正宁县人民政府

近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省市系列决策部署，按照县域经济高质量发展要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县综合实力跃上新台阶，产业结构形成新格局，经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强。省委第十四次党代会提出要把强科技、强工业、强省会、强县域作为未来五年工作的主要抓手，立足县域功能定位，以县域高质量突破助力全省发展突围进位。我县紧扣县域发展类型，聚力做大经济体量，努力提升发展质量，2022年实现了4个主要经济指标增速位列全市前三，即地区生产总值（完成36.23亿元、增长19.6%）、第二产业增加值（完成10.19亿元、增长240.6%）、规上工业增加值（完成11.68亿元、增长648%）三个指标位列全市第一，第一产业增加值（完成7.32亿元、增长6.4%）位列第三；5个指标位列全市中下游水平，即固定资产投资（完成33.98亿元，增长10.6%）位列第五，第三产业增加值（完成18.72亿元，下降0.9%）、社会消费品零售总额（完成12.23亿元，增长0.3%）、城镇居民人均可支配收入（完成35570.94元，增长4.1%）三个指标位列第七，农村居民人均可支配收入（完成13227.05元，增长6.2%）位列第八。当前，我县正处在转型发展的攻关期、实现高质量发展的历史性“窗口期”，既有优势和机遇，又有困难和挑战，实现县域经济综合实力突围进位任重而道远。

一、发展优势

（一）经济发展成绩斐然，综合实力显著增强。经济总量迈上新台阶。全县地区生产总值由2012年的18.04亿元跃升至2022年的36.23亿元，继2014年、2020年分别突破20亿元、25亿元大关后，2022年再上35亿新台阶，GDP增速排名从全市第8位上升到目前的第1位。财政实力不断增强。一般公共预算收入由2012年的10270万元增加到2022年的17300万元，2021年首次突破两亿元大关；一般公共预算支出从10.56亿元增加到20.56亿元，财政支出六成以上投向民生领域，卫生健康、住房保障、教育等支出较快增长。

（二）产业转型有力推进，发展动能加速升级。三次产业结构优化。第一产业增加值由2012年的4.38亿元提升至2022年的7.32亿元，第二产业增加值由2012年的2.01亿元提升至2022年的10.19亿元，第三产业增加值由2012年的11.66亿元提升至2022年的18.72亿元，一二三产业比例由2012年的35:9:56调整为2022年的20:28:52，二产增加值占比提升19个百分点，成为拉动经济增长的主引擎。值得关注的是,2012年三产占比自新中国成立以来首次超过一产，2022年一季度二产占比首次超过一产，产业结构由“一三二”调整为现在的“三二一”现代化产业格局，转型升级成效显著。农业基础更加牢固。农、林、牧业总产值比重由2012年的87：1：6调整为2022年的80.1：1.4：12.5。其中，林业、牧业占比分别上升0.4 个、6.5 个百分点，农业由2012年87%下降到2022年80%；农业、林业、牧业三种业态比重差距进一步缩小，这既体现了农林牧渔业现代化水平逐年提高，结构的不断优化，又显示出农业的基础性地位始终稳固。

（三）两大需求协同拉动，县域循环更趋畅通。投资建设成效凸显。随着“保障性住房建设”“老旧小区改造”“城乡一体发展”“乡村振兴”的有力推进，我县基础设施持续高位投入，城乡面貌持续改善，累计组织实施500万元以上重点项目900多个、累计完成投资额600多亿元，城乡功能品质明显提升。东西南北大街罩面、县城集中供热、客运服务中心、县城夜市搬迁运营等项目建成投用；银西高铁、甜永高速正宁段建成通车，南罗公路、正艾公路晋等升级，全县硬化公路总里程达到1475公里；天润新城、金色时代、金鹰大厦等商住综合体提升了县城品位，小城镇建设、中心村改造步伐全面加快，全县常住人口城镇化率由2012年的26.25%达到2022年的43.24%，提高了16.99个百分点。消费市场扩容升级。城乡居民人均可支配收入从2012年的19846元、4624元增加到2022年的35571元、13227元，居民消费从“温饱型”向“质量型”转变，居民生活进一步改善，城乡居民医疗保健、文教娱乐、交通通信支出占比从2012年的30.83%、28.7%上升到2022年的32.48%、30.94%；城乡居民恩格尔系数分别从2012年的32.8%、36.2%，下降到2022年的29.98%、32.5%；实现社会消费品零售总额从2012年的9.18亿元到2022年的12.23亿元。

二、发展差距

（一）经济总量仍然偏小。2022年，我县地区生产总值36.23亿元，仅占全市的3.5%，在全市排名8位；第一产业增加值在全市占比5.9%，第二产业增加值在全市占比1.8%，第三产业增加值在全市占比5.4%，一般公共预算收入在全市占比2.5%，绝对值均处于末尾。

（二）增长潜力挖掘不足。一产结构不平衡。从农、林、牧业结构看,农业仍然占一产绝对体量，林业发展滞后，牧业发展较迟缓，与省委、省政府提出的强农村必须强牧业的要求相比还有较大差距。全县有各类农牧产品加工企业30多家，且占多数的是面粉加工企业，省市级农业龙头企业仅9家，具有大型生产加工能力的企业仅有顶旺屠宰、禾丰饲料、金牛公司3家。全县肉牛产量不能有效供应上游加工企业的需求，农产品加工转化程度与农产品产量之间规模不对等的现状，决定了农产品供给仍以初级产品为主，产品就地转化率低，阻碍第一产业与第三产业的有效衔接。农业品牌效应不强，甘味农产品只入选“惠而灵”紫苏油，农产品地理标志产品仅有“正宁大葱”。二产变强而结构失衡。随着核桃峪煤矿的入库纳统带动第二产业增加值大幅增长，使我县第二产业增加值增速蝉联全市第1，但地方工业主导作用仍然不够强，全县仅有的7户（即4户混凝土及水泥制造企业，1户供热公司，2户农牧产品加工企业）地方工业企业完规模小且多为低端产业，经济产出低。全县在库4户资质以内建筑业企业工程承揽能力有限，使80%的建筑业产值流出县域外，总量在全市排名第8。三产增长制约因素增多。我县处于西部内陆地区，人口密度低、交通密度低、投资回报低、运输成本高，营商环境与发展需求之间的矛盾，难以留住和吸引生产要素向县域内流动。2022年，全县常住人口17.16万人，比2012年减少0.97万人，加之我县文化娱乐旅游业发展滞后，对外来人口的吸引力有限，使社会消费品零售总额增长速度在全市靠后，拉动三产增长乏力。我县服务业企业竞争力不强且行业主要集中在租赁和商业服务业、居民服务和修理业等传统服务业上；而受制于技术发展，全县研发设计、5G网络、云计算、个性化定制、智慧政务服务、智慧民生服务等新兴生产性服务业发展滞后。受上述关键生产要素的制约，导致第三产业增加值增长空间收缩。

（三）投资带动经济效率较低。近年来，固定资产投资主要依靠中省项目拉动，地方投资筹措资金能力有限，且新开工项目增量不足，投资转化成实物量缓慢。有效投资没有更好的转化成经济产出，根本原因是县域工业化程度较低，工业产品不能充足供应投资所需，投资拉动经济增长的作用大部分贡献给县域外经济体了，没有形成县域经济内循环。

三、发展建议

（一）以转变政府职能为突破口，提高县域经济驾驭“能力”。一要围绕宏观政策和全年经济增长目标任务，深研细读《省委、省政府关于加快县域经济高质量发展的意见》《甘肃省县域经济发展综合评价考核办法（试行）》《甘肃省县域经济发展综合评价细则》《甘肃省强县域行动实施方案（2022-2025年）》《正宁县强县域行动实施方案（2022-2025年）》等政策制度，确立适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念和制度供给，在提高认识中统一认识，在转变观念中更新观念，用专业知识精准指导县域经济按照市场规律高质量发展。二要按照主要经济指标责任清单、重点工作责任清单“两个责任清单”，把抓促经济指标的责任靠实到各乡镇、各部门、各责任领导，统筹协调抓调度，全力以赴抓落实。同时，要建立健全督察检查机制，理顺组织架构与体制机制，少一些部门意识，多一些协作意识，实现上下之间政令畅通、左右之间齐心协力，切实降低县域经济发展的制度性交易成本。

（二）以培育产业体系为抓手，夯实县域经济发展“实力”。一是把煤电产业作为强县域的主导产业。将工业强县作为构建县域现代产业体系的重要抓手，坚持强县域首先强工业，强工业必须抓煤电，把煤电产业作为强县域的主导产业，大力发展工业实体经济，将县城和周家两个工业园区作为县域经济发展载体，下沉配套资金，完善标准化厂房，健全水电、路气、仓储等通用基础设施，做到生产要素优先向园区倾斜。县城工业园区围绕金牛公司、步天医药公司、顶旺肉食品加工公司等龙头企业做大做强轻工业，引入冷链物流、中药制造、农牧产品加工等企业，形成集原材料生产、精加工、产成品销售、配套服务为一体的上下游产业集群，主要承接东中部加工贸易、电子信息、高新技术等劳动密集型产业。周家工业园区要抢抓国家推动陇东重要能源基地高质量发展重大机遇，围绕核桃峪煤矿、罗川煤矿、华能正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目和“陇电入鲁”工程做大做强重工业，形成洗煤、型煤、煤制天然气、废水循环等上下游产业集群，主要承接装备制造、煤电上下游等资本密集型产业。以两个园区的充分发展辐射带动地方工业崛起。二是把农业产业作为强县域的特色产业。立足陇东雨养农业区自然环境，要积极探索土地流转、租赁或者以村为单位统种统收等模式，大力提高农业生产种子优良化，耕作机械化、规模化、科学化，复种套种高效化，努力提高土地产出效率、农民种粮收益，实现粮食安全和农民种粮利益联结机制。要聚焦肉牛、生猪、瓜果、设施蔬菜、中药材等特色产业，围绕“早胜牛”增加产量、“正宁生猪”创建品牌，打造生猪、早胜牛育肥、繁育上下游牧业集群；围绕“正宁苹果”品牌开拓市场，打造北塬正周路、宫河高速口沿线、南塬3个苹果产区产销对接、客商招引上下游果业集群；围绕“正宁药材”扩大规模，打造宫河主产区辐射带动相邻乡村以生产柴胡、丹参、生地等药材为主的陇东黄土高原优质中药材产业带；围绕“正宁大葱”品牌提升竞争力，大力宣传和推介正宁蔬菜“反季错季”市场优势和“高原夏菜”品种优势，提升“正宁大葱”的市场竞争力，打造蔬菜生产、蔬菜分拣、冷链物流、主题餐饮等蔬菜产业上下游集群。三是把服务业作为强县域的富民产业。利用正宁与庆平经济圈、关中平原城市群、铜延经济圈、西安都市圈等关联度高的区位优势，改造提升县域百货商场、特色商业街、风情夜市、农贸市场等配套设施；塑造大十字县城中心、城南文体中心等城市地标；承接市上“东数西算”数据信息产业项目，加快新兴生产性服务业发展；补齐“吃穿住行游购娱”等基础要素短板，打造皇帝文化、古城文化、民俗文化、红色文化、特色农业等旅游路线，带动沿线居民就业和增加收入。四是协同推进三次产业融合发展。重点发展主导产业，推动主导产业充分发展，提高主导产业发展后劲和在地区生产总值中的份额比重，以主导产业的充分发展带动工业化进程，同时兼顾特色产业和富民产业，最终促进特色产业、富民产业劳动生产率的提升和县域经济的协调发展。

（三）以优化营商环境为引领，激发县域经济发展“活力”。

一要持续巩固深化“放管服”改革优化营商环境工作成果，坚持不懈抓好“两型”机关创建和“百名干部帮百企”，紧盯制约县域发展的突出问题，以转变思想观念为先导、创新体制机制为根本、改善工作方式为关键、强化责任追究为保证，营造县域经济发展更加优良的环境，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。二要加快城乡统筹协调发展，抢抓国家区域发展重大战略机遇，积极争取庆阳至黄陵铁路在正宁设立站点，全力推进县城备用水源、城乡供水一体化、农村电网巩固提升、气化正宁等重大项目，全面改善公用基础设施条件，统筹推进小城镇提质改造，切实增强综合服务能力，打造城乡融合发展新格局。三要发扬“店小二”精神，落实重大项目“一企一策”帮扶制度，全程跟进服务，解决困难和问题，让企业放心投资、安心发展，提高项目签约率、转化率。四要做好法治政府建设，积极督促指引各级干部坚持依法办事、依法行政，推动由人治向法治的转变，用法治思维来规范经济秩序，使各项经济活动在法律的规范下有序进行。