正宁县人民政府

    一、运行情况

    今年以来，全县上下坚持稳中求进工作总基调，全力以赴抓经济、千方百计促发展，主要经济指标增长好于预期，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。截至8月底，固定资产投资完成19.2亿元、下降2.5%；规模以上工业增加值完成13.81亿元、增长62.1%；限上社会消费品零售总额完成2471.3万元、下降22.5%；一般公共预算收入完成1.94亿元、增长124.4%。

    尽管我县经济运行呈现稳中有进、进中提质的发展态势，但客观的分析，我县经济发展中还存在一些不容忽视的弱项和短板，经济基础仍需进一步夯实。一是产业结构不尽合理。从产业结构看，三产占到生产总值的53%，占比很高，虽然2022年三产一直呈负增长态势，但二产增长高达2.4倍，在抵销三产负增长的同时，仍可拉动生产总值高速增长；今年以来，二产增速虽然也很高，但相比2022年的增速已成倍回落，已无力全部对冲三产低速增长所带来的增长压力，拉低了生产总值增速，影响了生产总值全市排名。从产业内部看，前三季度，第二产业中核桃峪煤矿分别完成规上工业增加值和GDP16.02亿元和9.7亿元，分别占到规上工业增加值、第二产业、地区生产总值的98.8%、84.3%和31.5%；而地方规上工业仅占规上工业增加值、第二产业、地区生产总值的1.2%、1.6%和0.6%，地方工业占比较2022年不升反降，发展不快。二是一产结构调整缓慢。种植业占到一产总值的85%，占比过高，受耕地面积、生产方式等因素的制约，生产效率不够高，短期内种植业总量难以实现大幅增长；畜牧养殖业散养规模发展相对稳定，但养殖企业、专业合作社等规模养殖大户、畜禽监测大户发展相对迟缓，有些甚至不升反降，从9月底对9户监测大户（5户猪，3户牛，1户羊）的调查情况看，生猪存栏同比下降26.2%，出栏增加61.5%；肉牛存栏下降27.1%，出栏下降50.7%，羊存栏下降40.7%，出栏增长5.6倍。但增加值较高的肉牛存出栏下降幅度较大，对全县畜牧养殖总量的评估核算影响很大，预计会对三季度一产增速产生很大影响。三是固投增长后劲不足。尽管前三季度通过抓协调促入库、抓管理促进度，所有开工项目除阳周一品房地产开发项目因施工现场不达标未能入库外，其余所有开工项目均全部入库，且进展相对较快，但在库项目少、大项目更少问题仍很突出，截至9月底，在库项目58个，剔除待退库、已停报的15个项目，实际在库项目仅有43个，同比减少11个；43个在库项目中15个已基本报结，5000万元以上实际能报投资的项目仅有8个，难以形成更多的投资，加之正宁电厂、疏干水、东翼风井3个煤电项目进展不快，导致前三季度固定资产投资下降趋势难以遏止。经和煤电企业衔接，预计四季度煤电项目进展会有所加快，预计年终固定资产投资可完成35亿元，增长2.9%。四是限上社零跌幅持续扩大。前8个月，8户限上企业中除福临轩和陇盛餐饮两家餐饮企业略有增长外，其余6户限上企业均呈下降态势，且下降幅度不断扩大，8月底降幅已高达22.5%，预计9月份仍难以止跌，对社零总额的评估核算影响很大，限下社零样本经过替换，实现由负转正，但拉促作用不明显，预计三季度社零总额增速在全市排名垫底的现状仍难以扭转，连锁拉低三产总量和增速在全市的排名。五是居民收入增长不快。受工资发放影响，城镇居民收入增速在全市垫底的趋势仍然难以改变；农村居民人均可支配收入因基数大、一产增长不快等因素的制约，增长空间收缩，增速仍然不高。六是“四上”企业培育有待加强。截至9月底，我县共有“四上”企业31家（其中，规上工业8家，限上批零住餐业8家，资质内房地产业7家、建筑业8家），数量相对偏少，在全市排名第八位，且行业单一，质量不佳，甚至存在退库风险，服务业仍然没有规上企业。从目前相关主管部门摸排情况看，能入库的限上企业寥寥可数。

    二、抓促措施

    （一）产销齐抓提一产。一要加强秋作物田间管理，督促群众及时收储，实现农业和林业增加值5.32亿元；二要在继续发展壮大散养规模的同时，重点指导养殖企业、合作社、养殖大户做好饲料收贮、及时补栏出栏，将监测大户对畜牧养殖数据评估核算的影响降到最低限度，实现牧业增加值0.58亿元。抢抓当前农副产品销售旺季，强化线上线下宣传和产销对接，扩大商超和网上销售量，确保农副产品应销尽销。三要统筹好粮、经比例，各乡镇要根据省市县关于粮食安全的总体要求，在前期抓促秋冬播的基础上，加强秋冬播上报工作，科学、准确、全面统计，及时上报，确保粮食播种面积只增不减。

    （二）挖潜提效增二产。重点是督促核桃峪煤矿安全运行、稳产上产；全面落实“一企一策”措施和减税降费等惠企政策，加强对地方工业企业运行调度和监测分析，促进地方工业稳定增长，力争完成地方规上工业增加值0.19亿元以上、规下工业增加值 0.91亿元以上；督促8户本地建筑企业加快签约项目建设进度，按时支付从业人员工资，力争完成建筑业增加值0.7亿元。

    （三）强化培育促三产。一要抓当前。批零住餐业由商务局负总责，各乡镇、各相关单位配合，扎实开展助企纾困行动，全面落实各项调度措施，帮助社零企业解决经营困难，扩大商品销售额；同时要强化联合督导，加大对瞒报漏报数据、不配合上报报表等违规违法行为的执法检查，加大惩戒力度，督促相关企业应报尽报、应统尽统，要采取一切有效措施，竭力遏制社零总额的持续下滑态势，全力降低社零总额对三产增加值总量及增速的影响；房地产开发业由房产服务中心负责，对各房地产开发公司的项目建设、房屋销售及人员工资发放情况进行全面摸排，指导房地产公司开展商品房促销活动，确保从业人员工资及时足额发放，力争房地产开发业增加值继续实现高速增长。二要谋长远。全面摸排，培育样本，批零住餐业由商务局牵头，市场监管局、税务局及各乡镇配合，对全县范围内的经营主体进行全面摸排，重点培育，切实解决我县限上企业数量不多、行业单一、质量不佳的局面，为实现社零总额良性发展夯实基础；盈利性服务业由发改局负总责，工信局、文旅局、人社局等相关部门配合，全力培育规上服务业企业，突破规上服务业企业零在库现状。

    （四）狠抓项目促投资。由发改局负总责，各相关单位配合，一要抓调度。对于在库项目，各项目建设单位要想方设法，排除一切困难，切实加快项目建设进度，力争形成更多有效投资，油煤办要加强正宁电厂、疏干水、辽河石油和CCUS4个项目服务对接，协调能快则快，切实发挥投资支柱作用；房产服务中心负责协调金色阳光、御景豪庭、阳周一品等房地产开发项目加快建设进度，力争形成更多投资；二要抓报送。各项目主管部门要按照项目上报每笔投资均需凭证支撑的新要求，提前准备完善相关佐证资料，确保上报一笔，认可一笔，坚决防止因佐证资料不全造成投资核减问题的发生。三要抓争取。各项目建设单位要根据全县发展规划、总体布局、上级投资导向、招商引资方向等，及早谋划、论证、储备建设项目，切实加大向上汇报争取和招商引资力度，力争更多大项目、好项目落地实施，切实解决我县项目体量小、投资支撑不强的问题。

    （五）发展产业促增收：一要抓产业。要大力培育发展壮大农村产业，有针对性开展技能培训，加大农村剩余劳动力输转力度，及时发放惠农补贴和救助性补贴，积极推进联农带农机制，引导龙头企业带动农民就业；要大力支持就业创业工作，支持高校毕业生、下岗职工、公益性岗位人员等重点群体再就业再创业，确保城乡居民工资性、经营性、财产性、转移性收入稳定增长。二要抓基础。城乡居民收入核算评估中入户随访和规范记账两项基础工作要占到40%，对居民收入评估核算影响较大，为进一步夯实评估基础，城镇样本户中的职工由职工所在单位负责，其他样本户由相关乡镇、社区负责，市场监管局配合；农村样本户由山河镇、宫河镇、周家镇、永和镇、三嘉乡、五顷塬乡履行属地管理责任，联村领导每月至少完成2次入户随访，辅助调查员每周至少完成一次入户随访，在入户随访过程中完善随访记录，检查收支记账情况，发现问题及时纠正，对履职不到位的辅助调查员，相关乡镇要及时替换；人社局、农业农村局、统计局要加强对城乡样本户的巡回指导，每月至少巡回指导30户，确保所有样本户年内至少巡回指导2次，通过上下联动的入户随访、巡回指导夯实城乡居民收入评估的记账基础，确保应记尽记，真实反映我县居民收支情况。