正宁县人民政府

正办发〔2023〕1号

中共正宁县委办公室

正宁县人民政府办公室

关于印发《正宁县宁泰运输有限公司

组建方案》的通知

各乡（镇）党委、政府，县委各部委，县直各部门，各人民团体，省市驻正宁各单位：

《正宁县宁泰运输有限公司组建方案》已经十六届县委常委会第33次会议和县政府十八届第21次常务会议审议通过，现印发你们，请按照程序推进相关组建工作。

中共正宁县委办公室

正宁县人民政府办公室

2023年1月12日

正宁县宁泰运输有限公司组建方案

根据《中共庆阳市委机构编制委员会关于撤销县区科级经营类事业单位并核销科级领导职数的通知》（庆编委发〔2021〕27号）和《中共正宁县委机构编制委员会关于撤销经营类事业单位的通知》（正机编发〔2021〕54号）有关文件要求，结合正宁客运服务中心实际情况，拟组建正宁县宁泰运输有限公司（公司名字以最终在市场监管局注册为准），现提出如下组建方案。  

一、组建背景

正宁县宁泰运输有限公司组建主要是基于三方面原因：一是对正宁县公用汽车站进行彻底改制。2021年11月28日县委编委《关于撤销经营类事业单位的通知》文件，撤销正宁县公用汽车站，核销原核定的副科级领导职数2名，收回自收自支事业编制，依法撤销事业单位法人资格，但对撤销后公用汽车站的机构性质和法人尚未明确。公用车站承担进站车辆管理的社会公益职能，但因其具有一定盈利能力，因此建议改制为县属国有企业。二是解决县客运服务中心无场站和资质的问题。现县客运服务中心是2012年通过招商引资，由庆阳市大圣建筑工程有限公司分两期出资建设的国家二级公用汽车站，政府投资部分资金配套建设相关设备，建成后由庆阳市大圣建筑工程有限公司经营，后因公司法人涉嫌刑事犯罪，新建的客运服务中心相关项目无法正常验收。2019年1月至2022年1月3年期间庆阳市大圣建筑工程有限公司委托县公用汽车站工作团队代为经营，目前委托经营期限已到，很多遗留问题尚未处理，亟需解决客运服务中心无场站无资质无法人等诸多遗留问题。三是解决客运服务中心经营困难的问题。近年来，随着私家车增加和疫情影响，客运形势持续下滑，加之大批车辆到龄下线，目前进站车辆仅剩75辆，经营长途班线只剩4条，中短途班线仅剩7条，日发送旅客不足50人。每月进站费正常营运期间只有1.7万元，长途客运提成不足5000元，工作人员每月工资需6.5万元，水电费、人员工资等日常运转无法维持。综上考虑，并在充分考察调研周边县区车站运营模式的基础上，经充分酝酿讨论，建议组建正宁县宁泰运输有限公司，将县济民公交有限公司一楼候车大厅和院落按三级客运站标准进行提质改造，由原县公用汽车站工作团队进行经营管理，与庆阳市大圣建筑工程有限公司彻底撇清关系；将县城十字原汽车站国有资产整体委托给新组建公司经营管理，增加房产租赁业务，收入用于补贴现资金缺口。

二、组建原则

以市场化发展为导向，对正宁车站和客运中心进行清产核资、资产评估和审计，核销现有正宁县公用汽车站事业单位，拟组建正宁县宁泰运输有限公司，注入资产，划转股权，转型为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的市场化集公共交通、客运场站管理为一体的国有资本投资运营公司。

一是坚持政府主导，依法合规。在县政府监督指导下，相关部门协作，严格按照《公司法》《企业国有资产法》和相关政策规定及现代企业制度要求，依法依规组建，妥善处理好债权人和职工的关系，科学合理转隶、分流和聘用正宁县公用汽车站现有职工，切实维护职工合法权益。

二是坚持政企分开，市场运作。实行政企分开、政资分开，县政府以资本为纽带管理正宁县宁泰运输有限公司，公司通过市场化运营、管理，自负盈亏，自我发展。

三是坚持盘活资产，提升价值。充分盘活正宁县公用汽车站现有资产、资金，通过合理配置和市场化管理运营，提高资产经营价值。

四是坚持健全机制，规范管理。健全内部经营管理机制，规范企业法人治理结构，完善风险防控体系，推动体制机制创新，合理设置岗位，确保企业高效运营。

三、公司性质

正宁县宁泰运输有限公司以客运为主体，兼顾车辆停放、房产租赁等服务为一体的国有独资有限公司，具有国家三级汽车客运站资质，是独立的法人实体和市场主体，实行市场化运营。

四、注册资本

建议由县济民公交公司作为出资人，将原公用汽车站和客运中心政府投入的资产（可用于汽车站运营部分，含安监、售票等设备）进行评估，按照评估价值入股。

五、业务范围

负责全县客运车辆场站经营管理、车辆安检、报班、预售票、疫情防控、安全生产、出站检查等业务。

六、组织架构

严格按照《公司法》《企业国有资产法》《公司登记管理条例》《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》（国办发〔2017〕36 号）及其他有关规定，正宁县宁泰运输有限公司法人治理结构设置如下：

1.党组织。按照转隶人员的党员人数合理设置党组织机构，由县济民城市公交有限公司党支部管理，确保党建工作正常开展。

2.管理人员。公司设副科级经理１名。

3.内设股室。根据公司职能和业务需要，按照“机构精简、人员精干、权责分明、运转高效”和扁平化管理的原则，只设置保障车站运营的基本岗位，不设内设机构，统一归经理管理。

七、管理体制

正宁县宁泰运输有限公司为县济民城市公交有限公司下属子公司，按照政企分开和去行政化要求，实行企业化管理。

（一）出资人

根据《公司法》《企业国有资产法》《国务院关于改革国有资本授权经营体制方案》（国发〔2019〕9号）等有关规定和参照市政府办关于印发《市政府国资委以管资本为主推进职能转变方案》的通知（庆政办发〔2021〕65号）精神，县政府授权县济民公交公司为正宁县宁泰运输有限公司出资人，依法行使出资人的权利和义务。

（二）管理方式

县济民公交公司对正宁县宁泰运输有限公司实施资本管理，向县国有资产事务中心负责；正宁县宁泰运输有限公司为独立法人，主要负责经营业务。

（三）人事管理

1.正宁县宁泰运输有限公司经理人选由县委研究决定，县政府按照《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理条例》的规定聘任。

2.正宁县宁泰运输有限公司定岗聘任人员由县济民公交公司研究决定，同时报交通局和县国有资产事务中心备案。

3.正宁县宁泰运输有限公司人员以业务需求为导向配备，必须做到人岗适配。定岗人数由县国有资产事务中心确定，首批工作人员由车站原工作人员划转，后续不足人员由公司确定人员数量、专业特长、要求后报县国有资产事务中心审定后统一调拨或面向社会招聘，不赋予公司自主招收人员的权力。

（四）薪酬管理

建立以岗位为核心的绩效考核制度和薪酬制度，薪酬和社保等事宜按照国企相关政策标准及国有企业薪酬制度改革要求执行按岗定薪，做到“职务能升能降，收入能增能减”。

（五）考核评价

推行高管任期制、契约化管理，每届任期3年，经理的业绩考核（企业经营绩效方面）由济民公交公司组织实施。

（六）监督管理

建立高效、透明、全程监督的监管机制，防控重大风险，确保国有资产保值增值和公司良性发展。日常监督由县济民公交公司负责；公司的经营收支情况接受县国有资产事务中心、审计局监督，确保合法经营。

八、资产划转

成立由交通、运管、自然资源、房产中心、财政、国有资产事务中心、审计等职能部门组成的联合清查小组，对原公用汽车站和现客运中心相关资产等进行全面核查，分别造册登记，建立台账，厘清财产权属关系后，按照程序进行资产划转。

（一）原公用汽车站

对位于县城中心十字的原公用汽车站的土地、办公楼、员工宿舍、出租门店等资产进行全面摸底清查，由评估机构重新评估，出具评估报告后，将评估后的国有资产划拨县国有资产事务中心，由县国有资产事务中心作价，以100%股权无偿划转注入县济民公交公司，再由县济民公交公司注入正宁县宁泰运输有限公司（以最终的评估值为准）。

（二）县客运服务中心

对位于同兴路的县客运服务中心一楼售票厅、候车厅及二楼办公区所有相关设备进行摸底清查，原政府投资国有资产原则上整体搬迁至正宁县宁泰运输有限公司新站场安装使用；设备安装到位后，由评估机构重新评估，出具评估报告后，将评估后的国有资产划拨县国有资产事务中心，由县国有资产事务中心作价，以100%股权无偿划转注入县济民公交公司，再由县济民公交公司注入正宁县宁泰运输有限公司（以最终的评估值为准）。不能搬迁至新场站的，应向大圣公司主张债权，依法诉讼追讨。

九、处置债务

县公用汽车站债权债务（包括2019年1月至2022年11月底代营县客运服务中心期间产生的相关债务）原则上由新组建的正宁县宁泰运输有限公司承接。

十、人员转隶及选配

正宁县宁泰运输有限公司根据公司岗位设置、岗位需求和运行情况，对原公用汽车站工作人员统筹安排，优先使用。

1.管理人员2名：行政事业单位科级干部身份，按照隶属权限，建议调任其他事业单位工作。

2.劳动合同工18名：愿意继续在新组建公司工作的人员由宁泰运输有限公司优先安排使用；若不愿继续在正宁县宁泰运输有限公司工作者，则按照身份属性转岗；4名停薪留职人员按相关规定完善手续。

3.公益性岗位人员3名：合同期满前在正宁县宁泰运输有限公司工作；合同期满后，由县人社局按照相关政策执行。

十一、公司场所

正宁县宁泰运输有限公司售票窗口、安检系统、候车大厅及办公区域设在县济民城市公交有限公司综合楼一楼；停车场使用县济民城市公交有限公司场地，同时协调现县客运中心停车场，保证新车站停车场面积达标，对县客运中心一二楼派员管理，确保国有资产不流失。

十二、国有利益追偿

成立由政法委牵头，法院、检察院、公安、司法、发改、交通、财政、商务、房产中心、车站、公交公司等部门组成的国有利益追偿工作组，对县交通局与大圣公司签订的《正宁县城公用汽车站搬迁新建项目招商引资合同》义务履行情况进行全面梳理，对正宁县原客运中心的建设运行过程中，国有资产损失情况进行追偿追诉等相关工作，确保国有资产和国有利益不受损失。同时，现车站一二楼应派人驻守，待国有利益追偿结束，政府和胡刚所有权属主张解决后，再予撤离。

十三、保障措施

一是加强组织领导。成立由县政府主要领导为组长的正宁县宁泰运输有限公司组建工作领导小组，统筹领导公司组建、资产清查、资产保权和人员安置等工作，研究解决公司组建过程中出现的各类问题，推动工作顺利开展。下设四个专门工作组，负责公司组建、资产划转、人员安置、国有利益追偿等四个方面的具体工作。

二是靠实工作责任。各相关责任单位要结合各自职能、分工和实际，按任务要求时限，细化措施，责任到人，确保各项工作按计划、有步骤、高质量地稳步推进。

三是加强风险防范。各相关单位要厘清政府与企业的边界和责任，严守资产处置规定和工作程序，积极稳妥做好隐性债务化解，确保资产清查、公司组建过程中国有资产不流失，坚决防止引发偿债危机和舆情事件。

四是严肃工作纪律。清查正宁县公用汽车站和客运服务中心国有资产，组建正宁县宁泰运输有限公司涉及部门多、工作量大、内容敏感，相关人员要提高政治站位，严守工作纪律，主动担当，积极作为，对不作为、乱作为的人和事严肃问责。

　　附件：正宁县宁泰运输有限公司组建工作领导小组

附件

正宁县宁泰运输有限公司组建工作领导小组

组  长：程跟会  县委副书记、县长

副组长：段军亮  县委副书记

        张  瀚  县委常委、组织部部长

        李培博  县委常委、常务副县长

        袁冠锋  县委常委、政法委书记

        孙嘉悦  县委常委、统战部部长

        徐小洲  县政府副县长

        章  鼎  县政府副县长

        刘红军  县政府副县长、县公安局局长

成　员：杨广红　县交通局局长

        于晓波　县委组织部副部长

　　          刘旺平　县委编办主任

              李会明　县人社局局长

　　　    　  岳小龙　县财政局局长

　　　    　  彭文德　县审计局局长

              罗俊峰　县自然资源局局长

              米  锋  县运管局局长

              张迎春  县社保局局长　　　　

              王长民　县国有资产事务中心主任

              安自强　县房产服务中心主任

              彭西峰  正宁县济民城市公交有限公司总经理

              闫忠虎  正宁县公用汽车站站长

一、公司组建工作组

组　长：孙嘉悦  县委常委、统战部部长

        章  鼎  县政府副县长

组　员：杨广红　县交通局局长

        于晓波　县委组织部副部长　　　　

        刘旺平　县委编办主任

        李会明　县人社局局长

        路晓林　县市场监管局局长

        王长民　县国有资产事务中心主任

        米  锋  县运管局局长

        彭西峰  正宁济民城市公交有限公司总经理

        闫忠虎  正宁县公用汽车站站长

职　责：负责正宁县宁泰运输有限公司组建工作，解决工作中出现的各类问题和困难；负责制定工作推进计划，分解工作任务，明确工作责任，统筹协调、掌控进度以及日常安排等工作；负责起草公司组建方案，拟写公司章程、内控管理制度和“用工、人事、收入分配（薪酬）”三项制度制定等，办理相关证照等；负责公司的工商注册登记和公告；负责规划公司管理岗位、业务范围、发展方向。

二、资产清查评估划转工作组

组　长：段军亮  县委副书记

        李培博  县委常委、常务副县长

组　员：彭文德  县审计局局长

        罗俊峰　县自然资源局局长

        王长民　县国有资产事务中心主任

        安自强　县房产服务中心主任

        彭西峰  正宁济民城市公交有限公司总经理

        闫忠虎  正宁县公用汽车站站长

职　责：负责摸清原县汽车站、县济民城市公交有限公司、县客运服务中心政府投资部分国有资产情况；配合咨询机构、会计事务所、评估公司和律师事务所的清产核资、资产评估和企业审计等工作；负责资产的确权、转性、注入和不动产权证的办理以及企业股权划转工作。

三、人员调配安置工作组

组　长：张  瀚  县委常委、组织部部长

        徐小洲  县政府副县长

组　员：于晓波　县委组织部副部长

        刘旺平　县委编办主任

        李会明　县人社局局长

        岳小龙　县财政局局长

        张迎春  县社保局局长　　　　

        彭西峰  正宁济民城市公交有限公司总经理

        闫忠虎  正宁县公用汽车站站长

职　责：负责制定、实施组建公司人员调配安置方案，理顺到企业工作和回到事业单位的人员编制、组织、人事、工资关系，制定企业高管薪酬方案，协调企业聘用人员签订和解除劳动合同，做好舆论管控和突发事件的应急处置。

四、国有利益追偿工作组

组  长： 袁冠锋  县委常委、政法委书记

         刘红军  县政府副县长、县公安局局长

         刘文军　县法院院长

组   员：杨  霄  县法院副院长

         李爱民  县检察院党组成员

         岳小龙  县财政局局长

         门  辉  县发改局局长

         杨广红  县交通局局长

路同年  县司法局局长

         屈宏琳  县商务局局长

         安自强　县房产服务中心主任

         彭西峰  正宁济民城市公交有限公司总经理

         闫忠虎  正宁县公用汽车站站长

职  责：负责原正宁县公用汽车站搬离后，客运中心后续的公益权利主张及国有资产保权工作，依法向有关部门提起维权主张和国有资产利益追偿申请。

以上领导若有职务变动，由继任者接替，不再另行发文。