正宁县人民政府

正宁县应急管理局

2023年法治政府建设工作报告

我局法治政府建设工作在县委、县政府的领导和县依法治县办的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，大力推进依法行政工作,全面落实安全监管、防灾减灾、森林草原防灭火职责，全县安全生产形势、防灾减灾、森林草原防灭火总体平稳。现将有关工作情况报告如下：

一、加强组织领导，压实各级工作责任。按照党委统一领导和一岗双责要求，全面压实党委的领导责任、党委书记的第一责任人责任和班子成员的直接责任，把法治政府建设纳入全局重点工作，与安全生产、防灾减灾、森林草原防灭火等工作同安排、同部署、同落实，研究制定了《正宁县应急管理局综合行政执法制度》等16项制度，确定12名同志为行政执法案件法制审核员，依法承担危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产及地质灾害、水旱灾害、森林草原等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制案件的法制审核工作，进一步规范重大事项决策程序，确保程序正当、过程公开、责任明确，为法治政府建设工作顺利开展提供了坚强的组织保障。

二、深化行政改革，优化政务服务。依据省市应急管理部门职能和《正宁县机构改革方案》，及时研究制定了局“三定”工作方案，明确了职能职责，理清了职责权限，靠实了工作责任。全国应急管理综合行政执法改革后，按照省市文件精神，在原安全生产执法大队的基础上，整合防灾减灾、森林草原防灭火等职责，成立了县应急管理综合行政执法队，充实了执法力量，逐步理顺了执法关系，确保了执法效能。同时按照数字政府建设工作要求，安排专人负责，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，及时对法律法规授权的行政事项进行全面梳理。目前，共梳理政府服务事项18项，编制了《正宁县应急管理局政务服务事项清单》，明确了办理条件、办理程序、申报资料、办理时限，并通过政府网站向社会公布，优化办事程序,提高办事效率，今年颁发烟花爆竹经营许可证共60个，为企业发展创造了良好的法治环境。

三、强化监督检查，防范化解重大风险。把管控安全风险、整治安全隐患、预防事故发生作为安全生产工作的重中之重，持之以恒，常抓不懈。一是深化安全生产监督检查。聚焦道路交通、建筑施工、矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、城镇燃气、工贸等重点行业领域，先后组织开展安全隐患整治巩固、安全生产大检查、安全隐患排查整治、安全生产隐患排查整治“百日攻坚”、城镇燃气安全专项整治、违法用火，集中攻坚突出问题隐患，彻底解决历史问题，确保了重点行业领域安全稳定。二是严格事故调查处理。坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过的“四不放过”原则，严肃查处各类生产安全事故，依法依规追究事故单位和相关责任人责任，维护了社会和谐稳定。

四、严格行政执法，提升依法行政能力。年初，针对全县安全生产实际，科学制定执法计划，明确监管执法对象、人数、天数、内容、时间和要求，为规范执法提供科学依据；依法查处非法生产经营建设和教育培训走过场、隐患整治流于形式、无证上岗等违法违规行为，对主要负责人和安全管理人员开展告诫约谈，强化法律震慑，积极推行行政执法三项制度，及时公示行政许可、行政处罚、权责清单、“两轻一免”柔性执法，结合 “双随机 一公开”计划，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业领域开展随机抽查，严厉查处各类违法非法生产经营行为，共检查危化品、烟花炮竹、工矿商贸、建筑施工等生产经营单位210户（次），查处安全隐患和问题265条，整改265条，整改合格率100%，立案查处2起，罚款0.4万元。进一步规范了生产经营秩序，优化了营商环境，为企业健康发展提供法治保障。

五、强化宣传教育，营造良好法治氛围。始终把宣传教育作为构建群防群控体系、提升群众安全防范意识的主要抓手，拓展平台，延伸触角。一是投资30多万元，在县城工业园区路灯杆制作安全生产、防灾减灾、消防安全、应急管理等法律法规宣传牌612面，在县城工业园区显著位置设置法治宣传栏，建立宣传长廊，加强宣传阵地建设，营造了良好的宣传氛围。二是结合防灾减灾示范社区创建活动，在宫河北街社区、周家周城社区广场制作固定宣传栏，定期更换宣传内容，广泛宣传防灾减灾、消防安全等法律法规和安全常识，充分发挥示范引领作用。三是为认真贯彻《正宁县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，助推加速法治政府建设，提高行政执法工作人员法治思维和依法行政能力。结合“准备之冬”系列活动安排。我局根据依法治县办《正宁县“准备之冬”行政执法人员培训方案》要求，制定《正宁县应急管理局行政执法人员培训计划》，结合应急管理实际，举办了为期两周的行政执法专题培训。通过此次培训是加深了我局执法人员对法律法规全面准确的了解和认识，进一步强化了行政执法人员的法治意识。

四是深入开展安全法律法规宣传。利用“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防宣传日等活动，开展普法宣传进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭活动，让基层干部和一线职工了解和掌握安全生产法律法规知识。同时，积极参加全县性的法治宣传教育活动，利用科普宣传日、民族团结进步日、禁毒宣传日 、“12.4”宪法宣传日等活动，通过发放宣传册、解答群众咨询，普及安全生产、防灾减灾、消防安全、森林草原防灭火等法律法规知识，提高全民安全意识和防范能力。 四是举办“以案说法”专题讲座，11月30日应急局在煤矿、电厂举办了“以案说法”专题讲座，举办全县烟花爆竹安全生产和“以案说法”培训会，以案释法、以案析理，用身边的事教育身边的人，教育企业员工尊法、学法、用法、守法意识，增强了企业员工的法治观念。四是开展法律知识培训。组织全体职工积极参加法律知识网络培训活动，选派业务骨干积极参加省市举办的安全生产、应急管理、防灾减灾等各类培训班，深入重点企业开展法律常识专题讲座，进一步提高全体职工的工作水平和依法行政能力。

虽则做了大量工作，取得了一定成效，但与法治政府建设的总体要求比，还存在一些问题和不足。一是法律法规体系有待完善。机构改革以后，县应急管理局职能职责发生转变，一些法律法规未及时修订完善。二是行政执法基础较为薄弱。我局承担安全生产、防灾减灾、应急管理等方面执法检查和生产安全事故调查处理，工作量大面广，专业技术人员偏少，执法人员力量不足，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。

今后，我们将法治政府建设纳入重要议事日程，坚持问题导向，强弱项、补短板、抓落实，确保按期完成各项工作任务。

一是进一步提高政治站位，推动法治政府建设。持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

二是进一步加大执法力度，靠实企业主体责任。立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

三是进一步提升执法水平，强化监管服务能力。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

四是进一步强化监督指导，推动严格依法行政。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动法治建设工作持续稳定向好。

五是进一步抓好执法宣传，提高全民安全意识。依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。