正宁县人民政府

一、基本情况

一季度，我县在全市重点工作完成情况评价指标考核中，19个接近权重分值指标是招商引资成效，县区市列投资清单项目开工率及投资完成率，县区市列重大项目完成情况，专项债券资金使用情况，县区信用状况，城镇居民人均可支配收入增量及增速，农村居民人均可支配收入增量及增速，城镇新增就业任务完成情况，输转城乡富余劳动力任务完成情况，有输转意愿脱贫劳动力输转情况，城乡低保及特困救助等发放情况，困难群体临时价格补贴发放情况，规上企业净增户数及规上工业增加值增速，促进中小企业发展情况，工业固定资产投资增速增量，省县储备粮管理情况，成品粮储备管理情况，能源保障任务落实情况，基层机关事业单位正常运转和在职人员工资、离休人员离休费、退休人员养老金按时发放情况，这19项指标中部分指标得满分或与其他县区得分差距很小，对我县在全市总体排位影响不大；1个加分指标是生产总值，加分值为1.6分(西峰区、镇原县、宁县分别加分5分、2.8分、1分，四个县没有加分），是上拉我县在全市总体排位（第6位）的主要指标，如果没有这个加分项，我县在全市排位则为倒数第一；3个排名靠后指标是社会消费品零售总额增量及增速、固定资产投资增量及增速、十大生态产业增加值占地区生产总值比重和提升幅度，分别排全市第8位、第6位、第8位，与其他县区得分差距很大，严重下拉了我县总体得分和在全市的总体排位。

原因分析

（一）社会消费品零售总额增量及增速。社会消费品零售总额增长27.3%，得分2.04，占权重分值的34%，排全市末位。一是消费群体仍比较少。全县第七次人口普查结果初步显示，我县户籍人口24.8万人，常住人口17.3万人，外出人口8.4万人，外来人口0.5万人，居住在城镇的常住人口7.1万人，占41.2%，消费群体还比较少。二是收入依然比较低下。全县城镇人均可支配收入在全市最低，支撑消费的能力不足；农村居民人均可支配收入虽然在全市位居第二，但是农村居民消费在全市倒数第二，攒钱热情高、消费愿望低。三是消费群体外流严重。全县消费市场缺乏多元化支撑，由加之我县距离西安较近、交通方便，大部分消费群体经常南下西安购物，节假日吃喝游玩北上银川、就近到周边县区游玩消费。四是限上企业个数垫底。全县在库限额以上商贸企业5户，排全市第8位，比第1位的西峰区少59个，比第2位的庆城县少13个，比第7位的华池县少2个；限额以上商贸企业增速13.1%，在全市位列中下水平，2户企业为负增长，下拉此项指标下滑；大型商贸市场少，商品单一，先进消费品更少，想买的买不到。五是限下样本恢复吃力。一季度，10户限下样本企业(均为乡镇小超市）零售额下降1.5%，低于全市平均水平的57.1个百分点，是影响限下零售额下降的关键因素。主要原因是今年大部分外出务工人员就地过年，使返乡人数大量减少；上年同期疫情影响下农村居民基本居家过年，在乡镇小超市购物消费，使其销售额大幅增加；今年与去年同期较高基数相比下降幅度较大。

（二）固定资产投资增量及增速。一季度，全县完成固定资产投资2.7亿元，同比增长20.9%，两年平均下降5.7%，得分2.14分，占权重分值的42%，排全市第6位。一是在库项目支撑不足。一季度，在库地方项目23个、报结5个，完成投资额仅2.3亿元，剩余项目18个、投资额20亿元（其中核桃峪煤矿剩余投资10亿元），甜永高速接近尾声，投资额将由去年的18.8亿元大幅减少至6亿元。二是煤矿纳统提高基数。核桃峪煤矿纳统我县后提高全年固投基数6.3亿元，一季度提高基数1.1亿元，实际完成固投1.04亿元，下拉增速5.4个百分点。三是新审报项目屈指可数。申报入库项目7个，计划总投资仅为2.7亿元，对固投的贡献率微弱。四是规范化程度比较低。个别在库项目单位财务制度不健全，支付凭证不完善，成为在库项目月度数据不能得到上级认可的制约“瓶颈”。五是重大项目拉动力弱。全县500万元以上项目15个。其中，5000万元以上项目4个，完成投资额1.1亿元，下降9.1%，下拉固定资产投资下降5.0个百分点；正宁电厂没有核准开工，不能形成有效固投，特别电厂能否开工建设是决定全年完成固投“一锤定音”的工程项目。六是入库纳统重视不够。部分项目单位对固投入库纳统重视不够，没有安排专人办理统计入库工作，致使部分固投项目“体外循环”，没有形成统计数据。七是工程进度普遍较慢。大部分县级工程项目建设进度慢、资金支付进度慢，在上级采用“进度支出法”和“财务支出法”评估固投数据时资料不完善，往往使一些上报数据无据验证。

（三）十大生态产业增加值占地区生产总值比重和提升幅度。一季度，全县十大生态产业完成增加值0.85亿元，占GDP比重16%，得分值0.6分；增长5.9%,得分值1.1分。一是在节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造十大生态产业中，我县在清洁能源、数据信息、军民融合（全市无数据）、先进制造四大产业上均无数据。二是石油开采（清洁能源）占全市GDP的27.58%，最高的华池县石油开采占GDP的72.31%，最低西峰区占2.21%，我县占比为零是直接影响十大生态产业占GDP比重小、与其他县区差距拉大的主导因素。三是十大生态产业统计以“四上”企业数据为直接来源，我县“四上”企业仅21户，其中批发零售业5户、非营利性服务业1户、房地产6户、建筑业4户、工业5户（其中清洁生产企业4户，增加值完成185.5万元，仅占GDP的0.35%）。四是循环农业增加值完成0.11亿元，仅占GDP的2.1%,在循环农业中地膜覆盖因受季节限制只能在二季度纳统。五是“四下”企业规模遍小,产品单一,竞争力弱，导致拟纳入十大生态产业的法人单位因不达规而不能入库纳统。六是中医中药、文化旅游、通道物流没有达规入库企业，上级分配的统计数据微不足道。

三、对策建议

 1.循环农业方面：农业农村部门、各乡镇政府要加快畜牧养殖产业园项目建设进度，每月把规模养殖大户名册报统计局，及时纳入畜禽养殖监测系统；大力发展地膜覆盖种植业、设施农业、设施畜牧业、休闲农业、农作物秸秆、中药材种植、农副产品加工、青贮饲料加工、废旧地膜回收利用、畜禽养殖场粪便综合利用等循环农业，及时与省市业务部门对接上报有关数据。统计部门要邀请省市调查队现场调研指导大型养殖场、地膜覆盖种植业等循环农业，跟踪服务夯实农牧业数据评估的基础。

2.节能环保、清洁生产、清洁能源等产业方面：工信部门要及时跟进抓促生产状况不佳的企业；尽快盘活纸箱厂、果糖厂等原有骨干企业；扶持培育发展恒鑫茂混凝土、布谷鸟机械等“准四上”工业企业年内入规纳统，拉动清洁生产产业增企业、扩增量。油煤办要全力支持核桃峪煤矿完成联合试运转，取得安全许可证，督促达产入规，只有这样才能拉动十大生态产业占GDP比重提升、二产全年增长15.0%、GDP全年增长7.0%的目标。如果煤矿能年生产400万吨煤，且一产增速能达到15%以上，并通过大力发展“四上”企业，三产比例可调整到16.8:35.5:47.7，产业结构的进一步优化，必将大幅提升十大生态产业占GDP比重。住建部门要积极协调对接外地建筑企业在本地注册公司、办理资质、入库纳统；全力支持建筑企业提升资质等级，提高在节能工程、环保工程、生态保护工程等节能环保产业上的承揽能力，扩大签约数额和建筑项目实物工程量，增加建筑业、节能环保产业增加值。

4.社零总额、中医中药、文化旅游等产业方面：商务部门要抓促销、抓入库、支持社零样本企业扩销售、增收入；督查其统计入库和数据上报。文旅部门要建立新闻信息服务、文化传播渠道、文化娱乐休闲服务等文化产业及旅游住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等旅游产业“准四上”企业培育库，跟踪监测达规纳统。发改部门要全力培育通道物流、数据信息等服务产业，督促正宁县振忠维修有限公司年内入规纳统。统计部门要加强在库“四上”企业和新入库企业行业代码审核，对主营业务符合十大生态产业的，及时更新归类到十大生态产业行业代码范围。

5.固定资产投资方面:今年要完成固定资产投资39亿元的预期目标，发改部门牵头地方项目完成12亿元，统计部门协调市统计局甜永高速分配6亿元，油煤办牵头核桃峪煤完成7亿元以上、电厂14亿元以上。各项目责任单位要抓开工、抓进度、抓入库、抓纳统，既要保证工程实际进度，又要完善项目支付凭证，按进度、按标准及时上报投资数据。

四、注重流程

1.报送程序，全部在库统计调查单位，按照企业“一套表”制度规定的调查内容，先进库、后报数，通过联网直报平台按季度和月度直接报送原始数据。2.上报时限，按季度上报的指标有生产总值（GDP）、一二三产业增加值、建筑业增加值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、一般公共预算收入；按月度上报的指标有规模以上工业增加值、固定资产投资总额、限额以上社会消费品零售额、规模以上服务业营业收入。

3.影响因素，影响工业、商贸、建筑业、房地产、服务业各领域规模以上企业数据的关键因素是在库企业数量；影响工业、商贸、服务业领域规模以下企业数据的关键因素是抽样调查的样本单位数据质量。4.责任分工，各乡镇政府、各部门、各单位都要竭尽全力产出来、严格程序进入库、依法依规报上来，统计部门跟踪服务统进来，切实做到依法统计、实事求是，坚决杜绝虚报、瞒报和弄虚作假。同时，各乡镇政府要按照“八有”和“四有”要求建设标准化乡镇统计站和行政村统计室，各部门要建设规范化部门统计室，做到数据口径一致、衔接紧密，确保源头数据质量。