全面落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”责任，使乡、村级公路养管走向日常化、正规化、专业化。

3.加大标准化养护力度。积极向上级财政争取落实农村公路养护资金，县财政每年按财政收入的3%－5%配套养护资金，每年标准化养护公路里程100公里，“十四五”期共养护500公里。

4.加强路政工作力度。提高路政工作水平，加大治超限超载整治力度，对县域内各类采油、采矿业进行源头治理，依据矿产和地理布局，在永和罗沟圈村、宫河小寺头设置超限检测站2个，分别驻扎路政中队，减少重型、超重型车辆对农村道路的破坏，有效延长道路使用寿命，做到“有路必管”，充分发挥农村公路的社会效益和经济效益。

道路运输方面：

（1）积极新建客运场站。依托宁正煤矿和黄帝冢、香炉山、子午岭景区开发，在周家矿区、南邑街道建成2个二级客运站，全面完善正宁交通基础设施。

   （2）建设货运枢纽场站。充分利用我县作为甘肃东大门的区位优势，建设1个大型的现代化、信息化、物联化物流场站，加快货物运输效率和周转。

（3）适时开通客运线路。根据县域经济社会发展情况和群众出行需求，适时开通乡村公交专线、旅游专线，以满足不同顾客的需求，为开拓正宁旅游新思路建立全新的客运服务平台。

（三）资金需求与筹措

“十四五”规划期我县约需交通基础设施投资121.39亿元，拟申请国家补助投资108.83亿元（占比89.7%），省市投资7.83亿元（占比6.4%），县区自筹资金4.73亿元（占比3.9%）。

正宁县是贫困地区，同时也属革命老区，区位条件差，财政困难，融资难度大。“十四五”期间按照“国家投资、省市配套、地方筹资、社会融资”的思路，重大项目积极请求国家、省、市在规划、项目资金和政策方面给予大力支持，探索社会资本参与交通基础设施建设的新路子，尝试采用PPP建设模式，并充分利用本地旅游、矿产、土地等资源进行融资，同时加大县级财政资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投入格局。