正宁县人民政府

各乡镇人民政府，县直各部门，省、市驻正宁各单位：

《正宁县优化营商环境全面提升年行动方案》已经十八届县政府第65次常务会审议通过，现印发你们，请认真抓好落实。

                                                                                                                                               正宁县人民政府办公室

                                                                                                                                                2025年3月25日

正宁县优化营商环境全面提升年行动方案

为贯彻党中央、国务院、省、市关于优化营商环境的决策部署，落实落细省、市“优化营商环境全面提升年”行动各项重点任务，进一步提升市场化、法治化、便利化水平，全力保障县域经济社会高质量发展，结合我县实际，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，对标国内一流标准，以市场化为鲜明主线、以法治化为基础保障、以国际化为重要标准、以便利化为关键支撑，全力打造规范有序、公正透明、开放包容、利企便民的一流营商环境，力争全县营商环境便利度指数提升至95分以上，经营主体总体满意率达到95%以上，营商环境整体水平进入全省前列。

二、主要任务

（一）着力提升市场化水平，激发经营主体活力

1.优化市场准入准营环境。落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估，清理整治市场准入壁垒，实现“非禁即入”。推进旅馆业“一业一证”改革措施落实，全面实施行业综合许可证全省互认通用和“一证准营”。强化公平竞争审查刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定并定期公布结果。（责任单位：县市场监管局；配合单位：县公安局、县消防救援大队、县政务服务中心）

2.促进招标投标政府采购公平竞争。完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。提升公共资源交易“全省一张网”服务能级，实现移动数字证书（CA）全国互认，网络远程异地评标项目平均占比力争达到15%以上，合同信息公开率提升至90%以上。（责任单位：县财政局、市公共资源交易中心正宁分中心）

3.探索创新监管模式。优化跨部门“综合监管一件事”，推行“扫码入企”、跨部门地区检查结果互认共享，建立多头执法、重复检查智能预警监督机制。深化包容审慎监管，在更多领域推行轻微违法行为首违不罚。探索建立市场监管领域部门“双随机、一公开”检查事项适用负面清单，清单之外的检查事项全部适用“双随机”检查，“双随机、一公开”抽查事项覆盖率达到100%；建立部门联合“双随机”适用负面清单，清单之外的检查事项全部适用联合“双随机”检查，部门联合“双随机”抽查任务占比达到100%。重点针对预付式消费领域，开展综合监管风险隐患治理。（责任单位：县市场监管局）

4.完善信用监管标准体系。推进“双随机、一公开”和信用分级分类监管，推动公共信用综合评价、行业信用评价、市场信用评价等结果在重点领域应用。深化信用信息共享应用，加强履约践诺信用记录跟踪核查。全面推广专用信用报告代替无违法违规证明，创新拓展“信易＋”应用场景。严格落实“双公示”信息“应归尽归、应示尽示”要求，实现迟报、瞒报、企业有效异议申诉信息为0，合规率达到100%。全面强化“五归集”，实现信用承诺、合同履约、水电气等公共信用信息常态化全量月度归集。加大“甘肃信易贷·陇信通”平台宣传推介力度，推动惠企政策直达和融资政策服务上线，有效授权企业和个体工商户占比达到50%以上，获贷企业和个体工商户总量占比达到5%以上。（责任单位：县发展改革局）

5.强化土地供给保障。配合上级部门健全完善“多规合一”国土空间规划体系和“一张图”实施监督信息系统，深化企业投资工业项目“标准地”改革，加大联合验收力度，统一平台操作，实现信息共享。改革完善耕地占补平衡管理机制，加强补充耕地指标省级统筹调剂，保障重大项目建设。支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式供应工业用地。（责任单位：县自然资源局）

6.加强劳动就业服务。优化公共就业服务网，开展“援企稳岗·服务千企”行动和“10+N”公共就业服务活动，提供就业岗位1800个。加强零工市场标准化建设，探索县城与周家工业集中区建立共享用工机制，打造多元灵活的零工市场。（责任单位：县人社局）

7.提升科技创新能力。落实全市“四千四百”产业链技术创新要求，加大全县各类行业产业技术攻关。指导企事业单位申报省市级科技计划项目5个以上。（责任单位：县科技局）

8.加大数据要素支撑。贯彻《甘肃省数据条例》《庆阳市加快公共数据资源开发利用落实措施》要求，落实“营商环境＋大数据”互促共融工作机制，推动公共数据汇聚融合、共享开放和开发利用，提高数据要素市场化配置质效。（责任单位：县政府办〈县数据局〉）

（二）着力提升法治化水平，保障企业合法权益

9.强化营商环境法治保障。严格执行《甘肃省优化营商环境条例》，提升营商环境法治化、规范化、制度化水平。各级各部门结合工作实际，深化《条例》理解，提升运用法治思维和法治手段部署工作、解决问题、推动落实的工作能力。（责任单位：县司法局、县发展改革局<县营商局>）

10.完善多元纠纷化解机制。推进诉调、警调、访调对接，健全调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制，推广公共法律服务进园区、进商圈。贯彻落实劳动争议纠纷处理机制，依法依规扎实调处各类案件，确保全县劳动人事争议案件结案率达到90%以上、案件调解成功率达到60%以上。推进劳动人事争议一站式受理，合理引导案件分流，促进争议高效化解，仲裁结案率达到90%以上。（责任单位：县委政法委；配合单位：县法院、县检察院、县司法局、县人社局）

11.优化涉企诉讼服务。大力推广网上立案、线上阅卷、远程开庭等“一站式”电子诉讼。加强对当事人的程序引导，提升小额诉讼程序和简易程序适用率。审限内结案率不低于95%，民商事案件简易程序适用率提升至95%以上。坚持调判结合，注重通过商事审判强化规则意识和契约精神，促成当事人和解或达成调解协议。（责任单位：县法院）

12.提高审判执行质效。推动“立审执”一体化，规范司法建议制度，提高司法建议质量，提升裁判文书的确定性和可执行性。民商事案件一审服判息诉率提升至94%以上。以“立审执”一体化为抓手，加强立审执协作配合形成合力，引导和督促当事人自动履行法律义务，执行完毕率提升至40%以上。深化执行联动机制，探索推进不动产、机动车、矿业权、公积金司法查控协同网办，提升执行查控效率，推进执行难综合治理和源头治理。（责任单位：县法院）

13.提升破产案件办理水平。健全破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移送破产审查等机制。落实破产企业涉税优惠政策，解决不动产登记、过户办理、职工社保、安置等难点堵点问题，提高破产援助资金审批拨付质效。全县破产案件结案率不低于85%，平均审理周期压缩至100天以内。持续加大企业破产相关法律法规宣传力度，引导企业和债权人正确认识破产行为，推动僵尸企业及时退出市场。（责任单位：县法院）

（三）着力提升便利化水平，打造优质服务平台

14.提升工程项目审批质效。推行用地、环评等审批事项“容缺受理”“并行办理”。对工程建设项目审批服务进行清单化管理，强化全生命周期数字化管理，推行全流程数字化报建审批。健全并联办理机制，推动用地、环评、施工许可等事项“容缺受理”“承诺审批”“豁免清单制”。深化“多测合一”改革，分阶段整合测绘测量事项，实现测绘结果跨部门互认。推进环境影响评价“打捆”审批，探索实施环评与排污许可“两证审批合一”。（责任单位：县住建局、县自然资源局、市生态环境局正宁分局）

15.深化“高效办成一件事”改革。强化业务协同和数据共享，推动更多事项纳入集成服务，实现“一站办理”“一网办理”。推行“告知承诺＋容缺受理”审批模式。按照“高效办成一件事”要求，推动全事项全要素全流程进驻县政务大厅。配合省市优化“甘快办”功能，提供智能预填、智能预审、自动审批等智能服务。深化拓展“高效办成一件事”窗口服务功能，健全线上线下帮办代办体系，制定帮办团队建设标准，完善“小宁帮办”团队建设，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等服务。落实标准化政务服务，根除“体外循环”顽疾，全力破解经营主体和办事群众多头跑路、多头申报的难题。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各“高效办成一件事”承办单位）

16.加强公用事业服务。深入推进水电气热网联合报装“一件事”办理，健全完善工作机制，优化联合服务流程，强化信息数据共享，试点水电气热网等工程联合勘察、协同设计、并联审批、协同施工。持续清理非电网直供电环节不合理加价，推进非电网直供电住宅小区“转改直”，消除非电网直供小区用电安全隐患，推动正式用电设施与房屋主体工程同步验收、同步交付使用。城区范围内试点开展“1日装表接电”，无电力外线工程的低压用户全过程办电时间不超过5个工作日，涉及电力外线工程的不超过15个工作日。（责任单位：县住建局；配合单位：县自然资源局、县市场监管局、县工信局、国网正宁供电公司）

17.提升不动产登记效率。强化部门信息共享和业务协同，推动全业务类型不动产登记“一网通办”，促进不动产登记与供水、供电、供气、通信一体化过户。推进二手房带抵押过户，依法为金融组织开展不动产抵押、质押融资业务提供便利。（责任单位：县自然资源局）

18.优化纳税服务。高效办成“企业纳税一件事”，推广“信息系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报、纳税人确认提交”申报模式。推行“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”征纳互动服务，发挥好办问协同作用，实现人工互动应答成功率达90％以上。全面推动数字化电子发票应用，推广覆盖率达到99％以上。（责任单位：国家税务总局正宁县税务局）

19.统筹工业集中区涉企服务。周家工业集中区已升级为省级开发区，各项工作将纳入考核范围。建立集中区营商环境建设服务机制，优化企业引进、项目落地、投产运营等审批流程。帮助企业排查安全生产隐患、指导固危废处置、开展环境污染第三方治理等。在周家工业集中区内建立政务服务办事团队，实现“园区事园区办”，着力提升工业集中区政务服务便利化水平。全面推广“安静生产日”制度和触发式监管机制，切实降低对正常生产经营活动的干扰。（责任单位：县工信局、周家工业集中区管委会）

20.优化便民热线服务。提升12345政务服务便民热线企业专席服务质效，推进企业和群众诉求“一线应答”，健全接诉受理、分类交办、协同联动、跟踪督办、及时回访服务闭环机制。热线涉企问题处办率达到95%以上、合理诉求办件满意率达到95%以上。建立12345投诉问题受理规范，明确受理范围，探索制定不合理诉求处理办法，简化处置程序，提升行政资源利用率。（责任单位：县政府办）

21.化解拖欠企业账款。各单位组织全面摸清拖欠企业账款全量底数，并将台账报县工信局备案，及时处理各类投诉平台反馈的问题线索。一事一策制定解决办法，逐件落实资金来源，明确清偿时间，定期跟进办理进展。畅通拖欠企业账款投诉举报渠道，健全完善解决拖欠账款问题长效机制，督促政府机关、事业单位及国有企业履约合同，保障中小企业款项及时支付，对延迟或拒绝支付拖欠企业账款且拒不改正的单位，依法依规实施失信惩戒或曝光。（责任单位：县工信局；配合单位：各乡镇、县直各部门）

22.配合做好“工改”系统升级。积极配合做好“工程建设项目审批管理系统”优化升级，确保与投资监管平台、项目策划生成系统实现互联互通，使项目策划生成与用地规划许可、工程规划许可、施工许可和竣工验收4个审批阶段共同融入工程建设项目审批体系，彻底解决系统无法对接、数据无法同步、上级部门无法访问等问题。（责任单位：县住建局）

三、攻坚重点

（一）破解市场壁垒难题，实施公平竞争提升行动。开展阻碍企业自主迁移、限制商品要素在地区间自由流动等地方保护、市场分割问题专项整治。强化反垄断执法，开展反不正当竞争专项执法行动。清理招标投标、政府采购活动隐性门槛和壁垒。（县市场监管局牵头制定《正宁县市场公平竞争提升行动方案》并负责调度落实）

（二）破解有诺不践难题，实施政府诚信提升行动。完善“政府承诺＋社会监督＋失信惩戒”机制，实现政务信用信息归集、共享全覆盖。加强政府部门失信治理，集中整治“新官不理旧账”、政策承诺不兑现等问题。健全合同履约信用监管机制，推动实现单位“全覆盖”、合同“全纳入”、风险“全预警”、违约“全监管”。（县发展改革局牵头制定《正宁县政府诚信提升行动方案》并负责调度落实）

（三）破解项目落地难题，实施服务保障提升行动。严守招商引资“四个不得”红线底线，开展项目落地时限、投资强度、亩均产出、实际贡献、创造就业等综合效益评价，加强招商签约项目事前评估、事中跟踪。强化项目手续全流程领办、代办、帮办跟踪服务，促进项目落地落实。（县商务局牵头制定《正宁县项目服务保障提升行动方案》并负责调度落实）

（四）破解检查扰企难题，实施规范执法提升行动。规范涉企行政检查，合理设置检查频次，妥善把握力度。针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，开展规范涉企执法专项行动，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。（县司法局牵头制定《正宁县规范涉企执法提升行动方案》并负责调度落实）

（五）破解违规收费难题，实施减负降本提升行动。对擅自设立收费项目提高收费标准、滥用自由裁量权随意罚款、强行让经营主体分担费用等行为开展专项治理，规范涉企执法行为。将乱收费乱罚款乱摊派等问题列为审计重点。（县市场监管局牵头制定《正宁县破解违规收费为企业减负降本提升行动方案》并负责调度落实）

（六）破解拖欠账款难题，实施纾困解难提升行动。各级各部门尽最大能力加快偿还拖欠企业账款。国有企业带头发挥清欠作用，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。畅通投诉举报渠道，健全解决拖欠账款问题长效机制。（县工信局牵头制定《正宁县化解拖欠账款为企纾困解难提升行动方案》并负责调度落实）

（七）破解侵害产权难题，实施权益维护提升行动。完善涉企产权案件申诉、复核、重审等保护机制，健全产权执法司法保护制度，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。（县法院制定《正宁县企业权益维护提升行动方案》并负责落实）

（八）破解信贷融资难题，实施金融服务提升行动。实施贷款畅通工程，发挥金融工作分析调度机制作用，优化升级“甘肃信易贷·陇信通”融资信用服务平台。清理“通道”“过桥”环节，减少贷款中间环节和中介费用，引导金融机构根据贷款市场报价利率（LPR）合理确定贷款利率，力争实现普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。（县财政局牵头制定《正宁县金融服务提升行动方案》并负责调度落实）

（九）破解信息共享难题，实施数字赋能提升行动。持续推动“延伸市县、贯通厅局、覆盖全省”政务数据汇聚共享，破解经营主体和办事群众多头跑路、多头申报的难题。落实“营商环境＋大数据”互促共融工作机制，试行营商环境动态监测，提升监测全面性、精准性、实效性。（县政府办<县数据局>负责落实）

（十）破解清而不亲难题，实施安商助商提升行动。贯彻落实政商交往负面清单，推动党政干部和企业家双向建立亲清统一的新型政商关系，保持风清气正的营商环境。畅通政企沟通渠道，全面落实“包抓联”“六必访”制度，深入开展“千名干部帮千企”行动，帮助企业解决实际困难问题。（县委组织部、纪委监委牵头制定《正宁县安商助商提升行动方案》并负责调度落实）

四、组织保障

（一）强化担当抓落实。各乡镇、县直各相关部门要强化责任担当，加强谋划实施，确保“优化营商环境全面提升年”行动各项任务落地落实。县发展改革局（县营商局）要发挥牵头抓总作用，健全工作机制，做好统筹协调，每月月初对《正宁县优化营商环境全面提升年行动任务清单》落实情况进行调度监测，每季度对市营商环境建设局量化评比结果进行反馈通报，不定期组织开展营商环境调研督查和明察暗访，建立问题督办台账并跟踪落实。

（二）严明纪律强作风。深化“三抓三促”行动，坚决纠治破坏营商环境的不正之风，以严明的纪律作风保障营商环境“大优化”。对企业反映办理质效不高或相关单位推诿扯皮、不作为、慢作为等破坏营商环境的问题，公开通报曝光，并在全县优化营商环境“黑榜”上通报批评。严肃查处政商交往中违反中央八项规定精神及权力寻租、利益输送等破坏营商环境的违纪违法问题。完善纪企双向互动机制，及时收集并移交企业反映问题建议。

（三）打造品牌展风采。聚焦产业优势、民俗文化，结合营商环境监测指标，着眼市场主体诉求，围绕“政务、市场、法治、创新、要素、人文”六大环境建设，通过一系列“微改革”，培育具有正宁特色营商环境品牌。紧盯政务服务、市场准营、企业融资等重点难点，形成“一业一品牌、一域一特色”品牌体系。健全“常态化宣传＋重要节点专题宣传”机制，广泛开展政策解读、典型案例宣传，营造全社会关注、支持、参与营商环境的浓厚氛围。强化品牌推广，通过媒体推介、招商引资大会展示、数字化平台传播等方式，扩大正宁营商品牌影响力。