正宁县人民政府

一、上半年重点工作评价赋分情况

上半年，我县在全市重点工作完成情况的25个正向评价指标中，3个年度评价指标(季度不考核）是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作情况（6分值），尚未出台具体考核指标，要求严格落实“四个不摘”，确保不发生规模性返贫，积极衔接乡村振兴工作，高质量完成各项工作任务；科技创新（4分值）包含“科技研发经费投入强度”和“地方财政科学技术占财政支出比重”2项指标，发展速度上升的县区得满分，发展速度下降的县区，每降低5%，扣0.01分；粮食生产（4分值）尚未制定评价办法，以年终省市调查队评估的粮食播种面积和产量为依据评分，粮食播种面积为约束性指标，完成上级下达的粮食播种面积任务的不扣分，未完成上级下达的粮食播种面积任务的扣4分，粮食总产量高于上年的不扣分，低于上年的酌情扣分扣完为止。10个得满分的评价指标是基层机关事业单位正常运转和在职人员工资、离休人员离休费、退休人员养老金按时发放情况，城镇新增就业任务完成情况，输转城乡富余劳动力任务完成情况，有输转意愿脱贫劳动力输转情况，能源保障任务落实情况，专项债券资金使用情况，城乡低保及特困救助等发放情况，省县储备粮管理情况，成品粮储备管理情况，困难群体临时价格补贴发放情况，这10个指标其他县区也得满分。7个接近满分的评价指标是县区市列投资清单项目开工率及投资完成率（扣0.93分）、工业固定资产投资增速增量（扣0.704分）、规上企业净增户数及规上工业增加值增速（扣0.50分）、促进中小企业发展情况（扣0.44分）、城镇居民人均可支配收入增量及增速（扣0.34分）、县区市列重大项目完成情况（扣0.3分）、农村居民人均可支配收入增量及增速（扣0.10分），这7个指标合计扣3.314分，对我县在全市总体排名影响较小。5个扣分较大且排名靠后的评价指标是固定资产投资增量及增速（扣3分，排第8位）、十大生态产业增加值占地区生产总值比重和提升幅度（扣2.44分，排第8位）、社会消费品零售总额增量及增速（扣1.97分，排第8位）、招商引资成效（扣1.73分，排第6位）、县区信用状况（扣1.06分，并列末位），这5个指标合计扣10.2分，与其他县区得分差距较大，严重下拉了我县综合得分(72.486分）和在全市的总体排名（第8位）。

1个加分项评价指标是地区生产总值增速，地区生产总值增速达到全市预期目标增速（增长7.0%）的县（区），按照完成全市预期目标程度给予加分:最高加4分，最低加1分。宁县GDP增长19.4%，高于全市预期目标增速12.4个百分点，加4分值；西峰区GDP增长10.8%，高3.8个百分点，加2分值；镇原GDP增长9.4%，高2.4个百分点，加1分值；我县（增长6.9%）和其他县GDP增长低于7.0%的预期目标增速，均无加分。

8个减分项评价指标主要为重大及以上突发环境事件、较大辐射安全事件、较大生产安全事故、重大食品药品安全事故、重大产品和服务质量事故、重大失信事件、县区政府债务重大违约事件、开展防范和处置非法集资工作不力情况（年度评价），减分项指标每项减分不超过3分。只有西峰区和宁县在较大生产安全事故方面减1分外，其他县区均无减分情况。

二、上半年经济增长贡献得分情况

市发改委依据各县（区）地区生产总值目标完成情况和对全市贡献情况进行评价，正宁县目标完成情况得17.9分，增长贡献情况得41.94分，对经济增长贡献合计得59.84分，在全市排第4位。

三、1-8月主要经济指标运行情况

（一）规模以上工业增加值同比下降7.60%，环比下降6.41%。其中3个企业同比增速下降幅度较大，正宁县正德混凝土有限公司同比下降8.77%，环比下降33.97%；正宁县金牛实业有限责任公司同比下降13.04%，环比增长2.90%；正宁县锦运建材有限公司同比下降25.87%，环比增长5.60%。

（二）固定资产投资总额同比下降4.3%，增速比1-7月回落3.2个百分点。至8月底，全县在库500万元以上投资项目26个（同比减少8个），完成投资额下降9.9%；房地产开发项目11个（5个已报结），完成投资额增长14.2%，甜永高速完成投资额下降68.8%。分产业看，第一产业完成投资额增长209.3%；第二产业（工业）增长31.9%；第三产业下降40.2%。

（三）限额以上社会消费品零售额完成1718.8万，同比增长4.8%，环比增长0.41%。其中，正宁县永嘉商贸有限公司零售额同比增速下降幅度较大，同比下降19.34%。从消费形态来看，餐饮收入增长28.7%，商品零售下降5.8%。

四、评价靠后指标原因分析

(一）固定资产投资增量及增速。分值为5分，我县失3分【赋分方式：增量（2分，占40%）,增速(3分，占60%),根据增量增速名次，按内插法进行赋分】，其中增量失1.2分，增速失1.8分。失分主要原因：一是在库项目支撑不足。在库项目34个（报结16个），完成投资额12.3亿元，下降5.1%。其中，地方投资项目25个（其中5000万元以上9个,5000万元以下16个、报结10个），完成投资额7.8亿元（含煤矿3.1亿元），增长26.5%；房地产项目9个（6个报结），完成投资额2.7亿元，增长36.0%。二是新审报项目贡献微弱。申报入库项目11个（3个已报结）、完成投资2.9 亿元，占投资总额的23.58%，对固投的贡献率拉动微弱。三是甜永高速断崖下降。甜永高速接近尾声，投资额由去年的18.8亿元大幅减少至6亿元，上半年完成投资1.8亿元，下降62.6%，下拉固投23.3个百分点。四是项目规范化程度较低。个别在库项目单位财务制度不健全，支付凭证不完善，在上级采用“形象进度法”和“财务支出法”评估固投数据时没有凭据验证，成为在库项目月度数据不能得到上级认可的制约“瓶颈”。五是入库纳统重视不够。部分项目单位对固投入库纳统重视不够，一季度集中开工的21个项目，7个项目入库时因资料不全未通过上级审批，其他10个项目“库外循环”，上半年只入库了4个，入库率仅19.1%。六是工程进度普遍较慢。大部分工程项目建设、资金支付等环节进度缓慢，形成实物工程量不足。

（二）十大生态产业增加值占地区生产总值比重和提升幅度。分值为5分，我县失2.44分【赋分方式：占地区生产总值比重（3分，占60%）和占比提升幅度(2分，占40%)】。全县十大生态产业增加值占GDP比重仅11.3%，在全市排第8位，失1.54分。失分主要原因：一是在十大生态产业中，我县在清洁能源、数据信息、军民融合（全市无数据）、先进制造四大产业上均无数据。二是全市石油开采（清洁能源）占GDP的26.70%，最高的华池县石油开采占比81.56%，最低的宁县占比6.68%，我县占比为零是直接影响十大生态产业占GDP比重小、与其他县区差距拉大的主要因素。三是十大生态产业统计以“四上”企业数据为直接来源，我县“四上”企业仅21户。其中，批零住餐业5户（其中中医中药产业1户）、营利性服务业1户（即节能环保产业）、房地产6户、建筑业4户（其中节能环保产业1户）、工业5户（其中节能环保产业3户、清洁生产产业1户，增加值完成512.52万元，仅占GDP的0.47%），21户企业中涉及十大生态产业仅3个行业7户企业。四是循环农业增加值完成0.43亿元，仅占GDP的4.0%。五是“四下”企业规模偏小,产品单一,竞争力弱，导致拟纳入十大生态产业的法人单位因不达规而不能入库纳统。六是文化旅游、通道物流没有达规入库企业，上级分配的属于十大生态产业的数据微乎其微。

（三）社会消费品零售总额增量及增速。分值为6分，我县失1.97分【赋分方式：增量（2.4分，占40%），增速(3.6分，占60%)】。失分主要原因：一是消费群体相对较少。全县常住人口17.32万人，占全市常住人口的7.95%，在全市排名第6位，比第1位的西峰区少34.06万人、第8位的华池县多5.39万人。二是收入消费不够匹配。全县城镇居民人均可支配收入在全市最低，支撑消费的能力不足；农村居民人均可支配收入虽然在全市位居第二位，但是农村居民消费在全市倒数第二位，攒钱热情高、消费愿望低。三是消费群体外流严重。全县消费市场缺乏多元化支撑，又加之居民出行交通方便，大部分消费群体节假日吃喝游玩消费经常南下西安、北上银川，就近到西峰、彬州等周边市县区。四是限上企业发展缓慢。全县在库限额以上商贸企业5户，在全市排名第8位，比第1位的西峰区少59个，比第7位的华池县少2个；限额以上商贸企业增速全市排第8位；截至目前，没有一家集吃喝游玩看休为一体的综合消费市场，创意消费品更少，不能充分满足居民的文化娱乐消费需求。五是限下企业恢复吃力。上半年，限下企业零售额增长22.5%，低于全市平均水平8个百分点，是影响零售额增速的主要因素。主要是上年同期疫情影响下农村居民基本居家，在乡镇小超市购物消费，使其销售额大幅增加；今年与去年同期较高基数相比下降幅度较大。

（四）招商引资成效。分值7分，我县失1.73分【赋分方式：该项共设置到位资金同比增长率（4.2分，占60%）、省级重大招商活动项目签约额(1.05分，占15%)、非省级节会活动项目签约额(0.35分，占15%)、项目资金到位率(0.7分，占10%)、项目开工率(0.7分，占10%)5项具体指标】。我县得5.27分，在全市排第6位，与第1位的西峰区差0.99分。失分主要原因：一是省级重大招商活动、非省级节会活动项目签约额为零，失1.4分。全市共签约引进合同项目42个，签约额233.04亿元。其中，第1位的西峰区项目签约额85.61亿元，第6位的镇原县、环县0.45亿元；正宁县没有签约新项目，项目签约额为零，拉低了全县在招商引资成效上的得分。二是项目资金到位率8.32%，失0.33分。全市实施500万元以上招商引资项目到位资金132.52亿元。其中，我县到位资金2.08亿元，占全市到位资金的1.57%，在全市排第8位，比第1位的西峰区少19.83亿元，比第7位的环县少2.93亿元。三是项目开工率100%，虽然得0.7分，但分值小。去年重大招商活动签约的4个项目中，今年上半年全部开工建设，完成投资2.08亿元，同比增长92.59%。

（五）县区信用状况。分值为2分，我县失1.06分【依据信用中国（甘肃）监测平台中各县区综合信用指数（通过大数据抓取等方式综合分析形成）进行打分，得分=信用指数×2%】。我县的信用指数是47，得0.94分，比排第1位的西峰区、庆城县、环县（信用指数是48.5，得0.97分）少0.03分。失分主要原因（三少）：一是“双公示”信息报送少。全市共上报“双公示”信息23634条，其中我县上报665条，和宁县并列全市末位，比第1位的西峰区少7635条。二是涉企水气暖信息归集少。全市共归集涉企水气暖信息2308条，其中我县归集信息55条，排全市第7位，比第1位的环县少1219条，比第8位的镇原县多6条。三是“信易贷”平台入驻企业少。全市累计有130户企业入驻“甘肃信易贷”平台，共发布融资需求6.72亿元，发放贷款2.89亿元，其中我县累计入驻企业7户，在全市排第8位，比第1位的西峰区（31户，发布融资需求5.27亿元，发放贷款2.5亿元）少24户，未发布融资需求；省上搭建了融资平台，我县企业没有充分利用该平台进行融资。

五、责任主体对标弱项短板抓促重点

(一）精准发力增加有效投资。三季度要完成27亿元、全年要完成39亿元的投资预期目标，发改部门要牵头地方项目分别完成11亿元、12亿元，统计部门要协调市统计局分配甜永高速3亿元、6亿元，油煤办要牵头核桃峪煤矿完成5亿元、7亿元以上，电厂8亿元、14亿元以上（电厂是决定全年完成固投的“一锤定音”工程项目）。各项目责任单位要抓开工、抓进度、抓入库、抓纳统，既要保证工程实际进度，又要完善项目支付凭证，按进度、按标准及时上报投资数据。

（二）集中建设十大生态产业。在循环农业上，农业农村部门、各乡镇政府要大力发展地膜覆盖种植业、设施农业、设施畜牧业、休闲农业、农作物秸秆、中药材种植、农副产品加工、青贮饲料加工、废旧地膜回收利用、畜禽养殖场粪便综合利用等循环农业，及时与省市业务部门对接上报有关数据。统计部门要做好循环农业产值统计监测，做到应统尽统。在节能环保、清洁生产、清洁能源等产业上，工信部门要及时跟进抓促生产状况不佳的企业；尽快盘活纸箱厂、果糖厂等原有骨干企业；扶持培育发展恒鑫茂混凝土、布谷鸟机械等“准四上”工业企业年内入规纳统，拉动清洁生产产业增企业、扩增量。油煤办要全力支持核桃峪煤矿完成联合试运转，取得安全许可证，督促达产入规，只有这样才能拉动十大生态产业占GDP比重提升、二产全年增长15.0%、GDP全年增长7.0%的目标。如果煤矿能年生产400万吨煤，且一产增速能达到15%以上，并通过大力发展“四上”企业，三产比例可调整到16.8:35.5:47.7，产业结构的进一步优化，必将大幅提升十大生态产业占GDP比重。住建部门要全力支持建筑企业提升资质等级，提高在节能工程、环保工程、生态保护工程等节能环保产业上的承揽能力，扩大项目签约额、实物工程量、产业增加值。在中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息等产业上，农业农村、工信、商务等部门要抓中医药种植和中医药企业的生产、加工、销售及中医药服务企业的培育，督促其统计入库和数据上报。文旅部门要建立新闻信息服务、文化传播渠道、文化娱乐休闲服务等文化产业及旅游住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等旅游产业“准四上”企业培育库，跟踪监测达规纳统。发改部门要全力培育通道物流、数据信息等服务产业，督促正宁县振忠维修有限公司年内入规纳统。统计部门要加强在库“四上”企业和新入库企业行业代码审核，对主营业务符合十大生态产业的，及时更新归类到十大生态产业行业代码范围。

(三）集思广益扩大消费市场。商务部门要深入研判分析平台经济、银西开通、甜永即将通车对全县消费市场的影响，多方位多层次统筹促消费工作，扩大消费市场，创新促销措施，积极“引进来”，有效对冲外溢影响，促进全县消费市场健康稳定发展。一要落实常态化促销措施。按照《“魅力正宁·全民乐购”消费季 2021年度系列活动实施方案》，引导组织全县商贸企业开展常态化促销活动。在中秋、国庆期间开展大型超市、综合商城专题促销、中石油开展“油品加满非油立减”“买油增非油”等活动。二是培育壮大消费新业态。支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。大力推广无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。引导零售实体与社区团购平台合作，发展公路沿线村社批发、零售、餐饮业，利用电商平台增加农产品销售。优化新兴旺夜市布局，督促夜市开发新食品，维护夜市秩序，提升服务水平，鼓励干部职工依规下馆子、进夜市，刺激夜间消费。三要持续加强产销的对接。积极与天津北辰区沟通对接，扩大农特产品销售。精心筹备各种节会展会，为企业搭建展示展销平台，扩大经济合作与交流、特色产品销售，促进内需，搞活流通。四要抓好规上企业的培育。全力培育发展正宁县芭提雅住宿服务有限公司、正宁县广汇汽车销售有限公司、天润发超市等“准四上”企业，每月开展一次随访调查，了解企业经营状况，对接企业需求，宣传入库政策，督促企业按照“权责发生制”健全财务账目，为四季度入库未雨绸缪。

（四）聚焦聚力加快招引项目落地。商务、各项目主管等部门要落实我市投资项目生产落地13项机制，全面推行帮办代办机制。全程跟踪服务，加快项目前期手续办理，主动做好供气、供电、供水、通信等服务保障，确保谋划一批、签约一批、开工一批，不断激发高质量发展新动能。一要开展多层次高频率的招商对接活动。加强和临夏市百益集团、陕西袁家村、碧桂园集团、太平洋建设集团等公司对接联系，采取人盯人、点对点、专班跟踪推进的方法，力争早日转化为实质性合作意向，切实扭转签约项目少的局面，为全年招商引资成效评价工作奠定基础。二要切实提高项目开工率和资金到位率。对省级重大招商活动未开工项目，逐项目逐环节跟踪，全力做好规划、土地、环评、融资等前期服务，抢抓项目建设黄金期。对已签约的投资额度大、建设进度慢的项目，各部门要全力推进，同时抓好统计报送工作，应报尽报，切实提高项目开工率和资金到位率。三是组织招商专班绘制全产业链图谱。围绕《庆阳市加大招商引资力度推动高质量发展的实施细则》，实施“五大招商引资突破行动”，各产业链招商专班要尽快绘制综合能源、农业产业、文化旅游、康养中医等产业链图谱，发挥产业链上下游客户群作用，从产业链上端和末端向全产业链渗透，广泛吸纳客户，开展精诚合作。

（五）用心用力建设社会信用体系。要充分认识社会信用体系建设工作的重要性和紧迫性，由发改部门牵头，有关部门密切配合，充实工作力量，明确工作责任，确保我县在这些力所能及的工作上不拖后腿。一要做好各类信息归集。信用信息归集是加强社会信用体系建设的前提，这个基础必须做实。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，依据本单位“双公示”事项目录和数据采集标准，及时将对自然人、法人和其他组织产生的行政许可、行政处罚信息在7个工作日内上传到“执法信息公示采集系统”，通过“信用中国（甘肃）”网站统一向社会公示，做到全覆盖、无死角。二要加强政务诚信建设。各部门要按照“坚持依法行政、坚持政务公开、坚持勤政高效、坚持守信践诺、坚持失信惩戒”的原则，在财政资金补助、政府采购、招标投标、行政许可、劳动就业、社会保障、科研管理等重点领域，大力推动信用记录和信用报告的规范使用，发挥政务诚信建设的示范引领作用，以风清气正的党风政风，带出明礼诚信的民风社风。三要在“信易贷”上实现突破。“信易贷”是社会信用体系建设服务实体经济发展的重要平台。各部门要结合职能寻找发力点，积极与行业协会和中小微企业沟通，及时掌握企业融资需求情况，提升“信易贷”平台的社会认知度，让更多的中小微企业关注和入驻平台，在平台上发布融资需求，畅通资金直达实体经济的渠道。四要加强信用建设宣传。要加强信用建设网络宣传，及时汇集发布信用信息，积极普及信用知识，宣传解读政策法规，弘扬诚信理念。要加强诚信的典型示范，围绕社会公德、职业道德、家庭美德等正面典型，深入开展道德模范、劳动模范、优秀青年志愿者、正宁好人、守合同重信用企业、消费者信得过企业、名牌产品、质量管理奖、诚信会员等诚信典型的评选工作，为社会树立榜样。

同时，建议针对上半年失分指标，由各牵头部门负责提出具体抓促举措，制定“任务清单+责任清单+时间进度表”；对排名靠前的指标要持续巩固，力求更好结果，努力实现全年较快增长，力争位次前移。建议由34项评价指标各牵头部门分别负责，主动对接市直对口部门，研究吃透各项指标考评要素（增量、增速、占比、提升幅度、排名等）及计算办法，尽早强弱项、补短板。建议各牵头部门提早做好各项指标研判预测，积极主动加强与市直对口部门的汇报衔接、掌握情况，及时向县委县政府提出有针对性、操作性的对策建议。