正宁县人民政府

前三季度，全县上下认真贯彻落实“三新一高”发展要求，全面落实县委、县政府决策部署，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，强化政策落地见效，就业形势基本稳定，居民收入持续增加，经济结构调整优化，质量效益稳步提升，社会大局和谐稳定，经济大盘持续发展。主要宏观指标处于合理区间，经济发展总体呈现稳健复苏、韧性增强的良好态势。

一、完成情况

根据前三季度全市统一核算结果，全县主要经济指标增幅呈现“前高后低”“六正两负”“差距缩小”的态势:“六正”，即生产总值同比增长3.4%，比上半年回落3.5个百分点，在全市排名第6位，低于7.0%的预期目标3.6个百分点、11.6%的突破目标8.2个百分点（其中，一产增长7.6%、在全市排名第5位，二产增长1.8%、在全市排名第8位，三产增长2.3%、在全市排名第8位）；城镇居民人均可支配收入增长7.1%，回落0.6个百分点，第8位，高于7.0%的预期目标0.1个百分点，低于10.0%的突破目标2.9个百分点；农村居民人均可支配收入增长11.4%，回落2.0个百分点，第5位，高于8.0%的预期目标3.4个百分点，低于15.5%的突破目标4.1个百分点；社会消费品零售总额增长16.1%，回落6.0个百分点，第8位，高于7.0%的预期目标9.1个百分点；十大生态产业增加值完成3.2亿元，总量比上半年扩大2.0亿元，占GDP比重17.0%，占比提升5.3个百分点，第8位；一般公共预算收入增长2.7%，回升9.6个百分点，低于5.0%的预期目标2.3个百分点。“两负”，即固定资产投资下降5.8%，下落0.7个百分点，第8位，低于7.0%的预期目标12.8个百分点；规上工业增加值下降6.7%，下落1.0个百分点，第8位，低于7.5%的预期目标14.2个百分点。“差距缩小”：即三产增速与最高增速（宁县）差距比上半年缩小5.0个百分点；农村居民人均可支配收入增速与最高增速（宁县）差距缩小0.1个百分点；固定资产投资增速与第7位增速（庆城县）差距缩小3.0个百分点；社会消费品零售总额增速与第7位增速（华池县）差距缩小0.6个百分点；一般公共预算收入增速与第7位增速（华池县）差距缩小7.3个百分点。在全市经济贡献考核中位居第5位。

二、运行特点

（一）“经济大盘”复苏势头不减，“稳”的态势持续呈现

前三季度，全县生产总值完成18.6亿元，按不变价格计算，同比增长3.4%，受上年同期基数抬升影响，同比增速比上半年回落3.5个百分点，两年平均增速回落0.8个百分点；环比延续复苏势头，二季度环比增长8.3%，三季度环比增长26.8%。分产业看，第一产业增加值完成4.8亿元（占GDP的比重比上年同期提高2.9个百分点），增长7.6%，拉动经济增长1.7个百分点，两年平均增长5.8%。其中，农业生产形势较好，农牧渔业增加值分别增长8.2%、19.3%、15.5%；农产品保供基础扎实，夏、秋粮总产量5.1万吨（完成全年粮食产量4.8万吨目标）、增长10.2%，水果产量5.3万吨、增长1.6%，禽蛋产量696.6吨、增长3.7%，牛奶产量188吨、增长5.6%，水产品产量13吨、增长18.2%；畜牧业保持较快增长，猪存栏8.1万头、增长30.5%（其中能繁殖的母猪1.6万头、增长161.1%），牛存栏1.6万头、增长53.7%，猪、牛、羊、禽分别出栏4.6万头、0.5万头、0.8万只、10.1万只，分别增长5.1%、142.0%、29.6%、47.0%。第二产业增加值完成1.3亿元（占GDP的比重比上年同期减少3.3个百分点），增长1.8%，拉动经济增长0.1个百分点，两年平均下降3.5%。其中，工业生产回温较快，完成增加值8844万元、增长13.0%，比上半年回升25.3个百分点，拉动第二产业增长8.0个百分点（其中规上工业增加值下降6.7%，两年平均下降21.3%；规下工业增加值增长2.5%，两年平均增长3.3%）；建筑业生产下拉较大，完成增加值下降15.9%，比上半年回落52.7个百分点，拉动二产下降6.2个百分点。第三产业增加值完成12.5亿元（占GDP的比重比上年同期提高3.2个百分点），增长2.3%，拉动经济增长1.5个百分点，两年平均增长1.2%。其中，住宿和餐饮业、金融业、房地产业和营利性服务业较快增长，分别增长14.2%、9.8%、4.1%、4.1%，合计拉动第三产业增长2.2个百分点；批发和零售业、交通运输仓储和邮政业低位运行，分别增长2.6%、0.4%，合计拉动第三产业增长0.1个百分点。

（二）“两架马车”展现澎湃动力，“进”的动能蓄势发力

1.地方投资增速强劲。前三季度，在库项目45个，同比减少2个，完成固定资产投资23.7亿元，同比下降5.8%，两年平均增长1.5%，比上半年平均增速回升3.8个百分点。分项目看，地方投资项目32个，完成投资额16.2亿元（含煤矿6.4亿元、陇上田园2万头肉牛2.8亿元，合计占地方投资额的57%），增长71.4%，拉动固投增长26.8个百分点。房地产开发项目11个（报结5个），完成投资额4.5亿元，增长16.5%，拉动固投增长2.5个百分点。甜永高速3.0亿元，下降75.4%，拉动固投下降35.6个百分点。除甜永高速外，地方投资项目和房地产项目增速强劲，合计完成投资额20.7亿元，增长29.6%。分产业看，第一产业投资6.8亿元，增长170.7%；第二产业（工业）投资7.2亿元，增长56.4%；第三产业投资9.7亿元，下降46.4%。从资金来源看，实际到位资金14.9亿元，比上半年增加7.6亿元。

2.消费市场总体向好。前三季度，实现社会消费品零售总额9.2亿元，同比增长16.1%，两年平均增长3.4%。分规模看,限上社会消费品零售总额1912.5万元，增长4.6%，两年平均下降1.9%，拉动社零总额增长1.4个百分点；限下社会消费品零售总额9.0亿元，增长16.4%，两年平均增长3.5%，拉动社零总额增长12.3个百分点。分城乡看，城乡消费品零售额分别增长17.6%、12.3%，城镇市场比农村市场快5.3个百分点恢复。分业态看，批发业零售额增长37.3%，零售业增长6.1%，住宿业增长6.2%，餐饮业增长19.3%，其中批发和零售业占社零总额的89.1%，拉动社零总额增长13.8个百分点，是拉动社零总额增长的主要动力。分消费看,餐饮收入1.0亿元，增长19.0%，两年平均增长0.1%；商品零售8.2亿元，增长15.8%，两年平均增长3.9%。

（三）“三个口袋”装得越来越鼓，“质”的提升步伐加快

1.居民收入持续增长。前三季度，城乡居民人均可支配收入分别为26525元、8963元，分别增长7.1%、11.4%，分别两年平均增长5.5%、9.1%。城乡居民人均收入比2.96，收入差距继续缩小，比上年同期缩小0.12。从收入来源看，农村居民“四项收入”（工资性、经营性、财产性、转移性）增长快于城镇居民。其中，农村居民经营性收入占可支配收入的半壁江山，增长11.3%；工资性收入、财产性收入和转移性收入分别增长10.4%、7.0%、13.8%；城镇居民工资性收入是可支配收入的主要来源，占收入的82.0%，增长7.7%；经营性收入、财产性收入和转移性收入分别增长2.9%、5.8%、6.7%。农村居民“四项收入”增长分别快于城镇居民2.7个、8.4个、1.2个、7.1个百分点。城乡居民人均消费支出分别为15483元、6212元，分别增长3.8%、8.5%，城镇消费支出与上半年基本持平，农村支出比上半年上升2.2个百分点。从消费类型看，城乡居民“八大消费”各有所需。其中，城乡居民食品烟酒消费占比最大，分别占人均消费支出的27.0%、31.2%，分别增长4.9%、7.3%；城镇居民居住消费增长最快，增长5.1%，比上半年增加5.0个百分点；农村居民医疗保健消费增长最快，增长13.6%，比上半年增加4.0个百分点。

2.企业利润较快增长。1-9月，规模以上工业企业营业收入 同比下降0.9%，利润总额增长153%，营业收入利润率为2.8%，同比提高1.7个百分点，每百元营业收入中的费用同比减少1元，下降明显，得益于减税降费等政策实施，更广泛的市场主体活力不断被激发，“放水养鱼”的作用日益明显。

3.财政金融稳健增长。前三季度，一般公共预算收入7203万元，增长2.7%，比上半年回升9.5个百分点；两年平均下降21.6%，比上半年回升0.7个百分点。其中，税收收入4655万元，增长19.5%；非税收入2548万元，下降18.4%。一般公共预算支出15.9亿元，增长9.4%，比上半年回升12.2个百分点。9月末，金融机构各项存款余额95.5亿元，同比增长13.9%，比年初新增存款11.4亿元。其中，住户新增存款6.8亿元，企业新增存款1.2亿元，政府新增存款3.4亿元。各项贷款余额45.1亿元，增长31.1%，比年初新增贷款13.0亿元。其中，住户新增贷款1.4亿元，企业及机关团体新增贷款11.6亿元。贷款余额增速高于存款17.2个百分点，存贷比2:1。

三、主要问题

（一）产业集群效应不强。一产方面，猪、牛出栏与设施建设不同步、不协调、不匹配的问题比较突出，前三季度猪、牛出栏仅4.6万头、0.5万头，不能充足供应畜禽加工企业的需求；羊、鸡出栏后劲不足，前三季度存栏分别下降6.5%、33.9%；时令水果特别少，日光温室面积下降6.9%，塑料大棚下降13.6%。二产方面，前三季度5户规上工业企业增加值有“三降”，其中锦运建材、金牛公司、正德混凝土受疫情辐射、市场竞争、成本增加等因素叠加影响，分别下降23.9%、7.6%、3.1%，合计下拉规上工业增加值9.7个百分点；规下工业企业多为个体经营或家族式企业，产品附加值较低，增速低位徘徊，前三季度仅增长2.5%；4户建筑业企业资质整体不高（无一级资质企业、二级资质企业2户，三级资质企业2户），在工程承揽中竞争力不强，前三季度建筑业总产值1.3亿元，下降21.1%，导致占二产31%的建筑业增加值下降15.9%，拉动二产下降6.2个百分点。三产方面，在批零住餐业上，一是住宿业和餐饮业营业额比上半年分别回落11.0个、4.7个百分点，导致住餐业增加值增速分别回落5.5个、1.7个百分点。二是限上企业发展缓慢。5户（全市第8位）限上商贸企业零售额增速三季度逐月回落0.3个、0.7个、1.0个百分点，导致前三季度限额以上零售额增长4.6%，仅拉动社零总额增长1.1个百分点，是制约零售总额增长的主要因素。在营利性服务业上，纳入营利性服务业核算的5个行业门类（信息传输、软件和信息技术服务业， 租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业， 居民服务、修理和其他服务业，文化体育和娱乐业）在库企业是零，规下企业规模总体偏小，承揽业务有限，致使前三季度营利性服务业增加值增速比上半年回落3.5个百分点。在非营利性服务业上，纳入非营利性服务业核算的4个行业门类（水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织）中从业人员工资总额有“两降”。其中，水利环境和公共设施管理业、教育从业人员分别同比下降52%、0.6%，使工资总额分别下降21.5%、3.2%，导致占三产55%的非营利性服务业增加值下降0.2%，比上半年回落7.1个百分点，拉动三产下降0.1个百分点。

（二）重大项目贡献不足。一是在库重大项目下拉较大。前三季度，甜永高速完成投资额下降75.4%，拉动固投总额下降35.6个百分点，是影响固投总额负增长的主要因素。二是入库重大项目支撑较小。1-9月份入库的20个项目中，仅4个亿元以上项目（西沟育肥场项目1亿、陇上田园2万头肉牛项目6亿、马家育肥场项目1亿、新都丽苑建设项目1.5亿），占入库项目的20%，完成投资额占固投总额的26%。三是部分项目肢解审批。一些行业的项目在审批时，为了建设的方便，没有按照“一类项目、一个批复、一个设计、一个建设单位”进行批复，致使已开工的部分项目在“库外徘徊”。四是未能达到“五个同步”。有的项目建设、资金支付等环节进度缓慢，致使入库纳统、工程实际进度、施工单位资料、建设单位资料、统计网报资料“五个不同步”，制约了固投入库纳统。全县已开工的16个项目，截至目前上报入库资料的9个项目（耀城养殖场项目、正宁电厂二期公路改道工程、早胜牛国家级良种繁育基地、南邑村红色美丽村庄创建试点项目、湫头镇街区提质改造项目、万兴顺建材有限公司新型环保建材项目、恒华塑料颗粒科技有限公司永和分公司年产5000吨废旧塑料再生颗粒生产线项目、永和镇煤炭配送中心、年产50万立方混凝土搅拌站和年产60万立方米粉煤灰加气块生产线项目），入库率56%，而其他7个项目因肢解审批、合同额占投资额小、资料不完善等原因不能入库纳统。

（三）居民限收因素不少。一是工资性收入占城镇居民可支配收入的82.0%，是增收的主导支撑因素，政策性增资和有关奖项发放不到位，又加之今年是工资增长“小年”，这些都影响城镇居民人均可支配收入全年预期目标增速。二是据七人普结果显示，全县城镇化率41.2%，比2010年提高了17.1个百分点，农村高收入人群向城镇人口转化，但这部分人的收入在城镇居民中仍处于较低水平，一定程度上影响了城镇、农村居民收入的增长速度。

（四）十大生态产业弱小。在以“四上”企业数据为直接来源的十大生态产业统计中（全县“四上”企业21户，涉及十大生态产业的7户），在循环农业、中医中药、节能环保、清洁生产四大产业上完成增加值3.2亿元，占GDP比重17.0%；在文化旅游、通道物流两个产业上没有达规入库企业，上级分配的数据微乎其微；在清洁能源、数据信息、军民融合（全市空白）、先进制造四大产业上处于空白状态，其中清洁能源是直接影响我县十大生态产业占GDP比重小、与其他县区差距拉大的主导因素。

（五）部分财富有所外流。在县域经济发展过程中所创造的财富，一部分转化为GDP，一部分由于客观与主观因素的叠加影响致使其外流。客观因素：一产方面，随着产业升级换代、城镇化加快、自然环境制约，农民大量涌入城镇，成为产业工人、知识和专业技术人才，带来劳动和资本等经济资源从农业部门流向工业部门(县外）和服务业部门、从低生产效益部门转移到高生产效益部门，从事农业产业的骨干力量越来越少，现在农村从事农业生产的人员年龄老化、知识老化，使农业的就业份额和增加值份额下降。从2010年到2020年乡村常住人口减少35466人，乡村人口比重减少了17个百分点；三次产业占比从38:16:46到23:8:70，第一产业增加值比重减少了15个百分点。二产方面，5户规上工业企业中有3户就是混凝土、水泥制造企业，企业欠账大、应收账款大，在采用收付实现制核算规上工业增加值时，致使应收账款成了漏网之鱼；建筑业增加值按照企业法人单位注册地原则进行统计，我县内自有建设工程项目可形成固定资产12亿元左右，4户建筑企业签订合同额3.1亿元（其中本年新签合同额8053万元，下降4.7%），下降16.9%，大部分建筑工程由外地建筑业企业承建，致使所创造的建筑业增加值和税收不能在我县纳统。三产方面 ，在批发零售业上，随着抖音、拼多多、淘宝等网购平台进入寻常百姓家，网购已占据了居民消费支出的70%-80%；在房地产业上，全县在西安、西峰等地购买住房的居民将近三分之一。前三季度商品房销售面积7万平方米、下降16.6%，商品房销售额3.3亿元、下降20.2%；在交通运输业上，规上企业至今没有破题。主观因素：各部门对经济发展全过程谋划、抓落实措施不够到位，对市场主体入库纳统不够重视。一是对统计工作不够重视、支持不够有力，对统计部门“三大职能”（信息、咨询、监督）职能含糊不清；有的部门所理解的经济数据，只是统计部门的事，没有形成统计部门、部门统计、乡镇统计、企业统计的联动机制。二是部分部门职能定位不清，对所抓经济指标模糊，在一些工作上存在推诿扯皮问题。三是对统计流程置若罔闻，对统计数据“先入库、后报数，联网直报、数出有据，自下而上、逐级上报”和生产总值“上级统一核算、自上而下发布”的流程理解不够到位，没有各行业的产出来、入进库、报上来，统计部门的统进来就是无根之木、无源之水。

四、抓促重点

紧盯一产增长15%的目标，全力稳生产、保增长。一要加快2万头肉牛产业园、两处6.25万头生猪育肥场等23个农业产业化项目建设进度，力争生猪、肉牛、鸡分别出栏5万头、2万头、3.8万只，完成产值2.98亿元，支撑畜牧业增加值增长。二要加快现代农业示范园设施蔬菜基地和川区设施蔬菜建设，指导农户合理安排种植生长周期短、经济效益高的蔬菜品种，力争日光温室蔬菜产量再有大幅提升。三要抢抓当前各类农副产品特别是苹果的销售旺季，进一步强化线上线下宣传和产销对接，通过苹果、烤烟、蔬菜、小杂粮、中药材等农作物销售增加产值，力争苹果产量达到8.1万吨、销售收入3.96亿元。四要做好养殖企业和调查样本户的统计入库工作，做到应统尽统，真实反映我县农业产业发展现状。

紧盯二产增长52%的目标，全力补欠账、强支撑。一要督促核桃峪煤矿完成综合验收、达产入规，生产成品煤40万吨，实现工业增加值9400万元；督促顶旺肉食品加工公司11月15日前入规纳统，实现产值1亿元以上。二要全力协调解决电厂征地遗留问题，推动正宁电厂11月底前核准入库，年底完成“五通一平”及主厂房施工，争取完成固投14亿元。三要衔接扩大石油勘探区块，增加探井数量，力争原油产量有新的突破。四要加强对金牛公司、汇森源、锦运建材等5户规上工业企业的运行调度和监测分析，及时帮助解决资金短缺、上下游产业链衔接不畅等问题，确保企业开足马力达产达标、增产增效。五要指导移动、联通、电信等公司提升服务质量，拓展新兴业务，力争业务总量增长22%以上。六要支持4户本地建筑企业提升资质等级，提高工程承揽能力，扩大建筑业产值，督促正常上网申报，力争建筑业总产值达到2亿元以上，增加建筑业增加值9500万元，增长15%以上。

紧盯三产增长6.5%的目标，全力促消费、挖潜力。一要协助永嘉商贸、步天医药、正德混凝土3户限上商贸企业查找零售额下降的具体原因，协调解决实际困难，确保批零住餐行业销售额增速分别达到20%、15%、14%、22%以上。二要全力督促锦锈润发超市、鸿福超市11月15日前完成入规纳统。三要加快金色时代、金鹰学府、正德华府、新都丽苑等房地产项目建设进度，督促开发商加快商品房销售和网上直报进度，按时支付从业人员工资，确保销售面积达到3.86万平方米、劳动报酬增长3.5%以上。四要保工资性收入增长，以从业人员工资总额增速带动营利性和非营利性服务业增长。五是全面落实各项金融政策措施，督促加大信贷投放力度，力争人民币存贷款余额增长30%以上。

紧盯固投增长7%的目标，全力抓项目、扩投资。全年要完成固投39亿元、增长7%的目标（前三季度已完成24亿元，距目标总额差15亿元），主要取决于正宁电厂开工并取得实质性进展。四季度，在建在库的县医院医技楼、陇上田园2万头肉牛等25个项目的调度，再加紧加快项目入库纳统，可完成投资1亿元；金鹰学府、正德华府等5个房地产项目，可完成投资0.4亿元；甜永高速正宁段，可完成投资0.6亿元；核桃峪煤矿可完成投资1.6亿元；即将开工的正宁电厂项目，抓紧完善入库资料，可完成入库11.4亿元，力争四季度完成投资15亿元。同时，各项目主管单位要抓开工、抓进度、抓入库、抓纳统，既要保证工程实际进度，又要完善项目支付凭证，按进度、按标准及时上报投资数据，确保工程实际进度、施工单位资料、建设单位资料、入库纳统、统计网报资料“五个同步”。

紧盯城乡居民收入增长10%、15.5%的目标，全力保工资、拓经营。城乡居民人均可支配收入计划完成35062元、13062元，分别增长10%、15.5%（前三季度分别完成26525元、8963元，距目标收入差8537元、4099元）。一要要保工资性收入，强化资金调度，按期发放机关事业单位人员工资、取暖费等各项津（补）贴、增资、福利（落实职级待遇人员车补差额），筹集资金尽快发放第13个月工资，按照市上要求，该涨的就涨，该发的就发；要保障农民工工资按期发放，带动工资性收入增长。二要稳定农业生产，拓宽苹果和经济作物销售渠道；加快生猪、牛、羊、禽出栏量；采取有效措施刺激城乡市场消费，提高批零住餐经营户盈利能力，带动经营性收入增加。三要保转移性收入，认真对接落实好各项粮食直补、耕地保护补贴、对农民直接补贴、最低生活保障等惠农政策收入，按期兑付到户。

紧盯一般公共预算收入增长5%的目标，全力抓税收、强征管。一般公共预算收入计划完成1.2亿元，增长5%（前三季度完成7203万元，距目标收入差0.5亿元）。一要紧盯重点行业、重点税源，抓好预警管控，全面清查商贸流通、房地产、酒店等行业领域偷税漏税行为，多渠道挖掘税源弥补减收，力争应收尽收、足额入库。二要加快烤烟收购进度，确保按期完成烟叶收购和800万元税收任务。三要开展行政事业单位和国有企业资产清理清查，调剂整合低效使用的房产土地，采取公开拍卖、招租、承包、置换等方式整合盘活现有国有企业和资产。四要加快棚改地块出让，回笼资金1.5亿元，增加财政收入。五要加快非税征收力度，确保全额入库。六要积极争取一般性转移支付和专项债券资金倾斜支持，切实缓解保运转压力。