正宁县人民政府

‎ 2024年全县注册许可工作要点

2024年行政许可工作总体思路是：始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院、省、市、县决策部署,切实把思想和行动统一到县委、县政府和县局年度重点任务安排部署上来， 聚焦“五个市场环境”、推进“五大体系建设”，坚持“依法许可、严谨审核、高效服务、廉洁办事”工作理念，以落实“高效办成一件事”改革举措为突破，全面贯彻新发展理念，提升经营主体发展质量，不断深化行政许可政务服务改革，积极推进行政许可标准化规范化便利化建设，努力为全县经济高质量发展提供优化便捷高效的服务环境。重点做好以下工作：

一、以政治建设为引领，持之不懈做好“三个结合”

（1）将巩固深化主题教育成果与注册许可工作相结合。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、 推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 全县各登记机关应进一步深化主题教育成果 ，以党的创新理论为标杆，以高质量发展为目标， 寻差距找原因，端正工作方向，拿出具体办法， 让登记注册工作紧贴全县经济发展步伐，更好地为经济社会发展服务。

（2）将常态化纵深推进“三抓三促”行动与注册许可工作相结合。认真贯彻习近平总书记“四个抓落实”重要要求， 坚持目标导向、问题导向、结果导向， 将常态化纵深推进“三抓三促”行动同优化营商环境、扩大招商引 资各项部署要求紧密结合起来，围绕优化便捷高效的市场准入环境抓质量促提升、 抓效能促发展。

（3）将行风建设三年攻坚专项行动“深化拓展”年与注册许可工作相结合。窗口人员工作作风直接体现着行业形象。今年是行风建设三年攻坚专项行动“深化拓展”年， 全县各注册许可窗口要积极响应号召， 加快推进“审批服务领域行风满意窗口”建设，公示对外承诺，明确办事程序， 提升业务能力， 量化评价指标，接受群众监督，全面提升服务意识和服务质量。

二、以办事群众视角为切入点，深化行政许可改革

（4）不断提升窗口单位服务效能。健全完善各项政务服务规章制度，认真落实一次性告知、首问负责、限时办结等制度，严格按照公布办事指南和流程做好咨询、受理、审批等工作，确保各项政务服务更规范、更便利、更人性化。按照市局印发的《关于进一步优化营商环境持续深化注册登记服务便利化若干措施的通知》文件要求，落实好“全城通办”“证照联办”“集群登记”“独任审核”“容缺登记”等9项改革措施,持续抓好“自转个”“个转企”等各项工作，着力服务全县经济社会高质量发展。

（5）不断提升帮办代办服务水平。持续深入推行帮办代办服务制度，各市场监管所要主动作为、靠前服务、配置专人，明确工作职责、服务内容，特别要为老年人、残疾人等特殊群体提供“口述即办”等优质服务，着力解决在线操作、材料上传、业务办理等重点问题，坚决突绝基层所帮办不到位，致使县局窗口办事群众突增等现象，不断提升帮办代办响应率、解决率和满意度。

（6）严格实施行政许可事项清单管理。以法律法规为基础，以便企利民为导向，认真落实行政许可事项清单管理制度，进一步明晰权力边界，规范权力运行，实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、所需材料、法定办结时限、办理结果等要素在全省范围统一，努力为企业和群众打造更加公平高效的审批环境。

三、以深化“放管服”改革为抓手， 全力优化营商环境提质增效

（7）落实好优化营商环境牵头工作任务。切实发挥好“放管服 ”改革暨优化营商环境牵头作用，做好统筹协调，根据省市市场监管局、 县政府营商办工作安排，认真抓好任务落实。特别在全省 2023年度营商环境评价结果公布后， 针对市场准入方面暴露出的问题，深入分析研判，补短强弱，列出整改清单，开展全面整改。 健全行业准营规则，为企业提供便捷高效服务，保证企业在条件具备时， 准入准营事项一次性办结。

（8）着力推进落实“高效办成一件事”改革任务。深入学习领会《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）文件精神，对市场监管部门负责的企业信息变更“一件事”、“开办餐饮店一件事”和企业注销登记“一件事”三个事项和需要本部门配合的事项提前进行梳理谋划，确保在上级部门文件正式印发后，第一时间抓好贯彻、落实到位。大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

（9）持续深化“证照分离”改革工作任务落实。持续做好“证照分离”改革工作任务落实，一是强化培训指导，切实做好“互联网+监管”系统“证照分离”模块相关功能运用，对照各级政府公示的涉企经营事项清单，及时督促相关部门调整认领事项，反馈办理结果;二是强化本部门对“证照分离”改革数据的反馈工作，进一步提升反馈率和及时率；三是配合市县(区)政府审改部门，加强督查检查，抓好“四扇门”改革举措落实，进一步优化我县市场准入环境。

(10）优化完善“证照联办”新机制。认真落实《甘肃省市场监督管理局等五部门关于做好市场主体注销便利化工作的通知》（甘市监发〔2023〕6号）要求，增加证照联办注销功能，经营主体申请办理营业执照注销时，目前可提醒申请者一并办理食品经营许可注销，待系统升级完成后可一并勾选办理注销的许可证类型，系统按业务实际分类处理，并将数据推送行政许可审批系统，按照程序注销。

（11）切实提升“个转企”办理便利度。省局今年优化市场监管部门注册系统“个转企”平台与行政许可审批系统食品经营、食品小作坊登记模块对接功能，食品许可窗口按系统对接情况适时在个体工商户变更企业时，按照注册系统同步推送至行政许可审批系统数据，依程序一并办理食品经营许可证或小作坊登记证，可在经营场所、从业人员等实质审批事项不变的前提下，经申请人书面承诺，同时发放营业执照和相关许可证，有力促进经营主体规模发展壮大。

四、以深化商事制度改革为着力点，提升登记注册便利度

（12）持续完善登记注册系统功能。省局新开发的登记注册系统正在不断完善过程中，一线登记注册工作人员要将发现的系统障碍问题，随时反映给在线工程师，协助配合将登记注册系统尽快完善到位。对发现的功能性系统问题，要做好整理汇总，提出解决意见建议，及时报市局统一汇总上报省局完善系统设置。积极配合省局开发登记注册系统移动端，做好前期调研和系统推广应用。

（13）积极推进电子营业执照拓展应用。电子营业执照应用率是营商环境评价指标之一，去年我县电子营业执照应用已全面推广并取得了一定成效，今年进一步理清电子营业执照推广运用中存在的问题，对症施策，继续引导经营主体领取电子营业执照下载并打印电子营业执照文件，置于住所或营业场所的醒目位置或通过电子显示屏等方式亮明电子营业执照。使电子营业执照在市场准入、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频服务领域应用的基础上，进一步将电子营业执照应用拓宽至所有须提供营业执照的场景，争取年底前将纸质营业执照使用量降至50%以下，3年内降至10%，切实方便群众办事，降低制度性成本。

（14）持续优化外商投资企业登记管理工作。根据省局要求，进一步细化工作。对照《外商投资准入负面清单》，对存量外资企业的类型、持股比例、经营项目等内容开展一次梳理，对发现的问题登记造册，逐条研究解决。要对照新版《公司法》的规定，切实做好过渡期内外商投资企业登记注册，特别是组织形式变更登记、组织机构变更(备案)登记等工作。外商投资企业登记权限已授权至市局，县市场监管局各登记窗口在登记过程中要准确判定企业类型，对涉及外资的要做好解释引导和咨询帮办服务。

（15）持续完善企业名称登记管理。严格落实《企业名称登记管理规定》和新修订的《企业名称登记管理规定实施办法》，各登记注册窗口应提高政治敏锐性，守牢意识形态安全底线，严格遵守企业名称构成规范和禁止性要求，在登记注册系统初步审查的基础上，加强对企业自主申报名称的人工审核，防止新的错误名称出现。健全名称纠错机制，县局对新登记经营主体名称至少每季度要来一次回头看，对错误名称及时纠正；市局将要在半年开展抽查，对查出的问题要全市通报，限期整改。

(16)进一步规范住所(经营场所)登记制度。规范住所(经营场所)登记制度是省局今年一个新的改革方向，省局将对接省自然资源部门不动产登记平台，实现企业登记地址信息的自动核验。全县各登记机关要积极配合省局做好前期调查论证工作，在制度修订出台后要及时做好贯彻落实。目前继续与自然资源部门加强沟通，采取人工核验方式，保证登记注册信息更加真实准确。

(17)深入推进企业注销便利化。严格按照《企业注销指引(2023年修订)的公告》要求办理注销登记，并按照公告要求对企业注销办事指南进行及时修订。紧密配合省局，及时跟进系统对接和数据交换中出现的问题，提出合理意见建议，争取注销登记更加便利。

五、以培育壮大为目标，促进民营经济高质量发展

（18）做好扶持个体工商户发展工作。深入学习《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》文件精神，明确工作思路，在我省文件出台后，第一时间按照文件要求，开展个体工商户分型分类精准帮扶。在市局统筹安排指导下，县局要做好“名特优新”个体工商户认定，充分发挥“名特优新”个体工商户的引领示范作用。按照《正宁县扶持个体工商户发展联席会议制度》印发的工作任务，积极组织开展第三届“个体工商户服务月”活动，创新活动内容方式，扩大服务覆盖面，协同相关部门在“甘肃省个体工商户发展公共服务平台”上及时上传涉企政策，形成政策集合体，将平台打造为个体工商户的“应用宝”。

（19）持续深化推进“个转企”工作服务。申请端已上线“个转企”模块，个体工商户可通过该模块直接升级为企业，业务系统并自动精准统计，依其申请在不影响其他企业名称权、不违反相关法律法规的前提下最大限度保留个体工商户原字号、行业特征。鼓励大型商业体和专业市场运营主体引导帮助场内个体工商户转型。个体工商户“审办分离”改革已落实到位，且改革成效显著，各市场监管所持续主动作为、协同配合、靠前服务，做好帮办代办服务，引导扶持辖区内个体工商户转型升级，年度内力争完成20户的“个转企”任务（其中山河所7户、榆林子所2户、永正所1户、宫河所2户、西坡所1户、五顷塬所1户、永和所2户、湫头所1户、三嘉所1户、周家所2户）。

（20）持续促进民营经济高质量发展。围绕高质量发展，推动经济实现质的提升和量的合理增长。紧盯“油田服务、建筑施工、数字经济、商贸物流”四个突破口，加大培育力度，实现16.26%净增长率，确保2024年全县经营主体净增1800户（其中山河所净增884户、榆林子所净增212户、永正所净增101户、宫河所净增145户、西坡所净增49户、五顷塬所净增23户、永和所净增101户、湫头所净增96户、三嘉所净增19户、周家所净增170户），年底市场主体累计达到12253户，同时要提高企业登记质量，防止经营主体虚增。要从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个纬度综合使力，提升经营主体发展质量，保证我县经营主体活跃度排名全市靠前。

六、以“清理整治”为发力点，规范经营主体发展环境

（21）坚决防范和查处假冒企业登记违法行为。认真落实假冒企业登记行为有关规定，合理运用登记注册系统实名认证、撤销登记功能解决当前登记过程中出现的问题。配合国有资产管理部门做好假冒国企登记防范工作。

（22）开展对中介代办机构的清理整治。组织开展市场监管领域许可（登记注册）中介服务机构专项整治行动，各市场监管所要摸清中介代办机构清单，加大对中介代办机构日常监督，整治中介代办领域乱象，召开会议并逐户签订承诺书，规范从业行为。严厉打击代办过程中的造假行为，营造良好的政务服务环境。

（23）配合开展其他整治工作。各市场监管所要落实属地责任，配合住建部门开展经营性自建房安全整治，落实措施：一是对列入住建部门房屋安全隐患台账的经营性自建房，防止用于经营用途，已经入驻的应及时要求搬离；二是落实上级文件精神，开展经营主体虚数清理，重点围绕被吊销营业执照经营主体开展清理；三是引导协助企业建立现代化治理体系，扶持企业发展壮大，提高经营主体质量。

(24)建立登记注册数据动态监测制度。各市场监管所要认真落实登记注册数据动态监测制度，根据市场主体报表数据分析及名称核查工作情况，对明显异常的经营主体数据，结合日常监管、专项整治等行动常态化开展核查清理，防范制止经营主体数量虚增。

七、以支撑保障为着力点，做好各项基础提升工作

（25）持续抓实全省档案数字化管理工作。持续完善全省企业档案管理系统，积极建立档案数字化管理制度，推进全省企业档案数字化、信息化。县局企业档案数字化加工工作已开展，但与省局要求相差甚远，今年要进一步加快推进经营主体档案数字化加工工作，建立新增纸质档案及时处理上传工作机制，消存量减增量，争取年底前完成存量开业经营主体档案上传挂接。同时要做好电子档案用户管理工作，严格按照文件要求赋予相关用户权限，按照规定程序办理电子档案借阅及打印等业务。要随时与省局档案管理系统开发人员及管理人员保持联系，确保按时完成工作任务。

（26）持续开展商事制度改革任务落实情况督导服务。今年省局将紧盯“压缩企业开办时间”“一窗通办”“送照到家”“甘快办”等便企利民措施落实情况开展全省登记条线督导服务，各登记窗口要持续做好优化企业开办服务相关工作，不断深化商事制度系列改革，开展工作回头看和自查整改，不断提升登记注册服务效能，提高服务能力和水平。

(27)分级开展培训，提升登记注册工作质量。建立登记注册系列问题定期交流机制，一线工作人员随时整理遇到问题及处理办法，按月上报县局汇总整理分享，定期开展交流，促进业务能力提升。年内县局组织开展1期业务交流培训会，集中交流对新版公司法颁布后对登记业务办理的影响和对相关业务系统操作问题进行交流培训。

（28）总结推广典型经验。以持续推进《庆阳市人民政府办公室关于进一步优化企业开办服务的意见》和营商环境评价工作为契机，不断加强工作衔接，积极争取包括自助服务一体机、人员配备等软硬件支持，破解工作落实中的瓶颈问题。针对个体工商户登记“审办分离”改革举措，不断完善总结提升，提炼成熟经验，可申请全市登记注册工作现场会在本县召开。

（29）加强宣传，提高政策知晓率。新版《公司法》将在今年7月1日正式实施，总局也会出台相应实施细则，实施后将对企业产生深远影响。要采用不同形式组织开展新法宣传培训，针对新版公司法实施可能导致出现的企业注销登记潮，制作减资登记服务指南做好减资登记服务，广泛宣传新法精神要义避免企业误解，引导企业通过主动申请减资减轻资金压力，防止企业因对政策理解不到位，导致批量注销。同时还要做好登记人员培训，强化帮办代办服务，确保存量企业在过渡期内规范到位。

 正宁县市场监督管理局  

                                                                2024年3月4日