正宁县人民政府

为全面认真总结市场监管系统“十三五”期间工作情况，寻找差距，弥补不足，客观深入谋划“十四五”期间各项重点工作。县市场监管局严格按照县政府要求，高度重视、全面总结，突出亮点、系统谋划，进一步明确了今后一个时期的工作目标和发展方向。

一、“十三五”工作完成情况

 “十三五”期间，全县市场监管系统在县委、县政府和市市场监管局的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委、县政府统一部署，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，全县市场监管事业实现高质量发展。

（一）统一思想、凝聚力量、融合发展，机构改革任务高质量完成。县市场监管局坚决贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，自觉服从改革大局，顺利完成机构改革各项任务，县级市场监管体系建立健全，系统合力初步显现，打造出一支信念坚定、勇于担当、融合聚力、清正廉洁的市场监管铁军。

（二）对标先进，协调各方，再造优势，商事制度改革取得新成绩。深入落实“放管服”改革各项举措，进一步删繁就简、便民利企，全县市场主体总量突破8600家，通过实施“证照分离”“双随机一公开”“多证合一”等多项改革，推行“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”“四办”服务，着力打造“网上办、不见面”政务服务新亮点；疫情防控期间，全县登记注册全程电子化办理率达90%，实现了全程电子化办理。梳理原工商、食药、质监三部门许可事项，通过“双随机、一公开”监管模式随机抽查监管对象368户，将33个县直部门纳入“互联网+监管”平台，一处违法、处处受限的社会信用监管体系初步建立，全面深化改革工作亮点突出。

（三）强化执法，开展整治，回应期盼，维护市场秩序作出新贡献。积极探索市场监管综合行政执法经验，抽调食品、药品稽查局、经检大队等局属单位的精干执法力量，组成“剑锋”行动执法队，严厉打击市场监管领域的违法经营行为。并先后组织开展了食品安全问题联合整治、校园食品安全综合治理、全县“保健市场”“陇原护老”“蓝天2019行动”“守护消费行动”“彩钢瓦整治行动”医疗价格收费、化妆品市场整治等专项整治69次，与检察院联合开展了食品药品安全“四个最严”要求专项行动，制定印发了《正宁县食品药品行政执法与刑事司法衔接联席会议制度》《联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动实施方案的通知》，严厉打击市场领域违法犯罪行为，公平公正的市场营商环境得到进一步优化。

（三）研判形势，排查隐患，狠抓监管，安全监管展现新作为。一是食品领域安全得到有效保障。始终把食品安全工作当做头等大事来抓，坚持“严”字当头、“安”字兜底、“好”字见效，做到源头严防、过程严管、风险严控、久久为功。全县食品安全状况持续保持稳中向好的良好态势：群众食品安全总体满意度、对巩固提升创建工作的知晓率、对巩固提升创建工作的支持率分别达到83.26%、84.31%和93.16%，食品抽检样本总量逐年提高，达到 5.5份/千人。依法应查办的食品安全违法案件查办率、监督抽检不合格产品核查处置完成率、应公开的监督执法、行政处罚信息公开率均保持100%。进一步完善了“双安双创”工作机制，研究解决群众普遍关心的突出问题9次。顺利完成了省级食品安全示范城市创建及复审验收工作。近年来，未发生一起重大食品安全事故。二是药械化领域安全得到有效保障。严格落实“四有两责”工作要求，进一步提升监管能力和水平，规范“两品一械”市场秩序和执法行为，以医院、诊所、药品零售店、化妆品经营门店为整治重点，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，扎实整治药械化行业安全隐患，上报药品不良反应和医疗器械不良事件，逐年按要求完成药品抽样任务，累计查处违法经营案件68件，罚款73.9万元。三是特种设备安全得到有效保障。严格落实监管责任和使用单位主体责任，全面强化隐患排查整改，加强特种设备安全应急演练，先后开展电梯和压力容器等专项整治45场次，整改中央环保督察反馈问题3个。

（五）把准方向，压实责任，提升质量，队伍建设取得新成效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面加强党的领导，扎实开展了党的群众路线教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、修复净化党内政治生态和作风建设年活动，深入推进党风廉政建设，通过举办丰富多彩的学习交流、研讨培训、知识测试、特色党课和主题党日活动，吸收入党积极分子6人，培养预备党员5人，转正党员4人，党员政治理论水平和作风持续好转。通过与党员干部签订“党风廉政建设责任书”“拒赌承诺书”“零酒驾和工作日禁酒承诺书”“带头抵制高价彩礼推动移风易俗承诺书”“遏制金融乱象”等承诺书，组织党风党纪教育、警示教育和作风建设教育活动，将意识形态工作纳入干部廉政教育培训内容。以整治软弱涣散党组织为抓手，彻底解决基层干部队伍分散、开展组织生活难的问题，通过深入开展调查研究，依托5个工商所（分局）组织阵地，将原有的10个基层党支部整合优化为5个党支部，促进干部队伍深度融合，使干部职工理想信念更加坚定、政治纪律更加严明、监管能力显著提升。

同时，宣传思想、综治维稳、扫黑除恶、安全生产、信访统战等工作都取得了新的成绩，特别是平安建设和统战工作被县委县政府评为单项考核一等奖。

 二、2020年重点工作完成情况

（一）优服务、提效率，全力推进营商环境建设。一是市场主体总量进一步增长。至目前，全县市场主体累计达到了8619户，其中企业1709户，占比19.82%；农专社578户，占比6.71%；个体户6332户，占比73.46%，注册资金累计达到75.06亿元。二是窗口办事效率进一步提高。通过全面梳理行政许可事项，优化干部队伍配置，靠实了岗位责任，有效激发了窗口干部的活力。机构改革以来，注册许可窗口业务总量达2.8万件，许可服务质量和效率显著提升，群众满意率达到90%以上。三是各项便民措施进一步完善。推行“非接触式”服务、“网上办事”、不见面审批和“一网通办”服务，进一步压缩审批时限，强化无纸全程电子化登记系统应用。至目前，无纸全程电子登记率达到91.58%。

（二）防风险、保安全，全力坚守三大安全底线。

一是以“食安正宁”建设为统领，全力守护食品领域安全。我们以整治食品领域乱点乱象和安全隐患为抓手，切实加大行政执法力度，着力规范食品经营行为，查处食品领域案件35起，罚款33.7万元，成功创建省级食品安全示范城市，并顺利通过省级食品安全示范城市委托第三方复审验收。加强食品安全全流程监管。大力推行科学智慧监管，对全县所有食品生产经营单位建立一户一档，在网上开展记分管理、网上巡查，将确定的风险等级分类评定结果100%录入甘肃省食品安全综合监管平台。加强科学智慧监管。以大型餐饮服务单位、学校食堂为改造重点，累计完成“透明隔断”180户、“开放式厨房”55户，安装油烟净化设备334户，使用清洁能源240户，全县安装“互联网+明厨亮灶”156户，安装进度位居全市第一。网络订餐单位入网数98家，持证公示率100%。加强抽样检验检测。累计开展食品安全抽检1500多批次，食品快检1.3万批次。加强学校及周边食品安全风险管控。开展校园及周边食品安全专项整治16次，规范学校及周边食品单位43家，规范学校食堂213户，督促提档升级37户，学校食堂“互联网+明厨亮灶”实施率96%。加强量化分级管理。全县评选“A级61户”“B级261户”“C级55户”。在全县创建食品安全示范街1条，示范店 17 户，示范餐饮服务单位10户，创建“放心肉菜示范超市”2户。推进文明餐桌行动。组织执法人员深入餐饮单位开展宣传活动，张贴“文明用餐公勺公筷”宣传画、摆放“公勺公筷文明用语”桌牌2000余套，悬挂横幅标语24条，发放各类宣传资料6000多份，营造了良好的社会舆论氛围。增强全县食品安全监管后劲，向省发改委、省财政厅成功申报了正宁县国家级食品安全示范城市创建暨监管能力建设世行贷款项目，该项目估算总投资995.16万美元，申请世行贷款696.61万美元，项目实施后，将对全县市场监管硬件设施、监管队伍素质、检验检测体系完善、智慧监管平台建设、执法装备配备和食品综合市场规划建设等方面全面优化提升，把正宁县建成国家级食品安全示范城市。

二是以强化药品监管为核心，全力守护药械化领域安全。加强药械流通使用及特殊药品监管。累计检查涉药单位533户次，医疗机构256户次，疫苗使用单位50户次，发放责令改正通知书50份，没收过期药品960瓶盒（袋），霉变虫蛀中药饮片60公斤。完成药品抽样任务98批次，完成率99%。上报药品不良反应210例，医疗器械不良事件61例。加强化妆品监管。以商场超市、化妆品专卖店、美容院等化妆品经营使用企业为重点，加强日常监督检查，落实索证索票、登记备案制度，下达责令整改通知书42份，整治行业安全隐患42处。加强集中培训约谈。组织执法人员参加省市局药械化监管稽查执法培训12人次，对全县药械经营企业负责人和质量负责人120余人进行了质量管理集中约谈。加强违法行为查处。切实加强对医用口罩、医用防护服、红外体温计、消毒用品等医疗物资的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，累计查处违法经营案件23起，罚款44.9万元，其中：查处10万元以上案件2起。

三是以化解安全风险为目标，全力守护特种设备安全。强化日常监管，严格落实监管责任和使用单位主体责任，加强特种设备监管平台数据应用，对监管平台410台特种设备，249台在用设备实施动态监管。强化隐患排查整改，累计检查特种设备使用单位84户次，下达安全监察指令书19份，整改落实19份，整改率100%；全面推进特种设备法定检验，配合市特检所检验特种设备150部件。强化执法检查。先后开展电梯、气瓶、压力容器和涉氨制冷企业等专项整治12场次，累计检查特种设备476台次，发现隐患70处，下达特种设备安全监察指令书23份，现场责令整改47户。强化基础建设。审核绑定特种设备维护保养信息及“应急处置”操作48条，补充完善信息120余条。在电梯二级救援平台中完成电梯GPS定位173台。强化应急处置。重新修订了《正宁县特种设备事故应急救援预案》、制定《电梯应急救援演练方案》。强化中央环保督察反馈问题整改。为县供电公司、县人民医院2台10蒸吨以下锅炉办理注销手续，并整改销号；对庆阳汇丰实业有限责任公司注册的1台承压蒸汽锅炉依法予以公告注销。强化宣传教育。组织特种设备安全管理人员、操作人员参加省、市业务部门举办的各类培训8次，培训管理人员40人（次）。

（三）严执法、护秩序，全力推进监管体系建设

一是深入推进市场信用体系建设。加强信用信息公示，连续两年顺利完成全县市场主体年报公示工作，年报率达到97%以上。向市信用信息共享平台录入行政许可信息5765条，行政处罚信息93条；将未及时年报的133户企业、141户农民专业合作社和462户个体工商户列入经营异常名录和标注为经营异常状态。加强“双随机、一公开”工作，指导24个县直单位完善“一单两库一细则”基础数据，逐年制定“双随机、一公开”抽查计划，组织开展随机抽查2次，完成随机抽查199户，并将抽查结果依法予以录入公示，接受社会监督，为开展协同监管和联合惩戒创造了条件。推动“互联网+监管”工作。指导全县33个职能部门完成了“互联网+监管”国办系统和省系统的对接，及时录入“双随机、一公开”跨部门联合抽查结果，一处违法、处处受限的信用联合惩戒机制初步健全。

二是全力维护公正公平的市场竞争秩序。结合全县“防风险查隐患保安全”和“排风险守底线保稳定促发展”十大专项整治行动，以市场监管行政执法“剑锋”行动为统揽，持续加大专项行政执法力度，扎实开展各类专项整治行动39次，配合其他县直部门开展专项整治12次，严查重处市场领域违法行为，有效规范了市场经营秩序。至目前，共查处行政处罚案件128件，罚款113万元，移交公安机关6件。加强广告备案监管。对全县37户从事广告业务的经营主体进行了专项培训。指导3家大中型广告经营单位健全完善广告业务承接、登记、审核等制度；查处虚假违法广告案件1起，罚款5000元。持续开展“扫黄打非”，加大涉疆、涉藏、涉政治非法出版物查处工作。加强网络市场监管，对辖区内电商平台企业开展线下突击检查24次，线上检查网站、网店112个次，责令整改网站2个。加强价格和反不正当竞争工作。开展商品标价签监制及审核备案工作，制作零散门市及药店价格标签15万张。结合疫情防控工作，严查扰乱市场经济秩序行为。至目前，共发放价格提醒告诫书2000余份，当场提醒告诫15户，召开提醒告诫会3场次、约谈经营主体130户，受理商品、服务价格等投诉举报件48件，办结48件，下达责令改正通知书8份，查处价格违法经营案件7起，罚款2.3万元。切实维护消费权益。建立了12315投诉举报中心，累计登记受理各类诉求156件，回复咨询120件，核查举报98件，办结率100%；组织宣传服务活动10场次，发放各种宣传资料1万余份；开展假冒伪劣商品展示、巡街和销毁活动8次；依法销毁6大类98个品种，货值3.5万元假冒伪劣商品。

三是扎实推进各项重点整治工作。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。先后召开扫黑除恶专项斗争工作推进会议7次，制定了年度工作方案，积极开展宣传活动，制作宣传栏15个，发放各类宣传单（册）3万份，张贴标语1500张，悬挂横幅30条；认真开展线索摸排，对全县8个集贸市场、14个商场超市、50个文化娱乐场所、6个投资公司、8600多户市场主体进行了调查摸排；按照扫黑除恶“六清”工作要求，以着力整治行业领域乱点乱象为目标，扎实开展了食品、药品领域违法违规行为等9个方面整治行动，整治行业乱点乱象6处，发放责令整改通知书180余份，整治行业存在问题100余条，立案查处40余件，有效铲除了黑恶势力滋生土壤。全力决战疫情防控。县局及时组织执法力量，成立党员突击队3个、党员先锋队6个，将所有党员和干部职工分为9个基层片区组，4个县城片区组和5个专项工作组，分片区分类别开展疫情防控工作。着力实施“清源头、稳价格、查质量、保供应”系列执法行动，检查集贸市场、活禽交易市场258个次，检查商场、超市、餐饮服务单位、小食杂店1.2万户次，发放告诫书、告知书等宣传资料2万余份，发布消费维权移动短信温馨提示2.5万条；分行业、分领域全力保障市场主体复工复产，派驻32名党员先锋队员对全县20余家中型以上商场、超市、药店等人流密集处实行进驻式、固定式、全天候、帮助式检查防控；局党组充分发挥示范引领作用，带头筹集防控物资，先后为全县疫情防控工作筹集价值10万余元的一次性医用手套、口罩、消毒液、防护服等紧缺物资，全系统党员干部自愿交纳特殊党费9600元，引导全县个体私营企业党员为全县7家疫情防控成员单位、16个疫情防控卡点捐赠价值13.4万元的防疫物资。深入推进脱贫攻坚。县局班子成员带队多次到扶贫点调研指导，组织全系统党员干部深入3个乡镇4个扶贫村239户贫困户结对帮扶，扎实高效完成扶贫攻坚各项工作任务；为帮联村捐赠电脑2台、打印机2台、垃圾箱16个，全系统党员干部捐款2.1万元，为扶贫户购置面粉、大米335份，全力促进扶贫攻坚工作向纵深发展。

（四）提标准、惠民生，全力保障产品质量安全

一是质量安全得到有效保障。宣传引导高质量发展。组织大型质量宣传活动3场（次），发放宣传资料3000余份，提供质量发展及消费咨询260人（次），播放宣传标语1000余份，悬挂横幅8余条。推动产品质量提升。组织开展“地条钢”、劣质煤炭、非标电动车、假冒伪劣消防器材、特种劳保用品等产品质量整治行动11次，开展工业企业普查和年度检查1次，关停砖厂6家、散煤经营户11户，规范电动车经营户29户，签订质量承诺书1229份，签订消防安全承诺书3680余份。严格开展商品质量安全抽检。逐年制定产品抽查实施方案和抽检计划并认真组织实施。指派2名工作人员，积极配合疾控中心开展重点市场的环境、食品及从业人员新冠病毒核酸应急监测工作。

二是标准计量工作扎实推进。推进标准化工作。借助全国企业标准信息公共服务平台，帮助规模以上企业在平台上公开产品标准13个；顺利完成了《地理标志保护产品 正宁大葱》地方标准专家技术评审工作。深化民生计量工作。免费检定计量器具1453台，其中衡器893台，压力表504台，血压计56台，合格率98％，没收不合格计量器具7台；联合供电公司，供水公司对辖区内62024台件“民用三表”进行全面摸底。加强认证监管工作。检定红外线测温仪3台件，组织通达检测公司、疾控中心和公安司法鉴定中心等3个检验检测机构参加了“国实在线”平台线上培训学习；查处计量器具投诉举报4起，立案查处2起，没收电子台秤1台件，没收违法所得882.7元，罚款300元。

三是知识产权强县工作进展良好。开展驰名商标和地理标志保护工作，使全县有效注册商标达到240件。及时为商标注册人兑付商标补助93个，上报省级授权专利补助4个，查处投诉案件3件，国家知识产权强县试点项目有序推进。开展知识产权宣传活动3次，发放知识产权和注册商标宣传资料6000余份，答复咨询40人次，通过“双随机一公开”抽查药品、医疗器械实用新型专利企业2户，并对检查结果及时录入公示。

（五）加强作风建设，干部队伍素质明显提高

一是推进党建标准化。我们始终将党的建设作为“抓班子、带队伍、履职责”的首要工作来抓，周密部署、稳步推进。合并成立党支部5个，吸收入党积极分子3人，培养预备党员3人，转正党员4人。召开组织生活会和民主评议6场（次），各级党组织书记累计讲党课20次，参加党课党员干部职工650人次，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育36次。成立了中共市场监督管理局机关委员会，下设6个党支部，对系统107名党员的党组织关系进行了重新划分。调研摸排申报四星级党支部1个，三星级党支部5个，明确争创目标、弱项短板和整改措施，全力推进党支部晋位升级。二是加强队伍专业化。开展新党章、意识形态专题宣讲2期，全局职工撰写“学习两会”“不忘初心、牢记使命”“警示教育”“重温入党志愿书读后感”等心得体会500余篇，人均记学习笔记3万余字。组织全体党员赴红色教育基地开展主题党日活动3次；利用“三八妇女节”“七一”“十一”等节日开展趣味运动3次，评选表彰先进基层党组织2个、优秀党务工作者2名、优秀共产党员10名。三是推进党风廉政制度化。累计召开安排会、学习会、研讨会26次，周密安排开展全面修复净化党内政治生态和作风建设年活动，开展“两个责任”约谈会6次，约谈人数398人，完善细化《党风廉政建设考核细则》《党风廉政建设监督检查工作计划》，完成科级领导干部个人重大事项报告工作，签订“党风廉政建设责任书”“拒赌承诺书”“零酒驾和工作日禁酒承诺书”“带头抵制高价彩礼推动移风易俗承诺书”“遏制金融乱象”等承诺书7项800余份；开展局党组中心组理论学习18次70多篇，组织职工学习理论、法律法规、疫情防控等有关文件精神63次90多篇，对系统内近年来3名党员干部违纪处理情况进行了通报，组织党纪教育、警示教育和作风建设教育活动9次，集中观看警示教育片12场（次），认真贯彻落实民主集中制原则和“三重一大”事项集体决策制度，坚持正确的选人用人导向，先后向县委组织部推荐优秀干部10名，进一步激励了广大干部干事创业的积极性。

三、2021年重点工作谋划情况

2021年，全县市场监管工作将严格按照县委、县政府的总体部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣统筹推进疫情防控和经济社会发展目标，突出六个“聚焦”、做到六个“打好”：

（一）聚焦优化营商环境，打好激发市场主体活力组合拳

一是深化简政放权。扎实推进“证照分离”改革，压缩企业开办时间。完善市场主体注销登记制度，深化简易注销改革。全面推行市场主体经营范围登记规范化，进一步提高登记效率。二是依法科学监管。统筹推进跨部门联合双随机抽查工作，深入推进“双随机、一公开”监管全覆盖，稳步推进企业信用风险分类管理，强化市场主体信息归集共享运用，全面提高经营异常名录和严重违法失信企业名单管理规范化水平。三是全面优化服务。全面推进各类市场主体恢复生产、发展经济。深入整顿和规范认证市场，引导企业提升产品质量。

（二）聚焦严守安全底线，打好“四大安全”保卫战

一是坚决打好食品安全保卫战。有序开展国家级食品安全示范城市创建工作。继续抓好固体饮料、压片糖果、代用茶等食品、动物血制品等专项整治行动。深入推进食用农产品市场销售质量安全监管行动、保健食品行业专项清理整治行动以及散装直接入口食品专项检查活动。突出餐饮环节安全监管，坚持问题导向，从严从实抓好学校食品、农村集体聚餐食品、网络订餐食品等重点领域监管。加强食品安全抽检工作，提升食品安全风险预警和问题产品核查处置水平。二是坚决打好药品安全保卫战。深化药品、化妆品、医疗器械监管工作，深入开展新冠疫情防控用药品、麻醉药品和精神药品、中药饮片、高风险药械、网络销售药械等专项整治。进一步加大“两品一械”抽检监测力度，从严把好“两品一械”质量安全关。三是坚决打好特种设备安全保卫战。深入开展特种设备专项整治三年行动，重点整治电梯安全隐患和危化企业的压力容器、压力管道；深入开展危险化学品及其包装物、车载罐体产品质量安全风险排查。建立完善电梯、气瓶和移动式压力容器安全质量追溯体系。进一步提高电梯安全责任保险覆盖率。四是坚决打好产品质量安全保卫战。建立健全产品质量安全风险监测预警体系，着力构建行业和区域质量安全监测预警机制。完善缺陷产品召回机制，加大缺陷产品召回力度。深入开展儿童和学生用品安全守护行动。抓好食品用塑料制品、家用电器、消防产品、头盔、农膜等重点民生产品监督抽查，提高抽查频次和覆盖面，确保人民群众健康安全。

（三）聚焦维护市场秩序，打好市场综合执法监管主动仗

一是保价格、降成本。坚决整治涉企违规收费，重点开展企业融资相关收费，供电、供气等公用事业收费，行政审批中介服务收费，行业协会收费等领域收费专项治理。继续关注防疫物资价格趋势，紧盯粮油肉蛋菜等民生商品价格，加大监管执法力度，保持全省市场价格总体平稳。二是促竞争、护公平。全面落实公平竞争审查制度，建立公平竞争问题投诉举报和处理回应机制。加大反垄断执法力度，从严查处供水、供电、供气等公用事业以及其他民生行业的垄断违法行为。加大反不正当竞争执法力度，持续开展打击“仿冒混淆”行为专项执法行动。加强规范直销和打击传销工作，严厉打击网络传销和以直销名义开展传销违法行为。三是抓重点、出重拳。集中开展网络市场监管（网剑）专项行动和广告专项清理整治行动，持续抓好严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。四是强维权、促消费。创新消费纠纷多元化解机制，加强消费提示警示，深入推进“放心消费创建”活动，培育一批放心消费示范企业、示范商超、示范餐饮，发挥引领作用，促进消费环境升级，进一步打造政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与的消费者权益保护共治格局。

（四）聚焦服务高质量发展，打好质量和知识产权关键牌

一是努力在建设质量强县上取得新进展。扎实开展示范创建活动，组织开展好“质量月”活动，加强食品药品和产品质量抽检力度，严厉打击市场领域各类质量违法行为，努力营造人人关心质量、重视质量、追求质量、创造质量、享受质量的浓厚氛围。二是努力在建设知识产权强县上实现新突破。顺利完成国家知识产权强县试点项目，进一步完善知识产权强县建设工作体系，加大商标专利培育力度。

（五）聚焦提升市场监管效能，打好基层基础建设基本功

一是依法行政抓法治。狠抓法治学习教育，提升法治思维和法治意识，坚决做到依法决策、依法监管、依法许可、依法检验。建立健全市场监管制度体系，认真做好行政应诉和行政复议等工作。二是建强一线抓基层。加快推动基层标准化、规范化建设和基层执法人员能力建设，强化基层执法装备配备，想方设法缓解基层监管所存在的人员不足、能力不足、动力不足、保障不足等突出问题。三是智慧监管抓创新。进一步创新完善“互联网+市场监管”执法体系，继续抓好国家企业信用信息公示系统和市场监管大数据管理平台运用工作，进一步推动市场监管数字化、移动化、智能化。四是强化引导抓宣传。全面提高新闻宣传和舆论引导意识，严格落实意识形态工作责任制，及时回应社会关切，传播市场监管声音、传递市场监管正能量，切实维护好市场监管队伍的良好形象。

（六）聚焦强化党的领导，打好全面从严治党持久战

一是坚守政治建设“生命线”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续跟进学习习近平总书记新的重要讲话和指示批示精神，进一步强化增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，着力将各党支部打造成坚强的战斗堡垒。二是筑牢干部队伍“压舱石”。全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，突出政治标准，进一步完善干部考核评价制度，组织广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，全面提升适应市场监管事业改革发展需要的能力和本领。三是种好正风肃纪“责任田”。严格落实全面从严治党主体责任，始终把全面从严治党放在心上、扛在肩上、抓在手上。进一步加强作风建设，严格遵守中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持抓早抓小、抓细抓常抓长，深入开展经常性警示教育工作。

四、“十四五”期间重点工作谋划情况

（一）突出“三项重点”，积极服务经济高质量发展

1.深入开展质量提升行动。一是创新推进质量工作。加快质量强县战略实施步伐，深入推进“双随机、一公开”监管模式，开展食品、药品、农资、建材等重点领域服务质量监测分析，在扎实完成国家、省、市下达抽查任务的基础上，制定本辖区“双随机、一公开”抽查计划，年度抽查率不低于10%，通过“双随机、一公开”抽查工作的开展，推进服务业质量提升行动，有效开展质量奖励激励和品牌培育、宣传工作。加强缺陷消费品信息收集和报送，加强对缺陷消费品的执法检查和后处理工作。二是筑牢计量技术基础。加强计量监管，积极推进定量包装商品生产企业自我声明制度。着力解决环保领域出现的计量违法问题，加强重点用能单位能源计量审查，覆盖比例不低于20%。三是强化标准体系建设。积极推动全县标准化发展战略实施，深化标准化工作改革，开展团体标准、企业标准事中事后监管，做好监督检查处理意见的后续整改落实工作。继续抓好正宁县供热公司标准化建设，积极推进我县农村产品、食品等行业标准化建设。四是完善认证认可和检验检测体系。大力推进以节能、低碳、绿色、生态环境保护为重点的管理体系和产品质量认证服务。强化认证认可监管，严厉打击各类伪造、冒用认证证书或者认证标志等行为。严格检验检测资质认定事中事后监管，组织开展获证检验检测机构专项监督检查和日常巡查，对县区检查巡查实现全覆盖。五是加强知识产权保护运用。培育企业自主创新主体地位，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。加强商标发展，加大商标申请注册数量，提高有效注册商标数量质量。加强地理标志申报注册，开展地理标志保护产品培育，每年力争新修订发布地方标准2个。指导公益广告发展，加大广告整治和违法广告查处力度。

2.扎实做好消费者权益保护工作。一是加强消费者权益保护。优化消费环境，开展放心消费环境创建活动，积极推动经营者首问和赔偿先付制度落实，推动大型零售企业线下无理由退货制度试点工作，落实电商企业自觉履行7日无理由退货规定。加强12315行政执法体系建设，推动建立消费纠纷快速和解、源头治理和多元化解机制。二是推进“三个放心”建设。加强日常消费领域市场监管，围绕消费领域突出问题，建立联合打假工作机制，建立产品安全追溯体系，加大重点商品质量抽检力度，对抽检结果依法进行公示，严厉打击违法违规行为，确保消费者“买得放心”。加强企业自身诚信体系建设，强化消费品安全和特种设备安全，促进质量发展总体水平，确保消费者“用得放心”。全面落实“四个最严”，加强食品药品领域质量安全监管，严防严管严控食品药品安全风险，推进“互联网+”食品药品安全，不断提升食品安全水平，推动食品药品产业高质量发展，确保消费者“吃得放心”。三是推进“六个重点领域”监管。持续抓好食品安全示范街区创建。通过培育一批依法经营、诚实守信、主动作为、敢于担当的示范企业，引领全县范围推进食品安全示范城市创建工作。全力开展医疗美容行业整治。加强对全县范围内医疗美容行业监管，查处不正当竞争、违法广告、违规合同等违法行为，进一步规范行业经营行为。狠抓食品药品安全监管。继续巩固省级食品安全示范城市创建成果，为争创国家食品安全示范城市打好基础。积极推进食品质量安全追溯体系建设及风险分级评定工作。加大价格计量执法监管。强化价格执法检查与反垄断执法，依法查处价格欺诈、价格垄断等违法行为，规范市场价格秩序，树立诚信计量示范典型，营造诚信计量氛围。加强重点工业品质量监管。以质量强市为抓手，以社会关注热点、消费者投诉焦点、民生保障重点为导向，开展暗访摸排、专项整治和集中整治，有力推进全县产品质量提升。强化信息服务消费监管。开展“清源”“净网”等专项行动，营造清朗的网络空间。

3.牢牢守住市场安全监管底线。一是健全完善安全监管“三大体系”。实施信用监管，加强涉企信息归集公示力度。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充的信用监管新机制。全面推行“双随机、一公开”监管，健全完善“一单两库”及相关制度。强化对异常名录及严重违法失信名单管理，加大对失信企业的联合惩戒力度。做好企业年报工作，实施协同监管，健全完善网格员队伍，大力推行网格化监管。充分发挥媒体、基层组织、特约监督员作用，推动形成市场协同监管治理体系。二是切实维护好市场秩序。聚焦知识产权保护、食品药品安全、市场价格秩序、油品行业乱象等工作，坚决查处严重危害人民群众生命健康安全的案件。要紧紧围绕行动主题，丰富宣传内容，创新宣传载体，增强宣传效果，通过全方位舆论宣传，广泛动员社会力量共同参与，持续深入开展营造良好舆论氛围。要加强重大案件、重大社会影响和疑难案件的查办，进一步扩大战果、增强威慑、做强品牌，让群众感受到实实在在的效果。三是守住安全底线。守住食品安全底线。认真贯彻落实食品安全党政同责任制,按照“四个最严”要求，深入实施“餐饮业质量安全提升工程”推动“透明车间”“阳光仓储”提档升级，积极推广“4D厨房”管理模式，“明厨亮灶”实施率达到100%。开展乳制品质量安全提升行动、肉制品生产过程管理规范提升行动。开展小作坊、小餐饮综合治理，鼓励和引导小餐饮进入市场集中经营。加强食用农产品(食品)批发市场规范管理和食品快检工作，确保食用农产品质量安全。大力开展农村食品安全治理，有效解决“山寨食品”“五毛食品”、过期食品等顽疾。各所要加强农村聚餐事前报告、事中监管、事后总结回访的监管制度，配合乡镇对农村厨师进行职业技能培训和食品安全教育，并签订食品安全告知书，进一步规范农村聚餐活动。深入开展校园食品安全管理年活动，加强对学校和幼儿园食堂、学生集体用餐配送单位、“小饭桌”托餐经营户和校园周边食品经营单位监督检查。针对我县校园食品安全风险较高、承包外包情况较多的问题，必须下决心集中整治，全面落实校长园长食品安全责任制。通过各项监管措施的有力实施，确保全县不发生一起食品安全事故。守住药品医疗器械化妆品安全底线。做好辖区内药品生产经营企业、医疗机构药品质量日常监管、违法行为查处和各类专项整治等工作，开展疫苗、特殊药品、中药材中药饮片、执业药师在职在岗等专项整治，做好基层过期药品清理和回收工作。组织开展化妆品监督抽检和安全风险监测，加强经营环节重点监管品种和医疗机构、美容院的检查工作，严厉打击非法添加、虚假宣传和制售假冒伪劣产品等违法行为。守住产品质量安全底线。聚焦建筑装修装饰材料、成品油、化肥等重点工业产品质量抽检，突出抓好重点消费品及纤维制品质量安全风险管控。加快完善产品质量安全风险预警机制，扎实开展消费品质量安全风险监测工作，推动质量安全监管模式由“事后监督”向“事前预防”转变。守住特种设备安全底线。进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，进一步完善特种设备综合数据统计、事故信息统计及分析功能。加强风险隐患排查治理，建立健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制。以电梯、液化气、锅炉等特种设备为重点开展专项整治。加强从业人员培训和应急演练。持续推动特种设备安全生产责任保险。开展基层所特种设备规范化监管建设工作。

（二）打造“四大环境”，进一步激发市场主体活力

1.打造高效便捷的政务环境。一是深入推进商事制度改革，促进市场主体活跃发展。强化部门协同配合及信息共享，加强部门间数据推送、接收、反馈、公示。建立定期自查、不定期抽查制度，完善各部门工作协调机制，将企业注册登记时间严格控制在3个工作日以内，确保实现对社会的公开承诺。加强业务培训和宣传引导，提高“政银便民通”使用效率。实施“企业开办全程网上办”改革，提高无纸全程电子化登记系统使用效率。简化企业注销流程，实现企业注销一网服务。二是加大“放管服”改革力度，进一步简化审批流程。认真落实“四办”改革和“最多跑一次”要求，进一步简政放权，着力在简化程序、精简材料、再造流程、方便办事等方面下功夫，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批，提升企业和群众的获得感和满意度。三是加强办事窗口规范化建设，进一步提升办事效率。全面贯彻“三集中、三到位”工作机制，落实“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。依法公开行政许可有关信息，落实一次性告知、首问责任、限时办结、服务承诺等制度，方便群众和企业办事。

2.打造开放竞争的市场环境。一是切实维护公平公正的竞争秩序。围绕会销、市场混淆、虚假宣传等社会关注、群众关心的重点领域，加强不正当竞争行为的查处工作。继续加大反垄断线索排查力度，持续开展打击传销专项行动。强化直销企业监管，规范经营行为。二是加强规范行政事业性收费、涉企收费等领域的监管力度。全面落实国家、省市加快推进涉企行政事业性收费的监督检查，进一步减轻企业负担。三是强化广告和网络交易监管。强化广告导向监管，健全完善广告监测体系，严厉查处虚假违法广告。开展网络交易信息监测、网剑专项行动和合同格式条款专项整治。四是深入开展扫黑除恶专项斗争。进一步加大对涉黑涉恶涉乱线索的排查力度和行业乱象的整治力度，确保取得工作实效。

3.打造公平正义的法治环境。一是抓好法治工作。进一步梳理市场监管方面的法律、法规、规章和规范性文件。健全完善行政执法案件审核制度，动态调整市场监管部门的权力清单、责任清单。认真抓好行政复议、行政应诉、执法监督、法律宣传、执法培训等工作。二是不断深化“两法”衔接工作。切实提升依法决策、依法监管、依法执法的能力水平。对标对表扎实推进深化改革各项工作落地落实，切实加强执法监督。三是进一步提升依法行政工作水平。在严格依法行政的前提下，推动全系统树立理性执法、文明执法的执法理念。加强法治队伍建设，强化“谁执法谁普法”普法责任制，不断提升执法水平和效能。

4.打造诚信和谐的人文环境。一是抓品牌，提质量。大力实施知识产权强县战略和标准化服务，加强对企业商标、字号、商业标识和商业秘密保护，鼓励支持企业积极参与制修订行业标准和团体标准，提升产品质量和品牌信誉。二是抓党建，促诚信。加强党对非公有制经济的领导，指导民营企业设立党组织，积极宣传贯彻党的路线方针政策，促进企业健康发展。引导企业重信誉、守信用、讲信义，自觉强化信用管理，形成诚信经营新风尚。三是抓服务，助和谐。全面贯彻落实省局《关于全力支持民营经济发展的28条措施》，积极构建亲清政商关系，组织定期走访企业，倾听企业诉求，解决企业问题。

（三）建设“五型机关”，全面夯实干事创业基础

1.建设政治型机关。一是始终把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终做到对党绝对忠诚，以高度的政治责任感做好政治安全、意识形态等事关全局的工作。二是夯实基层党组织基础。坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，扎实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制建立，扎实推进“抓落实作表率”行动。大力开展“双争”活动，积极培育市场监管党建工作品牌，创建1-2个示范党支部和“五好党支部”。

2.建设学习型机关。一是强化党组中心组“头雁效应”。每年举办1-2期全系统领导干部培训班，结合支部主题党日活动开展学习分享会、读书交流会、微党课等活动。二是加强学习培训。开展“学习强国”“甘肃党建”平台学习评比工作，充分运用集体学习、干部自学、心得交流、专题培训等手段，不断增强市场监管队伍的综合素质和专业化监管执法水平。

3.建设服务型机关。一是强化服务企业。健全《局领导联系企业制度》，切实帮助企业解决实际困难，毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展。二是强化服务基层。精简文件会议，县局发文量逐年减少，严格减少会议频次。推动公务接待规范化建设，减少基层调研、考核、检查。加大对上争取资金力度，健全完善财务规章制度，细化支出流程，加快科技信息化建设。三是强化服务群众。畅通群众信访举报渠道，建立信访与消费投诉有效衔接工作机制，确保群众反映的问题得到有效处置。紧扣全县经济工作形势和全局重点工作，拓宽宣传思路，丰富宣传载体，形成全方位立体式的宣传格局。加大对帮扶村的支持力度，助力脱贫攻坚。

4.建设和谐型机关。一是加强机关文化建设。进一步规范党建长廊和廉政长廊建设，推动形成统一向上的机关文化。二是稳妥推进队伍改革。扎实做好行政综合执法体制改革基层执法队伍改革，确保队伍和谐稳定。三是加强群团工作。积极支持工会、妇联等组织在重要时间节点开展主题鲜明、形式多样活动，不断丰富机关文体生活，大力促进干部职工深度融合。

5.建设廉洁型机关。一是扎实做好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实“两个责任”，大力实行廉政风险点分级管理制度，建立“点面结合、内外兼顾”的廉政风险防控体系。开展“忠诚守纪、担当作为”党风廉政专题教育，做到警钟长鸣。二是扎实做好政风行风建设。贯彻落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义，加强政务公开，广泛接受社会监督，切实加强政风行风建设。三是加强干部队伍建设。领导班子要认真贯彻落实民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策制度和分工负责原则，用集体的智慧和力量带好队伍、推动工作。要抓好班子、带好队伍，坚持正确的选人用人导向，激励广大干部干事创业的积极性。

    （四）践行“四个最严”要求，扎实推进重点项目建设

1.正宁县乡镇市场监督管理所业务用房及配套设施建设项目。在西坡镇、山河镇、永正镇、周家镇、五顷塬乡、三嘉乡等6个乡镇新建二层框架市场监管所，共2400㎡，并配套建设附属工程，对原有的榆林子镇、宫河镇、湫头镇、永和镇等4个乡镇工商所进行提升改造。

2.正宁县乡镇市场监督管理所标准建设项目。按照标准化建设要求，在10个乡镇市场监管所配备标准化办公设备及30套快检设备，并配套建设能力提升项目。

3.正宁县食品安全智慧监管项目。新建县级智慧监管中心1处，对全县15户食品生产企业、1332户流通单位、551户餐饮服务单位和102户学校食堂（托幼机构）分别实施“互联网+透明车间”“互联网+阳光仓储”“互联网+明厨亮灶”等工程。

4.正宁县食品安全示范街（店）建设项目。在县城长乐路、南环路、商业街各建设1处食品安全示范一条街门厅8个，对150户食品从业单位和全县2000户食品生产、流通、餐饮单位配备食品安全内外置化公示牌、监管台账、自律架、标识牌等设施。

5.正宁县食品宣传教育项目。建成食品安全宣传长廊4条4000m，印制宣传资料30万册，制作宣传版牌、专题片、宣传片等，完成监管人员和从业人员能力提升培训9150人次。

6.正宁县食品检验检测中心扩建项目。将县食品药品检验检测中心扩建为20间600㎡，购置办公桌椅、电脑、打印机等办公设备40件套。

7.正宁县食品安全农残检测室建设项目。建成23处食品安全农残检测室1150㎡。

8.正宁县集贸市场建设项目。在县城新建2处2000㎡夜市集中区，维修改造全县7个集贸市场，场地和道路硬化44800㎡、给排水4400m及亮化等工程。

9.正宁县乡镇市场监督管理所购置执法装备项目。为全县10个乡镇和县综合执法队配备15辆新能源执法车辆，购置143套执法记录仪、30台摄像机、30台照相机、50台笔记本电脑、50台打印机。