正宁县人民政府

2021年正宁县市场监督管理工作要点

2021年，全县市场监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实国家和省、市、县相关会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，聚焦市场监管领域难点痛点堵点，持续抓改革、防风险、促竞争、强质量、提效能，推动提升市场监管工作再上新台阶。

一、持续抓好疫情防控，彰显市场监管责任担当

1.强化监管职能发挥。始终把疫情防控作为首要政治任务和重点工作盯紧抓牢，坚决服从县委、县政府调度指挥，充分发挥职能作用，扎实做好疫情监测预警、疫苗流通使用、重点场所防控、重点领域“物防”、信息追溯管理等相关工作。

2.抓好市场稳价保供。密切跟踪市场供应和价格形势趋势，加强米面油、肉蛋奶等民生商品监管，切实守好“菜篮子”“米袋子”产品质量安全底线。持续抓好防疫物资质量监管，依法严厉打击违法行为，全力服务保障疫情防控大局。

3.加强重点环节重点领域防控。按照“首接检、批覆盖、抽样查”原则，进一步健全信息通报制度，落实总仓管理制度，充分运用“甘肃省食品安全信息追溯平台”进口冷链食品监管系统，督促食品生产经营者落实主体责任，全面加强追溯管理，实现首站赋码。持续做好食品（食用农产品）批发市场、农贸市场、超市等人员密集场所疫情防控工作和市场监管一线工作人员健康监测，确保各项防控措施持续落实到位。

4.提高应急监管能力。认真总结去年以来应急管理经验，完善市场价格异常波动等应急预案，加强打击哄抬价格、假冒伪劣等方面的应急措施储备。加强舆情监测，积极回应社会关切，及时应对舆论热点。

二、持续优化营商环境，不断激发市场活力

5.深化商事制度改革。扎实开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，持续深化“证照分离”改革，更好推广告知承诺制，切实提高审批办证效率，把畅通市场准入作为激发各类市场主体活力的首要环节。积极推进商事主体登记制度改革，全面推行“不见面”审批，按要求逐步推进网上办、掌上办、一次办，年底前基本实现高频政务服务事项“跨区域通办”。着力解决市场主体“准营难”的问题，为市场主体提供更加公正、透明、规范、便捷、可预期的营商环境。

6.提高行政许可服务质量。深化市场监管部门行政审批制度改革，全面推进电子证照生成、共享和应用，通过减事项、减材料、减层级、减环节、减时限，不断优化许可事项、完善运行机制、提高服务质量和效能。探索推进“一业一证”，实现“一证准营”，大幅降低行业准入成本。严格特种设备许可准入、食品经营许可和计量、广告类行政审批管理。

7.深化落实保市场主体政策措施。突出保市场主体重任，落实省上“55条措施”、省市场监管局两个“28 条措施”，大力扶持企业发展，充分利用甘肃省保市场主体公共服务平台，千方百计保护和帮扶市场主体特别是中小微企业、个体工商户，激发市场主体活力，保证市场主体稳定增长。

三、加强食品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”

8.落实食品安全监管责任。聚焦群众关切，落实“四个最严”要求，压紧压实党政领导责任、部门责任、企业主体责任，健全重大问题和风险隐患会商机制，完善党政领导干部食品安全责任清单。充分发挥县食安委办统筹协调、评议考核、督导检查作用，建立科学完善、公平公正的食品安全工作评议考核机制，探索引入监管工作和群众满意度测评。

9.突出“四项难点”工作。一是“互联网+透明车间”建设。推进3家重点食品生产企业产品电子追溯体系建设，并与省局食品安全综合监管平台对接。二是“阳光仓储”智慧监管。全县重点食品批发、商场超市、冷藏冷冻、仓储企业100%落实“阳光仓储”。三是“互联网+明厨亮灶”建设。6月底前，学校食堂100%接入“陇上食安”智慧监管平台并推广应用。年底，全县“互联网+明厨亮灶”实施单位达到400家。四是“全程可查”追溯体系建设。推进乳制品等生产企业追溯体系建设，督促企业运用“甘肃省食品安全信息追溯平台”，强化“陇上食安”一体化智慧监管平台运用，发挥电子追溯核心作用，提高“电子一票通”应用率。

10.抓好“六项重点”工作。一是加强冷链食品监管。做好进口冷链食品全链条闭环管控，从严落实24小时报备和首站全部进入总仓管理制度，督促经营者严格落实索证索票和进货查验制度，加强信息通报和部门协作，加大网络销售进口冷链食品监管力度。二是强化小作坊改造提升。全面完成《甘肃省食品小作坊综合治理三年提升计划（2019-2021）》工作任务，实行“负面清单”管理，严厉打击违法生产加工行为，推动小作坊转型升级和质量提升。三是强化校园食品安全监管。扎实开展校园及周边食品安全风险隐患排查，严厉查处校园食品安全违法违规问题，加强校外托护机构（小饭桌）食品安全监管。四是强化农村集体聚餐食品安全监管。摸清农村流动厨师和流动餐车底数，加大流动厨师、农村食品安全协管员培训力度，降低农村集体聚餐食品安全风险。五是强化网络销售食品安全监管。将网络销售食品纳入监督抽检范围，督促第三方平台提供者严格履行食品安全主体责任。六是强化食品安全综合治理。全力推进“食安正宁”建设十大攻坚行动，督促生产企业原辅料管控率、自检自控率达到100%，实施HACCP体系的企业达到50% 以上；严厉打击农村制售“三无食品”“劣质食品”“过期食品”等违法犯罪行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”，深入开展保健食品“陇原护老”行动、餐饮质量安全提升行动。

11.做好“两个结合”工作。一是日常监管与监督抽检紧密结合。严格落实《关于食品安全抽样检验与日常监督检查同步实施的意见》，年内，如期完成食用农产品、餐饮食品及其他食品抽检835批次，食品快检6660 批次。二是提升能力与工作推进紧密结合。把业务培训与工作推进有机结合，采用以会代训和以岗促训的方式，提升队伍监管能力。

12.抓好“两头”。一是抓好示范创建。扎实完成“提升食品质量企业公开承诺”和放心肉莱示范超市创建任务，积极创建食品安全示范店、示范街，形成示范辐射规模效应，引领食品安全示范城市全域创建深化开展。二是抓好突出问题整改。对省市县督查考核、监督抽检、飞行检查等工作中发现的问题，要梳理问题清单，建立整改台账，通过问题整改提升食品安全管理水平。

四、加强药械化安全监管，确保人民群众生命健康

13.靠实药械化安全监管责任。深入贯彻落实《药品管理法》《疫苗管理法》《医疗器械监督管理条例》和《化妆品监督管理条例》，督促药械化生产经营使用单位落实主体责任。认真贯彻落实《关于全面加强药品安全监管工作的意见》《落实改革和完善疫苗管理体制的若干措施》，通过线上线下结合的方式，积极开展“两法两条例”宣传培训，督促药械生产经营使用单位牢固树立“第一责任人”意识，完善药械管理制度，健全质量管理体系，加强人员教育培训，靠实人员岗位责任，不断夯实监管基础。

14.加强药械化质量监管。落实医疗器械经营分类分级监管，认真执行GMP、GSP, 全面加强药品生产、经营、使用各环节监管。特别是对新冠病毒疫苗、核酸检测试剂的购进、运输、储存、使用做到全过程监管，及时掌握辖区接种疫苗和核酸检测试剂购进批次、数量、生产企业等基本信息。重点加强储运全程温控检测和记录管理，尤其对检测试剂，要加大对供货方资质以及购进渠道的检查力度，必要时向所在地市场监管部门协查，严防非法渠道购入不合格检测试剂。规范医疗机构药械使用管理，严厉打击执业药师“挂证”、违规销售处方药、非法渠道购进药品等违法违规行为，落实一类医疗器械备案管理，加强疫情防控医疗器械质量监管。强化化妆品事中事后监管，严查利用网络生产经营非法添加可能危害人体健康物质的化妆品、假冒化妆品等违法行为。积极配合完成省级基本药物、中药饮片、高风险非基药、质量追踪和针对性抽检品种及医疗机构制剂省级监督抽检，年内完成市级监督抽检、探索性和质量考察检验不少于100 批次。

15.建立健全风险分析研判和风险预警制度。贯彻落实《庆阳市药品化妆品医疗器械质量安全风险评估工作指导意见》，大胆创新药品医疗器械化妆品风险监测工作，树立药品大安全风险评估意识，从监管对象、执法力量、日常检查、执法办案、抽样检验、不良反应监测等方面监测评估，及时提出风险预警，及时化解风险隐患。以二级以上医疗机构为重点单位，抓好药械化不良反应（事件）监测工作，全面完成药品（化妆品）不良反应、医疗器械不良事件、药物滥用等监测任务（药品60份/十万人以上、器械20份/十万人以上、化妆品6份/十万人以上），不断提高药品（化妆品）不良反应、医疗器械不良事件监测报告质量水平。

五、加强特种设备安全监管，保障人民群众生活生产安全

16.构建更加严密的特种设备监管责任体系。创新推动特种设备安全监管责任体系建设，努力构建多元共治工作格局，强化区域协同、部门联动。积极推动特种设备安全监管责任向市场监管所传递，监管力量向基层所下沉，监管措施在基层落实。加大对违法违规企业查处力度，强化企业主体责任落实。

17.持续抓好重点行业领域、重点时段、重点设备的隐患排查治理。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动，持续推动电梯、气瓶、涉氨制冷特种设备安全专项整治，完善问题隐患和制度措施“两个清单”，建立隐患设备监管台账，实施跟踪监管，全面开展构建安全风险管控和隐患排查治理“双重预防”机制建设。巩固中央生态环保督察反馈问题整改工作成果，对整改到位的开展“回头看”，对未完成整改的要协调相关部门形成整治合力，力争年内完成违规锅炉清零。

18.全面提升特种设备安全监管效能。严格对照《特种设备生产和充装单位许可规则》，全力推进充装单位充装质量安全追溯信息平台建设，切实提升充装环节监管水平。创新维保单位监管机制，引导使用单位签订以维保效果为导向的维保合同，推动提升电梯维保质量。积极探索推动电梯“保险+服务”等模式运用，进一步提高电梯责任保险覆盖率。狠抓特种设备监察人员素质能力提升，开展多种形式的教育培训和执法交流，有效提升监察水平。

六、深入推进质量强市战略实施，增强经济发展后劲

19.深入开展质量提升行动。按照“一市一域、一县一品”要求，以科技示范园区作为年度提升重点，培育一批具有正宁地域特色的知名产品和企业，形成知名品牌示范效应。结合“质量月”等主题活动，积极开展质量知识“进企业、进校园、进社区、进机关”“计量服务中小企业行”“对标达标提升行动”“小微企业质量管理体系认证提升行动”“质量技术帮扶巡回问诊”等活动，推动质量服务企业取得实效。强化不合格产品后处理及核查处置工作力度，依法采取下架、封存、没收、处罚、约谈等措施，倒逼不合格企业增强质量意识，履行质量主体责任，严防不合格产品流入市场；加强抽查抽检不合格信息共享，紧密联合案件查办、缺陷召回、信用管理等工作机制，凸显产品抽查抽检的权威效能。

20.持续强化工业产品安全监管。以“政府关注”和“公众关心”的重点产（商）品为切入点，持续加强重点消费品、重点工业品、棉花纤维等质量监督，开展食品相关产品、危险化学品专项检查，组织电线电缆、水泥、危化品等重点工业品质量安全隐患排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，对违法行为及时移交执法办案机构查处，确保工业产品质量安全。组织开展棉花、建筑装修装饰材料、车用零配件等产品质量监管，持续开展儿童和学生用品安全守护行动。配合相关部门打好污染防治攻坚战，开展车用汽柴油、商品煤、车用尿素水溶液、农用薄膜、塑料购物袋等监督抽查。加大缺陷调查和产品召回力度，严格产品质量安全事故强制报告制度，突出监督抽查、检验和处置工作的针对性，年内完成民用煤炭、日用品及纺织品、电器、轻工业产品、农业生产资料等产品质量监督抽查485批次。

21.推进知识产权创新运用。贯彻落实商标注册便利化改革措施，坚持商标注册数质并重，努力挖掘全县地理标志资源，加强商标品牌和地理标志运用，推进全县地理标志专用标志换标工作。持续做好知识产权试点示范创建，争取实现整体进入国家知识产权试点县行列，大力提升县域知识产权驱动创新整体水平。加大知识产权创新创造力度，发挥知识产权组合效应。大力支持知识产权成果转化，切实促进知识产权运用水平。

22.扎实推进标准修订和高端品质认证。加强地方标准管理制度建设，完善企业标准体系建设，鼓励企业积极参与标准“领跑者”“对标达标”和“标准化示范创建”工作，落实企业标准公开公示制度，年内企业执行标准公开公示率达98%以上。围绕县上特色优势产业，完善地方标准体系规划，做好标准制（修）订工作，完成《正宁县紫苏》地方标准的制定工作。加强标准化示范试点建设工作宣传，申报正宁县有机肥替代化肥苹果国家农业标准化示范区。

23.积极做好民生计量工作。认真落实省、市《进一步加强全省社会公用计量标准建设的指导意见》，县局新建标1项，提升公用计量标准数量和质量。持续开展“计量服务中小企业行”活动，加强民用四表、小型衡器、加油（气）机等与民生相关的计量器具强制检定和监督执法检查，开展商品定量包装和过度包装、眼镜制配场所、物流公司计量专项监督抽查，严厉查处涉及民生的计量违法行为。以供热公司、煤矿、液化气站、交警大队、果库等使用单位为重点，开展安全防护类压力仪表专项监督检查工作。

七、完善新型监管机制，提升市场监管效能

24.深入推进“双随机、一公开”监管。充分发挥市场监管领域部门联合“双随机、公开”监管联席会议作用， 年底实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。严格依法开展“双随机”抽查检查，年底抽查覆盖企业比例不低于3%，实现计划完成率、 抽查结果公示率100%。 加强长期停业未经营企业清理，组织开展无照经营集中清理专项行动，稳妥推进年报公示工作，市场主体年报率不得低于上年度水平。

25.推动涉企信息统一归集公示和实施联合惩戒。充分发挥涉企信息统一归集公示联席会议作用，按照“谁产生、谁提供、谁负责”和“谁处罚、谁公示”原则， 实现涉企信息统一归集公示和交换共享。完善部门联合惩戒机制，落实《合作备忘录》，推动跨部门协同监管和联合惩戒实施，做好经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。

26.积极开展“互联网+监管”。贯彻落实国办监管清单全覆盖要求，对已有的监管信息系统按照国家统一标准规范，推进“互联网+监管”数据与省级系统有效衔接，实现监管数据的归集共享和充分利用。全面梳理认领监管事项目录清单，增补和修正检查实施清单，两个清单认领率和监管信息数据录入率达到100%。

八、推进市场监管法治建设，提升依法行政水平

27.巩固法治基础。推动落实《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展“法律八进”活动，组织实施好“八五”普法工作。做好行政规范性文件清理和合法性审查。

28.完善法治体系。完善执法决策程序， 严格执行重大执法决定法制审核，持续推进行政执法“三项制度”贯彻落实，有效规范行政执法行为。完善执法监督机制， 加强执法监督力度，组织开展行政执法案卷评查及专项执法监督活动。继续推进行政复议工作规范化，充分保障相对人合法权益。组织开展行政诉讼观摩庭审活动，做好行政应诉工作机制建设，提高行政应诉工作水平和效率。全面落实两法衔接工作要求。

29.提升综合执法能力。加强干部法律培训，强化法治宣传教育，认真落实领导干部学法制度，激励干部积极参加执法资格、法律职业资格考试，组织开展执法经验交流活动。多元化创新干部学法用法形式，严格落实总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》及《庆阳市市场监督管理用语规范》《关于规范和统一全市市场监督管理行政处罚文书制作若干问题的意见》，着力解决行政不作为、乱作为和执法不规范等问题，全面提升执法办案能力。

九、推动市场监管领域治理提升，不断规范市场秩序

30.坚持包容审慎与严肃查处相结合。对新产业新业态包容审慎监管，落实好“市场监管两轻一免清单”，让企业真正感受到“有温度的执法”。紧盯重点领域、重点行业，严守安全底线，严肃查处侵害群众利益相关案件。

31.加大价格收费监督检查力度。切实履行职责，深入推进“强化反垄断和防止资本无序扩张”等重点任务， 严格公平竞争审查工作程序，强化公平竞争审查刚性约束，推动落实第三方审查和评估机制。加强政府定价和政府指导价的监管力度，强化水、电、暖、气和物业服务等价格收费执行情况监督检查，组织开展对房地产、驾校、医疗、教育等重点领域、重点行业政府指导价落实情况专项检查。做好规范直销和打击传销工作，对重点直销企业开展监督检查。

32.加强网络交易监管。强化监管服务平台系统运用，提升综合监管效能和水平，推进“以网管网”；推进《电子商务法》实施，推进“依法管网”；发挥网络市场监管部门联席会议作用，推进“协同管网”。一是进一步落实电子商务平台责任。督促平台内经营者及时将主体身份和经营许可信息的入驻核验、登记更新，尤其是销售食品、保健食品、药品、医疗器械等关系消费者生命健康的商品和服务平台内经营者的资质资格核验更新。要建立服务协议、交易规则、信用评价等基本制度；建立、完善有关商家入驻与退出、商品服务质量保障、促销活动、知识产权保护、售后服务等条款规则，维护平台内经营者、知识产权人、消费者合法权益；要主动向未办理市场主体登记经营者进行提示和告诫，督促其依法办理登记。二是进一步规范网络经营行为。坚持以问题为导向，加强重点领域和重点商品及服务的日常监管和执法检查。加大对网络市场中存在的未公示证照等有关信息、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假广告、不正当竞争、价格欺诈、网络传销等违法违规行为的查处力度，切实维护网络市场公平竞争秩序。

33.强化商标广告监管和知识产权保护。加大对驰名商标、老字号商标、地理标志的保护力度，组织开展商标专项整治工作。切实发挥整治虚假违法广告联席会议制度作用，加强部门间沟通及信息共享，共同构筑虚假违法广告整治防范体系。一是强化指导提升品牌培育。加大商标品牌建设宣传力度，加快推进标准化项目、地理标志产品、生态原产地创建培育工作开展，鼓励和引导地方特色资源培育申报地理标志，努力提高申请专利数量和质量。二是强化知识产权执法。坚持监管与打击并举，积极开展商标专用权执法检查，加强对商场超市等重点区域的清查，全力查处侵犯驰名商标、地理标志、涉外注册商标专用权的违法行为和“傍名牌”等不正当竞争行为，为企业品牌创新、市场开拓保驾护航。三是持续开展知识产权“双打”和执法维权“护航”专项行动，推进重点领域商标专利侵权行为整治。

34.强化消费者权益保护。切实发挥消费者协会作用，健全完善消费维权工作机制，继续推行经营者首问和赔偿先付等制度，围绕民生重点领域和重点行业“堵点”问题，强化行政约谈，规范企业经营行为。12315实行24小时值班，严格每一单实行审批制度，及时处理，绝不拖欠，及时向消费者反馈处理情况，及时发布消费警示和提示，防范群体性消费维权事件和系统性区域性风险。充分发挥12315 平台作用，积极做好“12345”政务热线转办工单受理及回复，做到事事有回音，件件有着落。组织开展系列宣传活动，推进《消费者权益保护法》《产品质量法》等教育宣传，引导科学理性消费。持续推进“放心消费示范创建”活动，探索开展“放心消费承诺活动”，切实维护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。

十、落实全面从严治党主体责任，提升非公党建工作水平

35.强化党的政治建设。始终以政治机关建设为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好党的十九届五中全会精神学习贯彻落实，健全落实“不忘初心、牢记使命”制度，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。加强党对市场监管工作的全面领导，引导党员干部强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保干部队伍政治过硬、作风过硬、素质过硬，全力做好庆祝中国共产党成立100周年各项工作。

36.深入开展中共党史学习教育。按照中央和省、市、县部署安排，深入开展中共党史学习教育，紧紧围绕学懂弄通做实党的创新理论，坚持学习党史和学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，聚焦对全县市场监管事业的政治引领，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导全系统党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，通过“众心向党、自立自强”“党务工作者座谈”、组织专题培训、“我为群众办实事”系列活动的开展，教育广大党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，以实实在在的工作成效彰显党史学习教育成果。

37.持续开展“作风建设年”活动。坚持强作风就是强环境、强执行就是强发展，推动干部队伍作风持续好转、走深走实，着力查摆和解决全系统党员干部在作风形象和能力素质方面的问题，大力整治形式主义、官僚主义等问题。把政治和业务、培训和培养、管理和治理有机结合起来，推动党建和业务工作深度融合。

38.不断提升非公党建水平。持续扩大非公党建“两个覆盖”，开展“空壳”党支部清理和软弱涣散党组织整顿提升，确保全年非公企业党组织覆盖率达85%以上；创新活动载体，激发党组织和党员活力，有效发挥“两个作用”; 抓好非公党建党务工作者培训和党建指导员集中选派工作，建好“两支队伍”，着力创建非公党建示范点，提升非公党建标准化水平。

十一、抓好应急基础建设，提升风险防控化解能力

39.加强宣传培训。引导新闻媒体加大对市场监管领域正面宣传力度，培育先进典型，展现市场监管部门良好精神风貌。加强食品药品、特种设备安全监管人员和检验检测人员培训，优化专业人才结构性配置，打造一支高素质专业化的市场卫士。

40.不折不扣做好安全监管与应急管理工作。严格落实行业安全监管责任，统筹开展食药、特种设备领域安全教育和安全生产检查。严格落实《正宁县食品安全事故应急预案》《正宁县药品安全突发事件应急预案》和《正宁县特种设备安全事故应急预案》，组织开展联合应急演练，建立风险研判机制，进一步加强风险防控和应急处置能力建设，做好市场监管领域舆情和突发事件应对工作。着力加强市场监管科技和信息化建设，积极推进智慧市场监管工作。