正宁县人民政府

水是基础性的自然资源和生态环境的控制要素。为深入推进“十四五”时期全县水利事业高质量发展，根据《关于正宁县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作的安排意见》（正政办发〔2019〕56号）要求，结合县情实际，制定本规划。

第一章 发展现状与形势

一、“十三五”水利工作成就

“十三五”时期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时期水利工作方针，紧盯巩固提升整体脱贫成果总目标，统筹谋划，周密部署，凝心聚力，真抓实干，圆满完成了各项目标任务，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了坚实水利保障。

（一）坚持以人为本，助力脱贫攻坚成效显著。坚持把农村饮水安全作为底线性任务，以实施农村饮水安全巩固提升工程、饮水安全有保障冲刺清零及后续行动为抓手，以脱贫攻坚农村饮水安全项目为龙头的民生水利发展迅速，使农民喝上干净卫生的自来水。至2020年底，全县共建成农村供水工程4486处，覆盖全县10个乡镇94个行政村677个自然村52608户198441人、农村自来水普及率达到100%。

（二）强化项目支撑，重点工程建设加快推进。围绕发展民生水利、生态水利和资源水利，以精准扶贫农村饮水工程、安全饮水巩固提升、节水灌溉、四郎河流域治理、抗旱防汛工程建设和水利工程维修养护为重点，切实加强工程建设和管理，“十三五”期间共实施各类水利工程43处，完成投资25844.71万元，其中防洪减灾工程8个、总投资2325.36万元，水资源配置工程和城乡供水保障工程2处、总投资 7818.82万元，农村水利工程31处、总投资13724.71万元，水土保持与河湖生态修复工程2处，总投资1975.82万元，水利基础条件显著改善。

（三）坚持节水优先，水资源节约利用水平不断提高。最严格水资源管理制度有效落实，与“十二五”末相比，全县用水总量从1600.57万立方米减少至1386.12万立方米，万元GDP用水量从70立方米降低至48立方米，下降31.4%， 万元工业增加值用水量从68立方米降低至47.5立方米，下降30.1%，灌溉水利用系数从0.49提高至0.55，国家重要水功能区水质达标率提高到100%。配合省市水文监测(一期)建设、水资源监测能力建设等工程，实现对国家重要水功能区水质监测全覆盖，四郎河甘陕缓冲区水功能区完成确界立碑。完成了县域节水型社会达标建设和水利系统节水机关建设,巩固了节水型社会试点建设成果。

（四）强化预测预警、水旱灾害防御能力不断增强。坚持抓重点、解难点、疏堵点，扎实推进灾害防御工作，严格落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人三级管理制度，切实加强防灾减灾能力，修编各类预案方案59个。加强对水库、在建水利工程、山洪灾害非工程措施等进行重点抽查，梳理发现并整改落实问题清单29条、重点隐患2处，确保度汛措施实施到位。完成水库监测预警设施、水雨情信息系统、山洪监测预警系统、洪水风险图管理系统在内监测预警体系的全面检查，及时更新相关数据，保障所有监测预警设备和系统正常运行。

（五）树牢环保理念、水生态文明建设成效显著。坚持科学规划，高位推动，将“三条红线”作为约束性指标，深入实施四郎河、庵里水库水源生态保护与建设项目，不断增强水源涵养能力，着力发挥水优势，做活水文章，让良好水生态环境成为人民生活质量的增长点。加强河湖综合整治和修复，积极推进重点区域水土流失综合治理，全面加强预防保护及生态修复，着力改善生态环境，新增生态护岸长度9公里，流域生态环境明显改善，水环境综合治理成效显著。

（六）坚持依法行政，治水管水能力明显提升。加大对水法律法规的宣传力度，充分利用“世界水日”、“中国水周”，广泛开展形式多样的宣传活动，印发节约用水、取水许可、河道管理、水土保持等宣传材料、画册共计24万份，参与宣传的干部群众15万人次。严格执行《取水许可和水资源费征收管理条例》，征收水资源费105万元，累计发放取水许可证313套。采取强有力措施，严厉打击各种破坏水资源、水工程设施及河道采砂等违法行为，有效地维护了正常的水事秩序。

二、存在问题

综合分析，全县水利工作虽然取得了阶段性成效，但与经济社会发展和人民期盼相比，还存在一些困难和问题：

一是水资源严重短缺。水资源短缺且时空分布不均，资源性缺水问题突出，全县人均水资源占有量（334立方米/人）是全省（1137立方米/人）的29.3%、全国（2300立方米/人）的14.5%，耕地亩均水资源占有量（251立方米/亩）是全省（422立方米/亩）的59%、全国（1755立方米/亩）的14.3%，仍然处于较低水平，属于水资源严重短缺县。

二是供水方式相对落后。全县饮用水源主要是地下水，供水工程以机井工程为主，小电井为辅，供水方式多样，集中供水站（厂）和小电井、单井工程供水现象并存，供水方式相对落后，信息化程度偏低，与城乡供水一体化要求差距较大，极不适应经济发展需要。

三是现代水治理体系不够完善。水权交易制度、水价形成机制不够健全；灌溉用水效率不高，非常规水源利用程度低，部分灌溉工程老旧失修；四郎河、支党河治理率低，部分河段防洪不达标，防洪减灾体系不完善；河湖管理保护能力不足，非法排污、采砂、围垦、侵占水域岸线等问题依然存在；专业技术人员匮乏，行业监管能力有待进一步提升。

三、发展机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从发展阶段看，促进生态保护和高质量发展要正确认识治水主要矛盾变化，全面把握水利建设从“有没有”向“好不好”转变，着力提升水资源供给的保障标准、保障能力、保障质量。从战略要求看，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面实施乡村振兴战略，推进西部大开发形成新格局，筑牢我国西部生态安全屏障，担负生态保护重任，处理好水资源开发利用与保护的关系，形成山水林田湖草系统治理格局。从发展机遇看，中央经济工作会议提出要适度超前进行基础设施建设，同时持续重点支持“两新一重”建设，加快推进重大水利工程，未来一段时期水利仍然是基础设施建设的重要领域。从发展基础看，经过多年努力，我县已初步建成支撑经济社会发展的水利基础设施体系，积淀了丰富的治水经验，为新时期加快水利发展打下了良好基础。

综合判断，“十四五”时期我县水利工作仍处于加快补齐短板、消除薄弱环节、守住水安全风险底线、实现提档升级的关键时期，要立足人民群众对水利发展的新期待新要求，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种水安全风险和挑战，加快水利基础设施建设，强化涉水事务监管，深化水利重点领域改革，着力构建适应新时代发展要求和满足人民群众期待的水利支撑保障体系。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，加强深度节水、全面节水，系统推进水生态治理与保护，统筹调配本地水和外调水，加快完善城乡供水网络体系，构建防洪安全保障体系，强化涉水事务监管，涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共抓”，大力推进依法治水，不断深化水利改革，建立多元化水利投入机制，统筹水利建设、管理、改革与发展，实现水资源可持续利用以保障全县经济社会的可持续发展。

二、基本原则

坚持以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为水安全保障的出发点和落脚点，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的水安全问题，提升水安全公共服务均等化水平。

坚持以水而定、量水而行。把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源需求管理，合理控制水资源开发程度，维护河湖生态健康，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相均衡，推动经济社会高质量发展。

坚持节约用水、高效利用。贯彻“深度节水、极限节水”理念，将节水作为解决水资源短缺问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域。严格落实用水总量控制和定额管理制度，全面建设节水型社会，不断提高用水效率和效益，促进用水方式由粗放向节约转变。

坚持生态优先、绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,规范各类水事行为，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推动高质量发展、绿色发展。

坚持系统治理、建管并重。坚持从山水林田湖草是一个生命共同体出发，强化流域综合治理，促进生态系统修复。统筹流域区域、地上地下、城市乡村，统筹水资源开发、利用、配置、节约、保护、管理等各环节，协同管水兴水，系统解决水资源、水生态、水环境和水灾害问题。

三、规划目标

“十四五”期间全域水资源配置格局加快形成,重点区域供水安全保障明显改善;防汛抗旱补短板工程抓紧实施,水旱灾害防御能力明显增强;河流和重要水源涵养区保护全面加强,水生态环境状况明显好转;重点领域水利改革取得新突破,水安全监管能力明显提升;节水行动取得重大进展,水资源利用效率进一步提高;努力建设与经济社会发展相适应的水资源高效利用、供水安全、生态安全、防洪安全、现代水治理五大体系。

到2025年,全县年用水总量控制在4000万立方米以内，实施灌区节水改造,推进灌区标准化、规范化管理,农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上；新增供水能力 2660万立方米（其中周家工业园区新增2000万立方米）左右,基于骨干工程的水资源配置格局初步建成,区域性缺水局面得到改善；城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高,建成县城第二水源或应急备用水源；农村供水保证率达到98%以上，农村自来水普及率达到93%以上,集中供水工程供水人口覆盖比例达到93%以上,规模化工程供水人口覆盖比例达到45%以上，千人以上工程水源地保护区全部划定；重点中小河流重点河段达到设防标准，县城防洪排涝能力明显增强；县内地下水开采严格控制在红线指标内，开采量逐年下降；水利管理信息化程度明显提高。

四、总体布局

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，依据《规划》指导思想和原则，空间布局从以下四个方面设置：一是从提高应对气候变化能力出发，提出完善防洪抗旱减灾体系、进一步降低水旱灾害对经济社会影响程度的水旱灾害防御目标和指标；二是从进一步完善民生水利发展格局出发，全力推进农村饮水安全、病险水库除险加固、农村供水工程维修养护等密切关系群众切身利益的民生水利发展；三是从构建与工业化、城镇化和乡村振兴相适应的供水安全保障体系出发，改善重点地区水资源配置格局、增强水资源调配能力；四是从全面提高水利行业能力出发，加强科技创新、水利信息化及水利管理基础设施建设。

第三章 实施节水控水行动

把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚定走绿色可持续的高质量发展之路，建立更加先进的节水标准体系，促进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益。

（一）落实最严格水资源管理制度。继续实行最严格水资源管理制度，强化指标刚性约束，完善用水总量、用水强度、用水效率控制和重点领域用水等指标体系，强化取水许可和水资源论证，严格全过程用水管理。到“十四五”末，全县年用水总量控制在3850万立方米以内，其中地表水控制在3525万立方米以内，地下水控制在325万立方米以内。万元GDP用水量控制在38立方米以下， 万元工业增加值用水量控制在38.5立方米以下，灌溉水利用系数提高至0.58，国家重要水功能区水质达标率提高到100%，继续巩固县域节水型社会达标建设成果。

（二）大力推进重点领域节水。强化农业节水增效，按照现代化农业发展要求，加快推进四郎河灌区续建配套与现代化改造，着力建设设施完善、管理科学、用水高效、生态良好的现代化节水型灌区，保障粮食安全、促进区域脱贫攻坚、服务乡村振兴战略。加强工业节水减排，大力推广先进节水工艺和技术，鼓励支持工业企业开展节能节水改造，加大非常规水源利用，提高矿坑水、再生水、雨水等非常规水利用水平，推动非常规水资源纳入水资源统一配置。推进城镇节水降损，积极推进城乡供水一体化建设，完善农村集中供水和节水配套设施，有效降低城乡供水管网漏损率；加强政府机关、学校、医院等公共机构节水技术改造，巩固节水型社会达标建设成果。

（三）建立健全节水机制。加快建立健全节水机制，推行节水工作联席会议制度，强化部门协调联动，合力推进任务落实。完善取水许可动态调整机制，推进农业水价综合改革，完善工业、生活、服务业用水阶梯水价制度，以水价机制倒逼节水、靠价格杠杆促进水节。加强节水监管，开展规划和建设项目节水评价工作；推行水效标识、节水认证、合同节水管理，从源头把好节水关。加强节水宣传教育、知识普及、信息公开和政策解读，鼓励引导社会公众自觉参与爱水、惜水、节水行动。

第四章 完善供水网络格局

以“四抓一打通”为抓手，持续推进重大水源工程建设，完善城乡配水系统，推进城乡饮用水源由以地下水为主向以地表水为主转变，提升水源保障能力。

（一）强化城乡供水水源建设。紧扣推进城乡供水一体化，准确把握专项债券支持保障饮水项目建设的利好政策，深入研究全县供水工程现状，树牢全域规划理念，打破城乡界限，结合地形地貌、水文水情，优先选择水量充沛、水质良好、便于保护的水源，划分三嘉塬、永和塬、宫河塬、月明塬4个供水区域，新建（改造）6处水源工程，三嘉塬以三嘉乡供水改造工程为依托，永和塬以关家川泵站扬水工程、永和塬供水改扩建工程为主体，宫河塬、月明塬以城区供水改扩建工程、嘉峪川引水枢纽改造工程、宫家川引水枢纽工程建设为重点，配合实施白龙江引水工程，深入调研论证，全面提质改造，推进城乡饮用水源由以地下水为主向以地表水为主转变。

（二）提升城区供水保障能力。以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，以解决水源单一、调蓄缺乏、保障率较低问题为抓手，组织实施庵里水库清淤工程、西坡镇水源改造工程、城区供水管网改造工程、城区供水信息化改造工程，改造提升现有水源，加快建设县城第二水源和应急备用水源，降低管道漏损率，提高供水保障率和管理信息化水平。强化水质监测，严格落实饮用水水质日常监测制度，完善配套水质净化设施，提升水处理工艺，提高水质保障能力。

（三）保障农村饮水安全。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，紧密结合新型城镇化建设，推进基本公共服务均等化，以规模化发展为重点，以保障饮水安全和提升规模效应为核心，加快集中式水源工程、调蓄工程建设和管网设施改造，逐步淘汰单村单井工程和川区小电井，大力发展规模化供水工程，优化提升供水系统的稳定性和规模化工程的高效性，切实提高集中供水率和供水保证率，加快推进城乡供水一体化。加强水源地水质监测保护，改造水处理设施和配水系统，进一步提升农村饮水水质保障能力。加强取用水计量，推进农村供水“一户一表”建设改造，稳步推行自动化监控系统建设，建立农村供水工程专业管理机构，推进农村供水工程自动化、信息化，提升供水工程运行管护能力。

第五章  完善防洪减灾体系

深入贯彻防灾减灾新理念，聚焦防洪薄弱环节，按照“消隐患、提标准、控风险”要求，优化防洪布局，补齐工程短板，加强风险管控，提升重点地区、高风险地区防洪减灾能力和风险应对能力。

（一）完善全域性应急体系建设。按照“以人为本、安全第一，以防为主、防抗结合，确保重点、统筹兼顾”的原则，完善基层防汛减灾体系、防汛抗旱调度体系、农村基层防汛预报预警体系，基本做到“会商系统到乡、视频到村”，有效实现“乡自为战、村自为战、组自为战”的目标要求。

（二）加强山洪灾害非工程措施与群测群防体系建设。完善和补充山洪灾害预警站点合理布局，修编各种应急预案，加强洪水灾害风险调查和重点隐患排查、洪水风险图和超标洪水防御预案编制与风险实施分析平台建设、水利工程防汛调度、山洪灾害演练和宣传培训等群测群防体系建设。

（三）加大信息化建设整合力度。建设基于智能化大数据分析平台，加强与气象、自然资源、应急管理等有关部门的联合会商和分析研判，为暴雨洪水防御、水工程调度提供可靠依据，及时发布预警信息，为洪水防御提供科学依据。

（四）全面落实防御责任。县级水务部门会同同级应急管理等部门，建立健全县包乡、乡包村、村包组、党员干部包群众的责任制体系，做到行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警信号、转移路线、安置地点“六落实”。

第六章 深入推进水生态修复和保护

为满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的期盼，加强水生态空间管控，保障河湖生态流量，强化水生态修复，进一步改善水生态环境。

（一）科学划定水域岸线管理范围。为满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的新期盼，突出水在生态系统中的关键作用，全面完成四郎河、嘉峪川河、支党河、无日天沟河、九龙河、北川河6条县级河流及庵里水库划界立桩工作，有序开展水库、水闸、泵站、罐区、堤防等水利工程管理范围划定工作，建立空间台账，设立界桩标志，编制完成四郎河等6条县级河流岸线与利用规划。

（二）强化水生态空间管控与保护。严守生态保护红线，落实水生态空间保护管控要求，强化执法监督，规范各项涉水活动。加强河湖岸线管理，严格用途管制。加强河道采砂管理，压实属地管理责任，严厉打击非法采砂行为。加强四郎河、庵里水库水源涵养区生态功能管控，完善水生态空间监控网络。加大对各类水生态空间占用、损害等行为的监管和处罚力度，确保水生态空间面积不缩小、数量不减少、功能不降低。

（三）切实保障河湖生态流量。开展泾河等跨省重点河流生态流量监测工作，落实四郎河、无日天沟、嘉峪川、支党河河流生态流量保障工作，加快制定正宁县重点河流生态流量保障实施方案。加快推进河湖重要控制面监测站点建设，实施四郎河等河流生态流量监控项目，强化生态流量监控。

（四）加强水生态修复与治理。结合流域生态保护和高质量发展要求，加快对四郎河流域综合治理，争取将四郎河流域率先建设成县级示范河流。充分发挥农村水系综合整治及幸福河湖示范效应，大力推进全县水美乡村振兴建设。加强地下水超采管理，完善地下水管控指标，严格控制地下水开采总量、开采强度，关闭不合理的自备水源井，调整水源置换等措施，进一步压减地下取水量,加强地下水涵养与贮备。

第七章 加快构建现代水治理体系

全面加强涉水事务监管，推进水文化建设和水情教育，加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法治保障的水利体制机制。

（一）强化水资源监管。建立水资源刚性约束制度，完善水资源刚性约束指标体系，强化规划和建设项目水资源论证，取水许可制度，规范取水许可管理，严格水资源用途管制，暂停高耗水行业新增取水许可。严格用水强度控制，完善水资源监督考核，将水资源管理纳入经济社会发展综合评价体系。合理确定重要河湖主要控制断面基本生态流量（水量），加快河流流域水量分配、地下水管控指标确定，健全县域用水总量管控指标体系，规范明晰区域、取用水户的初始水权，控制全县水资源开发利用总量。建立完善水权市场化交易平台和相关制度，培育和发展用水权交易市场，引导推进流域间、行业间、用水户间开展多种形式的用水权交易。创新完善用水价格形成机制，深入推进水资源税改革、农业水价综合改革、水利工程供水价格改革。

（二）强化河湖监管。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”，以水生态文明建设和水安全保障为统领，围绕全面推行河长制从“有名”到“有实”转变，从“见河长”到“见行动、见成效”转变两个重心，继续深入推进河湖“清四乱”专项行动常态化、规范化和制度化，依法整治河湖乱象。联合公安、检察机关部门，建立了河长办牵头，成员单位联动执法巡查体系，并开展常态化执法巡查，全力构建“河畅、水清、岸绿、景美”的现代河网体系，确保河（湖）长工作取得更大成效。

第八章 深化水利重点领域改革

充分发挥政府与市场的协同作用，持续推动水利“放管服”改革，强化重点领域和关键环节改革，激发水利发展内生动力。

（一）深化水利“放管服”改革。深入推进“放管服”改革工作，全面贯彻落实省市县优化营商环境部署要求，以“服务型效能型”机关创建活动为契机，全面加强机关建设，彻底转变服务观念，持续提升服务效能，深入推进水利审批制度改革，进一步优化审批事项条件和时限，实行“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”，真正实现“减证便民”的良好营商环境。

（二）创新水利投融资机制。进一步加大政府对水利的投入力度，全面落实土地出让收益计提农田水利建设资金等政策。用好中长期贷款、过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款等金融支持水利建设的优惠政策。充分发挥水利投融资平台作用，鼓励探索水利直接融资和间接融资。以现代节水农业综合改革示范区建设为试点，探索采用 PPP 模式，吸引社会资本规模化推进现代农业节水灌溉，带动更多社会资本参与水利建设。深入推进水务一体化建设，不断激活水利建设市场。

第九章 项目投资估算

一、重大项目

全县规划重点水利工程29项，总投资106219万元（详见项目规划表）。

二、投资估算

1、“十四五”期间，规划重点水利工程23项，总投资64842万元。其中，供水保障能力建设工程10项，投资37701万元；防洪提升工程4项，投资9400万元；主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程1项，投资9658万元；水利信息化及其他8项，投资8083万元。

2、“十四五”之后，远期规划重点水利工程6项，总投资39647万元。其中，供水保障能力建设工程4项，总投资32615万元；防洪提升工程2项，总投资7032万元。

3、“十三五”期间已完成投资1730万元。

第十章 保障措施

加强对规划实施的组织领导，明确工作责任，完善实施机制，深化前期工作，加大投入力度，凝聚社会力量，全力保障规划顺利实施，确保各项重点任务全面完成。

（一）加强组织领导，形成工作合力。建立县乡村三级联动机制，健全完善“监测、评估、总结”工作体系，不断强化对规划编制工作的组织领导,全面分解水利发展规划目标和任务,紧密结合全县水利现状实际，加强与发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村等部门的沟通协调,形成推动规划实施的合力，确保规划符合实际，为全县经济社会持续向好发展提供坚强水利保障。

（二）把握政策导向，深化前期工作。按照规划编制确定的发展目标和重点任务,统筹谋划水利项目,准确把握重大项目建设、国家工程相关政策等机遇，积极争取国家支持力度,全力保障前期工作质量和进度。县直各部门要积极配合，做好规划项目的审批和相关工作。

（三）拓展投资渠道，加大投入力度。水利工程建设作为政府公共财政投入的重点领域,县财政要充分发挥工程建设投资的引导作用，积极争取中央水利建设资金,强化财税政策支持,在保障重大水利工程投资的基础上，加大国家节水行动、河湖生态保护和修复、灌区现代化改造、城乡供水一体化、智慧水务建设等领域的投资力度，努力拓展水利投资渠道,形成多元化的水利投入机制,确保水利建设发展投资需求。

（四）强化宣传引导，凝聚社会力量。加强规划宣传，利用政府网站、新媒体、微信公众号等平台，大力宣传水利发展规划内容及实施进展情况，形成全社会监督水利工作、积极参与水利工作、为水利工作建言献策的良好工作格局，努力使编制的规划内容更完善、效益更长远、群众更满意。