为深入实施创新驱动发展战略，全面落实省、市强科技行动决策部署，根据《甘肃省强科技行动实施方案(2022-2025年)》《庆阳市强科技行动实施方案（2022-2025年）》《正宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合县情实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，按照中央、省市“强科技”总体部署，立足“三新一高”（立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进高质量发展），紧扣“工业主导型、农业优先型”定位，以强县域行动为统揽，以强工业行动为牵引，聚焦煤电主导产业、能源支柱产业、设施农业首位产业“三业”定位，围绕“五强”方向（围绕资源能源强工业、围绕特色高效强农业、围绕培育招商强企业、围绕基建生态强支撑、围绕政策供给强改革），集聚有限资源，明确重点任务，增强战略科技力量，强化企业创新主体地位，打好关键核心技术攻坚战，提升科技人才创新能力，加快科技成果转移转化，推动科技改革举措落地，促进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链五链融合，实施“科技强县”战略，推动县域经济社会高质量发展。

（二）主要目标。到2025年，全县科技力量不断增强，科技人才队伍结构更趋合理，创新型企业持续壮大，科技创新生态改善，科技创新能力和区域创新体系效能明显提升，对经济社会发展的支撑保障作用进一步增强。力争科技进步贡献率达到55%以上，综合科技创新水平指数达到45%以上，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重达到60%以上。

注：加*号为参照庆阳市数据

二、重点任务

（一）提升县域创新能力。

1.培育科技创新基地和创新平台建设。立足县域发展优势和创新资源禀赋，加强与周边县区之间的科技交流合作，围绕县城工业园区着力打造优势突出、特色显著、活力迸发的科技创新中心，引领带动全县创新发展。整合能源开发、农机制造、设施蔬菜、食用菌种植、畜牧养殖等产业技术优势资源，在能源、农业等领域健全完善联动带农机制，建成布局合理、定位清晰、管理科学、开放共享、多元投入、动态调整的科技创新基地体系；整合县内科技企业力量，强化企业创新主体地位，培育科技创新型企业，布局建设一批县级科技创新平台，争取在休闲食品研发创新中心、农机具制造技术创新中心、早胜牛保种繁育中心、设施蔬菜生产中心、储能装备制造中心等领域有所突破。到2025年，培育农民专业合作社40家，新建家庭农场30家、创建乡村建设示范村10个，争创“百县千乡万村”国家级乡村建设示范乡镇1个、示范村4个。（责任单位：县科技局、县财政局、县农业农村局、县工信局、县教育局、县发改局、县教育局、县油煤办、县国有资产事务中心）

2.提升正宁省级农业科技园区建设水平。围绕实施乡村振兴战略及区域资源条件，坚持“绿色、循环、高效”发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，立足全县资源条件和农业优势特色产业，高标准严要求，积极推进正宁省级农业科技园区创建，探索现代农业发展新途径，实现农业生产经营和组织方式创新，打造特色鲜明、技术先进、循环发展的正宁省级农业科技示范园区。确保2024年全面完成园区创建任务。（责任单位：县科技局、县财政局、县发改局、县农业农村局、县工信局、县教育局、县国有资产事务中心，相关乡镇）

3.加大科技项目争取力度。聚焦企业、合作社技术要求，围绕能源化工、新能源、现代农业、绿色低碳、生态环保等重点产业领域，积极谋划一批重大科技项目。组织实施中纳储能新能源蓄电项目、中天泰环保烧结砖、扬州建材煤矸石制砖、布谷鸟矿用机械配件生产线等工业项目，力促县城南区加油充电合建站建成投用。通过项目实施，提升企业、合作社核心竞争力，带动产业技术水平进一步提升。（责任单位：县科技局、县财政局、县发改局、县农业农村局、县工信局、县卫生健康局、县国有资产事务中心，相关乡镇）

4.创建市级科技创新型示范乡镇。围绕解决制约乡村振兴的重大技术瓶颈问题，创建宫河镇科技创新型示范乡镇、农业科技示范乡镇，通过示范带动，创新一批关键核心技术，集成应用一批先进实用科技成果，示范推广一批农业可持续发展模式。通过不断强化科技协同创新、加速成果推广和农业农村人才培养等措施，大力发展农村生产力，充分发挥蔬菜、肉牛、生猪、苹果、食用菌等主导产业优势，有效带动乡镇产业创新发展和转型升级，稳定粮食生产能力，提高农产品质量、效益和竞争力，推动现代农业产业园区绿色、安全和可持续发展。到2025年，创建市级科技示范乡镇1-2个，建成现代农业产业园1-2个。（责任单位：县科技局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县水务局、县市场监管局、县自然资源局、县工信局，各乡镇）

5.优化科技创新布局。加强战略科技力量建设布局，引导各乡镇各部门优化整合各类科技资源配置，围绕设施蔬菜、畜牧养殖、食用菌等产业加强科研机构、科技型企业建设，支持联合共建创新平台、承担科研项目，增强科技创新能力。到2025年，争取培育农机中心、蔬菜站、畜牧站等入库纳统科研机构5家以上。（责任单位：县科技局、县发改局、县财政局、县教育局、县农业农村局、县水务局、县市场监管局、县自然资源局、县工信局，各乡镇）

6.提高县域科技创新能力。积极对接省、市高校、科研院所，根据我县经济社会发展需求，深入开展政产学研合作，逐步完善省市科研院所与我县企业协同创新机制，推动企业提高科技创新能力。到2025年，争取实施1-2个产学研合作项目。（责任单位：县科技局、县财政局、县教育局、县人社局）

7.提升企业技术创新能力。建立健全科技支撑服务体系，靶向扶持企业。积极申报高新技术企业，谋划建设设施蔬菜、苹果、肉牛、生猪产业链，提升科技转化率，支持企业建立研发机构，促进产品研发和科技示范应用。每年向企业下派5-10名科技特派员，用技术、项目助力企业创新发展。到2025年，建设县级重点实验室1个、技术创新中心1-2个。（责任单位：县科技局、县财政局、县农业农村局、县工信局、县国有资产事务中心）

8.培育壮大科技创新型企业。支持科技园区、众创空间、星创天地、科技企业孵化器发展，全面增强孵化、育成能力。建立完善“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”梯次培育发展体系，培育科技型中小企业入库上规，并逐步向省级科创型企业发展壮大。到2025年，科技型中小企业评价入库达到5家，认定省级科技创新型企业1-2家，众创空间1-2个，科技企业孵化器1个，培育高新技术企业1家。（责任单位：县科技局、县财政局、县工信局、县税务局、县统计局、县国有资产事务中心）

9.支持企业和高校院所融合创新。鼓励企业与省市高校院所开展技术合作，组织农业企业、科技特派员联合高校院所组建种养产业科技创新联盟1个，推广示范种植、养殖新模式，引进新品种、新技术；组织工业企业、科技特派员联合高校院所组建关键技术研发创新联盟1个，帮助企业解决急难愁盼的技术难题，发挥产业技术创新联盟科技支撑作用。整合科技创新力量共建“校企共生融合发展”新型研发机构或创新平台。对相关企业在科技计划项目申报、高层次人才引进培养、创新创业等方面给予支持。推动高校科研与企业产销实践相结合，提升企业科技创新能力建设。（责任单位：县科技局、县教育局、县工信局、县国有资产事务中心）

10.推进知识产权建设。全面加强知识产权保护，激发全社会创新活力。深入实施专利转化和专利密集型产业培育工程，推动专利成果在企业转化运用。建立财政资助科研项目，完善重大项目知识产权全流程管理。通过产业数据、专利数据、技术与市场竞争性分析，形成一批支撑产业发展的专利组合。到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.5件以上。（责任单位：县市场监管局、县科技局、县教育局、县工信局、县国有资产事务中心）

（二）提升科技支撑重点产业发展能力。

11.支撑传统产业改造升级。实施传统产业技术改造升级行动，重点推动煤炭、石油、农机具研发制造、种养业等领域高端化、智能化、绿色化改造，实施一批延链补链强链重大科技项目，扶持金牛公司、顶旺肉食品、诚通安防等民营企业提档升级，加快实现新技术、新工艺突破，开发具有竞争力的新产品，加快推进传统产业从产业链中低端向中高端迈进。到2025年，实现新技术、新工艺3-5个。（责任单位：县科技局、县发改局、县工信局、县油煤办、县国有资产事务中心）

12.提高装备制造业技术水平。聚焦农业机械等装备制造产业创新发展，加大新技术、新工艺和新产品研发力度，扶持庆阳市布谷鸟机械制造有限公司提档升级，创新产品工艺、优化生产流程、提升经济效益。到2025年，争取形成新技术、新工艺和新产品3-5个。（责任单位：县科技局、县工信局、县农业农村局、县发改局、县国有资产事务中心）

13.加快新能源技术开发应用。实施新能源关键共性技术攻坚行动，力争在综合能源管控、关键装备、储能等方面实现突破，引进中纳储能新能源科技(甘肃)有限公司入驻县城工业园区。全力支持核桃峪煤矿扩能增产，加快推进华能正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目建设，打造“技术一流、质量一流、效益一流”的陇东现代化示范煤矿，探索构建“原煤--洗煤--废水循环--型煤及洁净煤”产业链条，建成一体化多能互补绿色智慧综合能源基地。到2025年，争取招引煤基活性炭、煤制甲醇等延链、补链、强链项目，打造煤炭高效清洁利用示范园区。建设重点实验室、技术创新中心等创新平台1-2家，培育形成新能源多能互补产业集群。（责任单位：县科技局、县工信局、县发改局、县国有资产事务中心、相关乡镇）

14.加强医药技术研究。围绕中医药创新发展，开展道地药材开发与应用、中西医结合治疗重大疾病、中医循证等关键技术研究。到2025年，支持建成2个临床医学研究中心，打造陇药特色品种。（责任单位：县卫健局、县市场监管局、县工信局、县农业农村局、县科技局）

增强现代农业技术创新能力。围绕绿色发展和乡村振兴等需求，紧盯“三元双向”循环农业关键，持续“保粮、扩畜、提果、增菜、养菌”，聚焦耕地改良、节水灌溉、现代农机装备、畜禽安全养殖、农产品精深加工、智慧农业等领域开展关键技术攻关。支持科技特派员承担科技计划项目，不断增加科技特派员经费，继续发展壮大科技特派员队伍，根据特派员行业特点和技术优势，每名科技特派员服务1-2个村组，探索栽植山地苹果，推广农作物复种套种、粮药间作套种等高效种植模式，努力走出一条优质高效的现代农业发展之路。到2025年，引进具有重大应用前景的畜禽新品种1-2个，引进粮食作物新品种1-2个，下派科技特派员94人左右，全县科技特派派员经费达到50万元左右。（责任单位：县科技局、县农业农村局、县水务局、县乡村振兴局、县自然资源局，各乡镇）。

16.实施科技支撑碳达峰碳中和攻坚行动。围绕重点行业和重要领域绿色低碳转型需求，推进油煤气、水泥、化工等行业低碳转型，支持太阳能等清洁能源协同发展。加强绿色低碳循环技术研发和成果转化，支持开展水土流失综合治理研究，重点实施“一村万树”工程和天然林保护等重点项目。到2025年，绿化造林1万亩，创建“一村万树”达标村20个。（责任单位：县发改局、县工信局、县油煤办、县水保局、县自然资源局、市生态环境局正宁分局、县科技局）

（三）提升科技人才创新能力。

17.引进培养高层次科技人才。持续支持高层次科技人才承担重大科技任务，强化创新平台人才吸附功能，通过强平台优项目聚集高层次人才。从大专院校引进高层次科技人才，组织培育当地科技领域“土专家”“洋秀才”，支持团队建设、培养领军人才。实施更加精准的高层次科技人才支持政策，构建梯次衔接的高层次科技人才、创新团队、优秀科技特派员等全链条人才成长机制。定向支持高层次人才和创新团队开展应用基础研究和产业化技术攻关。到2025年，县内规上企业引进培养科技人才10-20人，扶持高校毕业生到非公经济组织就业50名。（责任单位：县委组织部、县科技局、县财政局、县教育局、县人社局）

18.支持培育青年科技人才。鼓励企业青年科技人才承担重大科研计划、重点攻关课题。鼓励企业引进培养高科技人才，争取建设高学历科技人才科技创新实践基地，协助高新技术企业、科技型中小企业招聘对口科研院所高校毕业生。到2025年，引进基础学科研究人才5-10人。（责任单位：县科技局、县人社局、县教育局、县工信局、县国有资产事务中心）

19.拓宽招才引智渠道。深化与西北农林科技大学、甘肃农业大学、陇东学院等高校院所科技合作，吸引行业高端专家与县内创新主体联合攻关，解决新产品研发、农机具研究等技术难题。支持企业与高校院所建立长期稳定的人才交流合作关系，柔性引进县域主导产业急需科技人才，从大专院校应届毕业生中招聘科技人才。到2025年，引进科技人才6-10人左右、高端科技人才2-3人。（责任单位：县科技局、县人社局、县教育局、县工信局、县科协）

20.完善人才评价激励机制。完善科技人才分类评价标准，改进科技人才评价方式，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。强化用人单位人才评价主体地位，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。（责任单位：县委组织部、县科技局、县财政局、县人社局、县教育局、县国有资产事务中心）

（四）构建科技成果转移转化体系。

21.健全科技成果评价体系。全面准确评价科技成果的科学、技术、经济、社会、文化价值，引导科技成果向应用聚焦。大力发展科技成果市场化评价，健全协议定价、挂牌交易、拍卖、资产评估等多元化交易定价模式。到2025年，争取培养科技评价从业人员3-5人。（责任单位：县科技局、县市场监管局、县政务服务中心，各乡镇）

22.组建中介服务机构，提升专业化水平。建设全县科技成果公共服务平台，加快市场化技术转移机构建设，增强技术转移等中介机构专业化服务能力。鼓励省内外高校院所联合县域企业建立中试基地，常态化组织科技成果征集和推介对接活动，促进产学研用深度融合。加强技术经纪（经理）人培养，支持开展技术交易中介服务。到2025年，全县技术合同成交额到0.8亿元，技术经纪（经理）人达到1-3人。（责任单位：县科技局、县国有资产事务中心）

23.提升科技园区成果转化带动力。充分发挥正宁县省级农业科技园区科技成果转化主阵地作用，探索农业科技园区与各类工业园区的协同发展机制，完成县城工业集中区科技成果转化中心工程，开展跨区域技术转移合作，推动科技合作项目落地，带动科技成果转化。到2025年，争取实施3-5个科技合作项目。（责任单位：县科技局、县发改局、县教育局、县工信局、县农业农村局，相关乡镇）

24.落实科技成果转移转化激励政策。突出正向激励，推动科技成果从实验室走向市场，健全符合单位、科研人员、企业等各方利益的成果转化收益分配机制。探索专利授权收入转化为股权、期权、债权等收益分配方式。落实技术转让相关税收优惠政策，引导全县符合条件的技术转让主体应享尽享。（责任单位：县市场监管局、县科技局、县财政局、县税务局、县国有资产事务中心）

（五）激发科技创新活力。

25.完善科技计划管理。构建科学高效的科技计划管理机制，优化项目立项机制、过程管理、绩效评估等关键环节。建立完善发展目标牵引、重大任务带动、创新能力支撑的科技创新体系。深化科技部门与行业主管部门的会商机制，共同凝练科技需求、设计研发任务、组织实施项目。推行公开竞争、定向委托、“揭榜挂帅”等模式。加强项目绩效目标管理，严格执行科技项目综合绩效评价机制。到2025年，建立基本成熟稳定的科技计划体系。（责任单位：县科技局、县财政局、县税务局，各乡镇）

26.全面落实科研经费自主权。全面实施以绩效为核心的科研经费管理改革，精简预算科目，提高间接费用比例，优化科研项目经费拨付机制，按照“前期引投、中期跟投、后期奖补”的方式，合理确定经费拨付计划，加快拨付进度。到2025年，预算编制科目进一步精简，设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，使项目结余资金管理更加合理高效，改进财务报销管理方式，减轻科研人员事务性负担。(责任单位：县财政局、县科技局，相关乡镇)

27.深化科技创新开放合作。坚持开放包容、互惠共享，推动科技领域多层级、多渠道交流往来，全面提升创新合作能力开放水平。持续推动与西北农林科技大学、甘农大、陇东学院等高校院所战略合作，联合实施重大项目、共建创新平台，高标准、前瞻性谋划开展项目咨询研究，推动产业技术攻关，借助“高端智库”加速创新发展，引导先进生产要素向我县流动，构建范围更大、层次更深的科技合作格局。（责任单位：县科技局、县工信局、县商务局、县科协）

28.构建多元化科技投入机制。建立持续稳定增长的财政科技投入机制，创新投入与使用方式，加快构建以财政投入为引导，以企业投入为主体，以银行信贷等金融资本为支撑，以社会资本投入为补充的多元化、多渠道、多层次创新投入体系。研究完善科研投入机制，共同资助联合实施重大科技项目。建立健全重大科技项目投入产出效率考核机制，加强科研绩效管理，提高投入产出效率。到2025年，力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到1.2%，本级财政科技支出占一般公共预算支出的比重达到1.0%。（责任单位：县科技局、县财政局、县国有资产事务中心）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对科技工作的全面领导，县委、县政府统筹指导全县强科技行动的实施，协调解决实施过程中存在的问题和困难，推动落实各项政策措施，定期调度工作进展情况，适时反映通报重点工作动态，总结推广工作经验。

（二）建立工作机制。建立各部门共同推动、联合实施的协调联动工作机制。构建科技、产业、金融、人才、知识产权保护等方面的协调机制，形成各要素深度融合的创新组织模式。完善科技决策和咨询制度，对重大科技任务开展决策咨询。加强科技统计工作，理顺统计管理体制，规范科技投入归集口径，落实科技统计工作责任，完善经营地属地统计，做到研发投入与产出应统尽统。强化资源要素保障，发挥土地指标、能耗指标等关键要素的支撑与配套作用，支持引导创新发展。

（三）强化评估督导。各级党委(党组)要加强对强科技行动落实情况的督导督查。县政府及有关部门按年度对各乡镇科技创新指数、强科技行动主要指标完成情况进行考核。

（四）营造创新氛围。弘扬科学精神，引导广大科技工作者厚植家国情怀、勇于创新争先，在全社会营造鼓励科学探索的良好氛围。扎实推动大众创业万众创新，持续开展创新型乡（镇）建设，激发“双创”动能。建立健全科技创新容错免责机制。构建政府引导、社会参与、市场运行、信息化支撑的大科普格局，加强正面宣传和舆论引导，激发全社会创新创业活力，促进提高全民科学素质。

（五）推动政策落地。各有关单位要深入贯彻国家科技政策工作部署要求，构建全面覆盖、精准服务、高效协同的政策落实机制。要加强政策宣传解读，凝聚科技体制改革共识，指导帮助创新主体享受政策，打通科技政策落地“最后一公里”，激发创新活力，推动全县经济社会高质量发展。

（六）加强自身建设。依法依规加强自身建设，强化内部管理，抓好项目谋划，激发科技人才活力，发挥科技团队力量，提升科技部门凝聚力、影响力和战斗力，统筹推进强科技方案具体落实，高质量赋能县域经济社会发展。