各乡镇人民政府，县直各部门：

《正宁县“十四五”林业草原保护发展规划》已经县政府十八届第9次常务会议审议通过，现予以印发，请结合实际，认真组织实施。

                               正宁县人民政府办公室

　　　　　　　　　 　                                     2022年6月7日

正宁县“十四五”林业草原保护发展规划

第一章  “十三五”发展回顾

“十三五”期间，正宁县林草事业总体呈现稳中有进、融合发展的局面。五年来，全县林草工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导和省市林草部门的精心指导及大力支持下，深入贯彻落实中央、省市关于林草工作的决策部署，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，以构建陇东南地区黄土高原生态安全屏障为目标，以推进国土绿化行动为主线，以全市“再造一个子午岭”工程为抓手，统筹推进造林绿化、资源保护、生态扶贫、产业发展和林草改革等重点工作，实现了国土绿化提质增效、资源保护持续加强、生态产业稳步壮大、机构改革顺利完成，为决战决胜全面小康做出了积极贡献，为推动县域经济社会绿色高质量发展奠定了生态基础，全面开启了林草生态建设的新征程，迈入了林草与自然资源事业融合发展的新阶段。

一、主要工作成效

（一）生态建设成绩斐然。持续推进全市“再造一个子午岭”工程，稳步实施天然林保护、三北防护林、退耕还林、财政补贴造林、森林植被恢复及草原生态修复治理等林草重点工程，不断加快国土绿化步伐，城乡生态环境持续向好，筑牢了县域生态安全屏障。“十三五”期间，全县累计完成人工造林6.88万亩（其中：新一轮退耕还林2.38万亩、三北防护林0.3万亩、中央财政补贴造林3.4万亩、森林植被恢复项目0.8万亩），森林抚育4.5万亩，落实财政投资3456万元。自2014年“再造一个子午岭”工程启动以来，通过推行“四种培育模式”（政府引导自主栽、整合项目规模栽、启动民资大户栽、招商引资示范栽），建办了周家七咀山、湫头椿树岭等一批示范工程，圆满完成42万亩任务。同时，注重规划引领，先后制定印发了《关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》《正宁县生态环境突破提升方案》等文件，为生态建设指明方向。按照“大绿量、立体化、多色彩”的工作思路，坚持超前设计和工程支撑并举，大力推广营造阔叶针叶混交林，实施生态林与经济林配套建设，建设色彩丰富、错落有致的立体森林生态景观，重点打造了正周路多彩廊道、南罗路金色大道等绿色通道，工程质量和景观效果得到各界好评。五年累计完成县乡道路绿化202公里、河流沿岸绿化0.81万亩，全民义务植树220万株。并积极开展森林城市创建工作，创建达标省级森林小镇2个（西坡、五顷塬），国家森林乡村4个（五顷塬龙咀子、西坡高红、宫河东里、永正上官庄），有效改善城乡人居生态环境。截至2020年底，全县森林覆盖率达到48.96%（县属农区33.05%），森林蓄积量达到289.0742万立方米，草原综合植被盖度达到82.82%。

   （二）林政管理不断深化。认真落实森林资源管理目标责任制，加快推进土地和林地审核审批整合，逐步推动林业行政执法归入自然资源全域执法范围，有效实现自然资源各类政务服务事项和行政执法业务全面融合。一是严格林地用途管制，从严执行征占用林地和林木采伐审核审批制度，先后印发了《正宁县保护发展森林资源目标责任制考核奖惩办法》《关于依法规范建设项目使用林地审核审批工作的通知》等规范性文件，拓展国土空间用途管制范畴，积极推行将项目用地审查和林地审核审批统一受理，探索交叉环节并轨运行的用地审批新机制，进一步提升审批服务质量和效率。“十三五”期间审核报批使用林地37宗249.288公顷，其中：长期使用林地20宗164.5245公顷、临时使用林地17宗84.7635公顷，收缴森林植被恢复费4304万元；并按程序办理使用林地有关延期许可。二是严厉打击涉林违法违规行为，率先推动森林资源例行督查试点工作落实，着力推进后续每年度的森林督查和森林资源管理一张图更新，相继组织开展“绿盾、绿剑、绿卫”等专项行动及“住宅式”墓地摸排、违建别墅问题清查整治等工作，有力维护了林草资源管理秩序。“十三五”期间共核查上级反馈374个卫片疑似变化图斑，涉嫌违法违规案件已基本查处整改到位；并结合群众举报、巡查发现及卫片执法等途径，累计查处林业行政案件105起、治安案件8起，移交刑事案件13起，收缴罚款37.84万元。三是整合规范政务服务事项和执法业务，持续深化“放管服”改革，深入推进政务服务事项“一窗受理、集成服务”，归并设立县自然资源局服务窗口，集中受理有关业务，推动政务服务事项梳理、承接、办理一体推进，持续提升群众满意度和社会公信力。五年共办理林业植物检疫证1865份、木材运输证1244份、林木种子生产经营许可证46件、种苗合格证2136份。同时，注重强化林政执法衔接，全面聚合执法力量，着力统筹自然资源领域各项执法事项，日常执法中一并兼顾林地巡查、牛羊入林放牧等监管，不断扩大自然资源综合执法效应。

（三）资源保护持续加强。坚持“造管同步、标本兼治、多措并举”的思路，全面抓实各项林草管护举措，促使森林、草原、湿地、野生动植物等自然资源得到有效保护。一是全力落实生态补偿，“十三五”期间累计兑付涉林惠农资金13340.8万元，其中：天保工程补助3723万元、森林生态效益补偿2396万元、退耕还林补助7221.8万元，直接兑付到户资金11672.88万元，有效提高群众爱林护林积极性。并使用统一管护资金1667.92万元，完成公益林补植补造1.38万亩，选聘护林员605人（次），新建维修护林碑72座、护林房5座，制作防火焚纸篓3630个，购置护林员袖章、喇叭等巡护用品260余套。二是扎实开展林草防火，县上每年冬春季及时召开防火动员安排会议，紧盯重点时段开展巡查督查，通过张贴制发《禁（防）火令》、文明祭祀倡议书，编印防火宣传手册、林草法规条例等彩页，印制防火环保宣传袋，有效做深做实防火工作。编制县乡两级《森林火险等级分布图》和《护林员管护责任体系图》，进一步明确管护区域，实行网格化管理。采取召开会议、举办培训、出动宣传车、发放资料、刷写标语、悬挂横幅等方式，开展形式多样的防火宣传活动；并注重应用新型媒介将防火要求和提示信息利用各类微信群转发，不断扩大防火宣传覆盖面。三是持续推进林草有害生物防控，坚持夯实基础测报、规范日常检疫、林草同步开展的工作方法，先后开展林业有害生物普查、草原蝗虫监测和油松病虫害、中华鼢鼠及槐尺蠖防治等工作，五年累计实施完成林业有害生物防治39.46万亩、草原鼠害防治10万亩，着力守护林草资源安全。每年通过管理系统发布刺槐尺蠖、光肩星天牛两个主测对象的虫情动态、短期预报、发生量调查，一并监测掌握松材线虫病、苹果绵蚜等9种重大病虫害的发生趋势和动态，协同推进常规防治工作，每年重点防治县内主干道行道树柳树河曲丝叶蜂虫害。“十三五”期间未发现重大危险性林业有害生物输入，林草有害生物发生总体形势平稳，呈现稳中有降态势。四是稳步加强野生动植物保护，全面贯彻落实全国人大常委会野生动物禁食决定和国家、省市有关要求，立即开展疫情防控宣传及巡查工作，并对重点区域快速开展疫情摸排清理。全力抓好野生动物禁食后续工作，迅速制定了处置和补偿方案，依法依规组织分类处置工作。注重做好非洲猪瘟、候鸟禽流感等日常监测及禁食野生动物分类管理工作，先后放生救助豹猫、果子狸、猪獾等野生动物15只，办理野生动物破坏赔偿案件1起，通过大力宣传普及野生动物保护和疫源疫病防控相关法律知识，切实增强社会公众对野生动物的保护和防范意识。

（四）林果产业稳步发展。坚持重点突破与多点发力相结合，通过项目示范带动、财政贴息扶持、优化产业布局、培育新兴业态等举措，着力推进经济林果、林木种苗、森林旅游、林下经济等林业产业发展。持续壮大林果产业，苹果发展注重稳规模增效益，逐步引导栽植区域向山地转移，并积极培育大樱桃、核桃、寿桃等品种。认真做好种苗产业，招商建办西坡伍畔彩叶树苗木基地，鼓励发展高端彩叶种苗产业。扶持发展林下经济产业，初步培育形成了林下养鸡、养蜂、种药等种养模式。稳步推进森林旅游，协助搞好黄帝文化景区内外的绿化工作，并依托中国•正宁两届森林马拉松暨中国国际露营大会百城徒步赛，全面对外展示了午岭林区的生态优势，推介宣传正宁开发森林旅游的潜力。“十三五”期间栽植苹果6.2万亩，其他经济林果0.7万亩，完成郁闭园改造2.3万亩，建成了四郎河沿线5000亩山地果园、宫河东里千亩矮化苹果等示范基地。

（五）生态扶贫效果显著。坚持践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过兑付涉林惠农补助、选聘生态护林员、扶持发展林果产业、建设扶贫林等途径，采取优先在贫困村规划林草生态项目、优先安排贫困户参与林草项目、优先使用贫困户苗木的方式，不断释放生态发展红利，让贫困群众在生态保护发展中得到更多实惠。“十三五”期间全县建档立卡贫困户领取天然林保护、公益林生态效益补偿等补助资金961万元，累计选聘建档立卡贫困人口生态护林员450人（次），发放劳务报酬360万元，带动相应贫困群众家门口就业脱贫；扶持415户栽植苹果1617.6亩、429户种植花椒1196.2亩、19户培育苗林60.4亩、2094户购买苹果保险7436.95亩，兑付“一户一策”资金132.1万元；连续两年实施天津北辰区扶贫林工程人工造林1358.3亩，使用对口帮扶资金468.75万元。同时，认真组织开展林草系统深化扶贫领域腐败作风问题和“一卡通”管理问题专项治理，及时完成精准扶贫大数据信息管理平台林果数据采录并运行更新，积极应用扶贫（民生）领域监督系统信息平台，全面规范惠农惠民财政补贴资金兑付。扎实推进各项帮扶工作，先后为帮扶村规划建设林果产业、协助优化生态环境、帮助改善居住条件，捐赠电动喷雾器、黑地膜、蜂箱等产业发展物资等。并经常组织帮扶干部入户开展“一户一策”方案制定、协助解决困难问题，真正用心用情做实帮扶工作。

（六）机构改革全面完成。2019年2月，组建成立了正宁县自然资源局，加挂县林业和草原局、绿化委员会办公室牌子，随即开展单位职能、工作人员、办公场所整合归并等工作，并将原林业部门隶属管理的退耕还林还草指挥部办公室、林业工作站、林业综合管理服务中心、罗川苗圃4个事业单位，统一划归自然资源局管理。除按机构改革方案梳理整合林草方面的应有职能外，申请成立了县城乡园林绿化服务中心，统筹开展县城和乡村绿化等指导及管理工作，进一步充实林草职责范围。并相继完成森林防火指挥部办公室、果业局、亚行办、森林派出所的转隶移交工作，全面完成林草部门由农口序列向生态序列的调整、由经济管理部门向资源管理部门的转变。同时，机构改革后，林地审核审批并入国土用途管制，自然资源领域执法全域覆盖，生态保护修复综合治理，各类自然资源统一调查，林草湿与国土“三调”数据融合更加顺畅便利，真正达到了全面履行自然资源“两统一”职责的目标。

（七）专项业务规范开展。在抓促林果生产任务落实的基础上，全力推进各类调查普查和专项业务工作，确保各项任务按时完成。先后完成第九次全国森林资源连续清查28个固定样地、碳汇计量监测32平方公里样地的调查监测和，以及林木种质资源和乡土树种调查，采集制作树木标本400多个，编录相应名录。组织开展了古树名木、全国林业有害生物的普查，认定了古树名木69个单体、1个群落共74株，查清了境内85种林业有害生物及其分布范围、危害特点。组织实施了林业科技推广楸树造林项目200亩和林业有害生物国家中心测报点能力建设项目，新建测报点8处。常规开展了草原盖度监测和草种质资源采集工作，完成6个样地的监测调查和3个草标本及草籽采集。扎实推进果树经济林确权颁证工作，确定果园颁证面积6.03万亩，颁发证书19054本。同时，全力抓好“再造一个子午岭”工程审计和县委县政府主要领导自然资源审计涉及林草部门的有关问题整改，逐项对照梳理，制定整改方案，已基本完成有关问题的整改落实。并持续推动子午岭省级自然保护区生态环境问题整改，完成五顷塬龙咀子村养殖小区影响生态环境问题省市逐级整改验收销号。

（八）生态文化亮点纷呈。三北防护林工程、天保公益林工程顺利通过国省核查验收，“再造一个子午岭”工程顺利完成市级检查验收。五年来全县涌现了一批弘扬生态文化的典型，县政府被评为全市苗林产业发展“先进集体”，2个合作社荣获“先进专业合作社”称号，5名同志先后被上级部门表彰奖励，分别荣获“甘肃绿化奖章”、全省林业系统先进工作者，全省林改、天保、公益林先进个人，全市苗林产业发展先进个人、先进帮扶干部等荣誉。“十三五”期间，多次参加中国（庆阳）农耕文化节暨甘肃•庆阳苹果赛果大会，表彰奖励我县兴果富民带头人3人、优秀果品企业5家、选送的苹果荣获10金8银12铜的优异成绩，在第二十四届中国杨凌农高会上参展苹果荣获“优秀展示奖”，并组团赴上海、天津、河北保定等地隆重宣传推介了正宁苹果。圆满承办了陕甘两省子午岭护林联防委员会第62届会议，拍摄制作了《正宁县造林绿化发展综述宣传片》，充分利用甘肃日报、陇东报等新闻媒体刊登宣传稿件，积极开展对外宣传，不断扩大对外影响。

二、主要工作经验

（一）始终坚持把高位推动作为林草事业发展的不竭动力。领导重视是一项事业向前发展的前提和关键。近年来，县委县政府历届领导始终秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对林草工作高度重视，将其作为增进民生福祉的重要事业和生态文明建设的主要载体来抓，着力推进森林资源培育和保护，大力发展林果产业，加快城乡绿化和绿色通道建设，有效提高林业对经济社会发展的生态承载力和农民享绿增收的贡献率。县四大班子多次开展林业生态建设、林果产业发展的督查和调研，为林草建设把舵定向，努力把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势、民生优势，推动形成了各级各部门合力兴林、齐抓共管的工作格局。

（二）始终坚持把生态优先作为林草事业发展的基本原则。县委县政府始终坚持“生态立县”发展战略，坚定不移走“生态优先，绿色发展”之路，不断推动绿色生态发展和生态治理体系建设，全面筑牢县域绿色生态屏障。林草部门认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话和指示要求，始终坚持服务和服从于生态正宁建设大局，切实履行林草部门对森林资源的保护监管职责，坚决落实中央、省市县关于生态建设的各项决策部署，着力深化生态保护、生态修复、生态惠民，在服务全县经济社会发展大局中做大林草事业，在完成林草部门职能深刻转型中做优林草事业，真正走出了一条绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生的科学发展之路，为林草事业的发展拓展了新的空间。

（三）始终坚持把队伍建设作为林草事业发展的基础保障。我们通过深入开展“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，切实加强行业作风建设，干部职工敬业精神、责任意识和创造思维不断增强，打造了一支政治过硬、技术精通、作风务实的干部队伍。并采取组织干部职工集中学习、参加继续教育、举办各类培训班等方式，全面提升了从事林草干部职工的业务能力和服务水平，为林业草原事业发展提供了强有力的组织保证和人才支持。同时，顺利完成机构改革，积极适应林草部门职责职能的转型，从事林草工作的干部进一步增多，为林草事业发展注入了新的活力。

三、存在主要问题

“十三五”期间，全县林业草原建设虽然取得了明显成效，但仍面临一些困难和问题，主要表现在：

（一）林草资源保护发展矛盾逐渐凸显。随着全县林草生态建设的深入实施，资源数量不断增加，但受工矿建设、资源开发及城镇化等影响，保护与发展之间的矛盾日益尖锐，生态空间受到明显挤压。同时，基础设施建设薄弱，林草湿资源的保护、利用及监管难度加大，林草防火、有害生物防控的压力进一步增大，与林草保护发展的需要不相适应。加之，伴随人力等成本的不断提高，营造林工程建设投入标准偏低。

（二）森林整体生态功能亟待有效提升。从森林资源状况看，全县绿量相对丰富，但总体质量不高，树种及龄级结构不合理，人工林树种单一、中幼林占比大、针阔混交林比例低，“远看一片绿、近看树不大”的现象比较普遍。受初植密度、抚育滞后及自然条件等因素影响，森林质量不高导致涵养水源、保持水土、调节气候、抵御自然灾害等生态功能未能充分发挥。加之，城乡绿化“美化、彩化”不足，森林景观色彩单一，与人民群众对优质生态环境和高品质生活的期待还有明显差距。

（三）林草支撑服务保障体系尚不健全。林草投入渠道单一、投入力度不够，不能全面有效支撑林草全面发展。林草干部队伍结构性矛盾突出，缺乏技能型人才，现有人员履职能力和水平与新时代林草改革发展的新形势新要求不相适应。林草信息化建设滞后，林草管理方式及措施相对落后，资源管制、营造林管理较为粗放，森林、草原、湿地、野生动植物等资源监测、保护修复等没有很好落在山头地块上，难以做到精准保护、精准建设。

第二章  “十四五”发展机遇

一、贯彻习近平生态文明思想为林草发展指明了前进方向。习近平总书记高度重视生态文明建设，做出了一系列重要论述和指示批示，形成了习近平生态文明思想。林草发展是生态文明建设的主要内容，是保护和改善生态环境的根本路径，是满足人民群众对美好生态环境和优质生态产品需求的根本保障。中央、省市认真贯彻落实习近平生态文明思想，已经出台了一系列政策措施，把生态良好作为全面现代化的重要标志，把生态环境持续改善、生态安全屏障更加牢固成为国家“十四五”发展的重要目标，把加大优质生态产品供给、发展绿色产业成为服务国内大循环、促进国内国际双循环的重要举措，先后作出了统筹山水林田湖草沙系统治理、全面保护修复自然生态、科学开展国土绿化、推行林长制等重大决策部署，赋予了林草部门新的使命，贯彻落实好习近平总书记视察甘肃重要指示精神，巩固陇东南生态安全屏障任重道远、势在必行，更是历史责任和前进方向。

二、国家省市多重规划布局为林草发展作出了准确定位。我县地处子午岭西麓，属陇东黄土高原残塬沟壑区和黄河流域重要水源涵养区和补给区之一，境内四郎河等河流为黄河流域的支流，生态区位十分重要。国家相继出台了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，省市林草部门印发了《十四五林草保护发展规划》，为高质量推进林草工作提供了行动纲领、明晰了目标路径、注入了强大动力。同时，坚持把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，提升生态碳汇能力，赋予了林草行业重大使命。在碳达峰目标与碳中和愿景下，林草部门应有效发挥林草固碳作用，提升生态碳汇增量，探索碳汇产品价值实现机制，积极推进森林、草原等生态系统应对气候变化的林草行动。因此，我县在造林面积相对有限的情况下，要增强林草吸纳固碳能力，森林质量提升增效将是未来增加森林蓄积，提升森林固碳能力，减缓气候变化的主要途径。

三、生态保护修复工程实施为林草发展注入了强劲动能。随着国家、省市有关生态系统保护和修复重大工程的全面启动，重点实施黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程、陇东黄土高原水土流失综合治理工程，对于遏制水土流失，改善城乡生态环境，参与构筑西部生态安全屏障具有重大而深远的意义。同时，新一轮西部大开发、庆阳革命老区建设、乡村振兴等一系列重大政策叠加实施，势必加大在生态保护与修复等领域投入力度，而林草建设作为实施生态系统保护和修复重大工程的主战场，肩负着守护生态安全屏障的特殊使命，必将为正宁林草发展提供强大政策支撑。通过推进三北防护林、天然林保护、新一轮退耕还林等工程建设，开展森林质量提升增效，进一步提高林草植被盖度和林分质量，增强生态系统稳定性，构建“一屏两圈三区四带”生态安全屏障，形成了全县林业草原融合发展的新格局。

四、深入推进乡村振兴战略为林草发展开辟了广阔空间。林地草原既是绿水青山资源的集聚地，又是支撑乡村振兴的战略性资源，作为“五大振兴”内容之一，生态振兴在促进乡村振兴中必将大有可为。充分发挥林业草原在实施乡村振兴战略的重要作用，加快乡村绿化美化步伐，积极发展绿色惠民产业，提升生态资源品质，为林草工作服务乡村振兴提供了着力点和突破口，进而为正宁林草事业融合发展开辟了新空间。同时，持续加大县域生态保护和修复力度，全面推进“一村万树”工程，深入开展森林城市创建试点工作，着力创建森林乡村、森林小镇，全面改善城乡人居环境，最大限度满足人民群众对优美生态环境的增长需求，是新时代赋予林草发展的新要求。

五、全面建立推行林长制为林草保护发展构建了机制保障。根据国家《关于全面推行林长制的意见》，省市积极建立和推行由各级党委和政府主要负责同志担任“双林长”的工作机制。构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，压实增绿、护绿、管绿、用绿、活绿的主体责任，是林草监管体制和治理体系的重大创新，为纵深推进林业草原高质量发展提供了重要的制度保障。

第三章  “十四五”发展思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，抓住“新阶段、新理念、新格局”的机遇，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，对标全市“双轮”驱动、“三化”并进、“四建”支撑的总体思路，以构建陇东地区黄土高原生态安全屏障、打造黄河流域水土保持样板区为契机，以推进林草治理体系和治理能力现代化为统领，持续实施“生态立县”战略，按照“一屏两圈三区四带”林草生态建设布局，全面推行林长制，聚力开展“增绿、护绿、管绿、用绿、活绿”行动，大力实施林草重大生态保护和修复项目，科学推进国土绿化，统筹山水林田湖草系统治理，合力开展“再造一个子午岭”提质增效行动和“一村万树”工程建设，积极培育生态富民产业，助推生态旅游与森林康养融合发展，不断理顺林草事业发展的体制机制，进一步提升林草资源保护监管治理能力，走生态优先、绿色发展的新路子，为全县经济社会高质量发展筑牢生态根基。

二、基本原则

——坚持绿色发展、保护优先。始终保持生态文明建设的战略定力不动摇、不松劲，坚持保护优先、自然恢复为主，坚守生态保护红线，全面落实重要生态系统保护和修复工程，精准提升森林质量，加快培育发展绿色产业体系，实现生态环境保护与经济社会发展的良性互动，为构筑陇东南生态安全屏障、维护黄河流域生态保护和高质量发展作出贡献。

——坚持协调发展、全面推进。坚持人与自然和谐共生，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，优化生态治理思路和组织形式，整体推进和重点突破相结合，强化部门协同和系统监测评估体系，统筹开展山水林田湖草系统综合治理，科学推进国土绿化，持续加大林草生态保护和修复治理力度，有效提升自然生态系统的承载能力，促进经济社会生态协调发展。

——坚持科学发展、因地制宜。根据全县自然地理特征、资源和水系分布、生态环境现状等因素，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，坚持乔灌草结合、封飞造并举，进一步优化生态空间格局和林草生产力布局，系统谋划林草工程项目，同步推进城市绿化和乡村美化，稳步拓展林草发展空间，促进一、二、三产业的融合发展，提高生态治理的科学性和有效性。

——坚持共享发展、生态惠民。认真践行以人民为中心的发展理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，全面兑付林草生态保护补助资金，统筹城乡绿化一体化建设，加快实施森林城市创建，着力构建城乡贯通的生态绿廊，积极探索生态产品价值转化实现途径，满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求，不断增添绿色福利和生态福祉。

——坚持创新发展、多元推动。全面推行林长制，持续深化林草领域改革创新，不断完善体制机制，加大地方财政投资力度，撬动社会资本投入，释放各类主体参与林草建设的内在潜力和活力。着力推进林草治理体系和治理能力现代化，注重发挥科技支撑和法治保障作用，以科技创新引领带动全面创新，努力把制度优势转化为治理效能，促进林草事业高质量发展。

三、规划目标

——2035年远景目标：全县森林、草原、湿地等生态系统得到严格保护和有效修复，林草碳汇能力和优质生态产品供给水平明显提升，绿色惠民生态产业持续壮大，野生动植物及生物多样性保护更有成效，林草治理体系和治理能力显著提升，生态产品价值实现机制基本建立，生态系统质量和稳定性整体改善，水土流失治理成效显著，县域生态安全屏障更加稳固，生态正宁绿色根基更加牢固。

——“十四五”主要目标：到2025年，全县完成国土绿化1.1万亩、封山育林1.5万亩、森林提质增效3万亩，森林覆盖率达到49.38%以上，森林蓄积量达到291.818万立方米，草原综合植被盖度稳定并保持在83.3%以上；国家重大生态保护和修复项目全面落实，山水林田湖草系统治理水平稳步提升，林草生态空间不断扩大，国土空间保护开发格局更加优化，林草支撑保障更加有力，人民群众生产生活环境持续改善，林草生态保护修复成效更加显著，推动林草建设从低层次向高质量发展转型。

注：森林覆盖率、草原综合指标盖度、湿地面积保有量及保护率分别以正宁县2020年森林资源管理一张图数据、草原植被盖度监测数据、第三次国土调查数据为基数测算，待林草湿数据与第三次国土调查数据对接融合后，后续有关数据可能发生变化，届时根据实际情况进行调整。

四、空间布局 

根据全市林草生态建设“五区五廊”空间布局、我县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，以及自然生态现状、地形水系分布特征等，综合考虑生态空间保护修复内容、生态产业发展方向，采取差异化治理措施，持续推进国土绿化，精准提升森林质量，统筹城乡绿化一体化建设，培育发展生态产业，推行以河流为轴、交通道路为脉、行政区划为单元，全域统筹、齐抓共治的叶脉式治理新模式，加快构建“一屏两圈三区四带”为主体的生态安全战略格局。

“一屏”为陇东南生态安全屏障。主要依托境内子午岭省级自然保护区，严格执行自然保护区法律法规及管理制度，并采取全面实施天然林保护，积极开展森林抚育和低质低效林改造，加强生物多样性本底调查监测等措施，稳步增强森林生态系统的整体功能，确保自然保护区的完整性，切实守护好这座“绿色宝库”和“天然水塔”。

“两圈”为南北两塬生态绿城圈。结合省级森林城市创建，以县城建成区为核心，辐射南北两塬有关乡镇，形成生态绿色城市圈。重点加快县城绿色空间建设，不断改造城区现有绿化景观，加强县城及其周边森林、湿地等自然公园建设，拓展城区多功能绿地，有效提升县城整体绿化水平。持续改善境内通道环境，以境内公路主干道为重点，建设乔、灌、草立体复层道路绿化带，并加快沿线可视范围的山体治理和村庄绿化美化，着力打造精品绿色生态风景线。充分利用城乡之间的山水林田湖草等生态版块元素，结合乡村建设示范、农村人居环境整治提升等行动，积极推进森林乡村、森林小镇创建，稳步建设贯通城乡的生态绿廊。

“三区”为子午岭水源涵养保护区、重点生态管控区、一般生态管控区。子午岭水源涵养保护区，重点推进森林资源和生物多样性保护，强化封山育林，严禁不符合国家有关规定的各类开发活动，确保生态环境功能不降低。重点生态管控区，主要覆盖周家镇和县城工业集中区，以推进产业结构和能源结构为重点，优化交通结构和用地结构，不断提高资源能源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决好矿区生态破坏等生态环境问题。一般生态管控区，主要覆盖宫河塬、永和塬、三嘉塬等塬面区域，以促进生活、生态、生产功能的协调融合发展为目标，加强城镇人居环境整治和农业面源污染治理，推动区域生态环境持续改善和区域经济社会可持续发展。

“四带”为四郎河、支党河、嘉峪川河、无日天沟流域丘陵沟壑水土保持带。坚持科学化、系统化、整流域推进，持续改善和修复流域生态环境，稳步推进生态廊道建设。重点实施小流域综合治理和固沟保塬工程，积极推进水土流失治理和川区人居环境整治。通过植被恢复、河道治理、湿地建设等措施，不断提高水土保持和水源涵养能力，并逐步完善廊道生态景观及配套设施，适度开发生态休闲、生态康养等新兴业态，实现生态经济社会效益共赢。

    五、重点建设任务 

（一）全面推进林草资源培育，深入实施“增绿”工程

1.科学开展国土绿化。按照国家、省市关于黄河流域生态保护和高质量发展的总体部署，充分考虑降雨量和水资源时空分布及承载力，坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜封则封的原则，合理配置植被类型，逐步优化林种树种结构，着重从全域生态修复、流域治理、道路绿化、城市绿色空间、生态宜居乡村等方面，全面加强林草植被保护和生态修复，统筹解决好生态保护、生态提质、生态治理问题，为全县绿色高质量发展奠定坚实的生态基础。

一是加快推进生态修复治理。以持续推动国土绿化行动为总揽，重点实施陇东地区生态保护和修复重点项目、黄土高原水土流失综合治理项目等重大生态工程，统筹推进三北防护林、新一轮退耕还林、固沟保塬、土地整理、地质灾害防治、矿山环境恢复治理等项目，整合开展造林失败、灾后受损等地块的补植补造，适度开展草原生态修复，积极争取退化林修复、碳汇林、国家储备林等项目，科学恢复林草植被，有力推动全域宜林地造林绿化，不断增强县域生态系统的稳定性。

二是综合推进境内流域治理。通过整流域、高质量、系统化设计，在四郎河、支党河、嘉峪川河、无日天沟等流域统筹开展固沟保塬、河道治理、造林绿化等项目，采取以小流域为治理单元，坚持治沟与治坡、治山与治水、生物措施与工程措施相结合，多管齐下、协同发力，大力营造水土保持林、水源涵养林、生态经济型防护林，着重实施马槽沟流域综合治理、四郎河、嘉峪河等流域的河道治理、各支流山洪沟道、防洪治理及沟口疏浚加固整治，常态开展河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动，持续开展淤地坝除险加固，全面落实塬面、沟头、坡面、沟道“四道防线”，加快构建“封、育、改、拦”的水土流失防治体系。

三是统筹开展绿廊提质增效。以高速公路、过境国省道以及正周路、南罗路等主干道为重点，尽力提升石宫路、正艾路、西月路等13条支线道路的绿化水平，逐步形成互相连接、贯通城乡的道路绿化网。对主干道路采用补栽补植、整修树畦、栽花种草、除杂疏渠、修剪整形、树干涂白等举措，建设乔、灌、草立体复层的道路绿化带，营造干净整洁、赏心悦目的通道环境。对县乡、村组等新建路段，科学规划栽植树种，鼓励栽植观叶观花等彩叶树种，配套常绿灌木和花草，着力提升隔离防护和景观效果，加快构建“纵横成网、连续完整、景观优美、结构稳定”的生态绿廊。

四是着力建设城市绿色空间。全面推进省级森林城市创建，不断扩大城市绿地面积，增加城市绿量，重点实施公园绿地建设、附属绿地提升、防护绿地建设、生产绿地建设、城周绿化等工程，增强城区绿地的系统性、协同性，持续提高城区绿化总体水平和景观层次，构建以乔木树种、乡土树种为主的城市森林景观系统。着力保护城市现有生态格局，加强城区绿化养护管理，推行城区立体绿化，结合城市更新行动，采取拆违建绿、留白增绿等方式，增加城市绿化用地。注重拓展生态游憩空间，积极建设城市小微绿地、口袋公园、绿道网络和生态服务设施，提升城市森林服务半径，方便公众进入森林、享用森林，推动森林有机融入城市空间，构建城乡一体、布局合理、结构均衡、功能完善的城市森林生态体系。

五是持续实施生态宜居乡村。紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续改善乡村人居环境，结合灾后重建、危房改造、农村公路、拆危治乱等工作，充分挖掘可绿化空间，深入推进“一村万树”工程和“森林小镇、森林乡村”创建，坚持绿化、彩化和景观化相结合，不断增加乡村生态绿量，着力提升乡村绿化美化质量，打造生态宜居乡村。同时，着眼建设乡村生态振兴景观廊道，加快补齐短板弱项，以“两线一川”（正周路、南罗路、四郎河川区）沿线村为重点，积极开展景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、休憩广场公园建设，促进村庄形态与自然环境相得益彰，形成具有乡村特色的绿化景观。到2025年底，完成“一村万树”工程达标村85个以上。

2.精准提升森林质量。基于县域特点和现有森林林分实际，综合运用森林抚育、森林分类经营、大径材树种培育、低质低效林提质等技术措施，科学编制有关实施方案，采取“宜造则造、宜抚则抚、宜改则改、宜封则封、宜留则留”的灵活作业方式，合理培育经营森林资源，全面加强天然林保护，继续全面停止天然林商业性采伐，优化调整公益林区划，加快重点林区森林正向演替，精准提升森林质量，稳步增强森林生态系统的整体功能，实现森林资源的多种效益共赢。

一是深入实施森林抚育。按照森林演替规律和林分发育阶段，全面推进中幼林抚育，落实森林抚育3万亩。对密度过大、林木竞争激烈的林分，采取抚育间伐等措施，调整林分密度，优化林分结构，提高林木生长量；对密度过疏、目的树种缺乏、天然更新不良的林分，通过补植补造、促进天然更新等综合抚育措施，调整树种组成，增加乡土树种比例，培育混交林；对新造林及未成林造林地采取松土除草、修枝、疏伐、有害生物防治等人为干预措施，增强幼树竞争能力，促进林木生长，加快幼龄林郁闭成林；对复层林或近熟林采取割灌除草、平茬复壮、定向培育、辅以人工促进天然更新手段，确保种子萌蘖和幼树生长；对低质低效林或灌木林地采取补植补造、封育、更替改造、森林抚育、优化树种结构、复壮等措施进行改造，提高林分质量。

二是有序开展森林经营。按照省市统一部署，国有林场遵照批复的森林经营方案开展分类经营，指导县属农区符合条件的经营主体开展森林经营，实行“优质林地优先经营、优质林地重点投入”的差别化分类经营设计，在经营全过程体现对象精准、措施精准、目标精准和投入精准。通过提高优质珍贵树种和大径材占比、提高森林公顷蓄积量和年生长量、提高森林的天然更新能力、提高林分中增值资源和降低贬值资源比例等途径，以低质低效林改造、森林抚育项目的开展和实施为具体抓手，全面提升森林质量和森林的生态、社会和经济效益。

三是不断提升森林碳汇能力。坚决落实碳达峰碳中和要求，积极参与国家、省市林草碳汇市场建设，加快林草碳汇项目开发步伐，主动研究碳汇计量、监测评估的运作模式，拓宽林草生态产品价值实现途径，为绿水青山转化为金山银山提供行之有效的有益尝试。研究制定森林碳汇行动方案，稳步编制森林增汇经营规划，指导和鼓励社会资本参与林草碳汇项目建设，增加碳汇总量和交易量，加强森林抚育和低效林改造，持续推进森林草原扩面增效，充分发挥林草资源直接增汇和间接减排作用。深入实施森林质量精准提升工程，加强森林可持续经营，明确森林未来发展方向，探索多目标、多功能兼顾的森林经营增汇模式、方法和途径，强化草原湿地保护修复，不断提高生态碳汇能力，有效实现林草生态可持续发展。

（二）加大林草资源保护力度，持续开展“护绿”行动

3.全力抓好森林草原防火。全面启动实施森林草原火灾风险普查，重点开展森林草原可燃物、野外火源、气象条件、历史火灾、减灾能力五项调查，建立分类型、分区域、分层级森林和草原火灾调查数据库，完成森林草原火灾危险性评估、重点隐患评估等。积极推广使用“防火码”，积极争取实施森林草原重点火险区综合治理工程建设项目，进一步完善森林草原火灾预防、扑救和保障三大体系和监测预警功能，不断理顺预防扑救体制，强化宣传教育培训，夯实防控物资储备，改善防火基础设施，配足配强防控人员，扎实开展实战演练，增强森林草原火灾预防和扑救能力，实现“打早、打小、打了”。

4.强化林草有害生物防治。积极开展林草有害生物本底调查，摸清有害生物种类、分布、发生现状、传播途径、危害程度以及主要生物学特性，对未来发生趋势进行预测，为科学预防有害生物发生提供全面、准确、客观信息。建立完善林草有害生物防控体系基础设施建设，进一步加强培训教育和监测预警力度，不断提高防控技能和水平，有效预防和遏制有害生物发生及蔓延。切实做好松材线虫病、红脂大小蠹、美国白蛾、枣食蝇、苹果蠹蛾等检疫性有害生物监测预警，有效防控光肩星天牛、槐尺镬、中华鼢鼠、松落针病等本土常发性林草病虫害，努力实现监测预警智能化、检疫御灾信息化、防治减灾社会化。加大人工针叶纯林改造力度，开展健康森林建设，增强有害生物灾害防控能力。积极采取物理、化学、生物等手段进行综合防治，加强混交林营造、林分抚育管理和防控隔离带建设，改善森林草原生态环境，提高抵御灾害能力。

5.推动构建自然保护地体系。依据自然保护地整合优化、生态保护红线评估调整成果，结合国土空间规划有关要求，配合全市编制完成自然保护地规划，有序推进自然保护地体系建设，协助完成自然保护地整合优化各阶段工作任务，结合实际制定务实有效的工作措施，科学划定核心保护区和一般控制区，实行差别化保护管理，妥善处理历史遗留问题和现实矛盾冲突，初步构建规划合理、保护有力、管理有效、特色明显的自然保护地体系。同时，配合开展自然保护区动植物全面普查，稳步加强自然保护地基础设施提升工程项目，不断更新升级管理用房、科普展示馆、巡护路网、巡护车辆、巡护装备、监测监控、应急救灾和有害生物防治等设施设备，持续提升自然保护地管护效能。积极开展重要栖息地生境恢复和廊道节点生态修复，增强生态系统的完整性和连通度，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。

6.加强湿地保护修复。加强与水务、生态环境等部门的协调配合，探索建立湿地资源用途监管机制，逐步构建湿地动态监测方法及体系。对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，恢复湿地生态功能。对饮用水源地的湿地，采取近自然措施，开展陆生、水生植被恢复，减少人为干扰，增强湿地生态系统自我修复能力，全面维护湿地生态系统的自然生态特性；对河流湿地，积极实施水系连通工程，维护河流自然岸线，防止滥占河滩等破坏行为。加强湿地区域范围内超标准排放污染物、挖砂、取土、采伐等破坏湿地及其生态功能活动管控，恢复和提升湿地生态功能和生物多样性，促进湿地生态系统进入稳定发展的良性状态。

（三）持续深化林草资源管理，有效提升“管绿”能力

7.全面建立推行林长制。认真贯彻落实国家、省市关于林长制的决策部署，按照“党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖”的原则，全面建立和推行县、乡（镇、林场）、村三级林长体系，研究制定有关实施方案，及时设立相应组织机构，科学确定各级林长责任区域，建立健全林长制配套制度，深入推动各级林长责任落实落细，促使保护发展林草资源的责任由林草部门真正提升到地方党委政府，落实到党政主要领导，落实到各级林长责任区域，基本形成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和运行机制，以“林长制”促进“林长治”。

8.严格林草地保护和利用。依据生态区位、技术规程、林地生产力等指标，合理划分林地保护等级，分别实行不同的保护利用和管理措施。全力保护林草资源，充实壮大林草管护队伍，整合优化公益林管护员、生态护林员、草管员职责，探索创新管护方式，不断加大日常巡护，及时发现并处置林草火灾、有害生物危害等，制止并报告乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、破坏管护设施等行为。加强林草行政执法监管，持续开展“天上看、地面查、网络传”的森林督查，强化重点生态功能区和石油、煤炭、风电资源开采开发区的监管，严肃查处毁坏林木和林地等违法行为，并配合有关部门查处涉林草案件，确保林草资源安全。同时，全面推进森林资源保护发展目标责任制，全面加强建设项目使用林（草）地审核审批管理，严格执行征占用林地定额、森林采伐限额等制度，强化林（草）地用途管制，保障重点工程及公益民生项目用地需求；并明确严禁生态保护红线管控区域及有损主导生态功能的开发建设活动外，允许适度开展生态旅游、基础设施建设等活动，科学划定禁牧区，实行禁牧封育和草畜平衡制度。深入开展林草湿数据与国土三调数据对接融合，统筹推进年度森林资源调查监测和林草生态综合监测评价工作，组织开展林地、草地、湿地类的科学细化，实现各类自然资源调查监测成果的共享应用，推动建立国土空间基础信息平台。

9.加强野生动植物保护管理。建立健全野生动植物资源及其栖息地监测防控体系，不断完善野生动植物救护机制，有效保护濒危野生动植物及其栖息地（生境），维护野生动植物重要栖息地和原生境安全，修复和提升物种栖息环境，保存濒危野生动植物基因，着力落实就地保护，确保野生动植物种群稳中有升。配合开展重点保护野生动植物资源及其栖息地状况调查、监测和评估，基本查清并编制野生动植物资源种类及名录，适时开展濒危珍稀濒危特有野生植物种质资源抢救性保护与收集，促进野生动植物资源可持续利用。同时，全面落实野生动物保护法和全国人大常委会野生动物禁食决定，大力宣传普及野生动植物保护和疫源疫病防控相关法律知识，采取常态化监管和专项打击整治相结合模式，注重做好非洲猪瘟、候鸟禽流感等日常监测及禁食野生动物分类管理工作。继续推进陆生野生动物疫源疫病防控的监测预警，采取巡护与监测相结合的方式，及时监测发现、上报和处置野生动物异常情况。不断提升外来物种和有害生物监测能力，采取有效措施遏制有害生物传播。严格保护复壮古树名木及其自然生境，对古树名木实行挂牌保护，积极开展古树名木大树补充调查，进一步摸清底数，及时调整完善信息管理系统，并向社会公布相应名录。持续加强行政执法力度，严厉打击盗猎、乱采野生动植物的违法行为，严肃惩治乱捕滥食野生动物行为，切实保护好野生动植物资源。

（四）稳步推进林草资源利用，大力发展“用绿”产业

10.大力发展绿色富民产业。紧紧围绕区域发展与乡村振兴规划，充分利用林地资源丰富、市场潜力巨大等优势，保护和开发土地、劳动力和自然风光等资源，发展木本油料、特色经果林、林下种养殖、森林旅游康养等富民产业，培育壮大林业产业，促进当地农民就业增收，有效助推乡村振兴。着力推进林下经济，采取“政府引导、企业主导、市场运作”的方式，加强林下种植与养殖、新型经营主体、市场保障体系等建设，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，培育专业合作组织及家庭林场，鼓励发展林下药材及林下种植、林下养殖和林产品采集加工，因地制宜建立产品流通市场体系。稳步发展种苗花卉，加快解决供给总量过剩和结构性供给不足的问题，引导生产经营者适时调整品种结构和培育规模，稳定培育常绿针叶树种，适量发展优良乡土树种和彩叶树种；积极发展适销对路的高中档盆栽花卉、观赏苗木及球根花卉产业，提高种苗花卉经济效益，促进林果产品线上与线下交易融合互动，推动形成独具特色的林业产业基地。

11.有序发展生态旅游康养。遵循全域旅游发展理念，立足现有森林景观和独有避暑资源等区位优势，充分利用政策资金，吸引社会资本，发展以黄帝文化景区、子午岭自然保护区、森林村镇为依托的森林康养产业，鼓励推进森林康养与医疗卫生、养老服务、中医药产业融合发展，实现互促共赢。配合全市编制森林旅游发展规划，科学确定我县生态旅游的发展定位，深度融合红色文化、历史文化、地域特色文化旅游资源，全力助推五顷塬生态康养小镇建设，积极开发精品生态旅游线路，发展观光休闲养生旅游，争取实施森林旅游基础设施建设项目，打造精品森林步道、森林养生、森林健身、休闲游憩等系列产品，努力实现由林草资源大县向生态旅游强县转型。创新生态旅游业态，积极发展以森林为依托的种植、养殖、旅游、休闲等乡村生态产业，稳步推进森林城市、森林人家建设，采取项目实施、以奖代补、贷款贴息等方式，支持乡村因地制宜发展特色种养业和乡村旅游业，支持农户参与乡村生态旅游项目（旅游企业、采摘园、农家乐、旅游点等）建设，通过务工、入股分红、租金、售卖土特产品等方式，带动群众拓宽增收渠道。

12.深化生态文化教育宣传。充分挖掘林草资源的文化内涵，依托调令关景区科普展览馆、黄帝文化景区等开展生态文化宣传教育，组织主题宣传、义务植树、科普推广、摄影比赛等系列活动，全面展示林草生态文化建设的优秀成果。通过建立健全调令关景区科普展览馆等生态文化设施，逐步建设一批特色鲜明且效果良好的生态文化示范基地，开展形式多样、丰富生动的生态体验活动，让公众充分感受到自然生态系统的文化和服务价值。借助现有文化产业和对外宣传平台，大力推进生态文化特色创意设计，开发适应市场需求的生态文化产品，引导社会公众树牢尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，激励全社会积极参与自然生态保护。

（五）着力夯实支撑保障体系，不断构建“活绿”机制

13.强化科技支撑引领。充分发挥科技创新的支撑引领作用，围绕林草重点生态工程建设关键技术，开展不同类型的林草生态系统保护恢复和重构等技术研究，探索建立森林草原固碳和碳汇模型，配合实施全省森林鼠害区调查及主要鼠害防治技术研究、人工油松林全周期抚育技术研究推广、“再造一个子午岭”工程整流域造林成效监测等科技项目。同时，创新林草科技推广工作机制，以科技服务、示范建设和项目带动林草科技推广工作快速发展，加大科技成果转化运用和实用技术的推广力度，注重做好林草技术培训工作，提高广大群众发展林草的能力，帮助解决林草生产、产业开发等方面的技术问题，促进林草事业高质量发展。

14.加强人才队伍建设。着眼破解现有林草队伍结构性矛盾突出的问题，加大人才引进力度，衔接引进草业科学、森林经营、地理信息、动植物保护等专业紧缺人才，壮大专业技术人员队伍，提高技术支撑能力。注重强化职工教育培训，结合“知政策、明职责、转作风”活动，采取线上和线下相结合的形式，全面推进林草业务知识宣讲培训，让现有干部职工及时掌握新政策、新理论、新技术、新技能，全面提高职工理论水平、专业素养和业务能力。着力创新人才激励机制，深化落实事业单位改革政策，深入开展实践锻炼和岗位培养，申请科学核定岗位，衔接解决专技和工勤人员聘任难问题，积极为职工成果申报、职称评审等争取政策支持，全面激发干部职工干事创业、勇挑重担的信心和勇气，增强林草事业发展内生动力。

15.改善林草基础设施。坚持将林草基础设施建设纳入县级层面建设计划，立足现有专项资金渠道，加大对林区防火通道、应急水源、有害生物防治等基础设施建设的投入，不断加强野外视频监控系统建设，有效保障对重点林区、重点部位的全天候监管。组织开展林区道路摸底调查，争取优先实施森林防火、资源巡护应急道路建设项目，确保林区道路连接通畅、保障有力。同时，按照省市业务主管部门的安排部署，着力推进林业草原工作站和森林资源管护站建设，衔接整合有关站办工作职能，优化设施设备配置，推进多功能综合型站办建设，强化乡镇基层林草机构建设，有效提高基层林草工作的管理服务能力。

16.注重智慧林草建设。从组织管理、顶层设计、基础设施以及应用示范项目等多维度切入加强现代化智慧林草建设，构建有利于智慧林草技术的发展环境，积极推动前沿成果的应用和产业化，加大项目建设资金投入力度，加快林业信息化人才队伍建设，不断提升现代化智慧林草综合服务水平。继续加强林草资源保护监管和监测预警信息化建设，充分运用大数据、物联网、卫星遥感、图像识别、无人机等前沿技术手段，不断创新监管模式，加强矢量化数据库建设，逐步构建“天空地网”立体监测网络体系，激发生态保护新动能，实现生态保护智能化，及时掌握资源动态变化，推动林草建设精细化、信息化，提升林草资源保护发展智慧化管理水平。

17.深化体制机制改革。深化推进事业单位改革，构建与行政职能相匹配的组织支撑体系，围绕森林质量提升、服务体系整合等难点突破，整体推进林草事业发展治理体系的创新。加强林草行政执法能力建设，整合自然资源领域有关执法职能和人员，全面提高执法队伍综合素质，逐步实现执法由多头分散向综合集中拓展，不断提升执法效率和执法规范化水平，形成自然资源的综合执法合力。同时，创新林草生态资源培育机制，通过项目化、工程化、集团化的造林和资源培育机制，实行社会化造林，引入企业管理机制，形成“企业＋农户”的新型经营主体。持续巩固集体林权制度改革，坚持明晰所有权、稳定承包权、放活经营权的原则，用活用好资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”政策，释放改革红利，让集体经济组织成员长期分享集体资产等收益。引导集体林适度规模经营，想方设法促进林地资源转化，逐步构建便捷高效的林权流转管理服务体系，积极为林草事业可持续高质量发展、探索“两山”双向转换途径、实现生态美、产业兴、百姓富提供有益实践。

第四章  保障措施

“十四五”时期，正宁林草事业步入发展转型期、改革攻坚期，要严格按照县委县政府“生态立县”战略要求，围绕推进林草事业治理体系和治理能力现代化，切实抓好规划落实，确保林草建设成效。

一、加强组织领导，靠实各方责任。一要各级党政主要负责人切实加强对林草工作规划实施的领导，把林草建设纳入全县经济社会发展总体规划，列入乡村振兴的重要内容，制定具体政策措施，组织协调各乡镇各部门各负其责、齐抓共管，动员全社会力量关心支持林草事业，推动形成林草事业高质量发展的强大合力。二要全面推行林长制，建立健全县乡村三级林长体系，不断完善保护发展林草等资源的责任制体系，严格保护管理森林等资源，维护生态系统稳定，强化各级领导干部属地管理责任，及时协调和解决工作突出矛盾和问题，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林草资源保护发展长效机制。三要将林业草原建设作为推进生态文明建设和维护国家生态安全的一项长期性和基础性任务，摆在更加突出位置。深入强化目标考核机制，把林地保有量、森林覆盖率等主要指标纳入各级政府领导班子和领导干部政绩考核内容，持续推进好林草生态建设、产业发展、森林保护等工作，确保林草事业各项目标任务落到实处。

二、强化资金保障，完善投入机制。一要建立健全以政府投入为主稳定的林草投入体系，对林草生态建设重点工程实行财政预算，加强资金使用监督，确保专款专用。瞄准国家生态保护修复的投资导向，加大各级财政林草项目争取力度，积极将规划中的重点项目纳入国家、省市项目库，持续增大林草建设资金的投资总量，不断强化项目建设对林草事业发展的支撑作用。二要积极拓展投融资渠道，改善林草事业投资和经营环境，充分利用境内子午岭林区及其周边的生态资源优势，加快招商引资的强度和广度，指导和鼓励社会主体从事林草碳汇项目开发，拓宽林草生态产品价值实现途径，引导吸纳不同经济成分和投资主体参与到林草生态建设之中。三要注重市场化推动林草发展，加快健全吸引社会资本投入林草建设的政策和措施，积极响应生态效益机制落地实施，稳步推进森林碳汇市场交易，探索建立森林草原资源有偿使用机制，带动社会各界参与林草建设，实现林草生态建设投资主体多元化，推动新时代林草事业可持续发展。

三、深化改革融合，增强发展活力。一要逐步建立林草资源调查监测和生态价值核算机制，健全林草资源资产产权制度，完善林草生态产品市场交易机制，不断深化林权、草权制度改革，统筹做好森林、草原、湿地统一确权登记，推进林草资源产业化经营，不断激发林草行业发展活力，实现生态效益和经济效益的双赢互促。二要持续推进单位改革融合，在国土用途统一管制、自然资源统一调查、行业领域统一执法的基础上，加快将造林绿化工程与土地整理、地质灾害方式等项目的统筹整合实施，发挥各工程的协同互补作用，推动形成更加有力的国土绿化机制和更加高效的生态保护修复机制，真正实现“山水林田湖草”综合治理。三要坚持把创新体制机制作为推动林草事业向前发展的动力源泉，深化推进“放管服”改革，积极推行“双随机、一公开”工作机制，依托“互联网+政务服务平台”，加强政务服务事项清单管理，不断优化办事流程，压缩审批时限，精简办事材料，持续营造便民、高效、公开、规范的政务服务环境。

四、抓实队伍建设，注重科技支撑。一要快速适应县级林草部门职责职能转型的新形势，狠抓自然资源系统队伍建设，加快相关管理职能的整合归并，通过细化完善岗位职责、强化技术培训、引进培养人才等方式，切实提高全系统干部职工参与林草工作的素质和能力，建成与新时代林草建设相适应的自然资源队伍，为推进全县林草事业又好又快发展提供有力保障。二要加强林草科技推广建设，逐步形成以政府为主导，以提高森林质量、提升森林生态服务功能、壮大特色优势林草产业、弘扬森林生态文化为重点的林草科技体系。加强生态状况监测评估，逐步形成以现有森林资源连续清查样地为基础，以生态效益、森林防火、林草有害生物防控监测为重点的监测评估体系。三要加强“互联网+现代林草事业”平台建设，完善做好网络数据共享、利用等的安全管理和技术措施，注意防范改革融合可能带来的安全风险，建立健全数据安全管理制度，有效消除发生失泄密的风险隐患。