正宁县人民政府

正宁县统计局

（2021年5月7日）

一季度，全县上下认真贯彻落实中央、省市县决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，使主要经济指标实现恢复性快速增长（其中，第一二产业增加值增速在全市均排名第1位，规模以上工业增加值排名第2位，生产总值排名第3位，此4项成绩近十年来首次位列全市前三；第三产业、农村居民人均可支配收入、固定资产投资排名第6位；城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额排名第8位），企业生产经营向好，市场需求不断扩大，增长动力较为强劲，发展质量稳步提升，经济运行开局良好。

一、运行特点

（一）经济复苏持续稳固，三次产业较快增长

一季度，全县生产总值完成5.3亿元，按不变价格计算，同比增长9.5%，比2020年四季度提高7.5个百分点，比2019年同期增长6.3%，两年平均增长3.1%。这主要取决于砥砺践行县委县政府“11346”发展目标和“两区三地”发展定位，围绕肉牛、生猪、苹果、瓜菜产业培育，为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，全力促进经济持续复苏、增收增效的结果。分产业看，第一产业增加值完成0.4亿元，增长18.5%，两年平均增长8.9%；第二产业增加值完成0.4亿元，增长25.2%，两年平均增长5.8%；第三产业增加值完成4.5亿元，增长7.6%，两年平均增长2.5%。三次产业增加值占GDP的比重分别为7.0%、8.3%、84.7%，与上年同期相比，第一、二产业比重分别提高1.7个、0.9个百分点，第三产业比重下降2.6个百分点。分县区比，生产总值增速比全市高2.0个百分点，比第1位的西峰区低4个百分点，比第8位的庆城县高8.5个百分点；第一二产业增加值增速分别高于全市10.5个、23.6个百分点，比第8位的宁县高16.3个、38.9个百分点；第三产业增加值增速比第1位的宁县低12.5个百分点，比第8位的庆城县高4.3个百分点。

（二）供给产能持续恢复，三产支撑作用明显

1.第一产业增势良好。一季度，农林牧渔业增加值完成4411万元，按可比价格计算，同比增长16.1%，比2019年同期增长18.0%，两年平均增长8.6%。这一增速主要得益于全县上下大抓肉牛、生猪、苹果、瓜菜产业和去年低基数效应。目前，全县主要农区气候条件总体有利，春耕春播进展顺利，冬小麦长势良好，畜牧业产能持续增长。猪、牛、羊、禽分别存栏6.3万头、1.2万头、1.8万只、18.1万只，分别增长26.8%、225.2%、26.7%、-13.8%；分别出栏1.3万头、0.2万头、0.4万只、6.3万只，分别增长19.6%、321.8%、40.5%、490.1%；禽蛋产量385吨，增长9.1%；牛奶产量15吨，增长22.3%。

2.第二产业较快增长。一季度，工业增加值同比增长21.1%，比2019年同期增长8.2%，两年平均增长4.1%。这一增速主要得益于全县上下大抓工业和去年低基数以及全市石油行业低位增长的效应。分规模看，规上工业增加值增长17.6%，两年平均下降22.2%；规下工业增加值增长27.0%，两年平均增长3.8%。分行业看，采矿业下降1.4%；制造业增长18.7%，拉动二产增长9.2个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长57.0%，拉动二产增长4.9个百分点；建筑业增长32.4%，拉动二产增长11.0个百分点。从关联指标看，一季度全社会用电量4772万度，增长12.7%，其中工业用电量932万度，增长9.6%。从能耗看，规上工业综合能源消费量2716.6吨标煤，增长13.0%。

3.第三产业支撑有力。一季度，第三产业增长7.6%，对经济增长的贡献为70%，拉动生产总值增长6.7个百分点，分别高出第一、二产业5.7个、4.9个百分点。其中，批发和零售业、 交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、营利性服务业在内生动力增强、市场需求改善、上年同期基数较低以及就地过年等因素的叠加影响下，均保持两位数增长，住宿和餐饮业达到了63.4%的增长高速，拉动第三产业增长2.7个百分点；房地产业和非营利性服务业保持低位运行，分别增长2.1%、2.8%，分别拉动第三产业增长1.0、1.6个百分点。

（三）内需市场持续恢复，增长势头不断增强

1.固定资产投资稳定恢复。开春以来，全县积极扩大有效投资，稳步推进重大项目建设，投资延续恢复性增长态势，为经济增长提供重要支撑。一季度，全县完成固定资产投资2.7亿元，同比增长20.9%，两年平均下降5.7%。分项目看，地方投资项目15个，完成投资额1.6亿元（含煤矿1.04亿元），增长11.2%，拉动固定资产投资增加7.1个百分点；房地产项目8个，完成投资额0.7亿元，增长141.6%，拉动固投增加18.4个百分点，甜永高速0.4亿元，下降19.4%，下拉固投减少4.6个百分点；分产业看，第一产业投资3151万元，增长2倍；第二产业投资11176万元，增长5.2%；第三产业投资1340万元，下降44.6%。从资金来源看，实际到位资金19341万元，其中，国家预算资金3660万元，国内债券1300万元，自筹资金2820万元，其他资金11301万元。

2.消费品市场快速恢复。今年以来，各类促销活动层出不穷，加之就地过年政策拉动本地消费，全县消费市场实现恢复性快速增长。一季度，实现社会消费品零售总额3.27亿元，同比增长27.3%，两年平均增长4.6%。分规模看，限额上社会消费品零售总额0.07亿元，增长17.1%，两年平均下降2.3%；限额下社会消费品零售总额3.2亿元，增长27.7%，两年平均增长4.8%，低于全市平均水平的28.3个百分点，成为制约我县社会消费品零售总额排名垫底的主要因素。分城乡看，城乡消费品零售额分别增长28.4%、24.9%，因就地过年及商品销售增长等因素，城镇市场销售增速比农村市场高3.5个百分点；从两年平均增速看，农村消费品零售额增长6.0%，比城镇市场高2.0个百分点。分业态看，批发业零售额增长11.57%，零售业增长31.0%，住宿业增长80.7%，餐饮业增长60.0%，其中零售业占了社零总额的63.2%，是拉动社零总额增长的主要动力。

（四）财政金融持续稳定，居民收支稳步增加

1.财政金融持续稳定。一季度，全县财政大口径收入4890万元，同比增长15.7%；一般公共预算收入2440万元，增长33.3%；一般公共预算支出4.6亿元，下降18.4%。3月末，全县金融机构各项存款余额88.3亿元，同比增长7.3%；一季度新增存款4.2亿元，增长5.1%，其中住户新增存款3.8亿元，企业新增存款0.4亿元。各项贷款余额35.6亿元，增长6.2%，一季度新增贷款3.4亿元，增长10.5%，其中住户新增贷款0.6亿元，企业新增贷款2.8亿元。存款余额增速高于贷款1.1个百分点,存贷比1:2.4，增量存贷比1:1.3。

2.居民收支稳步增加。稳企业、保就业政策持续发力，工业、服务业稳步恢复带动就业人员增加，为居民收入稳定增长打下扎实基础。一季度，城乡居民人均可支配收入分别为9171.9元、3391.1元，分别增长7.7%、13.3%，两年分别平均增长5.9%、10.2%，延续了上年二季度以来逐季提升的态势。城乡居民人均收入比2.7，相对差距继续缩小，比上年同期缩小0.1。分来源看，“四项收入”全面增长。其中，城镇居民工资性收入占可支配收入的81.1%，增长7.7%，是城镇居民收入的主要来源，其中科学发展观业绩奖未全额发放下拉此项收入24.8个百分点，也成为此项指标在全市垫底的主要因素；农村居民经营性收入占可支配收入的半壁江山，农产品价格指数上涨22.6%和全面落实各项惠农补助是支撑此项收入稳定增长的关键因素，增长14.5%。城乡居民人均消费支出分别为5243元、2347元，分别增长10.5%、8.2%。分消费看，“八项支出”继续回升。其中，城镇居民食品烟酒、居住、教育文化娱乐和医疗保健消费恢复性增长，分别高于人均消费支出0.9个、1.0个、2.5个、2.3个百分点；农村居民食品烟酒、居住、生活用品及服务和交通通信消费实现两位数增长，分别高于人均消费支出0.8个、5.7个、0.4个、1.2个百分点。

二、存在问题

（一）经济总量普遍偏少。人均生产总值：最高华池县7.2万元，第2位西峰区6.4万元，倒数第2位宁县1.4万元，最低正宁县1.3万元；人均一产：最高镇原县5105元，第2位环县4757元，倒数第2位正宁县2718元，最低西峰区1812元；人均二产：最高华池县5.7万元，第2位西峰区3.1万元，倒数第2位宁县2656元，最低正宁县1008元；人均三产：最高西峰区3.1万元，第2位华池县1.1万元，倒数第二位正宁县9008元，最低宁县7330元。

（二）产业结构有待优化。三次产业占GDP比重从2019年的21.3:8:70.7到2020的22.7:7.8:69.5，第二产业占比不到10%，成为制约生产总值快速增长的制约性短板。一产规模化程度低、生产成本居高不下、产品品种乏陈可数、现代技术人才紧缺、生产要素投入不足；二产因季节性停业，锦运建材、汇森源混凝土2户规上工业企业增加值分别下降9.1%、22.1%，下拉规上工业2.6个、5.8个百分点；恒远市政、恒安建设2户建筑业企业“一停业一下降”，形成工程量不足；“四上”企业仅21户，其中批发零售业5户、营利性服务业1户、房地产6户、建筑业4户、工业5户，数量很少,规模遍小,产品单一,竞争力弱,拉动GDP动力不足。

（三）市场消费潜力不足。一是消费群体仍比较少。全县第七次人口普查结果初步显示，我县户籍人口24.8万人，常住人口17.3万人，外出人口8.4万人，外来人口0.5万人，居住在城镇的常住人口7.1万人，占41.2%，消费群体还比较少。二是收入依然比较低下。全县城镇人均可支配收入在全市最低，支撑消费的能力不足；农村居民人均可支配收入虽然在全市位居第二，但是农村居民消费在全市倒数第二，攒钱热情高、消费愿望低。三是消费群体外流严重。全县消费市场缺乏多元化支撑，由加之我县距离西安较近、交通方便，大部分消费群体经常南下西安购物，节假日吃喝游玩北上银川、就近到周边县区游玩消费。四是限上企业个数垫底。全县在库限额以上商贸企业5户，排全市第8位，比第1位的西峰区少59个，比第2位的庆城县少13个，比第7位的华池县少2个；限额以上商贸企业增速13.1%，在全市位列中下水平，2户企业为负增长，下拉此项指标下滑；大型商贸市场少，商品单一，先进消费品更少，想买的买不到。五是限下样本恢复吃力。一季度，10户限下样本企业(均为乡镇小超市）零售额下降1.5%，低于全市平均水平的57.1个百分点，是影响限下零售额下降的关键因素。主要原因是今年大部分外出务工人员就地过年，使返乡人数大量减少；上年同期疫情影响下农村居民基本居家过年，在乡镇小超市购物消费，使其销售额大幅增加；今年与去年同期较高基数相比下降幅度较大。

（四）项目入库亟需加力。一是在库项目支撑不足。一季度，在库地方项目23个、报结5个，完成投资额仅2.3亿元，剩余项目18个、投资额20亿元（其中核桃峪煤矿剩余投资10亿元），甜永高速接近尾声，投资额将由去年的18.8亿元大幅减少至6亿元。二是煤矿纳统提高基数。核桃峪煤矿纳统我县后提高全年固投基数6.3亿元，一季度提高基数1.1亿元，实际完成固投1.04亿元，下拉增速5.4个百分点。三是新审报项目屈指可数。申报入库项目7个，计划总投资仅为2.7亿元，对固投的贡献率微弱。四是规范化程度比较低。个别在库项目单位财务制度不健全，支付凭证不完善，成为在库项目月度数据不能得到上级认可的制约“瓶颈”。五是重大项目拉动力弱。全县500万元以上项目15个。其中，5000万元以上项目4个，完成投资额1.1亿元，下降9.1%，下拉固定资产投资下降5.0个百分点；正宁电厂没有核准开工，不能形成有效固投，特别电厂能否开工建设是决定全年完成固投“一锤定音”的工程项目。六是入库纳统重视不够。部分项目单位对固投入库纳统重视不够，没有安排专人办理统计入库工作，致使部分固投项目“体外循环”，没有形成统计数据。七是工程进度普遍较慢。大部分县级工程项目建设进度慢、资金支付进度慢，在上级采用“进度支出法”和“财务支出法”评估固投数据时资料不完善，往往使一些上报数据无据验证。

（五）城镇居民收入垫底。一季度，城镇居民人均可支配收入增长7.7%，排全市第8位，主要影响因素是以工资收入为主的城镇居民2019年科学发展观奖未全额发放到位，导致比全市前三位的西峰区、合水县、宁县低0.9个、0.8个、0.7个百分点。

三、对策建议

1.农业：农业农村部门、各乡镇政府要一产实现预期目标，必须确保全年猪出栏增长16.0%以上、牛出栏12.0%以上、羊出栏增长10%以上、鸡出栏增长2倍左右；要加快畜牧养殖产业园项目建设进度，每月把规模养殖大户名册报统计局，及时纳入畜禽养殖监测系统；大力发展设施农业、观光农业、有机农业、电商销售、农产品加工、生态循环农业等新业态；要扩大粮食、苹果、蔬菜等种植面积，加快销售，增加产值。统计部门要邀请省市调查队到大型养殖场现场调查指导，跟踪服务夯实畜牧业数据评估的基础。

2.工业：工信部门要及时跟进抓促生产状况不佳的企业；尽快盘活纸箱厂、果糖厂、奥神洲等原有骨干企业；扶持培育发展恒鑫茂混凝土、布谷鸟机械等“准四上”工业企业年内入规纳统；督查样本企业统计入库和数据上报。油煤办要全力支持核桃峪煤矿完成联合试运转，取得安全许可证，督促达产入规，只有这样才能确保二产全年增长15.0%、GDP全年增长7.0%的目标。如果煤矿能年生产400万吨煤，且一产增速能达到15%以上，并通过大力发展“四上”企业，三产比例可调整到16.8:35.5:47.7。

3.建筑业：住建部门要积极协调对接外地建筑企业在本地注册公司、办理资质、入库纳统；全力支持建筑企业提升资质等级，提高工程承揽能力，扩大签约数额和建筑项目实物工程量，增加建筑业产值，督查其上报数据；全力培育发展正宁县永辉房地产开发公司年内入规纳统。

4.三产：批零住餐上，商务部门要抓促销、抓入库、抓夜经济，支持社零样本企业扩销售、增收入；督查其统计入库和数据上报。统计部门要对限下样本单位跟踪评估，对运营不佳、不能反映消费现状的及时替换。营利性服务业上，商务部门要紧盯新入库的企业，开展业务培训, 指导企业如实报数，推动营利性服务业提高增长点。文旅部门要建立文旅“准四上”企业培育库。发改部门要全力培育发展正宁县振忠维修有限公司年内入规纳统。劳动工资上，财政部门要尽量在5月底前将科学发展观奖金全部发放到位。统计部门要加强对劳动工资统计样本单位数据的督查指导，及时统计报数，确保源头准确。

5.固投:今年要完成固定资产投资39亿元的预期目标，发改部门牵头地方项目完成12亿元，统计部门协调市统计局甜永高速分配6亿元，油煤办牵头核桃峪煤完成7亿元以上、电厂14亿元以上（电厂是决定全年完成固投的“一锤定音”工程项目）。各项目责任单位要抓开工、抓进度、抓入库、抓纳统，既要保证工程实际进度，又要完善项目支付凭证，按进度、按标准及时上报投资数据。

6.城乡居民收入：人社部门要增加城乡就业数量，扩大增收渠道，加大政策扶持力度，有针对性的援企稳岗。财政、民政、农业农村部门要保工资性收入、转移性收入、经营性收入。统计部门要抓好城乡收入监测户的统计报数。

7.十大生态产业：农业农村部门要大力推行高效生态循环种养模式，壮大循环农业，发展肉牛、生猪产业集群。文化旅游部门要做大做强文化旅游产业。农业农村、工信、卫健部门要推动中药材标准化种植、规范化加工，提升中医中药产业发展水平。

8.财政收入：财政部门要以扶持培育“四上”企业为重点，建立“1112”财源项目培育库，大力发展财源项目。各项目单位要跟进研究上级投资政策导向，积极向上汇报争取国家投资。税务部门要进一步规范税收征管，抓大宗税收、不放小税收，确保应收尽收。

四、注重流程

1.报送程序，全部在库统计调查单位，按照企业“一套表”制度规定的调查内容，先进库、后报数，通过联网直报平台按季度和月度直接报送原始数据。2.上报时限，按季度上报的指标有生产总值（GDP）、一二三产业增加值、建筑业增加值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、一般公共预算收入；按月度上报的指标有规模以上工业增加值、固定资产投资总额、限额以上社会消费品零售额、规模以上服务业营业收入。

3.影响因素，影响工业、商贸、建筑业、房地产、服务业各领域规模以上企业数据的关键因素是在库企业数量；影响工业、商贸、服务业领域规模以下企业数据的关键因素是抽样调查的样本单位数据质量。4.责任分工，各乡镇政府、各部门、各单位都要竭尽全力产出来、严格程序进入库、依法依规报上来，统计部门跟踪服务统进来，切实做到依法统计、实事求是，坚决杜绝虚报、瞒报和弄虚作假。同时，各乡镇政府要按照“八有”和“四有”要求建设标准化乡镇统计站和行政村统计室，各部门要建设规范化部门统计室，做到数据口径一致、衔接紧密，确保源头数据质量。