正宁县人民政府

近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省市系列决策部署，按照县域经济高质量发展要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县综合实力跃上新台阶，产业结构形成新格局，经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强。2022年，我县紧扣县域经济发展类型，聚力做大经济体量，努力提升发展质量，实现了4个主要经济指标增速位列全市前三，即地区生产总值（完成36.23亿元、增长19.6%）、第二产业增加值（完成10.19亿元、增长240.6%）、规上工业增加值（完成11.68亿元、增长648%）三个指标位列全市第一，第一产业增加值（完成7.32亿元，增长6.4%）位列第三；1个指标位列全市中游水平，即固定资产投资（完成33.98亿元，增长10.6%）位列第五；4个指标位列全市下游水平，即第三产业增加值（完成18.72亿元，下降0.9%）、城镇居民人均可支配收入（完成35570.94元，增长4.1%）、社会消费品零售总额（完成12.23亿元，增长0.3%）三个指标位列第七，农村居民人均可支配收入（完成13227.05元，增长6.2%）、一般公共预算收入（完成1.73亿元，下降24.84%）两个指标位列第八。当前，我县正处在转型发展的攻关期、实现高质量发展的历史性“窗口期”，既有优势和机遇，又有困难和挑战，实现县域经济综合实力突围进位任重而道远。

一、发展优势

2012年以来，我县完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，大力深化改革创新，全县经济持续稳定增长，质量效益逐步提高，综合实力显著提升。

经济总量迈上新台阶。全县地区生产总值由2012年的18.05亿元跃升至2022年的36.23亿元，年均增长7.2%。其中，2012—2021年增加9.3亿元，年均增长4.7%，2022年当年增加8.88亿元，增长19.6%，增速排名从全市第8位上升到第1位。

第一产业总量从2012年4.38亿元增加到2022年7.32亿元，年均增长5.2%，仅2021年当年增加1.05亿元，同比增长10.9%其他年度一直处于稳定增长趋势；第二产业总量从2012年2.01亿元增加到2022年10.19亿元，年均增长17.6%，而2012年至2021年增加0.26亿元，年均增长1.4%，2022年总量比上年净增7.92亿元，当年增长240.6%，拉动生产总值强劲增长；第三产业总量从2012年11.66亿元增加到2022年18.72亿元，年均增长4.8%。其中2012年—2021年增加了6.86亿元，年均增长5.3%，2022年当年增加0.2亿元，同比下降0.9%，历年来生产总值主要依靠第三产业来支撑。

根据全县“十四五”规划和2035年远景目标及煤电产业发展规划，按照核桃峪煤矿2023年产量420万吨、2024年产量500万吨、2025年达产800万吨，正宁电厂按照2024年试运营，2025年正式投产运营，年发电量90亿度测算，预计全县2023年生产总值40亿元，名义增长12%，2024年生产总值43亿元，名义增长7%，2025年生产总值54亿元，名义增长25%，2025年以后，煤电产业生产稳定，总量持续增加，增速相对稳定，2035年将达到116亿元，年均增长8%。                                                                                                                                                                            2012年以来，全县人均地区生产总值逐年提高，人均地区生产总值由2012年的9955元提升至2022年的21186元，2013年首次突破万元，2022年跨上2万元大关，年均增长7.8%，按照目前全县年平均常住人口17.1万人预测，2025年人均地区生产总值3.16万元，2035年达到6.82万元。

三次产业结构优化。一二三产业对经济增长的贡献率分别由2012年的3%、12%、85%发展到2022年的9%、89%、2%，一二产业贡献率分别提高6个、77个百分点，三产减少83个百分点，呈现“两升一降”趋势。

全县一二三产业比例由2012年的24:11:65调整为2022年20:28:52，二产增加值占比提升17个百分点，成为拉动经济增长的主引擎。值得关注的是,2012年三产占比首次超过一产，2022年二产占比首次超过一产，产业结构由“一三二”调整为现在的“三二一”现代化产业格局，转型升级成效显著。

农业基础更加牢固。2012年以来，农、林、牧业总产值比重由2012年的87：1：6调整为2022年的80：1：13。其中，牧业占比上升7个百分点，农业在农林牧渔业总产值中的占比呈“先升后降”的趋势，由2012年87%上升至2013年88%，再回调到2022年80%；农业和牧业比重差距进一步缩小，这既体现了农林牧渔业现代化水平逐年提高，结构的不断优化，又显示出农业的基础性地位始终稳固。

工业动能转换提速。全县工业增加值由2012年的1.48亿元（制造业增加值1.28亿元）提升至2022年9.27亿元（采矿业完成增加值8.13亿元，制造业完成增加值0.99亿元），年均增长20.1%，占第二产业比重由2012年的74%提升至2022年的91%，增加了17个百分点，占生产总值的比重由2012年的8%提升至2022年的25%，增加了17个百分点。其中，制造业占第二产业比重由2012年的64%下降至2022年的10%，下降了54个百分点，制造业占生产总值比重由2012年的7%下降至2022年的3%，下降了4个百分点。

城乡居民收入不断提高。2012年以来，一系列重大政策措施落实落地，脱贫攻坚取得了决定性胜利，人民生活从温饱不足到全面建成小康。一是收入总量逐年增长。城镇居民收入从2012年的17590元增加到2022年的35571元，年均增长7.3%；农村居民人均可支配收入从2012年的4624元增加到2022年的13227元，年均增长11.1%。二是收入结构趋于合理。2022年全县城镇居民人均工资性收入占人均可支配收入的比重为84%，比2012年下降1个百分点，其他收入占比呈逐年上升趋势；2022年农村居民人均经营净收入占人均可支配收入的比重为49%，比2012年下降3个百分点，转移净收入占比为21%，比2012年提高12个百分点。三是城乡居民收入比进一步缩小。党的十八大以来，党和政府充分发挥再分配调节功能，加大对保障和改善民生的投入，农村居民收入增速快于城镇居民，城乡居民收入差距逐步缩小。2022年全县城乡居民人均可支配收入之比为2.68，比2012年下降了1.11。

近三年全县人均生产总值和人均居民增长趋于同步。2020年全县人均生产总值13281元，人均居民收入19786元，高于人均生产总值6505元；2021年全县人均生产总值15955元,增速20.1%，人均居民收入21405元，同比增长8.2%，高于人均生产总值5450元；2022年全县人均生产总值21186元,增速32.8%，人均居民收入22436元，同比增长4.8%，高于人均生产总值1250元。

2012-2022年全县人均生产总值和人均居民收入倒挂的主要原因：一是2017年三农普之后，对2007年—2017年第一产业增加值进行了最终核算，第一产业增加值核减了6.5亿元，相应的生产总值减少，人均生产总值由之前16497元到12959元，缩小了与当年人均居民收入10315元的差距。二是统计口径调整，2015年农村居民人均纯收入和人均可支配收入进行统计口径转换时，农村居民人均可支配收入增加1000元左右，进一步缩小了人均生产总值和人均居民收入的差距。三是转移性收入中农村外出务工人员寄带回收入占比高，拉动农村居民人均可支配收入增长快。2022年全县劳务输转4.81万人，农村居民人均转移性收入5559元，其中外出务工人员寄带回收入3402元，占农村居民人均转移性收入的61%，拉动农村居民收入较快增长，使人均GDP和人均居民收入差距进一步缩小。

结合我县城乡居民收入增长速度及2035年远景目标，预计2025年全县城乡居民人均可支配收入分别为44190元、16895元，年均增速分别为7.5%、8.5%；2035年城乡居民人均可支配收入分别达为99913元、41870元，年均增速分别为8.5%、9.5%，与全省、全市城乡居民收入将同步增长。

单位GDP能耗控制在合理范围。能源统计数据是“碳排放”数据核算的基础，是2030年实现“碳达峰”、2060年实现“碳中和”目标的基础工作。“十四五”期间全市年均目标为下降2.31%。2021年全县万元GDP能耗降低率为2.73%，高出目标任务0.42个百分点。

2016年-2022年，全县单位GDP能耗基本处于下降趋势，仅2018年为正增长率。电力、煤炭、汽油、柴油消费占据着终端能源消费结构的主导地位，2022年全县电力、煤炭、汽油、柴油消费占比达到全部终端能源消费的77.4%。2022年全县全社会用电量为2.57亿千瓦时，同比增长18.1%。其中，第二产业和第三产业用电量增速分别为24.8%和21.1%。二产用电量占全社会用电量的45.4%，而工业用电量占到二产用电量的91.9%，第二产业经济增长对用电量的依赖性强，尤其是工业发展对用电量的依赖性最强；其次是第三产业和城乡居民依赖用电量较强，第一产业用电依赖性弱。全县工业增加值占GDP（现价）比重达25.7%，工业用电量占全社会用电量比重达41.6%，用电量比重高于增加值比重15.9个百分点，全县经济增长与全社会用电量增长息息相关，用电量是经济走势的“风向标”。

2025年及以后能源消耗预测，按照煤矿2025年达产800万吨原煤生产量测算，煤矿用电量将在2.12亿度/年，折合6.24万吨标煤；正宁电厂预计2025年初投产发电，按照可研利用小时4500小时/年计算，年发电量90亿度，消耗原煤367.7万吨/年，测算综合能源消费量为5.05万吨标煤，其他行业能源消耗量处于稳定增长趋势，能源消费量为22.9万吨标煤，全社会能源消费总量34.19万吨标煤，单位GDP能耗为0.6331吨标煤/万元。总体来看，能源消耗将不断增加，涉及能源消耗的企业增多，且大多是低产出高消耗企业，企业生产过程中大多采用的是高耗能生产设备，新技术、新设备推广和应用还不广泛，能源消耗压力将不断加大。

研发投入不断加大（R&D）。研发统计全称为研究与试验发展，是指为增加知识存量以及设计已有知识的新应用而进行的创造性、系统性工作。层次由低到高，分为基础研究、应用研究、试验发展。核心指标为R&D经费支出（通常指内部支出）、R&D投入强度（R&D经费支出占GDP的比重），2020年开始，全省纳入衡量高质量发展的重要指标之一。

从R&D经费支出看，根据全县研发调查数据显示，2020年全县R&D经费支出为65万元，占全市1.74亿元的0.37%;全市R&D经费支出占全省109.64亿元的1.6%。2021年全县R&D经费支出为65.5万元，占全市3.55亿元的0.18%;全市R&D经费支出占全省129.5亿元的2.7%。2022年市、县R&D经费支出暂未公布。

从R&D投入强度看，2020年全县R&D投入强度为0.026%，低于全市（0.23%）0.204个百分点；低于全省（1.22%）1.194个百分点；2021年全县R&D投入强度为0.024%，低于全市（0.4%）0.376个百分点；低于全省（1.26%）1.236个百分点。

总体来看，我县研发经费支出逐年提高，投入强度逐年不断加大，涉及研发的事业单位、企业逐年增加，2020年和2021年全县有R&D活动的单位个数仅为1个（正宁县金牛实业有限责任公司），2022年有R&D活动的单位个数增加到3个（华能庆阳煤电有限公司、正宁县金牛实业有限责任公司、正宁县农业技术推广中心），科技人才不断增多，科技应用范围不断扩大，科技成果更加丰富。

二、发展差距

（一）经济总量仍然偏小。2022年，我县地区生产总值36.23亿元，仅占全省的0.3%、全市的3.5%。

——与全国、全省、全市水平比，正宁生产总值2022年完成36.23亿元，人均21186元，分别是全国85698元的24.7%、全省44968元的47.1%、全市47351元的44.7%。城镇居民人均可支配收入35571元，分别是全国49283元的72.2%、全省37572元的94.7%、全市37585元的94.6%。农民居民人均可支配收入13227元，分别是全国20133的65.7%、全省12165元的108.7%、全市12276元的107.7%。

——与全市各县区比，从生产总值来看，2022年全县生产总值总量居全市第八，增速全市第一，占全市总量的3.5%；从规模以上工业增加值来看，增加值增速居全市第一；从城乡居民人均可支配收入来看，总量分别位居全市第八和第二。

——与毗邻地区比，从生产总值看，2021年生产总值比长武县少90.95亿元，占23.1%；比彬州市的少242.81亿元，占10.1%；比黄陵县的少221.64亿元，占11%，人均GDP低于毗邻三个县区。从城镇居民人均可支配收入来看，城乡两项收入均低于毗邻三个县区。

（二）产业结构优而不实。单从产业结构的“量变（即产业结构从35:9:56到20:28:52）”和经济增速（地区生产总值增速从1949年-2012年年均增长13.3%到2012年-2022年年均增长7.2%）来看，我县产业结构的“量变”与经济增速变化符合发达经济体基本特征（即在经济高速增长至三次产业占GDP比重达到“三二一”结构后，经济增速放缓，由高速增长步入低速增长阶段）。但透过“现象”看本质，我县实际发展水平与其他县域形成巨大差距，无论是经济总量，还是人均产出，在全省排名均靠后。

一产增长潜力挖掘不足。一是横向结构不平衡。从2012年到2022的农、林、牧业结构看,农业仍然占一产绝对体量，林业发展滞后，牧业发展较迟缓、仅增加了7个百分点比重，与当前省委、省政府提出的强农村必须强牧业的要求相比还有较大差距。二是纵向链条不衔接。全县具有大型生产加工能力的企业仅有顶旺屠宰、禾丰饲料、金牛公司3家。农产品加工转化程度低，决定了农产品供给仍以初级产品为主，产品就地转化率低，阻碍第一产业与第三产业的有效衔接。三是农业品牌效应不强。甘味农产品只入选“惠而灵”紫苏油，农产品地理标志产品仅有“正宁大葱”。

二产变强而结构失衡。一是地方工业较弱。随着核桃峪煤矿的入库纳统带动第二产业增加值大幅增长，使我县第二产业增加值2022年增速全年蝉联全市第1，但地方工业主导作用仍然不够强，全县仅有的7户规上企业（4户混凝土及水泥制造企业，1户供热公司，2户农牧产品加工企业），2022年地方工业企业完成增加值1.14亿元，仅占二产的11.2%，规模小且多为低端产业，经济产出低，地方工业弱小，研发条件不满足，研发投入少，加之行政事业单位研发能力不足，研发人才匮乏，缺乏研发财政激励机制，虽然2022年华能庆阳煤电有限责任公司涉及R&D经费支出较大，研发项目为华能陇东基地大规模安全高效CO2地质封存技术研发及应用（一期），但是该项目属于外委，在外委企业统计研发投入数据，因此不能纳入全县R&D数据汇总。二是建筑业产值外流较多。全县在库5户资质以内建筑业企业工程承揽能力有限，使建筑业产值流出县域外，2022年完成增加值9167万元，仅占二产的9%，总量在全市排名第8。

三产增长制约因素增多。随着市场经济的发展，带动人口、资金、技术等生产要素在全国范围内充分自由流动，但我县处于西部内陆地区，人口密度低、交通密度低、投资回报低、运输成本高，营商环境与发展需求之间的矛盾，难以留住和吸引生产要素向县域内流动。一是人口要素外流严重。2022年，全县常住人口17.16万人，比2012年减少0.97万人，加之我县文化娱乐旅游业发展滞后，对外来人口的吸引力有限，消费市场不活，拉动三产增长乏力。二是非营利性服务业增加值占比大。2022年非营利性服务业增加值占第三产业增加值的55%。三是服务业市场带动性不强。我县服务业企业竞争力不强且行业主要集中在租赁和商业服务业、居民服务和修理业等传统服务业上，规模以上服务业零在库。

三、发展建议

在新阶段发展县域经济，紧盯正宁“工业主导型”和“农业优先型”两大功能区定位，凝心聚力、奋起直追，抓主导比进位、抓特色比亮点、抓增长比人均，推动县域经济高质量发展。

（一）以“三抓三促”行动为抓手，助力县域经济发展。一要围绕宏观政策和全年经济增长目标任务，紧盯《正宁县强县域行动实施方案（2022-2025年）》等制度，确立适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念和制度供给，在提高认识中统一认识，在转变观念中更新观念，用专业知识精准指导县域经济按照市场规律高质量发展。二要按照主要经济指标责任清单、重点工作责任清单“两个责任清单”，把抓促经济指标的责任靠实到各乡镇、各部门、各责任领导，统筹协调抓调度，全力以赴抓落实。

（二）培育产业体系，夯实县域经济基础。一是实施工业强县行动，以更实举措筑牢发展基石。抢抓煤电资源开发重大历史机遇，做实煤电主导产业、能源支柱产业、地方骨干企业，为正宁发展夯基垒台、创造条件。加快资源能源开发，全力支持核桃峪煤矿扩能增产，加快推进华能正宁2×1000兆瓦调峰煤电、核桃峪煤矿东翼风井等项目建设，围绕延伸煤电产业链条，谋划发展一批煤炭深加工和高附加值利用等配套产业，招引实施一批矿山装备制造及维修、新型建材、煤化工等延链补链项目，打造煤炭高效清洁利用示范园区，积极衔接扩大石油勘探区块，布设油井；做大建强园区平台，按照“产业集聚、发展集约”的原则，编制周家工业集中区总体规划和产业发展规划，县城工业集中区着眼提升亩均效益，盘活利用低效闲置土地和“僵尸企业”，招引入驻发展潜力大、市场竞争力强的企业；持续壮大地方工业，深入实施“强科技”行动，加快促进科技成果转化，同时提高对科技研发的重视程度，完善科技研发激励机制，加大对科技研发的支持，优先将各项补贴向在库企业倾斜，确保科研经费全面统计；组织实施中天泰环保烧结砖、阳周建材煤矸石制砖、布谷鸟矿用机械配件生产线等工业项目，加强政银企对接协调，及时助企纾困解难、拓展市场，扶持金牛公司、顶旺肉食品等民营企业提档升级，培育规上企业、新增市场主体。二是聚焦设施农业首位产业，优化农业产业发展格局。以“三元双向”循环农业为牵引，持续“保粮、扩畜、提果、增菜、养菌”，加快建设现代设施果蔬基地和规模养殖基地，发展优质高效的现代农业，全力保障粮食安全，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全面加强耕地保护，持续整治撂荒地，完成苗林腾退复耕，建设高标准农田，确保粮食面积稳定；大力发展设施农业，肉牛生猪产业扩产能、增效益，实施肉牛集群、早胜牛育种创新能力提升项目，延伸生猪全产业链项目；苹果产业保面积、提品质，推广标准化生产管理，打造高品质苹果基地；蔬菜产业扩规模、提档次，依托榆林子中巷设施蔬菜基地、永正佛堂和山河冯柳食用菌培育示范园，打造高水平设施蔬菜基地。打响“福康正宁”品牌。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，扶持发展苹果脆片、小杂粮、肉制品等农副产品加工业，做强商标品牌，提升市场竞争力。三是实施三产提质行动，以更多渠道满足消费需求。坚持繁荣商旅兴三产，推动传统商贸提档升级、文旅康养提速增效、新兴业态提级扩容，激活服务消费新引擎。做活商贸流通，加快推进县城商业体系建设，建成正宁国际酒店、金色时代商圈，改造提升乡镇商贸市场，吸引本地群众就地消费，集聚人气商气财气。组织汽车、成品油、家电、餐饮等行业开展让利促销，发展社交电商、直播电商等新业态，推动线上线下融合，刺激消费增长。实施“快递进村”工程，健全物流体系，创建快递一条街，加强乡村电商服务站点与物流快递企业互惠合作，拓宽农特产品销售渠道，力争电商交易额实现新突破；做强文旅产业，积极推进文旅康养产业链式发展，不断完善“吃住行游购娱”要素，招引实力企业实施黄帝文化景区后续工程，强化罗川古城整体性保护修复，推进子午岭休闲旅游度假区建设，完善三道湾、甘木沟休闲旅游景区基础设施，打造健康旅游示范基地和森林康养基地；发展新兴业态，抢抓“东数西算”战略机遇，加快智慧正宁、5G基站建设，推动数字经济与产业融合发展。大力发展康体养生、健康养老、托育家政、普惠金融等新兴业态，规范发展假日经济、夜间经济、地摊经济和小店经济，满足群众多元消费需求，打造皇帝文化、古城文化、民俗文化、红色文化、特色农业等旅游路线，带动沿线居民就业和增加收入。

（三）优化营商环境，激发县域经济发展。一要持续巩固深化“放管服”改革优化营商环境工作成果，坚持不懈抓好“两型”机关创建和“百名干部帮百企”，紧盯制约县域发展的突出问题，以转变思想观念为先导、创新体制机制为根本、改善工作方式为关键、强化责任追究为保证，营造县域经济发展更加优良的环境，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。二要加快城乡统筹协调发展，抢抓国家区域发展重大战略机遇，积极争取庆阳至黄陵铁路在正宁设立站点，全力推进县城备用水源、城乡供水一体化、农村电网巩固提升、气化正宁等重大项目，全面改善公用基础设施条件，统筹推进小城镇提质改造，切实增强综合服务能力，打造城乡融合发展新格局。三要发扬“店小二”精神，落实重大项目“一企一策”帮扶制度，全程跟进服务，解决困难和问题，让企业放心投资、安心发展，提高项目签约率、转化率。四要做好法治政府建设，积极督促指引各级干部坚持依法办事、依法行政，推动由人治向法治的转变，用法治思维来规范经济秩序，使各项经济活动在法律的规范下有序进行。