正宁县人民政府

一、主要经济指标完成情况

上半年，全县主要经济指标完成情况呈现“一个超额完成全年目标任务”，即：规模以上工业增加值完成59904万元，增长830.1%，增速全市排名第1名，“一个实现双过半”，即：城镇居民人均可支配收入完成18854.07元，超出“双过半”目标316元，增长3.42%，增速全市排名第8名，“五个有差距”，即：生产总值完成13.99亿元，与“双过半”目标相差2.01亿元，增长16.7%，增速全市排名第1名（其中：一产完成1.02亿元，增长5.8%，增速全市排名并列第7名；二产完成4.08亿元，增长256.5%，增速全市排名第1名；三产完成8.89亿元，下降1.7%，增速全市排名第8名）；农村居民人均可支配收入完成5929.57元，与“双过半”目标相差1109元，增长5.5%，增速全市排名第6名；固定资产投资完成13.11亿元，与“双过半”目标相差4.39亿元，增长7%，增速全市排名第6名；社会消费品零售总额完成6.34亿元，与“双过半”目标相差0.31亿元，增长0.43%，增速全市排名第7名；一般公共预算收入完成5402万元，与“双过半”目标相差7598万元，增长25.66%，增速全市排名第4名。

二、存在问题及原因分析

（一）第一产业增长放缓。上半年，一产产值主要来源于夏粮、油菜籽、蔬菜和畜牧业，但在夏收农业上，夏粮面积较上年减少1120亩，产量减少230吨，油菜籽面积减少519亩，产量减少70吨，对一产核算影响较大。在畜牧业上，畜牧养殖散户存出栏比较稳定，但规模养殖户存出栏量受市场价格持续走低影响增长缓慢，导致猪、牛、羊、鸡出栏量均未完成市级下达任务，特别是牛出栏量仅增长11.5%，比上年同期减少147.7个百分点；羊出栏量仅增长8.48%，比上年同期减少132.6个百分点；禽出栏量下降0.74%，比上年同期减少50.4个百分点，受上述因素影响，二季度一产增速仍然不高，排名仍然靠后。

（二）地方工业仍然弱小。上半年，规模以上工业增加值完成59904万元，增长830.1%，增长势头强劲，但其增长主要是得益于核桃峪煤矿的达标投产，其增加值占到全县规上工业增加值的97.8%，7户地方规上工业增加值仅占全县规上工业增加值的2.2%，占比极低，且多为低端产业，规模小、产值低的问题特别突出。

（三）第三产业增长乏力。上半年，三产核算七大行业中五增两降。其中，房地产开发下降40.7%，特别是占第三产业55.5%的非营利性服务业，受业绩奖发放标准低的影响，造成财政供给公共管理、社会保障和社会组织工资总额下降了7.9%，增速为全市唯一下降的县份，造成非营利性服务业增加值下降了3.3%，下拉第三产业增加值2.4个百分点，地区生产总值2.1个百分点。

（四）固投增长后劲不足。一是在库项目可报投资少，目前在库项目48个，其中已经报结、基本报结或因建设进度缓慢等原因无法再报投资的项目高达32个，其余16个项目，即使当年全部完成投资，也仅剩投资14.6亿元，特别是电厂原计划当年投资22亿元，因电网建设滞后调减当年投资6亿元，对我县今年投资额影响很大；二是后续投资项目少，发改部门2022年调度的74个重点项目，已经入库36个，退库2个，不属固投项目7个，7月份入库6个投资1.87亿元，通过调整批复、加快前期年内可入库的项目14个当年投资4.69亿元，加上电厂疏干水4.63亿元，可入库项目总投资11.19亿元，库内库外总投资38.9亿元（已经完成13.11亿元+在库剩余投资14.6亿元+可入库投资11.19亿元=38.9亿元），在上述项目投资当年全部完成的情况下，仅比年初任务35亿元高出3.9亿元，完成全年任务困难不小。

（五）居民收入增长较慢。尽管二季度我县城镇居民可支配收入实现过半目标，但由于占城镇居民可支配收入80%的工资性收入因业绩奖发放标准低，导致城镇居民收入增速全市排名垫底 ，且全年垫底趋势基本无法改变；尽管我县农村居民人均可支配收入5929.57元，比全市农村居民人均可支配收入5622元高出307.57元，但由于收入基数大，增长空间小，造成增幅比全市低0.2个百分点。另外，占农村居民人均可支配收入47%的经营收入，受经济作物和粮食作物收入大部分集中在下半年的影响，上半年仅增长4.5%，比上年同期减少6.6个百分点，导致农村居民可支配收入增长缓慢，增速全市排名仍然靠后。

（六）消费市场仍然低迷。一是消费群体减少。我县户籍人口24.8万人，常住人口17.3万人，外出人口8.4万人，外来人口0.5万人，居住在城镇的常住人口7.1万人，占41.2%，消费群体比较少；二是消费欲望低。城乡居民可支配收入增速较慢，加之住户存款同比增长16.7%，人均消费支出增速在全市排第7位，存款欲望大于消费欲望，消费动力不足；三是在库企业少且行业单一，全县在库商贸企业7户，大部分集中在食品烟酒、生活用品等行业，样本企业质量不佳，受疫情影响的敏感度更高，由于在库企业少，易受线下新增商贸企业的影响，如周家街道新开一家个体超市后，在库的永嘉商贸批零总额大幅下降，对我县社零总额评估核算影响很大。

（七）财政保障困难影响大。为保证统计的数据的真实性，国家统计局对原来一些实行“形象进度法”和“财务凭证法”并行上报统计数据的做法，调整为按“财务凭证”单一方法进行上报，这对财政极度困难的我县经济指标完成影响不小，例如：二季度统计局联合住建局对4户建筑企业项目签约、建设进度等情况进行了实地核查，通过核查，按形象进度可上报建筑业增加值8600多万元，但改按财务凭证法后，由于资金支付严重滞后，导致我县二季度建筑业增加值仅完成0.33亿元，较核查数少报5300万元。据了解，后期固投也有可能实行“财务凭证”上报方法，财政保障能力低的问题，对今年我县三产、城镇居民可支配收入、建筑业增加值及固定资产投资的完成将会造成严重影响。

三、对策建议

（一）统筹指导抓产业促“产出”。各经济主管部门要树立“管行业就是管指标、管指标就要懂统计”的理念，积极主动履行部门统计职责，对照各项目标任务和重点考核指标，及时研判、适时调度、精准施策，更好推进各行业、各领域高质量发展。

1.紧盯生产总值下半年保底完成18.01亿元、争取完成21.31亿元，增长28.8%。一产下半年计划完成6.26亿元，增长11%。农业农村部门要切实发挥牵头部门职责，切实发挥农业生产统筹协调和安排指导作用，各乡镇要按照县委、县政府的总体部署和农业农村部门的具体安排切实履行农业生产一线指挥作用，按照“保粮、扩蓄、提果、增菜”的总体方向，持续巩固种植业扩大畜牧业。种植业方面，一要加强秋作物田间管理，巩固扩大复种面积，力争秋粮产量6.1万吨、实现增加值1.06亿元，油料产量完成5100吨、实现增加值0.28亿元，烟叶生产3.2万担、完成增加值0.44亿元。二要加快中巷设施蔬菜基地分拣中心及恒温库建设，加强设施蔬菜基地管理，力争瓜菜产量达到1.6万吨以上，实现增加值0.25亿元。三要加强果园管理，提升果品质量，力争产量达到8.7万吨，实现增加值2.32亿元。四要持续扩大中药材等特色产业面积，实现增加值1.25亿元。林业方面，注重林业综合效益，深入挖掘潜力，实现增加值0.11亿元。养殖业方面，督促企业加快两万头肉牛产业园、三嘉5000头肉牛育肥场等经营主体扩大规模，协调东方希望马家、西沟生猪育肥场尽快投产运行，指导企业、合作社、养殖大户规范经营、及时补栏，力争牛、羊、猪、禽分别出栏0.5万头、3.8万头、0.55万只、6万只，实现增加值0.55亿元以上。二产下半年计划完成5.34亿元，增长3.12倍。工业方面，一要督促核桃峪煤矿释放产能，力争投资33.8亿元2#风井巷道及工作面布设11月底开工建设，确保下半年生产原煤160万吨以上，实现增加值7.5亿元。二要全力配合支持正宁电厂建设，加快疏干水处理项目建设，力争二氧化碳捕集利用项目年内开工建设。三要全面落实“一企一策”措施和减税降费等惠企政策，加强对7户地方规上及4户规下工业企业运行调度和监测分析，指导华腾中药材、晨翔建材等工业企业扩大生产经营规模，力争诚通安防年内入规，完成地方规上工业增加值0.14亿元以上、规下企业增加值0.12亿元。建筑业增加值下半年计划完成0.58亿元。加大政策倾斜力度，吸引更多建筑企业来我县注册公司；支持4户本地建筑企业提升资质等级，提高工程承揽能力，加快签约项目建设进度，按时支付从业人员工资，力争完成建筑业增加值0.58亿元。三产下半年计划完成9.71亿元，增长0.16%。商贸业方面，一要加强消费市场供需两端调度，帮助7户限上商贸企业解决经营困难，拉动消费回补。二要扎实开展“准四上”企业摸排和培育，全力培育福临轩餐饮服务公司、聚荣餐饮公司、聚凯丰化工有限公司等企业入规纳统，确保达标即入、应统尽统，力争限上企业社会消费品零售总额增速在9%以上。三是聚焦国家法定节假日等促销旺季，组织商贸、餐饮住宿企业开展优惠让利、打折促销活动，引导有序发展夜间经济、地摊经济，线下线上双向发力，拉动消费增长，确保批、零、住、餐行业销售额增速分别达到8.9%、5.8%、9.3%、4.8%以上，实现社会消费品零售总额6.96亿元、增长9%，增加值分别完成0.22亿元、0.63亿元、0.04亿元和0.54亿元。房地产业方面，督促企业加快房地产项目建设，加快商品房销售和网上直报进度，按时支付从业人员工资，实现商品房销售3.2万平方米，销售收入1.5亿元；从业人员达到45人以上，发放工资80万元，实现增加值1.4亿元。营利性和非营利性服务业方面，支持交通运输、仓储、邮政业、金融业等营利性服务业发展，加快教育、卫生等非营利服务业工资发放进度，实现增加值6.88亿元。

2.紧盯固定资产投资下半年计划完成21.89亿元以上。一要加快项目建设进度。对于在库项目，能快则快、能赶则赶，统筹指导48个在库项目，确保核桃峪煤矿完成投资0.7亿元、电厂完成投资11亿元、3个房地产项目完成投资1.23亿元、43个其他重点项目完成投资1.67亿元。二要对开工未入库的17个项目，指导建设单位完善入库资料，8月底前全部入库，完成固投5.19亿元。三要对未开工的11个项目，成立项目推进工作专班，对症施策、倒排工期、挂图作战，力争8月底全部开工，完成固投2.1亿元。四要加快项目入库工作，发改部门要发挥项目牵头抓总作用，实现项目调度、项目督查与项目入库的有效衔接，在调度中了解项目建设情况，在督查中解决入库难题，特别是对那些投资批复过大、导致项目投资与实际合同签定额不匹配、或者政府投资与农户投资相混合，造成不能入库的项目，要通过调整批复等措施，切实解决不能入库统纳的问题，增加项目投资总量；各项目单位，要认真履行项目管理职责，凡本单位实施的500万元以上的项目，只要一开工，就应积极与统计部门对接入库问题，统计部门将全力做好指导、协调等配合工作，坚决防止一直催一直不入库及已经开工建设多月还在库外循环的问题的；三要加大项目争取力度，切实加强项目的论证、储备和争取（在投资批复上要务必做到批复投资与实际投资基本一致，尽量避免项目打捆，避免因合同金额与批复投资相差过大，导致后期不能入库问题的发生），力争更多的建设项目落地实施，增强投资增长后劲。   

3.紧盯城镇居民人均可支配收入下半年计划完成18220.93元、增长8.5%。主要是抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，按时发放职工工资、离退休人员养老金及各项增资、福利。紧盯农村居民可支配收入下半年计划完成8146.43元、增长13%。一是紧盯农村劳动力“应出未出”“回流”人员，落实创业扶持政策，引导就地就近务工，实现工资性收入2443.3元。二是指导生猪、肉牛、肉羊、家禽等养殖户及时出栏补栏，实现经营性收入3829.9元。三是加强扶贫入股资金管理，督促龙头企业、合作社按照合同约定及时分红，实现财产性收入244.3元。四是落实耕地地力保护、草原奖补、农民直接补贴、最低生活保障等政策，实现转移性收入1628.9元。

（二）压实责任抓协调促“纳统”。各乡镇政府、各行业主管部门：一要靠实工作责任。按照《庆阳市统计调查单位入库工作实施方案》的总体要求，进一步靠实工作责任，认真履行乡镇、牵头部门职责，按照年初既定任务和实际进展，按照程序入进库，依法依规统上来。二要狠抓培育入库。各行业主管部门特别是工信部门（抓规上工业企业入库）、发改部门（抓规上服务业企业入库）、商务部门（抓限上批零住餐业企业入库）、住建部门（抓资质内建筑业、房地产业企业入库）要按照《方案》要求，结合全县优化营商环境“百名干部帮百企”行动，梳理建立“准限上”企业动态培育库，对符合条件的及时申报入库。统计部门要常态化开展统计调研，组织精准化统计培训，加强对主要经济指标波动情况的前瞻性分析与解读能力，深度挖掘数据背后规律，及时发现苗头性、倾向性问题，做到早预测、早预警、早提醒、早建议，为推动经济高质量发展提供科学的信息支持。