正宁县人民政府

各乡（镇）党委和人民政府，县委各部委，县直各部门，省市驻正宁有关单位：

《正宁县“一村万树”工程实施方案》已经县委县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共正宁县委办公室

                             正宁县人民政府办公室

                                   2021年3月19日

正宁县“一村万树”工程实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，全面落实我县生态环境突破提升方案有关部署，持续发力国土增绿和环境整治行动，不断加快乡村绿化美化步伐，有效改善城乡人居环境，夯实乡村振兴生态根基。依据《庆阳市“一村万树”工程实施方案》（庆办字〔2021〕17号）要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧盯乡村振兴战略“生态宜居”的要求，聚焦“生态立县”定位，以创建“森林城市、森林乡村”为抓手，结合城乡人居环境整治和乡村建设行动，从塑造村庄风貌、盘活闲置资源、发动群众参与、提振乡村经济等角度出发，推进实施村组公共区域扮靓、乡村绿道重塑、荒山荒坡增绿、农户庭院美颜、墓地及边角废弃地改造、河岸和资源开发区修复“六大提升行动”，推动“一村万树”工程落实落地。坚持城乡统筹、突出重点，全域推进、体现特色，持续种好生态树、风景树、摇钱树、文化树“四棵树”，不断加快乡村绿化美化进程，着力化解群众苗木滞销的难题，助推耕地苗木“上山下沟”，实现生态与生计兼顾、增绿与增收共赢。

（二）基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，准确把握新发展阶段要求，创新生态发展新模式，统筹生态保护与修复，加快提升乡村绿化美化水平，构建生态建设新格局，努力优化城乡人居环境，不断满足人民群众对优美生态环境的热切期盼。

2.坚持示范引领、全域推进。围绕创建生态村，集聚整合优势资源，抓点示范、引领推动，建立横向协同、纵向贯通的推进机制，促进乡村绿化扩面提质与人居环境整治深度融合，形成全域一体推进的良好局面。

3.坚持因地制宜、科学种树。根据乡村地理位置、自然禀赋、生态环境状况、产业发展需求等不同情况，全面对接村庄规划编制及定位，加强村庄绿化美化系统设计，尊重自然规律，因势利导，分类施策，种植适合本地生长的生态树、经济树、风景树，做到一个村突出一个特色主打树种，推动从单纯的绿化美化建设向构建生态宜居、美丽乡村转变。

4.坚持党政主导、全民参与。紧盯乡村振兴大局，加强系统观念，注重前瞻性思考、全局性谋划，遵循分级负责、属地管理，加大政策扶持力度，统筹整合各类资源，创新多元投入机制，动员群众自觉投身其中，鼓励引导社会各界积极参与，持续改善乡村生态环境。

5.坚持精准绿化、精细管理。按照目标、任务、地块、方式、内容、管护“六个精准”要求，明确建设主体，落实管护责任，实现建管并重、量质同步。坚持集中建设与长效管理相结合，建立信息数据库，实行网格化管理，提高“一村万树”行动全过程精细化管理水平。

6.坚持政策导向、严格规范。严格执行国家耕地保护制度，全面落实生态保护红线，禁止耕地造林绿化、发展林果业，深化乡村绿化建设形式，积极稳妥推进“一村万树”工程落地。优先使用本土本地苗木，有效化解群众苗木滞销问题，公开、公平、公正、依法推进项目实施。

（三）建设思路

坚持以改善乡村生态环境为目标，瞄准乡村绿化美化短板，按照因地制宜、一村一策的思路，着力种好生态树、风景树、摇钱树、文化树“四棵树”，深入推进“一村万树”工程。在村组荒山、边角废弃地、陵园墓地及资源开发区等区域，通过新造、补植、改造修复等方式，全面栽植油松、国槐、云杉、刺槐等‘生态树’，持续增强森林生态服务功能。在村组道路、村部周边、广场公园、集中安置区等部位，借助森林乡村、乡村建设行动等项目，大力栽植珍贵树、乡土树及彩叶树等‘风景树’，有效提升乡村绿化成效，全面改善村容村貌。在林果产业优势村组、农户庭院内外等区域，利用基地建设、复合经营、奖补推动等途径，发展特色经济林和林下经济，重点栽植苹果、花椒、樱桃、柿子、核桃、曹杏等‘摇钱树’，不断增加乡村绿化总量，推动建设美丽家园。在具备民俗风情、名人古迹、古树名木等人文和自然景观的村组，依托乡村森林生态资源，充分培育‘文化树’，挖掘森林文化内涵，引导发展森林观光、生态康养等新业态，提高群众植绿爱绿护绿意识，促进绿水青山转化为金山银山，带动农民致富增收，真正让生态文明建设成为高质量发展的绿色引擎。

（四）主要目标

计划从2021年至2025年用5年时间，在全县范围充分利用“村级公园绿地、道路、农田林网、荒山地、拆违地、边角地、废弃地、庭院地”等国家政策规定的可绿化空间，挖掘绿化潜力，注重乡土味道，保护乡情美景，突出乡村特色和田园风光，着力构建“一村一品、一路一景、一村一韵”的乡村绿化美化新格局。到2025年底，全县共建成“一村万树”工程达标村85个以上（平均每乡镇每年完成2个以上达标村，全县每年至少建成3-5个高标准的示范达标村），占行政村总数的90%以上；并带动全县“一村万树”工程全覆盖，奋力争创“森林城市”，实现村村有林、户户见绿、处处显景，为助推乡村振兴奠定生态基础。

二、建设标准、类型及效果

（一）建设标准

村域绿化覆盖率达到30%以上；80%以上的农户庭院及其房前屋后实现能绿尽绿；村组道路两旁绿化无断档；村内非耕地范围内的空闲地、废弃地、边角地、拆违地、陵园墓地等国家政策规定可绿化能绿化的范围和村庄周边所有沟渠水域绿化率达到90%以上。

（二）建设类型

在实现基本建设标准的范围内，各乡镇根据不同的区域类型和特点，立足长远、科学规划，因地制宜、分类施策，统筹兼顾、积极探索，创建特色各异的绿化模式。

1.绿化提升生态型村庄。造林绿化空间较大村庄，要加强所有公共空间宜绿区域的造林绿化，注重增加绿量、丰富色彩，优化布局、提升品质，做到绿化全覆盖。原则上要求每村突出1个特色主打树种，乔木栽植密度不得高于50株/亩，地径4公分以上，树高2米以上；彩色乡土树种占比50%以上（适宜我县栽植的树种主要有：银杏、七叶树、国槐、油松、云杉、白皮松、侧柏、紫花槐、金叶白蜡、金叶复叶槭、金叶榆、白蜡、红叶李、红枫、丁香、黄刺玫、紫叶矮樱、元宝枫等），其他花灌木规格与栽植密度由各村根据当地实际自主选择。

2.林果发展产业型村庄。有林果产业发展优势或居住相对分散的村庄，要结合当地传统习惯，在公共空间绿化布局中突出特色林果发展，以经济树种为主导，大力发展“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）经济树和庭院经济树，壮大产业规模，打造特色林果村（适宜我县发展的特色果树品种主要有：苹果、樱桃、柿子、花椒、核桃、李子、梨、曹杏、黄甘桃等）。

3.休闲观光旅游型村庄。有旅游资源优势的村庄，要在公共空间绿化全覆盖基础上，突出“一村一品、一村一韵”，体现地方特色，注重森林观光、森林体验、生态康养等内涵，积极开展景观绿化建设，打造高水平绿化美化的特色休闲旅游村。

4.林苗结合培育型村庄。有苗木产业特色优势的村庄，要在公共空间绿化全覆盖基础上，突出“四旁”区域和规模化要求，结合苗木市场需求，注重新品种新技术引种应用，建设大规格精品苗木基地，打造特色苗木村（适宜我县发展的特色苗木有油松、云杉、白皮松、国槐、紫花槐、刺柏、楸树、红叶李等），实现生态绿化美化和产业发展双赢目标。

（三）建设效果

通过实施“一村万树”工程，持续加快农村绿化美化步伐，综合提升乡村自然风貌，全面优化乡村生态环境，有效改善城乡人居环境，带动促进乡村林果特色产业发展，助推农村产业结构调整，推动发展乡村生态旅游和文化特色旅游，促进当地农民就业增收，实现以生态振兴助推乡村振兴的目的，构建村容村貌园林化、庭院花果化、路渠林荫化、村边森林化的建设效果。

三、建设任务

（一）村组公共区域扮靓提升行动。立足当前绿化现状，重点对村部周边、广场公园、集中安置区、学校等区域，采取重新规划、更新改造、完善提升等方式，栽植绿化风景树，部分绿地栽花种草，局部打造丛树丛景的园林景观，有效提升村组公共区域的绿化美化水平。

（二）乡村绿道重塑提升行动。紧扣现有国省、县乡及村组道路绿化实际，采用补栽补植、整修树畦、栽花种草、除杂疏渠、修剪整形、树干涂白等举措，营造干净整洁、赏心悦目的通道环境。对县乡、村组等新建路段，科学规划栽植树种，鼓励栽植观叶观花等彩叶树种，配套常绿灌木和花草，形成乔、灌、草立体复层绿化带，着力提升隔离防护和景观效果，打造精品绿色生态风景线。重点抓好正周路、南罗路、银西路、正铜路等交通干道的通道环境改善，并尽力提升石宫路、正艾路、西月路等13条支线道路的绿化水平。

（三）荒山荒坡增绿提升行动。对村域范围内剩余的林中空地、宜林地、退化林地等地块，统筹整合造林绿化、土地整治、流域治理等项目，通过新造、补植、抚育等方式，优先安排植被恢复、造林补助等项目，加大村庄周边森林的林相改造，推动村域绿化扩容增量，着力构建景观优美、结构稳定的森林生态屏障。

（四）农户庭院美颜提升行动。动员鼓励村民依据个人意愿，在庭院内外栽植生态树、经济树、风景树及花草灌木等，修建漂亮的花园或菜园；并引导群众清理规整房前屋后“三堆”（柴堆、土堆、粪堆）、拆除残垣断壁、伐除枯死树木、改厕治污等措施，努力构建花果飘香、干净整洁的人居环境。

（五）墓地及边角废弃地改造提升行动。对村庄范围内的公益性公墓和农村集中安葬区一律按照“墓区园林化”的要求，栽植松柏等常绿树种，建设园林化墓地。对村庄周边的边角地、废弃地、拆违地等地块，依据地形特点、功能需求等，合理确定绿化树种及方式，探索建设小微景观和公共绿地。

（六）河岸和资源开发区修复提升行动。对涉及四郎河、支党河、嘉峪河岸线的村组，采取修建加固护坡护岸、配套植树植绿、同步开展沿线面山绿化等办法，加快河流岸线绿化步伐，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。对村庄周围采矿、采油、取（弃）土等造成的破坏区域，特别是关停废弃的砖瓦企业及工程弃土场等部位，依法督促有关企业进行植绿恢复或缴纳植被恢复费代为恢复。同时，协调县境内石油开采和煤炭开发等企业积极履行生态环保责任，建办碳汇林基地，积极参与“一村万树”工程建设。

四、实施步骤

（一）前期准备（每年1月—3月上旬）。各乡镇对辖区各村待绿化公共空间开展调查摸底和规划设计，统筹当年各类绿化及人居环境改善项目的布局情况，编制实施村的具体实施方案，一并报送县自然资源局审查，及时上报市林草局审核批复。各乡镇于3月中旬完成土地整理、苗木采购等各项造林绿化施工前期准备工作。

（二）组织实施（每年3月中下旬—11月中上旬）。各乡镇、有关单位要利用春秋两季造林时节，积极组织开展造林绿化施工。同时，要及时开展查漏补缺、完善提升，切实抓好造林绿化后期补植补造等长效养护管理工作，确保建设成效。

（三）督查验收（每年6月、12月）。春造结束后，县上适时组织督查，及时反馈检查结果，督促有关乡镇抓好整改；11月底，由各乡镇组织开展自查自验，及时申请县级复查后，报请市级核查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要高度重视“一村万树”工程建设，主动对接相关部门，统筹协调推进，把“一村万树”工程建设作为今后改善乡村生态环境、助力乡村振兴的重点工作来抓，制定具体实施方案，列出年度建设任务，有力有序推动建设任务落实。县直有关部门要按职责分工，明确建设任务，靠实工作责任，强化工作措施，协助乡镇抓好落实。要建立健全综合协商和信息共享机制，形成党委领导、政府主导、部门联动、乡镇组织实施、村组落实任务、自然资源（林草）部门综合服务的工作机制。

（二）强化宣传推动。各乡镇、县直有关单位要切实加强宣传引导，采取多种形式认真抓好“一村万树”工程建设宣传发动工作，大力宣传推广特色经验和成功典范，探索全民共建共享机制，宣传引导社会各界资本投入造林绿化事业，鼓励企业、合作社及个体开展以森林康养、观光旅游等经营为目的的绿化美化，努力形成全社会支持、社会各界共同参与“一村万树”工程的强大合力和良好氛围。

（三）加大资金投入。认真落实国家和省市支持林业生态建设的各项政策措施，充分发挥国家和省市林草生态建设工程、乡村振兴及水土保持等方面项目的支撑作用，积极向上争取有关改善乡村生态环境的项目，全面用好省市财政奖补资金，县财政按每个市级示范村10—15万元标准奖补，其他达标村按每个达标村5—10万元奖补，对完成较好的达标村可适当提高奖补标准，全力推进“一村万树”工程建设。同时，要创新生态建设融资聚资方式，不断拓宽生态环境建设的投融资渠道，着力在落实奖补鼓励政策、加快培育经营主体、创新服务支持机制等方面下功夫，切实调动社会资本、农户参与此项工作的积极性。

（四）严格质量标准。“一村万树”工程建设实施过程中，各乡镇要严格按照规划设计要求规范施工，坚持规划设计不标准不审批、造林队伍不培训不上岗、苗木质量不达标不进场、整地不合格不栽植、栽植不规范不验收、验收不合格不付款的原则，层层抓好质量管控，确保工程建设质量。同时，加强财务管理，规范资金使用，确保项目资金安全高效运行。

（五）强化督查验收。县直相关部门要加强督导检查，强化指导推动，确保形成合力推进“一村万树”工程的良好局面。建立健全乡镇自查、县级复查和市级核查的三级检查验收机制，每年建设任务完成后，各乡镇要逐村、逐地块开展自查，逐级上报验收申请报告（含验收报告、方案、图斑、照片等验收结果资料），层层把关，严格规范，确保完成任务的真实性和准确性。

（六）健全管护机制。坚持造管齐抓并举，建立完善长效抚育管护机制，发挥好生态护林员、天保公益林护林员作用，探索使用公益性岗位安排村级专职管护人员，明确任务，靠实责任，加强监管，确保“一村万树”工程建设效果。同时，县自然资源（林草）部门要及时跟进服务，加强技术指导，跟踪协调落实，认真落实林业有害生物防治措施，靠实护林防火责任，确保造一片、成一片。