正宁县人民政府

2024年上半年全县市场监管工作开展情况及下半年工作打算

今年以来，县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，坚持以讲政治、强监管、保安全、守底线、催发展、惠民生”为工作总思路，持续优化营商环境、壮大经营主体、激发经济活力、赋能产业发展，着力当好经济发展的推动者、市场秩序的维护者、民生福祉的保障者、安全底线的守护者，以市场监管新担当全力服务全县经济社会高质量发展，现将2024年上半年工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）以政治建设为统领，深化全面从严治党。一是加强政治建设。认真落实党组主体责任，制定《2024度党组理论中心组学习计划》，将意识形态、统一战线列入党组理论中心组学习内容，做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为“第一议题”逢会必学，引导干部职工坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。二是强化行风集中整治。坚持把作风整治与市场监管工作紧密结合起来，与群众身边不正之风和腐败问题集中整治结合起来、与“一域一重点”整治结合起来，深入推进行风建设“深化拓展年”活动，严查深治“官本位”“庸懒散”“七不为”“七种作风顽疾”等突出问题，查纠权力观异化、政绩观偏差等问题，切实转变干部作风，提高履职尽责、服务群众、推动发展的效率效能。三是推进党纪学习教育。及时启动全系统党纪学习教育，对《中国共产党纪律处分条例》进行专题学习，党组理论学习中心组开展集中学习6次，局属各党支部利用“三会一课”、主题党日开展集中学习22次，利用职工例会组织干部职工集中学习15次，举办交流研讨3期6人次，局党组书记和党支部书记讲党课累计11次，召开警示教育大会2次，促使党员干部知敬畏、守底线。四是加强党风廉政建设。严格落实党政一把手亲自抓、负总责和班子成员“一岗双责”，对党风廉政建设实行“谁主管谁负责”，层层压实党风廉政建设工作责任。开展警示教育2次，召开科级干部和股室负责人主体责任约谈会议2次；严格遵守重大事项报备制度，配合县纪委监委积极开展侵害群众利益不正之风和腐败问题集中整治和“一域一重点”整治工作，对自查梳理的问题及时进行整改。五是完善法治体系建设。开展“三项制度”信息化和规范化建设，组织全系统开展执法学习培训12次800余人次，修订完善《正宁县市场监督管理局三项制度》；严格落实法制审核制度，执法办案过程实行全纪录，参与重大案件集体讨论24次。不断完善法律顾问制度，聘请法律顾问1人。加强与公检法等部门沟通，促进行政执法与刑事司法案件有效衔接。

(二)持续优化营商环境，推进商事制度改革。一是畅通企业申办渠道。对企业开办专区进行扩融升级，全面推广电子化办理模式，常态化实现了注册登记、印章刻制、银行开户、税票申领、社保登记、住房公积金缴存等事项全流程“一次申请，统一受理，当场免费办结”。上半年新登记经营主体680户，全县累计市场主体10505户（其中企业2739户，个体工商户7203户，农专563户）。二是实现审批再提速。聚焦《甘肃省优化营商环境月通报季考核年评价办法》中的市场准入指标任务，持续推行“口述即办”“免费赠送印章”“免费邮寄”等便利化服务，使企业开办实现“零成本”准入，即来即办。至目前，免费赠送公章132套，发放企业开办大礼包132户，免费邮寄8户，已通过“口述即办”服务成功办理营业执照680户，新设经营主体电子营业执照下载使用率100%，存量经营主体电子营业执照下载使用率70%以上。三是提升窗口服务效能。健全完善县监管领域政务服务事项清单、办事指南、操作流程，制定印发《正宁县市场监督管理局关于进一步优化营商环境持续深化注册许可服务便利化若干措施的通知》，贯彻落实“全市通办”“证照联办"“集群登记”“独任审核"“容缺登记”等9项改革措施,持续抓好“自转个”495户，“个转企”6户，有效赋能全县经济社会高质量发展。四是落实“高效办成一件事”服务举措。第一时间对企业开办专区进行扩融升级，将企业信息变更”一件事”和企业注销登记”一件事”纳入开办专区，组织本系统窗口业务受理及帮办人员进行联办服务机制流程培训，并通过县局微信公众号、实体窗口向社会积极宣传，现已办理高效办成“开办餐饮店一作事”10件，“企业注销登一件事”5件，企业信息变更“一件事”3件，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。五是深化“证照分类”改革。及时组织20个涉改部门进行业务培训，督促指导各部门按照“证照分离”改革工作要求，全面实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，全县直接取消审批事项6项，审批改为备案事项4项，实行告知承诺事项13项，优化审批服务事项44项,全县21个部门共认领“证照分离”改革事项67项，认领率100%；六是推进数字政府建设。督促495户企业法人注册使用“甘肃政务服务网”“甘快办”APP，有效提升用户活跃度和平台应用频次。加快推进政务服务一体化平台事项申报电子化率，绘制各政务事项的电子表单48项，将123项政务事项按照“最小颗粒度”拆分，使惠企便民举措落实更加精准。

（三）守牢四大安全底线，保障群众切身利益。一是加强食品安全监管。落实食安“两个责任”。持续压实1384户食品经营单位的企业主体责任，严格落实“日管控、周排查、月调度”制度。督促383名党政干部对所包联企业进行了督导，县委县政府主要领导带头亲自深入包保主体督导2768户次，督导率  84.9%。开展校园安全守护。围绕校园食品安全专项行动，督查学校食堂256所次，对发现操作间卫生差、食品原材料储存不规范、食品添加剂未落实“五专”管理、食品留样不规范等问题的17所学校，下发责令改正通知书，对正宁一中校园餐厅进行立案查处。同时，检查校园周边食品经营门店471家次，对向未成年出售香烟、“烟卡”“萝卜刀”和索证索票、进货查验和食品存储不规范等问题，下发责令改正通知书39份；对整改落实不到位的12家经营主体进行了立案处罚，处罚没款3.8万元。开展各类专项整治行动。组织开展“随机查餐厅”、制止餐饮浪费、文明餐桌行动、食盐安全、农村假冒伪劣食品、校外托管机构和农家乐等各类专项整治8次，完成食品快检任务280批次，完成率93.3%。累计出动执法人员1310人次，检查食品生产经营单位850户次，下达监督意见书742份，下达责令整改84份，发现违法线索36条，立案15起，结案14起，罚款4.6万元。组织学习宣传培训。采取“会议培训+现场检查”的模式，组织召开全县食品从业人员食品安全培训12场次、1000余人次，进一步提高食品从业人员食品安全意识和科学化操作水平，有效化解了食品安全领域风险。二是加强药械安全监管。开展重点区域专项整治。大力开展农村药品市场专项整治，以疫苗等冷链药品、中药饮片、终止妊娠药品、特殊药品、疫情防控医疗器械、无菌和植入性医疗器械等为重点品种，严查非法渠道购进、超范围经营、违规陈列储存和经营使用不合格产品等问题，有效规范执业药师“挂证”不凭处方销售处方药、远程药学服务、执业药师长期不在岗销售处方药等规法违规行为，农村地区覆盖率100%。持续提升智慧监管水平。全县药店经营重点品种有效入驻“码上放心”追溯平台51户，企业占比 91.23%，上游企业出库单验证率 83.63%；所有药店零售管理系统均接入省局“进销存”（ERP）监管系统；15户儿童和特殊化妆品经营企业使用追溯APP。严厉打击违法违规行为。组织开展全县零售药店、医疗机构、化妆品经营店开展药品安全大检查，累计出动执法人员625人次，检查药品经营企业145户、药品使用单位162户，发现问题33条，下发责令改正通知书13份，问题现已全部整改到位；不断加大案源线索排查力度，加强部门联动、区域协作、行刑衔接，立案查处药品违法案件5起，处罚没款2.6万元。三是加强特种设备安全监管。扎实开展安全生产大排查大整治“百日行动”，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，制定印发《正宁县市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》等15个文件，切实加强对特种设备领域的安全监管和重点排查。组织各特种设备使用单位对“两个规章”集体学习2次，监督检查使用单位落实主要负责人、第一责任人和安全总监、安全员岗位职责，实施“日管控、周排查、月调度”工作机制，建立《特种设备安全风险管控清单》，健全完善安全管理制度和技术档案，定期检验及设备维护保养。开展起重机械、电梯、锅炉、燃气等重专项整治活动，出动执法人员62人次，检查设备464台，发现隐患72条，下达指令书19份，处理21起特种设备安全投诉举报。局所联动执法，检查液化石油气充装企业1家6次，检查液化石油气瓶523只，检查城镇燃气管道7条，检查燃气器具及配件47家，发现安全隐患13处，现场整改12处，限期整改1处，真正做到闭环管理。组织召开全县特种设备安全监管业务培训暨特种设备使用单位集中约谈会，参加培训人员85人次，约谈使用单位62家，对全县在用设备隐患情况进行提前预知，有效保障全县特种设备安全平稳运行。四是加强产品质量安全监管。充分发挥质量强县工作领导小组统筹协调作用，召开2024年正宁县质量强县建设协调推进领导小组工作联席会议，制定印发《2024年正宁县质量强县工作要点和责任清单》等文件，并就今年质量强县工作进行详细安排部署。有力推动锦运建材、顶旺肉牛等7家规上企业逐步建立并实施首席质量官制度。围绕“瓶、灶、管、阀”等产品深入推进城镇燃气安全隐患排查，紧盯“一老一小”用品、燃气用具等重点民生产品，以及液化石油气、成品油、电动自行车安全隐患全链条等关系公共安全的高风险产品，累计出动执法人员122人次，检查各类重点工业生产经营主体单位165家次，对检查中发现的问题隐患现场进行了督促整改。配合市局完成校园食品安全专项监督抽检6批次，完成产品抽样3批次，有效保障广大消费者的合法权益。

（四）促进服务提质增效，不断完善监管体系。一是深入推进信用体系建设。积极推进市场主体年报公示，年报工作任务分解到乡镇市场监管所和执法队，采取媒体宣传、电话联系和上门指导等各种措施，集中攻坚，压茬推进。全县2023年度应报市场主体9801个，实报9245个，年报率94.33%。列入经营异常名录246户、标记经营异常状态310户；经营异常名录信用修复89条、经营异常状态信用修复98条，确保市场主体年报通道畅通。二是深化“双随机、一公开”监管。及时更新维护监管对象库和执法人员库，确保两库一清单信息动态管理。重点推动部门联合抽查常态化，做到相关部门“应联尽联”。根据企业信用风险分类结果，合理设置抽查比例和频次。截至目前发布“双随机”抽查计划38个，发布任务68个，其中发布联合抽查任务65个，联合双随机抽查次数占抽查检查总次数比重95.59%，已完成任务52个。抽取检查对象288户，已录入检查结果265户，及时率为92.01%。三是深入推进“互联网＋监管”应用暨涉企信息归集共享。各部门“互联网+监管”系统应用工作有序开展，截至目前，全县“双随机、一公开”抽取检查对象288户，其中通过企业信用分级分类抽查检查企业221户次，企业信用分级分类抽查占比76.74%，实现了低风险市场主体“无事不扰”；通过甘肃省“互联网+监管”系统录入监管行为信息2074条，其中行政检查类2056条，行政处罚类18条，报送监管信息196条，其中发布工作通知152条，监管动态43条，曝光台1条。通过甘肃省信用信息报送系统上报双公示信息49条，信用承诺信息3022条，让执法监管行为更加透明化。

（五）强化综合监管效能，维护公平市场秩序。一是完善公平竞争审查机制。组织召开正宁县2024年度公平竞争审查工作联席会议，安排部署2024年重点工作；积极开展增量审查，内审各类政策措施24份。通过悬挂横幅、LED屏、发放宣传资料、现场解答等方式向企业和社会公众宣传关于经营者集中和申报、商业秘密保护等进行公平竞争宣传，提高企业和公众维权意识。二是加大计量器具免费强检。紧盯社会关切、群众聚焦的夜市、流动摊贩、加油站、医疗机构、大型超市、粮食购销等重点领域，扎实开展“鬼秤”、加油机作弊、“非标”电动车整治等专项行动，检定贸易结算类计量器具1522台；完成企业标准自我声明公开12家，推荐申报庆阳布谷鸟机械制造有限公司为国家高端装备制造业标准化试点项目。随机抽查正宁县通达汽车检测有限公司、庆阳鸿运来机动车辆服务有限公司2家检验检测机构检测报告22份，不断为经济发展提供有力技术支撑和服务保障。三是强化监督执法办案力度。始终坚持对民生领域违法案件“零容忍”的态度，时刻保持高压态势，做到发现一起，查办一起。至目前，全系统办理案件25起，办结24起，没收违法所得0.24万元，罚款7.54万元，切实保障消费者合法权益。四是推进消费维权体系建设。始终坚持服务广大消费者理念，创建放心消费示范店85户；实行“12315”消费维权热线与“12345”政府服务平台双号处理，努力做好消费维权工作。受理投诉举报233起（其中投诉147起，举报86起），办结完成率100%，为消费者挽回经济损失0.85万元。五是促进知识产权强县创建。召开全县知识产权战略实施工作联席会议两次，认真落实省市专利奖励办法，做好中小微企业申请专利权质押贷款贴息、评估费补助和担保费奖励等工作。止目前，全县授权专利 29件（其中：发明专利授权1件，实用新型25件，外观设计3件），较往年大幅度增长；有效发明专利7件，每万人口发明专利拥有量达到0.41件，授权高价值发明专利1件，商标申请52件，注册45件，全县商标注册量968件，正宁县金牛实业有限责任公司将注册的商标“芳心之恋”成功申请为甘肃省重点商标保护名录。采用“双随机、一公开”与专项检查相结合的方式，持续开展地理标志保护等各类检查3次，出动执法人员59人次，检查市场主体31家，有效提升知识产权创造质量和运用水平。积极开展商标品牌公益宣传，提升特色产业方面品牌，现有市级知识产权优势企业1家。陇上鲜品、陇原红、甘肃园林、正德集团、河山智慧等18家企业已全部成功申请“正宁苹果”地理标志证明商标的使用，持续发挥品牌带动效应。六是不断加大价格收费监督检查。积极维护“菜篮子”“米袋子”及药品等重大民生商品和旅游市场价格秩序稳定。落实结构性降费减负政策，聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会、中介机构等收费，推动降低制度性交易成本。及时开展涉企违规收费治理、助企纾困减负，建立健全长效机制，坚决制止和严肃处置医疗卫生服务机构价格和收费乱象，立案1起，罚款1.28万元，有效维护全县市场价格稳定有序。

二、存在问题

今年以来，面对日益繁重的市场监管工作任务，我局积极应对，顺势而为，在县委、县政府的坚强领导下，各项工作任务能够顺利开展，取得了一定工作成效，但依然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是执法力量薄弱。由于市场监管经历机构改革，导致公务员呈老龄化、事业人员逆向的现象长期存在，导致基层监管队伍人员减少，执法监管效能不高。二是执法装备落后。目前，全系统仅有食品安全检测车辆1台，各乡镇无执法专用车辆，执法装备大多陈旧无法使用，日常监管和执法办案局限性较大。三是执法办案水平有待提升。针对市场监管工作点多、面广、量大，牵扯的法律法规多的特点，加之人员年龄结构不同，理论水平存在一定差异，依法行政能力和办案水平仍需提升。

三、下一步工作打算

今后，我局将紧盯2024年度目标任务，及时查找分析工作中存在的不足之处和薄弱环节，持续优化营商环境，创新监管措施，提升监管效能，进一步规范市场经营秩序，积极营造安全放心的消费环境，全力保障广大人民群众合法权益，以高质量市场监管服务推动全县经济高质量发展。

（一）优化营商环境，充分激发市场活力。持续深化“放管服”改革，扎实推进“证照分离”改革、商事主体登记制度改革、行政审批制度改革，全面推进“全流程电子化”向商事登记各环节延伸，认真落实企业开办“一窗通办”、免费刻制印章、工作人员帮办服务等措施，进一步简化环节、压缩时间、精简材料、减少开办费用，以更“有为政府”打造更优越环境、激发更“有效市场”，更好引导全县市场主体健康规范发展。

（二）抓促质量提升，加速培育发展动能。牢固树立“质量”意识，加快实施质量强县战略，聚焦重点领域、重点行业、重点产品、重点工程，深入开展质量提升行动，着力促进经济高质量发展。系统谋划推动地方产业做大做强，聚焦强品牌，挖潜力、拓增量，强化商标注册、地理标志培育，加大宣传推介力度；加强知识产权全链条保护，加大知识产权优势企业培育，支持重点产业、工业园区和企业开展专利申报项目，助力地方特色产业发展，在知识产权创造质量、运用效益、保护能力、管理效能和服务水平方面再上新台阶。

（三）强化安全监管，坚决守住安全底线。树牢“大市场、大质量、大监管”理念，坚决落实“四个最严”要求，强化底线思维，树牢风险意识，扎实开展校园食品安全守护、餐饮质量安全提升、农村假冒伪劣食品治理等食品安全领域专项行动，持续强化药品、疫苗、网络销售药化产品、药械质量安全监管，切实抓好特种设备安全监管，深入开展重点工业产品质量安全排查治理，加大与群众生活密切相关的儿童用品、家居等基本民生产品质量监管力度，全力守护好全县市场安全底线。

（四）聚焦重点领域，营造优良市场秩序。突出抓好“互联网+监管”和跨部门协同监管，及时跟进事中事后监管措施，进一步完善市场监管领域“双随机、一公开”监管工作，推动年度抽查计划100%完成、双随机监管事项100%覆盖。聚焦民意关注、危害最大、市场监管风险和压力最大的重点领域，以食品、药品、特种设备、重点产品等为重点，持续深入开展铁拳、价格、反不正当竞争、网络交易等专项执法行动，持续推进网络传销联合整治，强化水电气和物业费等领域价格监管执法，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、食品非法添加等行为，切实解决民生实事。始终保持对各类市场违法犯罪行为的高压打击态势，零容忍、出重拳、严打击，集中力量查办一批大案要案，公开曝光一批典型案例，形成震慑，彰显市场监管执法权威，着力规范市场秩序，持续优化公平竞争的营商环境。以农村地区、城乡结合部、电商平台等领域为重点，加大消费品监督抽查力度，持续改善消费环境，增强消费信心、激发消费活力。着力促进消费维权社会共治，深入推进放心消费创建，着力推动诚信体系建设，更好地保护消费者合法权益，持续助力全县经济社会高质量发展。