正宁县人民政府

    为深入贯彻落实省市县委决策部署和《正宁县“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案》要求，现就全县市场监管系统开展“三抓三促”行动制定如下实施方案。

一、总体要求

深入开展“三抓三促”行动，要与即将开展的主题教育紧密结合起来，与总局部署的行风建设三年攻坚专项行动紧密结合起来，与市场监管工作实际紧密结合起来，教育引导全体党员干部在学习上下功夫、在执行上铆足劲、在效能上见真章，全力以赴促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高、各项事业明显进步。要把“三抓三促”行动作为转变作风的实际行动，持续深化“知政策、明职责、转作风”行动和“服务型效能型”机关创建，聚焦岗位职责，全面检视查摆不足，深刻剖析问题根源，逐条逐项弥补短板，进一步推动各项工作上台阶、上水平，着力打造忠诚担当、奋发有为、素质过硬的市场监管铁军。

二、主要任务

（一）抓学习促提升

1.举办科级干部学习贯彻党的二十大精神集中研讨班。建立完善局党组示范领学、下属部门跟学、全员覆盖活学的学习机制，组织全系统干部职工全面深入学习党的二十大精神。年内举办至少3期科级干部研讨班，班子成员和科级干部带头学起，把党的二十大报告作为案头卷和工具书，反复研读，学深悟透，全面准确把握党的二十大精神精髓要义。学习过程中，不能仅仅局限于学懂弄通“为何学”“学什么”“怎么学”，更要学深悟透以什么样的理念思路、什么样的精神状态、什么样的行动作为，推动党的二十大精神落地落实，切实把学习研讨成果转化为推动正宁市场监管事业高质量发展的生动实践和实际成效。

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

2.开展党员干部读书分享活动。结合巩固深化党史学习教育成果，广泛开展“书香机关”建设。以读书心得报告为中心环节，采取个人自学与集中辅导相结合，积极开展“支部每月举办一次读书心得报告会，党委每季度举办一次报告交流会、党员每年至少报告一次读书心得”的“三个一”读书活动，每名党员干部结合各自读书情况，谈体会、说感悟，并深入探讨，分享成果，在交流互鉴中不断提高 “读”与“说”、“思”与“悟”的能力，努力将读书成果转化为谋划工作思路、推进工作举措和提升能力的有效抓手。

牵头单位：机关党委

责任单位：各党支部

3.深入开展“转变作风优服务，强化执法护平安”专题研讨。将“庆阳三为 （庆阳大有可为、应当大有作为、关键是事在人为）”列入局党组理论学习中心组研讨内容，班子成员围绕“五个正宁”“三业”“五强”等主题，结合各自分管领域，深入开展“转变作风优服务，强化执法护平安”专题研讨，着力解决 “市场监管工作大提升，我该干什么？怎么干？”的问题。通过深入调查研究，撰写心得体会，开展研讨交流，进一步激发全体干部职工的“敢干、敢闯、会干”工作热情，凝聚形成“人人主动作为、事事奋发有为”的良好氛围。

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

4.建立健全调查研究制度。坚持把上级安排部署与市场监管结合起来思考，准确把握市场监管高质量发展的“时”与“势”，在实现多元目标上统筹把握当前与长远、效率与公平、活力与秩序、发展与安全，自觉在大局大势下分析思考问题，切实解决在新形势下市场监管领域的新问题。班子成员要俯下身子、贴近实际，创新运用“群众提、班子议、上级点、会议定”“四步法”，深入基层所、市场主体调研，特别是对各类督查反馈意见整改、业务领域的困难问题和群众反映突出的“疑难杂症”要研究透彻，每年至少向局党组提交1篇有针对性、指导性、可操作、高质量的调研材料，力求从源头解决问题。

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

5.深入开展“市场监管大讲堂”宣讲活动。以优化营商环境为重点，聚焦新时代市场监管工作的重点难点，坚持干什么学什么、缺什么补什么，年内至少举办3期“市场监管大讲堂”，组织领导干部、优秀工作者和业务骨干讲党史、讲法规、讲业务，推动形成“以讲促学、以学带干、学用相长”的良好氛围。并在“正宁市场监管”微信公众号上增设“大讲堂”专栏，定期发布政策理论，真正把“大讲堂”办成学思践悟的“大课堂”、增强本领的“大舞台”、凝聚力量推动发展的“大本营”，为推动市场监管事业发展提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

牵头单位：机关党委

责任单位：各党支部   

6..开展干部轮岗交流。以建设活力机关、提高办事效率、增强服务效能为目标，坚持“用人唯贤、人尽其能，有序开展，统筹考虑”的原则，促进干部队伍多岗锻炼成才。在确保工作正常 “不断档”的前提下，对干部职工的能力素质、人员特点、专业特长等进行全面掌握，锁定重点部门和岗位进行轮岗交流，并及时跟踪掌握后续表现情况，对不胜任的干部进行及时调整，达到交流一个、影响一批、活跃全局的效果，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

7.落实干部职工学习提升奖励制度。认真落实庆阳市出台的《关于鼓励支持机关事业单位工作人员在职加强学习提高专业素质能力的实施意见》，鼓励干部职工在岗继续学习深造，对取得相应学历学位和专业技术资质的按时申报进行奖励。建立学习型干部职工奖励制度，设立年度“学习标兵”奖，对 “学习强国”积极分子进行表彰奖励，动员和激励党员干部把碎片化时间充分利用起来，全面提升个人的政治理论修养和思想道德素养，使“学习强国”成为党员干部学习党的理论政策的重要平台，不断营造崇尚学习的浓厚氛围，

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

8.持续开展“知政策、明职责、转作风”活动。以解决干部职工作风突出问题、提升干部职工综合素质和履职效能、优化经济社会发展和营商环境为目标，坚持不懈抓学习、强素质，尽职责、敢担当，转作风、提效能，大力整治一些干部职工对政策法规一知半解、对工作业务似懂非懂、对任务落实推诿扯皮等问题，进一步推动广大干部解放思想、转变观念，振奋精神、提振信心，着力打造忠诚担当、奋发有为的领导班子和素质过硬、作风扎实的干部队伍。全面落实国家市场监管总局《关于加强市场监管系统行风建设的意见》，以行政审批标准化、监管执法规范化、政务服务便民化为重点，让办事更加公开透明，服务更加便民高效，监管更加严格规范，执法更加公正文明。深入落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，深化市场监管领域“证照分离”改革，推行行政审批告知承诺制，加快推进审批标准化，持续降低市场主体制度性交易成本。认真落实国家总局《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》，不断完善日常监管机制，加强“双随机、一公开”监管，推进信用监管和智慧监管，切实防止和纠正随意检查、多头检查、重复检查等问题，实现对企业“进一次门、查多项事”，实现对守法经营者“无事不扰”。加强行政执法监督。定期组织全县市场监管系统行政执法案卷评查、优秀案卷评选、优秀执法文书评比等执法监督活动，对发现的违法或不当行政行为及时纠正，不断增强系统上下知责于心、明责于身、担责于行的行动自觉，为持续优化营商环境、推动“两型”机关创建，助力正宁发展提供有力保证。

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

（二）抓执行促落实

9.实行台账式管理制度。紧紧围绕县委经济工作会议、优化营商环境工作会议和国家、省市市场监管工作会议精神及全年市场监管工作要点，坚持可量化、能落地和好操作的原则，实施工作重点任务清单式推进，台账化管理，明确任务要求、目标效果、责任股室、完成时限等，确定专人负责对工作完成情况实行销号式管理和月通报、季调度制度，确保重点任务条目化、项目化、责任化，成为干好全年工作的“计划书”、“军令状”。     

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

10.抓好营商环境建设“一把手”工程。局主要负责同志坚决落实“一把手”抓营商环境工作要求，亲自抓、经常抓、带头干、负总责，对标上级重大决策部署，结合优化营商环境突破年行动，针对性补齐制度漏洞和工作短板，高质量完成营商环境各项目标任务，努力成为抓营商环境工作的领头标兵和行家里手，不断在优化营商环境建设的道路上取得新进步。

牵头单位：注册许可股

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

11.健全完善奖惩激励约束机制。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，构建精准辨识担当作为的奖惩激励约束机制。加强对干部担当作为情况的考核，突出把优化营商环境、维护市场秩序等重大任务落实中的现实表现作为识别干部政治素质、宗旨意识、全局观念、作风优良、担当精神的重要依据，系统集成、综合研判各类考核结果，切实把干部考深考实、识准选准。对表现突出的干部优先向上级部门推荐，对落实不到位、重点工作完成差的部门和个人加大约谈问责力度，进一步凝聚起激励担当作为、崇尚苦干实干的组织保障。

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

12.实行年度述职评议制度。全系统领导干部在年度述职和民主生活会中作对照检查，要重点回顾盘点各自工作任务完成情况，全面检视查找执行不力、落实不到位的问题，分析原因、细化措施，限时整改、逐项销号。持续深化“知政策、明职责、转作风”活动成果，对党员干部履职情况、工作任务落实情况进行民主评议，计入年度绩效考核，兑现奖惩措施。

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

13.坚持跟踪督办制度。围绕全县重点工作安排部署和县局重点工作任务，按照“应督尽督”要求，建立重点工作任务督办台账，加强督办督查、跟踪问效、督促落实。不定期选取几项重点工作进行实地督查、明察暗访、重点督导，对发现的不落实、落不实的人和事，按照管理权限移交相关部门处置。

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

14.强化制度刚性约束。根据工作实际，针对工作漏洞和短板不足，结合市场监管职责职能，进一步完善内部管理制度，严格职责权限，规范工作程序，强化用权的监督，不断强化规章制度体系建设，织密织牢制度的“笼子”。同时要狠抓制度落实，班子成员要切实履行好“一岗双责”，确保每一项制度在执行层面有人抓、有人管、有人监督、有人考核，确保干部职工严格按制度履行职责、行使权力、开展工作，坚决杜绝制度执行过程中出现虚化和空转。

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

（三）抓效能促发展

15.持续开展“精文减会”行动。以纠治形式主义官僚主义为重点，持续深化为基层减负专项整治，下决心大幅精简会议文件。加强发文必要性审查，没有实质内容、可发可不发的文件一律不发；同一事项或同一内容，原则上一年只发1次文件，对上级文件明确要求出台贯彻落实文件的，原则上以局党组或县局名义发文，下属部门抓好贯彻落实，不再配套发文。弘扬“短、实、新”文风，综合性文件原则上不超过5000字，安排部署重要工作的文件不超过4000字，专项工作或具体任务的文件一般不超过3000字，切实把超篇幅、超范围、无意义的内容减下去。严格执行会议报备审查制度，未经主要负责同志批准不得召集基层所干部职工开会，必须要开的会议，按照能合则合、能短则短的原则，控制会议规模，压缩客套环节和程序，提高会议实效；提倡会议发言不念稿、讲话不超时，汇报工作言简意赅、直奔主题，部署工作说干货、讲重点，确保会议、文件数量只减不增，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为全方位推动市场监管工作提供坚强作风保障。

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：机关各股室

16.扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”行动。全省“三抓三促”行动动员部署会议上明确指出，推动营商环境“大优化”是抓效能、促发展的重要举措，全系统上下要牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，纵深推进“放管服”改革，按照“盯住有限目标、解决突出问题”要求，聚焦全县营商环境企业群众满意度，在市场主体准入、准营、运营、退出等环节，持续补齐短板弱项，推动营商环境建设在2023年取得重大突破。紧盯审批服务环节，调查市场主体反应强烈的登记操作难、流程不易懂、服务质效不高等突出问题，分管领导靠前指挥，一项一项抓整改，一件一件抓落实，确保全面补短、全面提高、全面达标。全面推行无纸全程电子化登记、“不来即享”“不见面审批”、个体工商户“秒批”等改革措施，着力解决市场主体“准营难”的问题，下功夫全力打造更好的营商环境，提振市场信心，激发市场主体活力，让正宁经济发展的韧性更强、动力更足。

牵头单位：注册许可股

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

17.持续推进“服务型效能型”机关创建。全系统各部门对上年度“服务型效能型”机关创建活动完成情况进行自查梳理，客观总结成效，查找问题不足，明确今年工作重点。今年重点在首问负责、限时办结、群众评价、查处举报和末位问责5个方面取得更大成效。首问责任人要全面负责办理或协调、联系办理各类事项，无论是否属于本人、本部门职责范围，首问责任人必须主动热情接听或接待，并且认真详细地做好记录，不能使用“不知道”“不清楚”“不归我管”等语言予以回绝，同时坚持实事求是的原则，既要做到快捷准确，又要符合国家政策和相关法律法规，对于不清楚、掌握不准确的问题及时请示。要按照“放管服”改革要求深入推进审批制度改革，大力推行“就近办”“网上办”“掌上办”“自助办”， 对高频事项要明确办理流程、材料清单、办理时限等一次性告知要件，确保在规定或承诺的时限内办结并予以答复，真正将“限时办结”“最多跑一次”等制度落实到位，确保企业群众不跑冤枉路、办事更顺心。县局成立督查组定期对各窗口审批办件进行抽查，将超时办件、退补件等纳入重点督查范围，对发现的问题督促当场改正或进行限时整改，对群众评价不满意、排名靠后的部门和个人，采取通报、调整、 取消评优选先资格等方式，倒逼各项责任的有效落实，确保让企业和群众切切实实看到创建工作的新进展、新变化和新成效。

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

18.部署开展“行风建设三年行动”。牢固树立“监管为民”的核心理念，以行政审批标准化、监管执法规范化、政务服务便民化为重点，进一步完善行风建设常态化长效化机制，着力打造“秉公执法、热忱服务、本领过硬、作风清廉”的市场监管队伍，使市场主体和群众满意度明显提升。严格执行政商交往行为正负清单，督促全系统干部职工将禁令作为铁规内化于心、外化于行，确保政商关系亲而有度、清而有为。紧盯审批、监管、执法等关键环节，开展常态化明察暗访，接受社会监督，对群众反映突出的行风问题进行认真核查并及时反馈，以社会监督倒逼行风建设不断深化。

牵头单位：党政综合办公室

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

19.深化拓展“百名干部帮百企”行动。主要负责同志要对所帮联的企业，主动进工地、入厂房、下车间，深入了解掌握企业在生产经营过程中的现实困难，找准找实企业发展的痛点、难点和堵点，想方设法为企业纾难解困，减轻负担，促进企业更好发展。对县列重大项目工程，确定专人第一时间提供注册许可服务，推动项目早注册、早开工、早投产、早达效。要不断优化市场主体登记注册帮办制度，帮助企业解决登记注册过程中事项办理流程不清、申请要件掌握不准等问题，让企业少走弯路、降低成本，着力打造企业诉求有通道、解决问题有成效、帮办服务有温度的制度体系，助力企业发展步入“快车道”。

牵头单位：注册许可股

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

20.开展“一把手走流程、提效率”活动。落实政务大厅驻厅单位领导坐班制，局主要领导每周坐班不少于半天、分管领导不少于2天，从资料审核、受理、审批、解答，到“互联网+一体化平台”应用，沉浸式体验窗口业务办理全流程， “零距离”“面对面”方式直接服务群众，现场解决难题，真正将领导坐班制延伸成为深入群众、与企业真诚沟通的桥梁。在全流程跟踪指导业务办理过程中，注重征求群众对优化办事流程的意见建议，及时研究解决群众办事堵点难点，切实将以人民为中心的服务理念厚植于心，不断提高企业和群众的获得感、满意度。

牵头单位：注册许可股

责任单位：各市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，局属各单位，机关各股室

三、步骤安排 

“三抓三促”行动从2023年2月开始，12月底结束，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2月）。成立全县市场监管系统“三抓三促”行动领导小组，进行动员部署，制定印发方案，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。领导小组办公室加强综合协调、督促指导和统筹调度，迅速启动“三抓三促”行动。 

（二）统筹推进阶段（3月至11月）。各部门紧密结合工作实际，全面深入查问题、治顽疾、建机制、改作风、抓落实、促发展，推动“三抓三促”行动走深走实。领导小组办公室对各部门开展情况加强督促指导、跟踪问效。

（三）总结提高阶段（12月）。各部门对“三抓三促”行动开展情况盘点检视、查漏补缺、总结经验，形成常态长效机制，并将“三抓三促”行动总结于12月中旬报县局“三抓三促”领导小组办公室。

四、组织保障

（一）加强组织领导。县局成立以局党组书记、局长任组长的“三抓三促”行动领导小组（名单附后）。领导小组下设办公室，分管党风廉政建设的班子成员兼任办公室主任。

（二）压实各方责任。各部门负责同志要切实扛牢主体责任，周密安排部署，精心组织实施，切实担起第一责任人责任，亲自安排谋划、推进落实，既挂帅又出征，以身作则、以上率下，推动形成齐抓共管、合力攻坚的工作局面。

各部门要在高质量落实省、市、县委部署要求的同时，结合实际确定本部门的重点任务、工作清单和落实举措。领导小组办公室要积极做好领导小组日常工作，落实领导小组议定事项，研究起草相关文件，指导各部门深入开展“三抓三促”行动。领导小组办公室要加大督查检查力度，切实推动各部门不折不扣落实好各项规定动作，对重视不够、推进不力、搞形式走过场的，及时约谈提醒、通报批评；对问题频发多发、造成严重后果或恶劣影响的，严肃追责问责，典型问题通报曝光。

（三）强化统筹调度。各部门要把“三抓三促”行动与经济社会发展各项事业统筹起来，一体部署、一体推进、 一体落实，以“三抓三促”行动的扎实开展助推高质量发展取得新进展、新成效。建立定期调度、督导通报机制，综合运用书面督查、实地督查、暗访督查、大数据督查等方式，加大督导力度，发现问题及时反馈、限时整改，确保行动取得实效。

（四）严格考核评价。把“三抓三促”行动与加强干部队伍建设结合起来，与干部考核评价使用结合起来，纳入领导干部年度考核重要内容，考核结果作为评优选先和推荐使用的重要依据，真正树立实干导向，弘扬务实作风。

（五）广泛宣传引导。充分运用新媒体平台，全方位、多层次对“三抓三促”行动开展情况进行广泛宣传报道，及时向正宁发布、正宁融媒、正宁党建等平台报送好经验、好做法以及先进典型，大力营造抓学习、重实干、促发展的浓厚氛围。