正宁县人民政府

正宁县科技发展“十四五”规划

2021年1月

目录

一、发展态势3

(一)科技发展和基础环境3

(二)发展成效8

二、总体思想、基本原则与主要目标10

(一)指导思想10

(二)基本原则12

(三)发展目标12

三、总体部署16

(一)构建创新体制机制，优化科技创新环境16

(二)构建区域科技创新体系平台，提高自主创新能力17

(三)实施人才支撑工程，构筑科技人才高地18

(四)构建现代产业技术体系，提升产业综合竞争力20

(五)实施园区、基地提升工程，强化科技园区体系化建设30

四、保障措施31

(一)加强组织协调31

(二)创新体制机制32

(三)加大资金支持32

(四)强化组织实施33

(五)优化发展环境33

正宁县科技发展“十四五”规划

“十四五”时期，是我县把握新一轮技术革命和产业变革机遇，主动适应经济发展新常态，实施创新驱动、跨越发展的关键期。为有力推进我县科技创新发展，形成创新驱动强大动力，发挥科技创新引领和支撑经济社会发展的重要作用，根据省市科技发展“十四五”规划相关精神和任务要求，为深入贯彻创新驱动发展战略，加快推动大众创业、万众创新，大力促进科技与经济社会协调发展，编制《正宁县科技发展“十四五”规划》。本规划是落实《正宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的具体部署，是指导未来五年科技发展的行动计划，是引导市场主体科技创新创业的重要参考。

一、发展态势 

(一)科技发展和基础环境　　

“十三五”时期，我县科技工作在县委、县政府的领导下，在省市科技部门的精心指导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想系列重要讲话精神，以坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，围绕建设新型正宁和全县经济社会又好又快发展的目标，以提升自主创新能力为中心，以支撑发展方式转变和经济结构调整为主线。围绕优化科技创新环境，构建科技创新平台，提升科技创新能力，促进科技成果转化，加强知识产权保护等工作重点，创造性地开展工作。五年来科技工作取得了显著成效，科技实力与水平逐步提升，有效地促进了正宁经济社会持续、快速、健康发展，为“十四五”科技发展奠定了良好基础。　　

1、科技环境明显改善

2017年，正宁县全社会研发经费投入达到3239万元，占国内生产总值的0.71%，其中财政科技投入占本级财政支出的1.21%。从2015年至2017年发展情况来看，县级财政科技投入达到1.1%以上，企业研发经费投入以每年10%的速度递增，科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，高于GDP增长速度，真正形成尊重人才、尊重知识，重视科技创新的良好环境。

2018年，出台了《正宁县专利资助管理办法》，建立了知识产权申请激励机制，激发了企业申报专利的热情，增强了专利保护意识，提高了专利申请量（全县共申请专利195件（任务为182件），超额完成了上级下达的目标任务，促进了科技成果转化。

同年，为全面实施创新驱动发展战略，进一步激发全县科技创新活力，印发了《正宁县支持科技创新若干措施》：对高等学校、科研院所、科技创新服务机构及科技型企业以合作共建、独立建设等形式在我县设立的科研分支机构、联合实验室或技术转移机构，在积极帮助争取国家、省级、市级补助资金支持的基础上，由县科技局核实后，由县财政局给予5万元的一次性补助。

对新认定的国家级农业科技园区、国家级高新技术产业开发区、国家级（技术）研究中心、国家级重点实验室、国家级企业技术中心、国家制造业创新中心，县财政给予30万元补助；对新认定的省级农业科技园区、省级高新技术产业开发区、省级工程（技术）研究中心、省级重点实验室、省级企业技术中心、省级行业技术中心、省级制造业创新中心县财政给予10万元补助；对新认定的省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地给予10万元补助；对新认定的省级技术转移中心、新成立的产业创新战略联盟、院士（专家）工作站给予5万元补助。对新认定的市级农业科技园区、工程（技术）研究中心、重点实验室、科技企业孵化器、众创空间、星创天地给予3万元补助。

对新认定的国家高新技术企业县财政一次性补助30万元，复审通过的高新技术企业补助3万元。给予新认定的省级科技创新型企业一次性补助3万元。

布谷鸟机械制造公司被认定为市级知识产权优势企业。

2、科技实力逐步增强

大力推广新产品、新技术、新品种，科技推广创新体系逐步完善，科技综合实力明显增强。

企业生产方面：2017年，根据《正宁县关于发展众创空间推动大众创新创业的实施方案》要求，加强企业技术创新工作。将金牛公司列为国家级高新技术企业重点培育对象，布谷鸟农机厂、步天医药公司2家企业列为高新技术企业培育扶持对象。

农业科技方面：2017年，苹果生产引进新品种5个，新技术两项；蔬菜生产，引进瓜菜新品种9个；畜牧生产，新建康旺养殖公司、金达养殖等规模养殖示范点5个。

2018年，新建科技示范基地2个（①西坡彩叶树和欧洲大樱桃技术推广示范点，②宫河东里-西里苹果矮化技术推广示范点），全年累计引进省级以上新品种16个，推广高新技术及实用新技术13项。培育科技示范户1500多户，辐射带动群众3500多人（次）。通过办点示范、以点带面，大力推广新技术，大力引进新品种，提升了农业开发水平，促进了县域经济发展。

3、科技服务体系日趋健全　

一是建立健全科技工作领导体系。县、乡、村三级分别确定了分管科技工作的领导，重点企业分别确定了主抓科技工作的机构。二是建立健全科技服务推广体系。2018年，针对产业技术需求，与市农机研究所10名专家签订了三区人才服务协议；同年，在全县10个乡镇建立科技特派员基层创业行动示范点10个，为全县19个省定贫困村下派1名科技特派员。三是初步建立科技信息服务网络。开通了县级科技工作网站，初步建立了县、乡、村三级联网的农村科技信息网络。四是逐步建立企业技术创新和研发平台，全年共论证储备科技项目10个；2018年续建科技项目1个（《国家知识产权强县试点县创建培育工程》项目，（资金10万元，该项目已全面完成建设任务），同时，申报了省级科技计划项目3个（《正宁县优质苹果高效生产技术示范推广》、《科技特派员精准扶贫实用技术技能培训》《正宁县知识产权保护能力提升》），申请项目资金40万元。

五是逐步建立产学研人才与技术合作研发平台，在县委县政府的大力指导和推动下，我县各行各业与省轻工院、陇东学院建立了科技合作关系，签订合作协议，充分利用周边的人才和科技资源优势，由“粗放型经济”逐步向“创新型经济”转变，走可持续发展的道路。

4、科技素质显著提高

为进一步加强科技宣传培训工作，正宁县科技局组织优秀科技特派员编印《苹果标准化生产技术》、《瓜菜生产技术》、《养殖技术》等科技精准扶贫系列科技丛书5大类，1000多册，为全县10个乡镇大力开展科普宣传培训活动。同时成立正宁县科技入户宣传培训服务队，累计举办宣传活动8场（次），培训群众1200多人（次），其中培训骨干550人（次），发放科技资料3000多份（册），宣传群众5000人（次）。对推动全县农业科技活动蓬勃开展，提高全民科学素质起到了重要作用。

5、知识产权意识不断增强

《正宁县专利资助资金管理办法》的出台，建立了知识产权申请激励机制，2018年，全县共申请专利195件（任务为182件），超额完成了上级下达的目标任务。布谷鸟机械制造公司被认定为市级知识产权优势企业。

(二)发展成效　

“十三五”时期，科技创新工作紧紧围绕建设新型正宁和全县经济又快又好发展的奋斗目标，牢固树立“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，基本顺利完成了“十三五”主要目标和任务，为实现正宁更高水平新崛起注入强大动力。预计到2020年，全县研究与实验发展经费支出占GDP比重达到2.12%，基本完成规划值；科技进步对经济增长贡献率达到57%，其主要目标完成情况如下：　　

正宁县“十三五”科技发展主要量化指标完成情况

二、总体思想、基本原则与主要目标

(一)指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，坚持以五大发展理念引领赶超发展，聚焦“适应经济发展新常态，实现更高水平新崛起”，大力实施创新驱动发展战略，积极探索科技发展体制创新、模式创新和路径创新。以深化科技体制改革为重点，以推动科技成果转化、培育新的经济增长点和增长极为主攻方向；坚持市场导向、企业为主与政府推动相结合原则，坚持开放合作、适用技术和高新技术共同发展原则，坚持突出重点、有所为有所不为原则，坚持自主创新和技术引进示范相结合原则，以促进产业融合、开放联合、集成整合；深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，以科技进步支撑经济社会的跨越式发展。

坚持科技发展与经济建设相结合的原则。重视三大产业科技进步，突出企业在产学研互动关系中的主体地位，推进产业技术创新，提升产业技术水平。　　

坚持市场导向与资源配置相结合的原则。加快技术市场建设，鼓励市场技术中介服务机构的发展。构建延伸政产学研创新合作平台网络，不断优化创新创业服务体系。推进自主品牌和知名品牌建设，鼓励知识产权创造和应用，促进技术和产业向价值链的中高端延伸。　　

坚持自主创新与开放合作相结合的原则。以开放合作引领区域创新，推动建立产业技术创新战略联盟和特色鲜明的区域创新体系。进一步用好省内外科技资源，着力吸引急需的创新创业要素，完善科研机构、创新型企业和研发平台。　　

坚持培养人才与引进人才相结合的原则。培养、吸收和用好各类人才，建设以专业化、产业化人才为重点的结构合理、素质较高的科技人才队伍。　　

坚持提升传统产业与发展新产业相结合的原则。坚持改造提升传统主导产业与大力发展现代服务业并举，围绕重大共性技术和关键产业技术研发需求建设科技服务平台，提升产业自主创新能力，实现以局部带动整体发展。　　

坚持特色产业与优势带动相结合的原则。突出区位、产业、品牌和城市特色，大力培育科技型企业，形成具有正宁县特色的科技型企业群，以点带面，全面推进科技经济协调发展。　

(二)基本原则

市场主导，政府引导。处理好市场与政府的关系，坚持以企业为主体、市场需求为导向，充分发挥政府财政资金的杠杆引导作用，带动社会资本投向科技创新，激发企业创新的活力。

整体推进，重点突破。处理好整体与局部的关系，坚持有所为、有所不为，引导创新创业资源投向重点区域、重点产业、重点领域，以重点突破带动整体的发展。

开放合作、改革创新。处理好改革、开放、创新的关系，以体制机制改革为动力，以深化开放合作为路径，以模式创新、政策创新为重点，整体提升科技创新能力和水平。

量质并重，质量为先，处理好数量与质量的关系，调整优化财政科技经费的扶持方式，进一步提高知识产权、科技型中小企业、企业研发机构及高新技术产业的发展水平。

(三)发展目标

到2025年，科技与经济结合进一步深化，创新驱动经济转型的作用进一步增强，基本建成庆阳市东部重要产业科技创新中心、全省领先的创新型县、创新驱动发展示范县和全国具有影响力的科技成果转化示范县。

体制活力进一步迸发。科技体制机制改革取得显著成效，市场化配置科技资源的作用更加凸显，财政科技经费使用绩效进一步提高，以企业为主体、市场为导向的技术创新体系更加健全。

支撑平台进一步夯实。创意苗圃、中试孵化、产业化基地等创新创业支撑平台加快建设、培育创建若干国家级科创平台。

开放合作进一步深化。科技全面对外开放格局基本形成，合作渠道与形式更加多元化，与庆阳市、西安市的科技合作进一步深化。

生态系统进一步健全。科技与金融结合不断深入，知识产权的创造、运用与保护进一步加强，研发设计、技术转移、创业孵化等科技服务业加快发展，创新创业生态系统更加富有活力。

成果转化进一步提质。创新驱动制造业、农业、环保等产业转型升级取得积极成就，科技成果转化率进一步提高，培育形成一批具有自主知识产权的新产品、新技术、新业态，高新技术产业增加值比重进一步提高。

“十四五”期末，正宁县科技创新发展的具体目标如下：

1、创新投入目标

到2025年，全社会R&D投入达到3.6亿元，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上，县财政科技投入占财政支出比重上升到2.0%，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到1.8%。政府科技创新投入结构日益优化，针对机械加工、生态科技农业、生物医药、新材料和新能源领域，重点推进市场容量大、投资收益好、技术含量高的重大科技创新项目。有针对性地进行政策设计和细化，采用不同的政策工具和政策实施路径，扶持和鼓励科技创新和创业。

2、创新产出目标

到2025年，全县科技创新水平和创新产出显著提高。年专利申请量达到1000件以上，其中发明专利申请量达到800件，万人发明专利拥有量达5件。不断提升专利层次。培育国家高新技术企业2家、省级知识产权优势企业2家，高层次创新创业人才（团队）数达到20个。培养省级创业导师2名、市级创业导师4名，引进高层次创新人才4名以上、培养产业领军人才3-4名，引进培养知识产权专业人才30名。

3、创新载体目标

到2025年，累计政产学研合作基地2个；省级高新技术企业2家，县级高新技术产业开发区1个，省级工程技术研究中心或重点实验室1家，省级科技企业孵化器或众创空间4家，市级科技企业孵化器或众创空间3家，省级农业科技示范园区15个。

正宁县“十四五”科技发展主要量化指标

三、总体部署

(一)构建创新体制机制，优化科技创新环境

落实深化科技体制改革，扩大对外开放，依法推进科技进步和创新，实施专利战略和技术标准战略，加大科技投入和政策扶持力度，进一步加强对科技工作的领导等政策措施，营造激励自主创新的社会氛围，激发市场主体活力和创新动力。

(二)构建区域科技创新体系平台，提高自主创新能力

1、全力打造一批科技创新载体

紧密依托县城以煤电材一体化为主的周家市级工业集中区、以轻工和农产品精深加工为主的县城工业集中区，以农副产品加工、煤炭产业、生物医药为主导，打造科技资源集聚区、技术创新源头区、新兴产业引领区、低碳经济示范区为目标，大力推进科技创新创业载体建设，打造一批创新基地、创业基地、产业基地，建立健全正宁科技和产业创新创业发展平台体系。加快推进特色科技平台、创新高地、转化基地、创新战略联盟和创新团队的建设，争取“十四五”期间成功创建国家级、省级高新技术产业园。加强科技创新平台的基础设施建设，深化产学研合作，打造正宁科技创新创业发展新引擎。

2、支持建立一批新型科研机构

积极发挥科技创新创业基地的载体作用，加快引进集聚一批国内国外高水平科研院所和人才项目，围绕正宁新能源、新材料和机械制造、生物技术及生物制造、生态科技农业等产业链发展需求，主动布局创新链条，在行业龙头骨干企业中组建一批企业研究院，在高新技术企业、创新型企业、科技型中小企业中组建一批研发中心、技术中心、院士专家工作站、博士后科研工作站等研发机构，强化政产学研协同，汇集科技和人才资源，提升正宁企业自主创新能力。

3、统筹建设一批公共服务平台

充分利用高等学校、科研院所向社会开放的科技资源，校地合作建立科技资源共建共享公共服务平台。推广使用“科技创新券”，推动科学仪器设备、计量标准装置、科技文献、科学数据、网络科技环境、自然科技资源等各类科技资源的整合和开放共享。建立健全各创新载体和平台运行服务的评价体系、管理模式和支持方式，全力打造集产品研发、生产管理、检验检测、展示交易、人才培训、项目孵化等功能为一体科技创新总部基地。

(三)实施人才支撑工程，构筑科技人才高地

把握科技创新是人才创新的本质，积极实施人才强县战略，大力引进和培育一批高水平科技创新领军人才和创业人才项目，形成大众创业万众创新生动局面，提升正宁科技创新能力和水平。

1、大力集聚创新创业领军人才

发挥正宁高新技术企业及研发机构的人才载体作用，积极对接国家和省、市引才计划，突出高新技术产业发展和传统优势产业提升任务，出台更有竞争力的人才吸引政策，面向国内海外积极引进一批高层次创新创业领军人才及团队。“十四五”期间，争取在新能源、新材料和机械制造、生物技术及生物制造、生态农业、节能环保、信息经济等领域，发挥高层次人才创新创业的领军和示范作用，引领带动正宁企业和人才创新创业。

2、积极利用大院名校科技人才

纵深推进与大院名校的产学研合作关系，积极实施“百博入企”和“百企入校”工程，形成柔性使用科技人才制度，积极利用大院名校的科技和人才资源，推进科技创新咨询、技术联合攻关、科技人才培训等创新活动；大力推进企业与大院名校建立联合研发中心、共享实验中心、成果转化和产业化基地，借力借智推进现代科技成果转化和产业化。“十四五”期间，争取柔性引进各类高水平科技人才40名，企业科技创新活跃程度大力提升。

3、大力吸引青年人才创新创业

推进正宁各产业园区和特色产业基地，积极构建青年创客空间，推进形成以创业苗圃、孵化器、加速器为框架的青年人才创新创业生态体系。建立青创引导基金，积极引进天使基金和创业基金，实施更为有力的激励政策，大力吸引集聚各地青年大学生来正宁创新创业，推进形成青年大学生引领的“大众创业、万众创新”发展局面。

(四)构建现代产业技术体系，提升产业综合竞争力

1、实施产业强基工程

(1)建设能源低碳循环科技基地

坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，主动融入全市“两个千亿级循环经济产业链”，加快煤电冶材一体化建设，促进产业迈上中高端，着力打造能源低碳循环发展试验区。

正宁县是陇东能源基地的重要组成部分。根据全市“建设国家能源战略重要接续区”的战略定位，坚持减量化、再利用、资源化、再循环的原则，从供需两端双向发力，大区域布局、大项目策划、大集团引领、大园区承载、大集群推进资源开发，大规模基地化建设煤、油、气、电、化、材等优势产业集群。以建设煤炭、石油化工基地为目标，建立企业技术研发中心，加强精深加工产品和配套产品的研究开发，拉长产业链条，提高技术含量和附加值，促进原料化工向精细化工转变。

积极依托中国华能、中国铝业等国企集团，促进核桃峪矿区、罗川煤矿原煤产量提升。积极促进正宁电厂、罗川电厂高效运转。积极依托中石油集团长庆分公司、中石化集团华北分公司，延伸勘探区块，扩大勘探成果和产能建设规模，力争“十四五”末原油产量达到10万吨以上。积极依托资源开发央企，在勘探开发煤炭、石油资源的同时，谋划启动天然气、煤层气、页岩气资源预评价和勘探工作，力争转入开发阶段，不断扩大油、气资源开发规模。

重点开发煤炭、石油开采和煤电一体化产业，联合大型能源化工国企集团，加快产业开发进度，建设国家绿色煤电示范工程，推进相关配套产业协调发展形成循环经济体系。建设陇东特色煤电工业基地。

积极引进绿色煤电示范工程，加快推进正宁电厂和核桃峪煤矿综合开发、热电联产、同步推进。结合市场需求和政策要求，逐步构建循环经济体系，充分考虑环境和水资源承载力的条件下，适度推进矿产机械维修制造、煤矸石综合利用、粉煤灰建材等关联产业的发展。以环境保护和集约开发为前提，坚持资源绿色开采、能源清洁生产、加强矿区土地生态保护与修复，争取建设国家级绿色矿山试点。大力开采以煤层气为主的清洁能源。加强煤层气抽采率和资源综合利用率的关键技术攻关；开展煤炭、煤层气的洁净和高附加值利用研究。

(2)提升机械制造产业技术

以建设智能制造产业为目标，依托正宁矿山机械、布谷鸟公司机械加工技术基础，提升化工机械、工程机械、果品加工机械以及农业装备制作创新水平，同时加快传统工业企业智能化改造，加大智能制造领域的研发投入，开展基于物联网安全、传感器及智慧产品设计领域的技术创新，提升智能制造产业技术新高度。

(3)增强生物与医药产业化技术

开展生物技术和生物工程应用研究，在生物医药、生物制品开发、生物种源优化等方面以高新技术应用研究等实现新突破。

①生物医药

大力培育GAP认证优质药源基地，以紫苏地理标志认证为标榜，强化与国内中医药加工龙头企业合作，建立陇东药业保健产业联盟，实行源头品质控制，培育名优药源品牌，以“企业+科技+农户”的形式建立大黄、丹参等重点中药材标准化生产基地。鼓励企业、合作社推进主要中药材种植基地的GAP认证。引进知名龙头企业的中药材深加工生产线项目，扶持本地潜力中小企业和专业合作社，培育一批GMP认证的大黄、丹参等中药材精深加工企业和GSP认证的中药材标准化营销企业，重点关注高品质中药饮片、浸提、纯化、超微粉剂、挥发油开发等高附值环节。

开展重要中药民族药种质资源保存及利用评价技术研究；发展重要中药材品种规范化生产技术；开展中药材产地加工和加工质量控制、气候生态环境要素与中药材产量、品质形成的关键技术攻关；中药材生产调控技术与专用肥、高效低风险农药研制；发展大品种中药材优良品种选育和繁殖技术。重点突破中药民族药重点品种技术提升与深度开发技术；发展《国家基本药物目录》和《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》收录的中成药品种全过程质量控制技术；开展支撑苗药进入国家药典的关键技术研究。

开展中药民族药新药研究与开发；研制具有较高临床应用价值、市场前景好且具有自主知识产权的化学药及生物药；推动治疗重大疾病、市场前景较好的化学仿制药及生物仿制药的研发；发展化学仿制药一致性评价的关键技术。

加快发展医药医疗产业，做强健康医药产业，巩固壮大中药、民族药，培育发展生物制药，拓展新医药衍生产业。创新发展智慧医疗，推动“互联网+医疗”发展。发展优势中药材产业和特色医药食品产业，重点开发基于药食两用资源的健康产品。加快发展健康管理服务产业，加快发展互联网+健康管理新模式，推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与健康管理服务融合发展。打造一批大健康医药产业科技示范区和示范村，规划建设一批大健康医药科技产业基地。

②生物农业

开展生物技术和生物工程应用研究，在生物制品开发、动植物优良种质资源创新、作物杂种优势利用、植物脱毒快繁、畜禽疫病快速诊断及检疫等高新技术应用研究等方面实现新突破。开展生物技术在特优作（植）物、畜禽创新和新品种培育中的融合研究；生物肥料、绿色植物生长调节剂、生物饲草料添加剂等绿色农用生物产品研发；农业生产系统土壤肥力维持、生物防治病虫（草害）等生物学过程的研究；重点围绕发展农业生物技术产业，研制开发新型高效生物肥料、生物农药、生物功能食品、药用生物资源、动物饲料及生物添加剂，培育具有我县特色的生物种业、生物食品和微生物等农业生物技术产业。

(4)构建现代科技农业体系

立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求，围绕正宁农业产业发展战略，在做强苹果、瓜菜、中药材等主导产业和特色优势产业方面，着力突破特色种植业、特色养殖业资源发掘，新品种培育，农产品贮藏保鲜与精深加工等影响产业发展的技术瓶颈，推进农业标准化和信息化建设，构建品种、品质和质量安全等技术体系，推进三产融合发展，实现农业产业提质增效。

围绕农产品的储藏、保鲜、加工和包装，开展农产品精深加工利用技术的研究开发，实现农产品加工增值。以果品、紫苏和蔬菜加工为主，开发一批市场前景好、竞争力强的精深加工产品，建成在全国有较大影响的农产品精深加工产业群。依托农产品加工骨干企业，围绕农业生产和特色农产品资源优势，大力发展果醋饮品加工、膨化食品、保健食品、生物制品、紫苏系列产品，加强优势特色果蔬、农林特色资源精深加工及综合利用，畜禽、水产品深加工及副产品综合利用，农产品物流配送、贮运及保鲜等领域的研究。建立农产品质量标准体系、监测体系和市场信息服务体系，培育一批农业产业化龙头企业和知名品牌。

①种植业发展思路：以推进规模农业、设施农业为重点，加强技术集成和成果转化，发展高产、优质、高效、安全、生态农业，为粮食安全、食品安全、生态安全和农民增收提供科技支撑。积极开展：耕地保护和植物营养综合技术(中、低产田改良、有机肥施用等基础地力提升技术，耕地质量评估、检测技术，养分资源高效利用技术)、精准农业和设施农业技术（设施农业栽培系统技术，光能、风能和生物质能源在设施农业方面的应用技术，智能农业、精准作业和管理技术系统）、特色农产品选育和栽培技术（特色农产品本地化技术研究和品种选育，特色农业产品规模化种植技术研究，节水农业、生态农业、绿色农业生产技术和环境整治技术研究等）。

林果产业：加强重大病虫害预测预报和综合防治技术应用与推广，实施大环境绿化上水工程，大力引进果树滴灌设备，充分利用苹果产业带的自然资源优势，按照“北塬抓新栽、南塬抓管理”的思路，建立健全县、乡、村果业管理服务机构，大力推广矮化密植栽培技术，加快郁闭低效园改造步伐，促进苹果生产、商品化处理、贮藏营销、果品加工等全链条化提升。重点抓好30万亩苹果基地建设。提高重点工程科技成果转化率和良种使用率，良种使用率达100%；工程建设区域内果农受训率达到80%以上；森林病虫害防治率达到100%。

瓜菜产业：着力打造川区蔬菜，重点建设现代瓜果蔬菜示范园，以宁正煤田菜篮子、宝源绿洲设施瓜果基地为主，重点推广钢骨架组装式温室、钢骨架大棚、工厂化育苗、微喷滴灌、机械化耕作、自动卷帘和无公害生产技术，加强产销对接。到2025年，全县蔬菜、西甜瓜等栽培面积达到15万亩，总产量达到40万吨。

中药材产业：大力发展党参、黄芪、板蓝根和柴胡等中药材种植。同时，引导扶持步天医药等制药企业，积极推进GMP技术改造，扩大加工规模，提升加工水平。到2025年，全县中药材种植面积达到8万亩，总产量达到12万吨。

②养殖业发展思路：以高新技术带动养殖业技术升级，加强技术集成和成果转化，推进产品深加工和副产品开发，提高养殖业综合效益。规模养殖环境构造技术，精准养殖技术及设施，安全优质高效饲料、高效安全兽药和健康养殖技术及设施，动物疫病及动物源性人畜共患病的预防、检测、快速诊断和扑灭技术。

(5)生产性服务业

以技术强化产业强区的同时，大力提升与生产型企业相关联的文化创意、科技研发、工业设计、现代物流、信息服务和金融保险等生产性服务业的技术水平。培育一批有助于制造业转型升级的生产性服务业企业，壮大一批具有示范带动效应的品牌连锁型生活性服务业，推动企业在发展理念、技术手段、经营业态和商业模式等方面实现融合创新发展。

2、重大专项

(1)能源化工领域

以核桃峪煤矿、罗川煤矿、周家工业集中区为主导，重点推动粉煤中低温热解/干馏集成，中低温煤焦油提酚，中低温煤焦油深度分离/加工，煤、油结合的共炼。天然气、煤、油综合利用技术优化与升级，天然气直接转化制芳烃和氢气技术，零散天然气的综合利用技术。

(2)农产品培育专项

开展农产品深加工技术创新工程。农产品贮藏、保鲜及深加工新技术研究与开发，利用高新技术提高农产品附加值，实现技术装备现代化、资源利用综合化、加工产品优质化。 

依托农产品加工骨干企业，加强苹果产品、优势特色果蔬、农林特色资源精深加工及综合利用，畜禽、水产品深加工及副产品综合利用，农产品物流配送、贮运及保鲜等领域的研究。建立农产品质量标准体系、监测体系和市场信息服务体系，培育一批农业产业化龙头企业和知名品牌。到2025年，农产品粗加工率提高到65%以上，二次以上加工的产品比例上升到40%左右。

培育油菜、小麦、玉米等大宗农作物新品种5-8个，特色水果、蔬菜、林产新品种10-20个，培育和改良优质畜、禽新品种3-5个，培育出口和加工专用油料、薯类等新品种1-2个。到2025年，目前的农作物主推品种全面更新一次，主要农作物品种产量增产10%以上，良种覆盖率达100%，优质品种覆盖率达55%。

(3)可持续发展科技行动专项

围绕“生态正宁”建设，攻克和引进一批节水、节能、节材、节地、人口与健康、公共安全等共性关键技术，大力发展循环经济。提高资源综合利用水平，保护生态环境，发展相关的绿色产品和产业，为建设资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑。坚持节约优先，加强优势资源集约开发和深加工，开展紧缺资源替代研究，促进资源合理开发和综合利用。推行清洁生产工艺和循环经济模式，从污染的末端治理向减少污染物排放转变，

加强重点区域环境综合治理，发展环保产品和产业。工业废弃物、矿山废弃物、化工废水处理与资源化利用，废旧橡胶塑料、废旧金属、废旧汽车、家电及电子产品的回收、拆解、再生等综合利用。

加强城镇生活污水低成本处理，污水处理厂污泥处理，城市生活垃圾、医疗垃圾的填埋、焚烧等技术，农村饮用水安全保障技术等。重点提高自然灾害和事故灾难的早期发现与防范能力，研究突发公共事件快速反应和应急处置技术，发展相关技术与产品。气象灾害、洪涝、干旱、地震、地质灾害等重大自然灾害的预测预警技术、风险评估技术及灾后救助技术。矿山安全技术，危险化学品泄漏、群体性中毒等紧急救援技术，重大特种设备的安全评估等。

(4)采矿区和矿产品加工污染区生态环境修复专项

研究和引进矿山废弃物和加工废弃物的综合利用技术，控制和减少固体物污染；研究和引进粉尘污染和水污染控制技术，减少大气污染和水污染；研究和引进污染区生态植被修复技术措施，逐步恢复污染区生态环境。

(五)实施园区基地提升工程，强化科技园区体系化建设

实施园区基地创新发展工程，按照“政府引导、市场运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的总体思路，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持公益性服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持资源开放共享与统筹规划、重点推进相结合，以科技园区、产业基地体制机制创新为突破口，促进创新要素向园区基地聚集，形成新的经济增长点和就业拉动点。

1、支持专业科技园区特色发展

支持各类专业科技园区结合地方特色，按照专业化、集群化发展的思路和“一区一产业”发展模式，建设2个特色工业科技园区，引导每个园区确定1～2个具有较强区域带动作用的产业集群，建设产业相对集中、服务能力较强、规模效应明显的科技企业聚集区，构建创新核心区和产业集群，形成产业聚集效应，推动专业园区发展。

2、进一步加大农业科技园区建设力度

对已建成的园区重点支持在成果转化、品牌培育、“物联网+现代农业”、科技金融结合等方面开展科技创新；支持2家国家级、省级农业科技园区建设，构建布局合理、特色鲜明、层次分明、功能互补，使农业科技园区成为现代农业科技示范基地、科技成果转化基地、农村科技创新创业基地和农村人才培养基地。

3、支持高新产业建设“自创区”

支持建设国家自主创新示范区（简称“自创区”），不断提升知识创新和孕育创新能力、产业化和规模经济能力、国际化和参与全球竞争能力、高新区可持续发展能力。进一步完善建设“自创区”的政策措施，按照“核心区+托管区”的发展模式。发挥“自创区”作为正宁全面创新改革试验区的核心区、创新型省份建设先行先试区的作用，探索通过技术服务、产业链协同、异地孵化、飞地经济、模式输出、成立园区联盟等方式，建设甘肃创新示范带。适时将“自创区”政策复制推广，辐射带动全县乃至全省的创新发展。

四、保障措施

(一)加强组织协调

坚持一把手抓第一生产力，建立健全县科技发展领导小组工作职能，及时协调解决工作中的重大问题。积极与国家、省、市相关部门对接，争取更多试点政策和技术专项支持。注重财税、金融、投资、产业、贸易、消费等政策与科技政策的衔接配套，形成科技创新发展合力。政府有关部门、相关乡镇街道和工业园区要按照规划精神和要求，制定相应的行动计划和实施方案，推进落实科技创新各项具体工作。建立发挥科技专家委员会作用，为科技创新发展提供决策咨询。支持新型智库、行业协会、产业联盟发挥桥梁、纽带和协调作用，积极参与科技创新发展的政策研究、法规制定、规划编写、标准制定、技术和服务推广。

(二)创新体制机制

加强创新驱动发展战略实施的顶层设计，重点推进科技创新投入方式、新型科研组织模式、高层次人才引进方式、科技项目管理机制、科技成果评价制度、产学研协同创新机制、科技资源开放共享和科技人员激励机制等方面的制度创新，形成具有区域特色优势的科技创新政策法规体系，增强科技创新活力和提高科技发展质量效益。实行跨部门串并联组合审批，再造科技公共服务流程，提高行政服务效率。

(三)加大资金支持

围绕全面创新驱动发展目标，充分发挥市场配置科技资源的决定性作用和政府调节科技资源的引导作用，完善财政对科技投入的稳定增长机制，创新投入方式，放大财政科技资金的引导作用。积极鼓励银行、保险、证券、创投等社会资本，加大科技创新投入，形成多元化科技投入体系。积极开展知识产权质押融资、科技保险、科技融资担保等金融创新服务，研究设立创客引导基金、知识产权及技术转移基金，推动国际技术合作和大院名校技术成果转移和产业化。

(四)强化组织实施

健全完善创新驱动导向的评价机制和考核办法，把创新业绩纳入对领导干部考核范围，加强分类指导和评价考核，明确责任，分解任务，真抓实干，定期督促检查，保障各项任务顺利完成。各有关部门、单位要把科技创新摆在发展全局的核心位置，增强大局意识、责任意识，加强协调配合，切实做到组织到位、责任到位、工作到位，抓好各项任务实施。

(五)优化发展环境

加强土地空间资源集约节约利用，采取差别化土地政策，优先安排新技术、新产业发展用地。加强科技创新公共服务供给，积极推进各地因地制宜构造众筹众创空间，形成大众创业、万众创新局面。围绕创新链、产业链、资金链，集聚发展产品设计、检验检测、知识产权、科技金融等创新服务业，完善科技创新服务支撑环境。抓好宣传引导，树立一批创新人物、创新企业、创新团队典型，弘扬勇于创新、追求成功、不怕失败的精神文化，营造全社会鼓励支持科技创新的良好氛围。