正宁县人民政府

正政办发〔2022〕 48 号

正宁县人民政府办公室

关于印发正宁县“十四五”殡葬事业

发展规划的通知

各乡镇人民政府，县直各部门，省市驻正宁相关单位：

《正宁县“十四五”殡葬事业发展规划》已经县政府十八届第9次常务会审议通过，现印发你们，请结合实际抓好落实。

                        正宁县人民政府办公室

                           2022年6月7日

正宁县“十四五”殡葬事业发展规划

殡葬事关人民群众切身利益，事关精神文明和生态文明建设，事关乡村振兴和政风民风。党的十八大以来，习近平总书记多次对殡葬工作作出重要批示，为新时代殡葬事业发展指明了方向、提供了根本遵循。为深入贯彻落实习近平总书记对殡葬工作的重要指示批示精神，推动我县殡葬基础设施建设和殡葬服务质量进一步提升，满足人民群众对殡葬服务的新需求，依据《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》《甘肃省“十四五”殡葬事业发展规划》《庆阳市“十四五”殡葬事业发展规划》，结合我县殡葬工作实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展现状。“十三五”时期，全县民政系统认真贯彻落实中央、省、市关于殡葬服务、管理、改革的各项决策部署，加强政策创制，改善基础设施，整治突出问题。提升服务质量，较好地完成了“十三五”规划的各项目标任务，为“十四五”殡葬事业健康有序发展奠定了基础。

1.殡葬工作机制建立健全。建立了县级殡葬改革工作联席会议制度，由政府分管领导为总召集人，明确联席会议和成员单位的职责分工，定期或不定期召开联席会议，统筹协调全县殡葬服务管理工作，推动部门沟通协作，加强政策衔接和工作对接，研究解决存在的突出问题，开展联合调研督查和专项整治，为推动全县殡葬工作有序开展提供了组织保障。

2.殡葬服务水平稳步提升。常态化开展殡葬行风建设和殡葬服务质量提升行动，推进殡葬标准化、信息化、规范化建设，努力构建热心优质、便民高效、阳光规范的殡葬服务模式。加快殡葬人才队伍建设。

3.殡葬突出问题有效整治。2018年至2020年，按照省市民政部门的统一安排，制定实施方案，召开部署会议，针对乱埋乱葬、“住宅式”墓地、大型墓豪华墓、公墓审批手续不全等问题先后开展三次专项整治。列出问题清单，建立整改台账，强化整改措施，靠实整改责任，全面整改，殡葬领域突出问题得到有效整治。

4.殡葬移风易俗积极推进。充分利用清明节等传统节日，开展殡葬改革政策和传统优秀殡葬文化宣传，倡导厚养薄葬、文明节俭的丧葬礼俗，网络纪念、鲜花祭扫等文明低碳祭扫方式。推广现代文明的殡葬礼仪和殡葬用品。积极推行树葬、花葬、草坪葬、格位存放等节地生态安葬方式，人民群众对节地生态安葬的知晓率不断提升。

（二）存在不足。“十三五”时期。虽然我县殡葬事业发展取得了一定成效，但受主客观因素的影响，推动全县殡葬事业高质量发展仍然面临着一系列问题和挑战。

1.殡葬设施短板亟需补齐。群众对现代殡葬服务的需求与殡葬事业发展不平衡不充分之间的矛盾十分突出。公益性墓地和农村集中安葬区建设推进缓慢，散埋乱葬问题仍然突出。殡葬基础设施建设仍较为滞后。

2.殡葬管理水平亟需提高。殡葬法制建设相对滞后，部门协同监管还需进一步加强，殡葬执法力量薄弱，监管措施不够到位，经营性公墓、历史形成的墓区存在问题比较多。

3.殡葬移风易俗亟待加强。惠民殡葬政策对象范围比较窄，节地生态安葬奖补制度尚未建立。传统丧葬陋俗短期内难以消除，“薄养厚葬、入土为安”的千年传统丧葬习俗根深蒂固，部分农村地区丧事活动迷信色彩浓厚，丧事大操大办、人情攀比给群众带来沉重的经济负担。农村集中安葬区建设推进缓慢，散埋乱葬问题仍然突出。

（三）形势要求。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是推动殡葬事业深化改革、加快发展的重要机遇期。做好新时代殡葬工作，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动我县殡葬事业高质量发展。

1.群众多元化需求要求殡葬工作更加重视服务供给。随着人民群众生活质量的不断提高、人口老龄化进程不断加快，人民群众对扩大殡葬服务供给、提升殡葬服务质量的需求不断增长且日益多元，不断满足人民群众对殡葬服务多样化、多层次的需求，对殡葬服务供给的要求进一步提高。

2.贯彻新发展理念要求殡葬工作更加重视绿色发展。贯彻新发展理念，践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，要求殡葬服务设施节地、生态、环保，要求加快推进殡葬设施设备更新改造，实行节能减排，加强殡仪馆大气污染物排放治理，更好地保护土地资源和生态环境。

3.统筹发展和安全要求殡葬工作更加重视规范管理。贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，应对新冠肺炎疫情等重大突发公共卫生事件或重大自然灾害，防范化解殡葬领域重大安全风险，对殡葬工作依法治理、综合治理、规范管理提出新的更高要求。

4.新时代精神文明要求殡葬工作更加重视移风易俗。推进新时代精神文明建设，践行社会主义核心价值观，都要求破除殡葬领域陈规陋俗，传承发展优秀殡葬传统文化，推行厚养薄葬、文明现代、简约节俭的殡葬礼仪和治丧模式，培育形成新时代殡葬新理念新风尚。

5.新科技迅速发展要求殡葬工作更加重视改革创新。互联网飞速发展，5G、人工智能、大数据、物联网等技术相继推广应用，要求加快殡葬管理信息化建设，全面推进“互联网＋殡葬服务”，不断创新殡葬管理服务技术发展，切实提升殡葬服务便捷化、智能化水平。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于民政工作、殡葬工作和对甘肃的重要指示批示精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以满足人民群众殡葬需求为导向，以深化殡葬改革为动力，以健全基本殡葬服务网络为主线，建立健全基本殡葬服务保障制度，加快补齐殡葬服务设施短板，加强殡葬法制化、标准化、信息化建设，提升殡葬领域综合治理水平，推进全县殡葬事业高质量发展。

（二）基本原则。“十四五”时期推进我县殡葬事业高质量发展，重点把握以下原则：

1.坚持党的领导，政府主导。加强党对殡葬事业的全面领导，发挥政府主导作用，落实各级政府在政策规划、设施建设、经费投入、土地供给、基本服务、监管执法等方面的主体责任和属地管理责任，统筹公共资源配置，推进各地协同发展，确保我县殡葬事业健康有序发展。

2.坚持公益惠民，优化供给。把以人民为中心、满足人民群众殡葬需求作为出发点和落脚点，坚持殡葬事业公益属性，优化殡葬资源配置，完善殡葬服务网络，健全基本殡葬服务制度，不断丰富殡葬服务内容，更好满足人民群众对殡葬服务多样化、多层次的需求。

3.坚持生态文明，绿色发展。深入践行习近平生态文明思想，强化宣传教育和政策引导，加大节地生态安葬推行力度，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为人们的情感认同和行为习惯，弘扬优秀传统文化，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风，促进人与自然和谐共生。

4.坚持统筹协调，综合治理。坚持在党委和政府统一领导下开展工作，强化民政部门行业监管责任，完善部门协同监管机制，建立健全殡葬改革工作联席会议制度，发挥基层群众自治、行业协会自律、社会监督方面的作用，创新监管手段和治理方式，实现政府、社会、市场良性互动。

（三）发展目标。到2025年，基本殡葬服务保障制度全面建立，殡葬服务基础设施条件显著改善，殡葬法制化、标准化、信息化水平进-步提升，殡葬领域治理更加有效，行业发展更加规范，现代文明殡葬新风逐渐形成。

三、主要任务

（一）统筹推进火葬土葬改革。

1.调整优化火葬区范围。按照“因地制宜、方便群众、有序推进、逐步覆盖”的原则，统筹考虑人口规模、耕地情况、交通条件、民族习俗、群众意愿等多重因素，根据我县实际，通过召开听证会、发放意见征求表等形式多方征求意见，拟将全县西坡镇、山河镇、永正镇、榆林子镇、宫河镇、周家镇、永和镇、湫头镇8乡镇中的36个行政村和7个城市社区划为火葬改革区。覆盖国土面积308.2791平方公里，占全县国土总面积的23.16%，其余58个行政村划为土葬改革区。将适时提请县人民政府，有序调整为火葬区，报省人民政府审批。

2.推进殡葬改革纵深发展。实行火葬的，必须把建设火化设施和骨灰安葬设施作为首要条件纳入规划，坚持遗体火化与骨灰处理并重，既千方百计巩固和提升火化率，又大力推进骨灰集中节地生态安葬，坚决防止和纠正违规土葬、骨灰装棺再葬等问题。在土葬改革区，按照规划引导群众实行集中安葬，倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。持续不断地开展殡葬领域突出问题全面排查和专项整治，积极稳妥推进活人墓、豪华墓、家族墓、散埋乱葬等问题整治，遏制增量，减少存量。

3.发挥党员干部示范作用。严格落实中央八项规定精神和党员干部带头推动殡葬改革的要求。强化党员干部从严律己、依法从政意识，强化党纪法规的刚性约束，督促党员干部做法规制度的遵守者，去世后带头实行火葬、骨灰集中规范安葬；做文明风尚的引领者，带头文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，并加强对其直系亲属和身边工作人员办理治丧事宜的教育和约束，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬习俗，弘扬新风正气。

（二）加快补齐殡葬服务设施短板。

1.完善火化和殡仪服务设施。把殡葬基础设施列入公共福利基础设施建设重点项目，到2025年底，实现全县殡仪馆、公益性安葬（放）设施全覆盖。今年主要完成：一是新建殡仪馆一个。在山河镇松树村四组（牛家山）建设占地22.04亩的殡仪馆一处，年底建成并投入使用。二是新建公益性公墓一处。在山河镇解家川村八组建设占地10.78亩的公益性公墓一处。

2.建设公益性安葬（放）设施。实行火葬的，以乡镇为单位，将格位存放、树葬、深埋不留坟头等节地生态葬式作为政府保障安葬需求的主要方式。允许土葬的地区，采取乡镇统建、一村独建等模式，因地制宜合理选择荒山瘠地，优先选择现有集中安葬点，一个乡镇建设一个集中安葬区。县国土空间规划和自然资源局要将公墓建设纳入乡村规划。计划先在西坡镇高红村、西坡镇石家湾子村、永正镇佛堂村、西坡镇伍畔村、山河镇解川村、山河镇冯柳村、榆林子镇中巷村、宫河镇王录村、周家镇芦堡村和永和镇罗川村10个乡村建设示范村每个村新建一处集中安葬区。

（三）切实提升殡葬服务水平。

1.建立基本殡葬服务保障制度。切实履行政府对城乡困难群众基本殡葬服务兜底保障职责，为户籍在正宁县内且死亡后实施火化的低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、生活困难的重点优抚对象、遗体捐献者和人体器官捐献者，免费提供遗体接运、遗体暂存、遗体火化、骨灰存放等基本殡葬服务，实行殡仪馆“一站式”结算。逐步实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。

2.创新提升殡葬服务质量。积极打造线上服务，推动殡葬服务机构利用信息化手段创新服务载体和平台，推广网上告别、远程告别、网络祭祀等在线服务，实现服务智能化。充分考虑不同群体需求，保留线下服务。合理布局殡葬设施场所功能区域，做到服务人性化。进一步完善岗位责任制、首问负责制、一次办结制，规范服务窗口工作，转变工作作风，提升服务水平、办事效率和服务质量，树立殡葬服务良好形象。

3.做好殡葬应急处置工作。加强殡葬应急处置能力建设。细化完善重大突发事件遗体应急处置方案，建立健全重大突发事件亡故人员遗体处置应急管理和服务保障机制。加强新冠肺炎疫情常态化防控，科学规范处置感染新冠肺死亡的遗体，落实卫生防疫和干部职工健康保护措施。

（四）全面加强殡葬规范管理。

1.推进殡葬服务收费规范管理。修订殡葬服务价格管理政策，合理确定基本殡葬服务定价范围，规范收费行为。对实行政府定价或政府指导价管理的公墓，社会反应价格偏高的，由价格主管部门开展成本调查，采取措施、降低价格。对经营性公墓价格，价格主管部门配合民政部门、市场监管部门加强指导规范。

2.加强殡葬突出问题综合治理。加强殡葬用品市场、社会殡仪服务机构及相关从业人员管理查处虚假宣传、以次充好、强制消费、价格诈骗等侵害消费者权益行为。加强医院太平间管理，严禁在太平间开展营利性殡仪服务。查处借宗教名义，违规建设经营安葬安放设施等行为。禁止建造超规定面积墓穴、墓位，禁止非法出售、转让墓葬用地或骨灰存放格位，禁止农村公益性墓地违规对外销售。

（五）深入推进殡葬移风易俗。

1.积极推进节地生态安葬。大力推行树葬、花葬、盆景葬、草坪葬、骨灰存放、壁葬、塔葬、深埋不留坟头等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式。依托现有设施或适当场所，为不保留骨灰者和遗体器官捐献者建设纪念载体。尊重少数民族丧葬习俗，鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色、又符合节地生态要求的葬式葬法。新建公益性公墓和现有公益性公墓新建墓位（穴）全面推广使用卧碑。对超标准建墓立碑的，依法通过拆除、绿化等方式进行整治改造。

2.积极推进文明低碳祭扫。大力倡导和推广网络祭扫、鲜花祭扫、植树缅怀、踏青遥祭等绿色文明低碳祭扫方式，积极组织集体公祭、社区公祭、家庭追思现代追思活动，弘扬慎终追远、厚养薄葬、孝老爱亲等优秀传统殡葬文化。禁止在林区、景区、街道、等禁火区域焚香烧纸、燃放鞭炮，引导群众文明祭扫、安全防火。

3.积极推进文明节俭治丧。加强宣传教育，积极引导群众到殡仪馆、殡仪服务中心、集中治丧场所开展治丧活动，积极推广现代文明的殡葬礼仪和殡葬用品，发挥村民委员会、红白理事会、老年协会等群众性自治组织作用，将文明节俭治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，明确办理天数、服务项目，开支标准、礼金收取范围及额度等，坚决遏制厚葬薄养、人情攀比、大操大办等陈规陋习。

（六）大力加强殡葬能力建设。

1.加强殡葬标准化建设。结合我县殡葬重难点问题和民生需求，从殡葬服务、安葬服务、祭扫服务、传承服务、殡葬管理等方面制定符合我县发展的殡葬业务和服务专用标准，从殡葬设施、殡葬设备、殡葬用品、人员资质、信息保障、安全应急、卫生防疫、环境保护等方面完善殡葬技术标准。充分调动专业机构、社会智库、社会组织等多种力量，参与殡葬标准化建设。广泛听取社会公众意见，积极采纳群众合理诉求，增强标准的科学性和适用性，构建完善的殡葬标准制度体系。

2.加强殡葬信息化建设。推动殡葬服务与“互联网＋”整合，探索推广远程告别、网络祭扫、在线选购、网上预约、网上支付、网上办理等殡葬在线服务。健全部门协同机制，整合民政、公安、卫健等部门死亡人口数据，建立死亡人口信息库，实现信息共享。

3.加强殡葬专业化建设。采取请进来、走出去、自主培训、委托培训等多种方式，加强殡葬专业服务人才培养。开展殡葬从业人员职业技能教育、培训、竞赛等活动，不断提升从业人员专业化、职业化、规范化水平。加快推进社会工作服务，培养具有专业资格的社会工作专业人才，为丧属提供悲伤辅导、心理疏导、精神关爱等服务。鼓励参加专业社会工作者考试，对取得社会工作职业资格证书和专项职业能力证书的从业人员，按规定落实相关待遇。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全县要把殡葬事业发展摆在更加突出位置、摆上重要议事日程，加强与乡村振兴战略、精神文明建设和生态文明建设等工作的有效衔接。健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的工作机制，落实属地管理责任。完善殡葬改革工作联席会议制度，调整成员单位并明确职责分工，定期召开联席会议，研究解决殡葬领域重点、难点、热点问题，组织开展联合调研、督查、执法，形成殡葬改革工作的合力。

（二）落实要素保障。加大多渠道资金筹措力度，调整资金结构，有效整合资源，强化殡葬用地保障，主动对接国土空间规划编制工作，保证按规定预留殡葬建设用地，有效保障殡葬设施建设用地需求。积极探索林地、草地与墓地复合利用，有效解决殡葬项目用地保障难和“邻避”问题。

（三）注重宣传示范。充分利用电视、报刊、宣传资料等传统渠道和新媒体、新媒介，采用群众易于接受的方式，广泛深入开展殡葬政策宣传进家庭、进社区、进机关、进殡仪服务机构等活动，倡导树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。加大对殡葬行业先进典型的树立和宣传，增进全社会对殡葬行业及从业者的理解与尊重，提高殡葬行业荣誉感。

（四）强化监测评估。加强对规划主要指标、重点任务、重大项目的分解落实。加强对规划实施的跟踪监测，开展中期、终期评估，监测评估中发现进展滞后或实施不了的情况，要及时报告。

正宁县人民政府办公室                            2022年6月7日印发 

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