正宁县人民政府

正市监发〔2020〕118号

正宁县市场监督管理局

关于印发《全县市场监管领域安全生产隐患大排查大整治工作实施方案》的通知

各所（分局）、局属各单位、县局各股室:

现将《全县市场监管领域安全生产隐患大排查大整治工作实施方案》印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

正宁县市场监督管理局

2021年5月26日

全县市场监管领域安全生产

隐患大排查大整治工作实施方案

为深刻吸取白银“5.26”安全公共事件教训，举一反三全力做好安全防范工作，坚决遏制重特大事故。经局党组会议研究，决定自即日在全县市场监管领域开展安全生产隐患大排查大整治工作，特制定本方案。

一、总体要求

坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府各项决策部署，把安全生产与当前疫情防控工作统一起来抓、贯通起来抓，以实际行动和实际成效，充分体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照高质量发展的要求，树牢安全发展理念和正确政绩观，以对人民群众极端负责的精神，立足市场监管部门安全生产监管职责，严守安全底线，层层压实责任，着力防范化解危及人身安全的风险隐患，深查、细查、严查，补短板、堵漏洞、扫死角，全面提升安全发展水平，最大限度减少事故发生，坚决遏制重特大事故，为全县经济社会平稳发展创造良好安全环境。

二、整治重点

（一）食品安全隐患排查。

1.加大重点整治力度。以食用农产品、食用油、肉制品、乳制品、酒类、保健食品、地方特色食品、食品添加剂等为重点品种，以食品生产企业、小作坊、农贸市场、大型商超、学校(含托幼机构)和养老机构食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、大型以上餐饮单位等为重点对象，以农村地区、城乡结合部、车站、学校及其周边等为重点区域，以中高考、节庆日等为重点时段，扎实开展食品安全专项整治行动，全面治理食品安全风险隐患和突出共性问题，严防各类食品安全事故发生。
‎    2.加强食品生产环节整治。一是开展食品添加剂专项检查。重点检查生产许可资质、生产使用原辅料和销售行为、出厂检验等。二是开展食品生产企业、小作坊日常监督检查全覆盖。督促所有在产食品生产企业100%开展自查工作和100%实施“互联网+透明车间”。全面摸排未登记小作坊，对发现无证加工的食品小作坊，一律停产整改，有违法行为的，一律依法处理，符合条件的食品小作坊100%登记发证，同时加强对小作坊的抽检。三是开展猪肉及肉制品经营企业专项检查。重点检查猪肉制品履行进货查验制度情况，严厉打击销售证章标识不齐全、无合法来源、病死腐败、检验检疫不合格以及未经检验检疫肉类产品等违法行为。四是建立风险隐患排查清单并按序时进度推进工作，排查出的生产安全隐患要落实责任人员限期整改，确保隐患整改率达到100%。
‎    3.加强食品流通环节整治。一是切实推动食品经营者主体责任落实。针对食品经营者、市场开办者等存在主体责任落实不到位的问题，严格落实相关法律法规要求和制度文件精神，进一步明确细化食品经营者主体责任，从制度机制、进货查验、贮存摆放、定期自查、人员管理、追溯、“互联网+阳光仓储”等方面进一步细化明确食品经营和经营行为规范，推动企业严格自律和社会共治互动共进，不断提升食品流通环节安全管理水平。二是开展食品经营主体风险隐患排查整治。聚焦重点领域、重点品类，深入开展校园周边食品安全排查整治，开展过期证照、过期食品“双过期”大检查、“两超一非”、农兽药残超标等问题治理，持续推进农村食品流通环节安全治理，系统治理流通领域突出问题，有效解决本辖区农村食品流通环节突出问题和潜在风险，不断提高食品流通监管效能。三是开展食用农产品风险隐患排查整治。加强食用农产品抽检和快检，开展鲜活水产品、畜禽肉、水产品等品类非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂等问题的监督检查和重点品种专项整治。持续开展非洲猪瘟疫情防控工作，严格落实猪肉“两证一报告”制度。指导企业积极开展“放心肉菜示范超市”创建活动。四是抓好疫情防控食品安全工作。针对新冠肺炎疫情防控的新形势，统筹疫情防控和食品安全工作实际，加强冷藏冷冻食品经营风险排查和监督管理，防止输入性风险，依法严厉打击野生动物及制品交易活动。
‎    4.加强餐饮服务环节整治。一是落实餐饮单位主体责任。督促餐饮单位落实法定责任义务，督促食品经营者开展自查自评，大中型以上餐饮服务单位、学校(含托幼机构)食堂的自查率达到100%和“互联网+明厨亮灶”实施率达到100%。提高电子追溯系统“两率”（加入率使用率）。三是加强校园食品安全监管。以学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营者为重点，实施全覆盖监督检查，提升学校食堂食品安全管理水平，督促校(园)长严格落实食品安全第一责任人责任，对学校食品进行监督抽检，发现不符合标准的食品，依法依规从重查处。四是加强网络食品安全监管。深入开展网络食品安全专项整治，强化第三方平台提供者的法律责任。及时约谈问题突出的入网餐饮服务经营者，严格督促其落实主体责任，履行法定义务，确保提供线上线下同标同质的餐食，依法下线和取缔无证网络餐饮服务单位。五是加强餐饮具洗消监管。督促餐饮单位配齐餐饮具洗消设施设备及“三公”（公勺公筷公夹），全面推行文明餐桌，坚决制止餐饮浪费行为，指导企业积极开展文明餐桌示范单位创建活动，重点针对使用“一盆水一块布”清洗餐饮具的不规范行为进行全面整治，督促落实主体责任，强化主体责任约谈。六是加大餐饮店安全隐患排查。督促餐饮店使用正规渠道燃气燃料，并做好安全隐患排查。
‎    5.加强特殊食品整治。一是深入开展保健食品科普宣传活动，通过科普宣传提高人民群众对保健食品的科学认知能力和自我防护能力，熟悉保健食品常见的虚假宣传和欺诈手段，进一步引导人民群众合理选择、科学食用保健食品，提升广大消费者理性消费保健食品意识。二是以保健食品经营单位为重点，整治保健食品标签、说明书内容是否真实，是否涉及疾病预防、治疗功能，是否与注册或备案的内容相一致。指导经营企业在专柜显著位置标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”告知牌。对于发现的问题要跟踪整改到位，对整改不到位及应付整改的要严格按照相关法律法规依法从重处罚。  

（二）药品安全隐患排查。

6.加强药品流通监管。要依法科学实施药品零售、医疗器械经营许可，严格界定经营范围和经营方式，认真核准经营场所。重点检查药品购进渠道、证、票、账、货、款是否相符一致，营业场所是否与其药品经营范围、经营规模相适应，是否按包装标示的温度等要求储存药品，经营冷藏药品是否有专用冷藏设备，是否存在执业药师“挂证”行为，执业药师是否有效履职;是否严格执行处方药非处方药管理规定，严格实施药品经营质量管理规范（GSP），严惩药品购进和销售渠道不符合规定的违法行为。加强疫苗采购、配送、存储、质量和预防接种管理，严格防控疫苗流通、运输过程中的质量安全风险。

7.加强药品使用监管。严格落实《关于进一步加强医疗机构药品医疗器械质量监管防范化解安全风险的通知》要求，健全完善药品医疗器械质量保证体系，持续加强医疗机构药械采购、验收、入库、储存、养护管理，防范化解重大药械安全风险。以生物制品、血液制品、注射剂、无菌、植入性器械等高风险品种为重点，从采购到使用环节进行全过程检查、闭环式管理，全面规范医疗机构药械使用管理，确保药品质量安全。公立医疗机构要严格执行药品采购“两票制”和国家组织集中带量采购药品、耗材等政策规定，落实药品和高值医用耗材、体外诊断试剂网上采购政策，规范药品备案采购。

8.加强药品风险防控。建立风险分析研判和风险预警制度，综合运用检查、检验和监测等手段，收集各类风险信息，分析研判风险因素、确定风险等级、研究制定有针对性的防控措施，彻底排查各类风险隐患，全面防范区域性、系统性风险。加强药品不良反应监测和药物滥用监测，切实提升药品安全风险防控能力水平。四要坚决打击违法行为。严格落实药品违法行为处罚到人的规定，加大重案要案查处力度。对主观故意、恶意造假、产生系统性或区域性风险的企业，坚决依法从严从重处罚。对严重失信者加大监督检查频次，提升企业风险等级。

9.强化法规政策落实。对执行药品监管法规、贯彻落实上级药品安全工作决策部署不力，在开展药品监督管理工作中违法行使职权滥作为，不依法行使职权不作为、失职渎职，给党和国家利益、人民生命财产安全造成严重损害的，严肃追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，按照有关规定依法追究刑事责任。

（三）产（商）品质量安全隐患排查。

10.加强食品相关产品监管。督促企业重点抓好原辅材料入厂把关、生产过程控制、出厂检验等生产过程关键环节，推动企业落实质量安全主体责任。开展食品相关产品监督检查，对新获证企业实行全覆盖例行检查。
‎   11.加强棉花等纤维质量监管。组织开展对棉花等纤维收购加工企业、棉花承储企业 监督检查，加强校服、絮用纤维制品等质量监管。
‎   12.加强建筑装修装饰材料监管。围绕家具、人造板、涂料等装饰装修材料，聚焦城乡接合部、农村建材市场等重点场所，组织开展监督抽查，突出检测甲醛、苯、  二甲苯等有毒有害安全性能指标。
‎   13.加强车用零配件等产品监管。突出安全性指标，组织开展润滑油、机动车制动液等汽车用品，电动自行车等产品质量监督抽查，及时查处“非标”电动车等违法行为。
‎   14.加强日用消费品监管。继续开展非医用口罩生产企业全覆盖监督抽查，突出抽查涉及儿童、老年人、孕产妇等特殊群体用品，突出抽查家用电器、 玩具、文具等日用消费品，持续开展儿童和学生用品安全守护行动。 
‎   15.持续开展危化品及其包装物产品质量安全专项整治。严格落实省局和市局安全生产专项整治三年行动计划要求，以危化品、危化品包装物及危化品车载罐体为重点，督促获证企业开展产品质量安全隐患自查，组织对获证企业是否保持取证条件进行排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，对违法行为及时移交执法办案机构查处。
‎   16.强化关系民生工业产品质量安全监管。对质量安全隐患较大的电线电缆、防爆电气等产品持续开展排查整治，对关系民生的电线电缆、化肥、消防产品、烟花爆竹等产品开展监督抽查，严格依法处理不合格产品，有效遏制和及时消除产品质量安全隐患。    
‎    17.助力化解过剩产能开展专项整治。按照“双随机、一公开”要求对建筑用钢筋、水泥产品获证企业开展监督检查和监督抽查，督促企业保持获证条件。继续配合相关部门，对故意提供虚假产业政策等文件骗取许可证的企业依法撤销资质，合力严防获证企业违法生产“地条钢”等落后产品。
‎    18.配合相关部门打好污染防治攻坚战。在生产和流通领域开展车用汽柴油、商品煤、车用尿素水溶液、农用薄膜、塑料购物袋等监督抽查，加大对批发市场、城乡结合部、郊区、农村加油站的抽查频次。

（四）特种设备安全隐患排查。

19.深化特种设备安全专项整治三年行动。梳理总结、分析总结去年工作开展情况，查找薄弱环节和工作短板，厘清问题隐患和制度措施，明确整治目标、措施、责任，实施集中攻坚整治，形成有效的闭环管理体系。督促指导使用单位开展风险分级管控和隐患排查治理，推动构建以特种设备“双重预防”为抓手的企业主体责任落实长效机制。加强与企业的沟通协调，加强应急演练，并指导企业做好特种设备专项应急预案的制修订和应急演练，提高事故应急处置能力。

20.督促指导各基层所开展特种设备安全监察工作。全力组织未持证的基层特种设备监管人员参加全省取证考核培训，争取年内全部持证上岗。做好各市场监管所特种设备安全监察人员能力培训提升。不断提升履职能力，推动特种设备安全监察工作规范化。努力防范化解系统性、区域性安全风险。

21.开展石油液化气气瓶专项治理“回头看”。将庆市监发〔2021〕82号文件转发给石油液化气正宁县泰和液化气供应站，要求按照《气瓶安全技术规程》（TSG23-2021）的规定，购置气瓶时在气瓶封头上凹印本充装单位标志。对建立气瓶追溯系统进行监督检查，扎实推动追溯系统运用，确保气瓶信息录入并做好充装前后检查，充分保障气瓶使用过程有迹可循，进一步落实气瓶充装经营单位主体责任。将文件转发给注册登记股按照文件要求进行办理气瓶使用登记。

22.开展电梯鼓式制动器专项排查治理。按照文件精神要求8维保公司和32家使用单位对电梯进行排查，认真填写电梯鼓式制动器专项排查治理统计表和电梯鼓式制动器专项排查治理汇总表，对安装鼓式制动器的电梯进行拆解保养鼓式制动器电磁阀和更换鼓式制动器松闸顶杆。督促使用单位对电梯未已张贴“96968”“12365”监督热线和应急救援信息进行采集。确保电梯贴牌率、刷卡维保率逐步呈上升趋势。

23.开展起重机械隐患排查治理。认真组织开展《市场监管总局办公厅关于开展起重机械隐患排查治理工作的通知》的学习宣传。对全县起重机械进行摸底排查，要求至2022年3月31日前对在用的起重机械加装一套不同于原配置形式的高度限位装置，确保该设备满足“双限位”装置。

24.开展承压类特种设备安全隐患排查整治“回头看”。结合我县特种设备安全管理现状，为保障快开门式压力容器、长输管道、燃气气瓶等承压类设备使用安全，防范化解安全风险。要求特种设备使用单位严格落实安全管理体系，按照法律法规、安全技术规范及相关要求开展日常工作和自查工作。对发现的问题隐患建立台账，实行隐患整治闭环管理。

（五）加强内部安全隐患排查整治。

局机关要重点针对房屋安全管理、消防安全管理、特种设备使用和实验室管理、公务车辆安全管理、值班值守、平安综治等进行全面排查，发现问题全面梳理整改。

三、整治方法

本次安全隐患大排查大整治不分阶段，不分步骤，各市场监管所及股室要坚持边动员、边排查、边督导、边整治，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿全过程。

（一）立即拉网检查。各市场监管所及各股室要立足职能，对照相关法律法规，综合近期省市县关于安全生产工作要求，立即组织全面排查风险、找准最大风险、有效化解风险。对排查发现的风险隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，定准对策措施，倒排时间表，逐一落实整改，做到闭环管理。

（二）全面监管执法。各市场监管所及各股室要敢于动真碰硬,对检查发现的风险隐患和违法违规行为“零容忍”，依法采取“四个一律"执法措施，该处罚的要处罚、该停产的要停产、该关闭的要关闭。

（三）全面落实整改。各市场监管所及各股室对发现的问题隐患要督促立查立改，对查出的隐患要当作事故予以重视。要区分轻重缓急，急的重的要集中力量立行立整，所有隐患要抓紧分工，分批分期整改落实。

（四）建立长效机制。各市场监管所及各股室要及时总结大排查大整治工作的做法，及时纠正存在的不足和问题，固化好的经验做法，建立常态化的安全风险防范化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要高度重视，建立健全工作机制，切实扛起安全生产责任，加强部门沟通衔接、统筹协调，进一步明晰工作任务、细化内部分工和工作要求，同步发力、同步推进、同步落实安全生产隐患大排查大整治。

（二）全面落实责任。各部门要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，认真落实属地责任和部门监管责任，明确责任领导和具体职责，切实将安全责任和措施落实到每一个岗位、每一个人员。并综合运用法律手段、行政措施、市场机制等多种措施，督促市场主体切实扛起主体责任，认真做好安全风险隐患排查自查自纠，坚决贯通企业安全的“操作链”和“责任链”。

（三）严肃追责问责。局党组将综合运用考核、约谈、通报、挂牌督办以及“四不两直”“双随机”明察暗访开展“回头看”等方式，纠正大排查大整治过程中存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题，对发生事故的责任单位和责任人，要严肃追责问责。依法依规严肃查处。

局党组成员根据联所安排，负责对各自所联及分管部门的指导、督促，确保工作落实，并于每周四下午下班前报送本周工作开展情况，包括隐患排查整治情况报送至局安全生产专项整治三年行动工作领导小组办公室。

联系人：杨  哲  18082495896 

附  件: 1.正宁县市场监督管理局安全生产隐患大排查大整治工作领导小组及专项工作组

2.全县市场监管领域安全生产隐患大排查大整治台账

附件1

正宁县市场监督管理局

安全生产隐患大排查大整治工作领导小组及专项工作组

一、全系统安全生产隐患大排查大整治工作领导小组

组  长: 邢亚雄  县局党组书记、局长

副组长: 程明强  县局党组成员、副局长

高小峰  县局党组成员、副局长

张  涛  县局党组成员

周俊宁  县局党组成员

成  员: 杜玉林   药品稽查局局长

杨东海   食品稽查局副局长
‎李海宁   质量检测所所长
‎刘永奇   山河市场监管所所长
‎吉会峰   永正市场监管所副所长
‎刘鸿岗   榆林子市场监管所所长
‎唐汉民   宫河市场监管所所长
‎杨晓强   周家市场监管所所长
‎李鸿军   湫头市场监管所所长
‎邓普选   永和市场监管所所长
‎康  剑   五顷塬市场监管所所长
‎马广宏   三嘉市场监管所所长
‎王海刚   西坡市场监管所所长
‎张   博   党政综合办公室主任
‎王维新   法规股股长
‎高彩霞   注册许可股股长
‎田海燕   知识产权保护股股长
‎张   颢   信用监管股股长
‎贾   丽   质量监管股股长
‎杨   哲   特种设备安全监察股股长
‎任淑芳   标准计量认可监管股股长
‎王书宁   食品安全监管股股长
‎李相辰   执法稽查股股长
‎徐雪峰   价格监督检查和反不正当竞争股股长
‎杨文斌   药械化监管股股长

领导小组日常工作由县市场监管局党组成员、副局长高小峰负责，办公室设在县市场监管局特种设备安全监察股。办公室负责明确各所（分局）和局属各单位、各股室工作联络员，组织召开联络员会议，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。联络员：杨哲,电话：18082495896。

二、专项工作组

第一工作组

组  长：邢亚雄  局党组书记、局长

组  员：张  博  王  博

督导部门：主持全系统安全生产隐患大排查大整治工作，联系宫河、周家市场监管所工作。

第二工作组

组  长：程明强  局党组成员、副局长

组  员：张  颢  王维新  

督导联系部门：榆林子、永正市场监管所。

第三工作组

组   长：高小峰  局党组成员、副局长

组   员：贾  丽  杨  哲

督导联系部门：湫头、五顷塬市场监管所，局党政办公室，质量安全监管股、特种设备安全监管股。

第四督导组

组  长：张  涛  局党组成员

组  员：王书宁  李相辰

督导联系部门：山河、西坡市场监管所，食品安全监管股。

第五督导组

组  长：周俊宁  局党组成员

组  员：杨文斌  徐雪峰

督导联系部门：永和、三嘉市场监管所，药械化安全监管股。

共印40份