正宁县人民政府

各乡（镇）党委和人民政府，县委各部委，县直各部门，省市驻正宁有关单位：

《正宁县“再造一个子午岭”提质增效三年行动计划（2021-2023年）》已经县委县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共正宁县委办公室

                             正宁县人民政府办公室

                                  2021年3月19日

正宁县“再造一个子午岭”提质增效

三年行动计划（2021-2023年）

2020年全市“再造一个子午岭”工程圆满结束，工程建设取得了重大阶段性成果，我县累计完成造林42.5万亩，森林覆盖率达到48.96%，生态环境质量持续向好，生态屏障构筑初见成效，逐步进入量质并举、提质增效的新阶段。为了深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神，着眼做好新形势下林草生态建设，全面发力国土绿化提质增效行动，持续推进我县生态环境突破提升，着力破解林草生态建设的短板和不足，聚力迈出林草事业高质量发展的新步伐。依据《庆阳市“再造一个子午岭”提质增效三年行动计划（2021-2023年）》(庆办发〔2021〕10号)要求，结合我县实际，现制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，对标黄河流域生态保护和高质量发展，聚焦“生态立县”目标定位，自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，以提升质量、增强效益为重点，坚持政策支持、科技支撑、政府主导、社会参与的方式，以“质量提升、增绿扩容、巩固保护、升级增效”为路径，综合统筹施策，强化重点突破，创新工作机制，持续巩固现有绿化成果，科学有序扩大造林绿化覆盖面，不断拓展绿色生态空间，稳步增强生态服务功能，高质高效推进生态林草与民生林草，在积极营造、强化管护、转型发展、提质增效上走出新路，全面提升林草生态建设水平，为推动乡村振兴提供生态保障。

二、基本原则

——生态优先，筑牢屏障。准确把握新发展阶段要求，统筹实施生态保护与修复，创新生态建设机制模式，全面夯实生态文明根基，努力构筑县域生态安全屏障。

——巩固存量，提升质量。大力推广林草生产先进技术，对现有残次林、低质低效林及退化林草积极开展补植补造、森林抚育，加强封山禁牧，注重培育管护，全面提升林草质量。

——因地制宜，分类施策。根据造林地类类型和相关因子，坚持适地适树原则，分类施策；对已成林地按照自然区域和林分质量特点采取差异化措施，进行科学有序的提质增效。

——资源整合，要素集聚。注重加强系统观念，推动生态文明建设、旅游产业发展、森林城市创建、“一村万树”工程等与“再造一个子午岭”提质增效行动有机融合。

——政府主导，社会参与。建立政府负责、部门协作、社会参与的工作推进机制，保障三年行动计划落地、落细、落实；探索建立投融资及创新激励机制，构建生态建设新格局。

三、总体目标

着眼“全域绿化、生态正宁”建设，全面实施“再造一个子午岭”提质增效行动，持续发力生态环境突破提升，统筹山水林田湖草系统治理，实现林草资源质量稳步提升，城乡绿化明显增量提效，林下经济及林草产业发展壮大，人居生态环境持续改善，林草综合效益有效扩大，逐步形成层次多样、结构合理、功能完备的生态建设格局。到2023年底，完成森林抚育4万亩、补植补造12.14万亩、封山育林1.5万亩、草原生态修复治理13万亩，建成省级森林小镇4个、国家森林乡村4个，使全县森林覆盖率达到49%以上、草原综合植被盖度达到82%以上。进一步推动全民生态意识显著增强，生态承载能力稳定提升，擦亮县域绿色发展的生态底色，力争成功创建省级森林城市。

四、建设思路及重点任务

立足县域区位优势和林草资源禀赋，结合全市对我县林草生态建设的分区定位，着重在森林质量提质增效和资源保护开发上持续用力，坚持通盘谋划、科学布局、分类施策的办法，统筹推进林草资源“质量提升”、国土绿化“增绿扩容”、乡村绿化“增量提效”、资源监管“巩固保护”、林草产业“升级增效”“五大”行动，用足用活生态建设的利好政策，不断加大生态修复治理和保护力度，持续加快国土绿化提质增效进程，尽力化解群众苗木滞销难题，稳步提升县域绿色发展指数，真正实现生态惠民、生态利民、生态为民。

（一）全面实施林草资源“质量提升”行动。以森林质量提质增效为重点，注重发挥政策支持和项目带动作用，对历年造林中成活率、保存率不达标的地块，按照缺什么补什么、缺多少补多少的原则，及时进行补植补造，科学选择树种，合理确定密度，通过补植把纯林变成混交林、把单层林变成复层林。尤其要组织开展2013-2020年实施的“再造一个子午岭”工程造林“回头看”活动，逐小班逐地块摸清成活保存情况，细化分解补植补造任务，全面抓好任务落实，不断巩固工程建设成果。同时，对因生理衰败、自然灾害、环境变化和人为干扰等因素，造成林木枯死、濒死、生长不良的，通过采取修枝、割灌、除草、择伐等抚育措施，有效提高林分质量，进而增强森林生态系统的稳定性。注重加强现有天保公益林的技术改造提升，科学编制森林经营方案，严格落实森林建设保护措施，探索推广草原保护修复新技术，积极实施草原生态修复治理项目，全面提升林草资源质量。（县自然资源局牵头，各乡镇政府和县水保局等相关部门实施）

（二）深入开展国土绿化“增绿扩容”行动。以生态区位突出、生态相对脆弱区域为重点，依托林草重点工程建设，精准发力国土增绿行动。持续推进三北防护林、天然林保护等重大项目，统筹实施土地整治、塬面保护、河流生态治理等项目，积极争取巩固生态的综合治理项目，优先把建设任务安排到银西高铁、甜永高速等重要通道和四郎河等境内河流的沿线及面山，科学选择造林树种和混交模式，打造以绿为主、多彩协调的生态通道景观带和独具特色的生态廊道风景线。同时，注重创新林草生态建设资金筹措机制，不断拓宽造林绿化融资渠道，探索推动碳排放权市场化交易，积极参与建设国家储备林建设，动员引导石油、煤炭等资源开发企业参与生态建设，地企合作共建碳汇林，推动国土绿化深入发展。（县自然资源局牵头，县交通局、县水务局、县水保局、县油煤办及有关乡镇政府配合实施）

（三）全力抓好乡村绿化“增量提效”行动。着眼绘就现代版“富春山居图”，加快乡村绿化美化步伐，结合“森林乡村”创建和乡村建设行动，全面实施“一村万树”工程，造就“山披绿、田如画、路成景”的乡村生态美景。坚持全域绿化、因地制宜、分类施策、体现特色的原则，采取“绿化提升生态型、林果发展产业型、休闲观光旅游型、林苗结合培育型”四种类型，动员引导群众利用边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等国家政策规定可绿化的区域，以村庄周边、庭院内外等为重点，种植适合本地生长的生态林、经济林、风景林，努力构建风景优美、乡风浓郁的田园风光。同时，对县乡交通干道两旁及人行便道等区域，注重构建乔、灌、草、花的立体绿化带，采取除杂疏渠、整修树畦、栽花种草等举措，营造干净整洁、赏心悦目的通道环境；对村组道路行道树落实补栽补植、修剪整形、树干涂白等提质增效措施，并因地制宜推进农田林网建设，做到“林成网、树成行、不缺株、不断档”，有效推动造林绿化和生态建设由重点推进向全域绿化转变，由政府主导、集中扩量向群众参与、量质齐抓转型，由荒山荒坡、公路行道向城镇村落、庄前屋后延伸。（县自然资源局牵头，县农业农村局、县交通局、县文旅局等有关部门及各乡镇政府配合实施）

（四）积极推进林草资源“巩固保护”行动。全面加强林草资源保护监管，完善“一张图”动态监测体系，实时掌握资源变化情况，提高预警预报和问题查处能力。严守生态保护红线，强化森林草原督查，切实抓好卫片执法，严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为，严格控制林草地转为建设用地，从严落实林木采伐限额管理，统筹推进天然林保护修复，完善森林生态效益补偿制度，抓好森林资源综合保护工程，切实保护好森林、草原、古树名木、野生动植物等资源，维护生态系统稳定和生物多样性。全面贯彻《庆阳市禁牧条例》，认真执行森林草原防火责任制，推动封山禁牧、护林防火等属地管理责任落实，紧盯关键节点、特殊人群和重点部位，注重网格化管理，突出源头管控，加大执法巡护力度，真抓严管护林员，充分用好新兴媒介及现代技术手段开展宣传教育和日常监管，不断提升人防技防物防水平，禁止毁林毁草开垦等林地内资源开发活动，确保林草资源管护见到实效。深入开展森林草原火灾风险普查和调查，加强基础设施和应急保障能力建设，建立健全林草火灾预防、扑救、保障体系，着力提高防灾减灾和应急处置水平。稳步推进林草重大有害生物防治、监测预警和检疫执法等工作，坚持夯实基础测报、规范日常检疫、林草同步开展的方法，健全林业有害生物监测预报和防治体系，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下，全面守护林草资源安全。（县自然资源局牵头，县应急管理局、县公安局及各乡镇政府配合实施）

（五）稳步推动林草产业“升级增效”行动。结合资源禀赋和农民种养传统，认真落实国省发展林下经济和特色林果政策，积极对接支持林草产业开发的利好机遇，用好收益分配、税收优惠、林权抵押贷款及资金扶持等举措，合理利用林草地资源，推动形成各具特色、可持续发展的林草生态产业体系。注重创新林下经济发展模式，继续拓展林药、林菌、林下养殖等方式，探索开展林地股份制经营试点，积极培育林下经济新的增长点。统筹整合技术、资金、资源、市场，建立以企业、社会合作组织为主体、市场为导向，探索“产、学、研”相结合的技术创新及科技成果应用新机制，不断激发林草产业发展活力。强化市场信息和产销对接服务，开展新型职业农民实用技术培训，拓宽林草产品销售方式，大力发展冷链贮运、连锁经营、直采直供、农村电商、网络营销等营销方式，不断提高从业者的技术水平和营销能力，推动融入现代产业发展体系。大力支持建设家庭林场和林业专业合作社等新型经营主体，鼓励农户利用适宜林地发展核桃、樱桃、文冠果等特色林果产业，并利用森林生态、人文景观、食药等资源，引导社会资本参与生态康养、森林旅游开发等新业态培育，逐步形成生态建设产业化、产业开发生态化的发展格局。（县自然资源局牵头，县农业农村局、县商务局、县财政局、县就业局及各乡镇政府配合实施）

五、保障措施

（一）强化组织领导，靠实工作责任。要把“再造一个子午岭”提质增效行动作为巩固生态建设成果、改善生态环境的重大举措，纳入国民经济和社会发展规划。并按照行业管理、分级负责、条块结合、无缝对接的要求，形成政府主导、部门联动、乡镇组织、村组落实、自然资源（林草）部门综合服务的工作机制。各乡镇、县直有关部门要按照各自职责分工，明确建设任务，抓好工作落实，把任务分解到具体区域和地块、责任靠实到部门和人员，构建各负其责、协调联动、齐抓共管的良好格局。同时，要进一步加大宣传动员力度，充分利用网站、微信等新兴媒体和广播电视、报刊等传统媒介，大力宣传生态文明建设重大决策部署，宣传“再造一个子午岭”提质增效行动的内容和要求，宣传国土绿化取得的主要成就、先进典型及特色经验，切实激发广大干部群众爱绿护绿、植绿兴绿的热情。

（二）加大投入力度，拓宽融资渠道。用足用好国家、省市支持生态建设的各项政策，创新融资聚资方式，加大现有项目的统筹整合力度，全面充实生态建设资金。并主动争取省市在项目安排上“增资扩量”、在资金投向上优先支持，为持续开展国土绿化和“再造一个子午岭”提质增效行动提供资金保障。积极对接省市生态保护及修复项目，多方衔接争取，推动纳入省市计划盘子，有效破解资金制约瓶颈。同时，要按规定落实中央对地方国家重点生态功能区转移支付资金用于生态环境保护，完善公共财政补助政策，研究实行先造后补、以奖代补等资金扶持机制，积极探索财政资金的撬动形式，鼓励引导企业、集体、个人、社会组织等各方面力量参与国土增绿行动。

（三）引导全民参与，凝聚发展合力。建立政府主导、市场配置和公共服务相匹配的组织有序、互为补充和充满活力的国土绿化机制，充分发挥人民群众在生态建设中的重要作用，支持符合条件的农民专业合作社、家庭林场、专业大户、林草企业等新型经营主体参与承担重点生态项目，实现国土绿化事业发展多轮驱动。积极推广“政府协调土地、公司承包造林、农民以流转土地和参与管护入股”的模式，并在土地流转和信贷融资等方面给予政策扶持，鼓励单位和个人通过义务植树、捐资捐苗、志愿投劳等方式参与国土增绿行动，引导社会资本市场化运作开展生态建设产业开发。全面落实国家对林草产业开发经营活动的信贷支持政策，对符合中央财政贴息规定的项目进行重点扶持。强化国家和省市各项林草政策制度落实落地，全面保障各类社会主体投资国土绿化的权益。

（四）突出科技支撑，注重管护成效。遵循自然规律，优先选用乡土树种，积极推广适生高产优质抗逆的林草新品种，支持和鼓励建设林草良种苗木基地，提高造林良种壮苗比重。鼓励林业技术人员深入生产一线，开展科技下乡、技术培训、科技普及活动，推行科技特派员制度，进行技术承包和技术服务。同时，坚持造林绿化与资源管护相协调，建立长效国土绿化管护机制，形成林木资源保护执法的常态化、规范化。按照“谁造谁管、谁受益谁管理”的原则，实行网格化管理，将管护责任落实到单位、村组、个人，管护任务分解到山头、地块、地段，并签订管护合同。加快引进社会主体进行管护抚育，共同承担管护责任和获得收益，确保国土绿化成效。

（五）强化监督考核，狠抓工作落实。加强对“再造一个子午岭”提质增效行动落实情况的督查考核，纳入年度目标责任制考核范畴，建立健全奖惩机制，每年年终由县上统一组织开展核查验收，科学评估工作成效。对任务完成好、成绩显著的单位和个人予以表彰奖励，对措施不到位、工作进度缓慢、任务未能完成的单位予以通报批评。通过严格的督查考核倒逼任务落实，确保我县此项国土增绿行动扎实推进、取得实效。

附件：“再造一个子午岭”提质增效三年行动计划（2021-2023年）

年度任务分解表