正宁县人民政府

正市监发〔2023〕96号

正宁县市场监督管理局

关于印发《深化“放管服”改革 持续打造更优营商环境十条措施》的通知

各市场监管所、机关各股室：

《深化“放管服”改革 持续打造更优营商环境十条措施》已经局党组会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

正宁县市场监督管理局

2023年11月9日

深化“放管服”改革 持续打造更优营商环境十条措施

为全面落实省市县关于深化“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，结合开展优化营商环境攻坚突破年行动，正宁县市场监督管理局出台十条措施，进一步激发市场主体活力，提升群众办事便利度，助推全县经济社会高质量发展。

一、压缩企业开办环节和时间。推行企业开办“1100”标准（一网，一次，零费用，零跑腿）。将线上“一网通办”与线下“一窗通办”深度融合，在政务大厅设立企业开办综合服务专区，实现设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记、公积金缴存、银行预约同步办理，当场办结，免费赠送5枚公章（包含但不限于企业法定名称章、财务专用章、发票专用章、合同专用章、法定代表人章各1枚），一次性领取企业开办大礼包或免费邮寄企业开办大礼包（营业执照、税控UKey和税票、免费印章及其它办理结果）。

二、精简企业开办申请材料。落实“无纸全程电子化”“秒批”“证照联办”“一网通办”、“不见面审批”，企业开办环节推行线下材料“零提交”，开办者在甘肃政务服务网上填写设立登记信息和企业开办“一网通办”信息成功后，可当场领取营业执照，登记方式由“自己填”优化为“自主选”，全面落实住所(经营场所)申报承诺制。企业变更环节推行“确认即办理”，相关登记信息发生变更后，企业可选择自动同步更新涉及税务、社保、住房公积金等部门相关信息，无需再次申办或提供其他材料。

三、推行简易注销“极简办”。深化简易注销登记改革，实现税务、市场监管“一网通办”，强化税务、市场监管等环节协同办理，通过改革清算公告发布渠道，减少公告等待时间（公示时间由45天压缩至20天）、清税信息通过平台无缝对接推送等措施，节约企业注销成本。探索建立企业简易注销容错机制，允许部分企业再次申请简易注销。

四、推行集成服务“一次办”。市场监管局率先推出“我要开羊肉泡馍店”等52个“一件事一次办”场景服务事项，切实提升各部门业务协同能力，形成全县“一表申报、信息复用、统一受理、协同审批”的“一件事”主题集成服务新模式。

五、推行证照分离“精简办”。将“食品经营许可（仅销售预包装食品）”改为备案管理。审批改为备案后，对仅销售预包装食品的市场主体，取消食品经营许可，将“食品经营备案（仅销售预包装食品）”纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续。取消“食品小经营店”“小摊点”现场核查，改为市场主体自愿承诺“申请材料与实际一致”当场作出许可决定。

六、推行口述即办“简易办”。针对老年人、残疾人及文化程度较低群众，开创“口述即办”服务新模式，由帮办人员全程帮助办理，整个办理过程只需办理人员出示身份证、签字确认、口述相关信息就可成功办理营业执照。

七、推行容缺受理“马上办”。打破原来“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统模式，采取对符合条件的审批事项实行“留置后补，容缺受理”，申请者在办理行政许可时，在主要材料齐全但次要材料欠缺的情况下，只需填写“容缺受理承诺书”，窗口会马上办理，扩大容缺受理事项范围和后补方式，为企业和群众开辟审批服务的“绿色通道”。

八、推行个体工商户登记“审办分离”。全面推行个体工商户登记“审办分离”改革。市场监管局在政务中心增设两个窗口，统一负责全县个体工商户登记注册受理、审批业务办理，各市场监管所登记帮办业务入驻所在乡镇政务中心，在乡镇政务中心设立“市场监管”窗口，确定业务人员负责提供政策咨询、帮助在政务服务网上提交登记注册申请、电子营业执照申领和打印服务。实行“乡镇政务大厅帮办提交或群众自行提交申请+县局集中受理审核+无纸全程电子化登记+电子营业执照推广应用”。

九、推行“一业一查”部门联合监管。全县通过“双随机、一公开”监管平台发布联合抽查任务，按照“能合尽合”“能联尽联”的原则，对同一业态经营主体的抽查事项进行优化整合，实行“牵头吹哨、部门报到”的联合执法检查机制，推动事中事后监管，从“按事项管”向“按行业管”逐步转变，实现对同一业态的经营主体“进一次门、查多项事”，深化部门协作、凝成监管合力，在提升监管精准性的同时最大限度减少对企业的干扰。

十、推行“双随机+包容审慎”柔性监管。探索与新业态、新模式相适应的包容审慎监管模式，推行包容审慎监管行政处罚“四张清单”制度，运用说服教育、约谈警示等非强制性、柔性执法方式，将包容审慎监管全面融入市场监管工作，对于轻微差错可以免列异情形或符合修复条件的，指导企业及时纠错修复信用，解除信用约束措施，第一时间帮助失信者“重返市场”，在依法监管的前提下凸显正面激励机制，激发市场主体活力。

 正宁县市场监督管理局

                         2023年11月9日

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