正宁县人民政府

近年以来，正宁推进村级自治组织议事协商走深走实，努力把村级议事制度优势转化为乡村治理效能上做文章、下功夫、出经验，全力“推动议事协商·融入乡村治理”工作，积极探索以基层自治组织议事协商“小平台”助力乡村治理能力“大提升”的“正宁模式”。

“三位一体”建机制，凝聚乡村治理新共识。聚焦促进议事协商有效融入乡村治理，着力构建县委领导、民政指导、村委主导的“三位一体”推进基层议事协商工作机制，凝聚工作合力、助推乡村治理。一是县委领导，确保“协”有方向。坚持把党的领导贯穿基层协商工作的全过程，统筹研究解决组织领导、平台运行、经费保障、成果转化等重点事项，成立由县委书记任第一组长的领导小组，确保正确政治方向。二是政协指导，确保“商”有规矩。为了推动政协协商向基层有效延伸，先后研究制定《正宁县政协协商向基层延伸工作实施细则》等配套文件8个，创新编制《正宁县政协加强和改进基层政协协商民主工作指导手册》，全力推动政协协商融入基层自治工作，组织村“两委”开展协商议事，确保协商议事走深走实。三是乡镇主导，确保“议”有成效。各乡镇和村（社区）党组织充分发挥主导作用，按照“六有”（有场所、有标志、有设施、有制度、有活动记录、有固定成员）“六统一”（门牌会标、议事口诀、协商会员、协商内容、协商形式、协商程序）标准建设协商议事室，采取“固定成员+流动成员+特邀成员”的模式，将辖区各方面代表人士广泛纳入协商议事会，进行充分协商，达成一致意见。特别是在乡村治理中，充分尊重群众意愿和首创精神，创新推行“会场+现场”“对话+书面”“线上+线下”等议事方式，与群众进行面对面、实打实的协商，潜移默化地引导广大群众积极参与乡村治理、发挥主体作用，汇聚起助推乡村治理的强大共识。

“三篇文章”强支撑，激活乡村治理新动能。聚焦乡村治理的重点任务、关键环节和突出问题，以乡村协商议事平台为依托，做深做实“选题”“议题”“解题”三篇文章，为乡村治理注入强大动力。一是多维度“选题”。坚持“议什么由群众点单”，采取党政领导“点题”、村“两委”“征题”、群众“报题”的方式，重点围绕涉及群众切身利益的热点问题和乡村治理中的难点问题确定议题，确保协商议题“切口小、靶向准、惠民生”。近年来，全县乡村协商议事会共征集群众高度关注的教育“双减”政策落实、异地医疗报销、富民产业培育、村庄风貌提升等热点议题104项，有效提升了协商议题的针对性和实效性。二是多元化“议题”。遵循“大事大议、小事小议、急事快议”的原则，对群众普遍反映、高度关注的共性问题，严格按照“六步议事”（收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、研究落实）程序进行，对于群众日常生产生活中遇到的一些个性问题，灵活采取沟通、对话、书面、网络、咨询、面谈等多种协商形式，用心用情解决一批事关群众急难愁盼的“头等大事”和“关键小事”。近年来，全县各级协商议事平台共开展会议协商75次，开展沟通、对话、书面、网络、咨询、面谈等协商164次，有效解决灾后重建、社会救助、饮水安全、老旧小区改造等方面的民生实事45项，全面提升了人民群众幸福感、获得感和安全感。三是多层级“解题”。村“两委”依托村级协商议事平台，结合协商议事形成的典型经验，举一反三、触类旁通，进一步扩大协商成效覆盖面和转化率，广泛征集不同层级、不同领域、不同类型且具有代表性的社情民意信息，确保了民意征集“无盲区”、协商服务“零距离”。

“三治融合”提效能，构建乡村治理新格局。聚焦乡村长效治理，通过“广场议”“庭院议”“田头议”等多种形式，推动自治、法治、德治深度融合，全面提升治理能力和水平。一是着眼“自治”，议出共建共享新模式。紧扣健全完善村民自治机制这一主题,乡村协商议事会坚持让村“两委”班子成员和乡贤能人代表等不同身份、不同立场的人员充分发表意见，让群众成为乡村治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。周家镇在核桃峪煤矿采空区生态环保搬迁项目中，按照“民意民提、民事民商、民房民建”的理念开展常态化协商议事，征地拆迁群众深度参与，安置户型群众自己遴选，建设企业群众共同商定，基层事务“透明度”和公众“参与度”明显增强，助推能源强镇建设迈出新步伐。西坡镇石家湾子村、榆林子中巷村把群众认可的好人、能人、热心人、正派人、威望高的人等“五类人”选入村“两委”班子，健全完善村级“四会组织”（红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）和公共设施管护机制，构建起人人共建、人人有责、人人共享的乡村治理格局。二是着眼“法治”，议出平安和谐新气象。围绕建设平安乡村，乡村协商议事会广泛邀请公安、政法、司法等部门负责人和乡镇司法所、社区法律工作者、群众代表等深入开展协商议事，积极借鉴新时代“枫桥经验”，按照“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的原则，深入开展矛盾纠纷大排查大调处和“百村法治大宣讲”活动，最大限度解决群众合法合理诉求，努力营造和谐稳定的社会环境。宫河镇结合“八五”普法宣传，深入宣传习近平法治思想和反电信诈骗、扫黑除恶、打击整治养老诈骗等相关法律法规，教育引导群众知法懂法、守法用法，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。三是着眼“德治”，议出向上向善新风尚。紧盯培育文明乡风，各乡镇在开展协商议事过程中，全方位征求老党员、老干部、老军人、老模范、老教师等“五老”的意见建议，为推动移风易俗出点子、谋对策。同时，依托乡村协商议事平台和新时代文明实践中心、站（所）,常态化开展社会主义核心价值观、传统文化、红色文化、村规民约、民族精神和时代精神宣传教育,积极推广“红黑榜”“道德储蓄所”等有效做法,通过评比约谈、奖优惩劣，全力整治高价彩礼、薄养厚葬等不良风气,教育引导群众爱国爱家、崇德向善。三嘉乡东庄村组织群众捐钱捐物、投工投劳，建成新时代文明实践广场1处，配套打造“明理园”“崇德园”“力行园”“协商议事亭”等充满文化元素的景观8处，建成以社会主义核心价值观和朱子家训、六尺巷的故事等国学典故为主要内容的文化长廊300米，命名“爱国巷”“文明巷”“和谐巷”等12个，以文化人、培根铸魂，引导群众勤劳致富、植善尚美、重教兴文，形成了文明村风、良好家风、淳朴民风。