正宁县人民政府

市政府：

今年以来，我县法治政府建设工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣深入学习贯彻习近平法治思想这一主题，紧盯为党的二十大胜利召开提供坚强法治保障这一主线，对照《2022年度正宁县法治政府建设工作要点》，不断完善依法行政体制机制，着力规范行政权力运行，积极化解社会矛盾，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展，现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措

（一）全面加强党的领导。制定印发《正宁县贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神具体举措》，召开县委全面依法治县委员会会议2次，举办学习贯彻习近平法治思想市委宣讲团正宁县宣讲报告会1次，持续掀起学习贯彻习近平法治思想热潮，有效推动习近平法治思想在我县走深走实、入心入行。坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程和各方面，县委主要负责同志亲力亲为抓法治建设工作，定期听取有关工作汇报，对法治建设亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办，重点环节亲自协调。全面落实“十四五”期间法治正宁、法治政府、法治社会建设实施规划方案，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险，把政府工作全面纳入法治轨道。认真落实国家工作人员学法用法制度，将学习贯彻习近平法治思想列入全县干部教育培训计划，持续提升政府工作人员的法治素养，全年共组织领导干部任前法律知识考试230人次，合格率100%。

（二）持续深化“放管服”改革。坚持以“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的机制，不断提升监管效能。全年共完善检查实施清单164条，标签监管对象库78个，标记监管对象11772户，制定“双随机、一公开”抽查计划41个，涉及监管事项51个，归集各类信息1957条，录入行政许可、行政处罚“双公示”信息4500余条。落实证明事项告知承诺制，落细“减证便民”各项措施，实现更多政务服务一网通办、跨省通办、跨市通办、跨县通办、秒批秒办，政务服务事项网上可办率为99.53%，全程网办率98.99%，承接“跨省通办”事项126项，告知承诺制证明事项缩减至83项，服务测评、业务水平测评得分均在9.5分以上，综合满意度达到95%。持续推进“双随机、一公开”监管工作，全面实施市场准入负面清单管理，严格公平竞争审查，推动“非禁即入”普遍落实，破除市场准入不合理限制和隐性壁垒。全面实行“亮牌服务、持证上岗、首问负责、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责”等制度。减少行政程序繁琐环节，破除企业投资生产经营中的各类堵点难点痛点，审批时限压缩92%，企业开办实现“零费用”，新增市场主体1148户，“推减缓”税费1亿元，为市场主体办理延期还本付息2.46亿元、协调贷款10.8亿元。深入开展“双百”行动，解决困难问题137个，助企纾困政策有效落实。

（三）完善依法行政制度体系。严格执行行政规范性文件“三统一”制度，做好文件起草、讨论、审查、发布等各环节工作，坚决落实报审报备通报和督促机制。组织县政府法律顾问、公职律师和有关专家参与合法性审核工作，提高审核的针对性和实效性。持续完善行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消，全年共清理现行有效行政规范性文件6件，通过“甘肃省规章行政规范性文件管理系统”予以公示。健全重大行政决策机制，严格执行《正宁县人民政府重大行政决策程序规定》，增强公众参与效果，广泛听取利益相关群体的意见建议，提高专家论证质量，发挥风险评估作用，强化合法性审核，推进决策后评估，及时调整取消不合规不合理的决策事项。充分发挥政府法律顾问在制定公共政策措施、经济社会发展规划等重大决策中的重要作用，参与起草、审查政府涉法性文件13件、行政合同2件，提出意见建议24条，切实提高科学民主依法决策水平。

（四）严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，推进县、乡（镇）行政执法协调监督体系全覆盖，强化全方位、全流程监督，提高行政执法质量。按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，合理配置执法力量，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，共赋予乡镇部分县级经济社会管理权限事项182项。深入推进城市管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，组建综合执法队伍，健全监管执法体系。严格落实行政执法制度，推进行政执法裁量依据制度化、裁量行为规范化，实现行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”全覆盖。深化落实行政执法责任制，公示县级部门权力事项3997项，责任事项27559项，追责情形32970项。认真贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，深入推进行政执法三年提升行动，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，开展专项执法检查3次。严格执法案卷评查，邀请县人大代表、县政协委员、县政府特邀行政执法监督员以及各执法单位业务骨干参与案卷评查，评查案卷397宗，现场提出整改意见和建议24条。持续加强行政执法单位和执法人员资格管理，组织全县981名行政执法换证人员完成了“甘肃省行政执法人员远程教育培训”，通过率95.83%，为全县868名执法人员完成行政执法证件集中换发工作，为4个行政执法部门申领了执法主体资格证。

（五）依法处置重大突发事件。建立健全统一、高效、科学、规范的突发事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发重大事件及其造成的损害。不断完善突发事件应对机制，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的应急管理体制，实行行政首长负责制、岗位领导责任制和“四级”包抓制，构建起横向到边、纵向到底的责任网络体系，以强化主体责任助推工作落实。全年修编安全生产，防汛抗旱、防汛抗洪、自然灾害突发事件、重大强突发性灾害等专项预案64部，综合预案1部，乡镇区域总体预案10部。完善各类应急响应的处置程序和协调机制，定期开展应急演练，全年组织开展各类应急演练260多场次，不断提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

（六）依法预防和化解社会矛盾。积极推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，持续强化矛盾纠纷定期排查、协调会商等相关制度建设，构建大调解工作格局，深入开展行业领域矛盾纠纷排查、化解工作，历史性解决5888户群众“有房无证”问题、登记发证率97%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续创建“枫桥式”司法所、人民调解组织和“马锡五式”人民调解员，积极引导群众选择多元矛盾纠纷化解方式，深入开展社会矛盾风险隐患拉网式大排查大起底大化解行动，全县各级调解组织共调解矛盾纠纷1509件，成功调解1482件，调解成功率98.2%。成立了“正宁县行政复议体制改革领导小组”，选调行政复议工作人员，成立行政复议机构。2022年度共受理行政复议申请13件，驳回1件，立案12件，办结12件（其中维持5件、撤销2件、经调解后终止复议程序5件），直接纠错率为16.7%，协调化解率为41.7%。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立领导干部学法清单、普法责任清单等制度，中小学法治副校长实现全覆盖。深化法律“九进”，常态化开展“百村法治大宣讲”等活动，实施民主法治示范村（社区）创建、“法律明白人”培养和学法用法示范户培育“三大工程”，三嘉乡关家川村被评为省级法治示范村、山河镇冯柳村、湫头镇张村、永和镇上南村被评为市级法治示范村；打造县级法治文化广场2处、村级法治文化广场4处，累计培养法律明白人425名，学法用法示范户101户，印发《民法典》6000本、扫黑除恶挂历8000册，创作专题片《廉政为民树标杆》、微视频60余个，组织领导干部和国家工作人员年度法律知识考试6万余人（次），普法针对性、实效性不断增强，精准普法、生动普法，实时普法的生动局面逐步形成。

（七）强化对行政权力的监督制约。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，办理人大代表建议24件、政协委员提案20件，形成权力运行监督合力；严格审计监督，“三公”经费连年压缩，政府运行节俭高效；强化行政复议监督，加大对违法违规行政行为的纠错力度，针对2021年度行政复议应诉案件情况，责成县有关部门对纠错案件形成整改报告并完成整改。全面提高行政机关负责人出庭应诉率，有效降低行政案件败诉率，全年县政府参与一审行政诉讼案件3件，胜诉2件，正在审理1件；二审诉讼案件4件，胜诉3件，正在审理1件。深入推进政务公开，健全落实政府信息公开制度，依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，在政府门户网站公开重要规划、重大项目招投标、稳增长促就业、社会保障、疫情防控等热点信息，公开政府信息2100条。以信息公开助力高质量发展，服务企业和群众，及时回应社会关切和群众期盼，主动接受监督，受理12345热线诉求8774件，网民留言办结率100%。

二、存在问题及原因分析

虽然，2022年我县法治政府建设、依法行政工作取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节和不足：一是履行法治建设“第一责任人”职责不到位的情况依然存在，少数单位对运用法治思维和法治方式组织开展法治政府建设不够重视，依法行政能力仍需进一步加强；二是重大行政决策规范化建设有待进一步提升，法制审核队伍有待进一步充实和培养，法律顾问和公职律师参与法制审核工作机制仍需加强；三是部分执法人员执法能力不足，行政执法规范化程度有待提升；四是营商环境不够优化，群众办事还有许多堵点，一些环节工作人员服务意识和工作能力还有待提升。

三、2023年度重点工作计划

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。进一步加强对习近平法治思想等重点内容的学习培训，丰富领导干部学法形式，持续推动广大干部群众深入学习贯彻习近平法治思想，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，开展全战线、全覆盖的培训轮训。同时运用新媒体新技术，加强网上宣讲，开展深入研究和宣传，拓展学习宣传的广度和深度，在全县营造良好的法治氛围。

（二）依法全面履行政府职能。加强党的全面领导，全面推进法治政府建设，不断提升党政主要负责人履行法治建设第一责任人的意识，严格执行重大行政决策程序制度，健全完善重大行政决策目录管理、公众参与、合法性审查、跟踪反馈和评估等制度，推动政府法律顾问、公职律师有序参与重大行政决策，做到科学民主依法决策。依法接受人大及其常委会监督、自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，让政府权力在阳光下运行。

（三）持续做好依法行政工作。坚持多元化解行政争议机制，推进行政复议规范化建设，加大协调化解力度，提高案件的实质化解率。加强执法监督，推动乡镇基层执法主体进一步规范落实行政执法“三项制度”及相关配套举措，持续健全完善基层综合执法制度体系。扎实开展行政执法规范提升行动，努力让人民群众在每一个执法行为中都能感知到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。加大城市管理、安全生产、食品药品、消防安全等重点领域规范执法力度，落实“两轻一免”事项清单，改进和创新执法方式，推行“有温度的执法”。

（四）不断提升政务服务水平。全面优化营商环境，持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，健全完善“帮办代办”“一网通办”机制，全面落实“好差评”制度，实现更多政务服务事项“掌上办、指尖办”“只进一扇门”“最多跑一次”。深化工程建设审批制度改革，建立容缺预审机制，把服务企业、培育产业、鼓励创业作为施政信条，深入推进“双百”行动，帮助企业降低成本，协助企业开拓市场、解决难题、做大做强，与企业合力跑出正宁发展“加速度”。

（五）深入开展普法宣传教育。全面实施“八五”普法规划，不断加大全民普法力度，推行“谁执法谁普法”责任制，进一步压实责任、凝聚普法合力，有效提高法治宣传实效。深入开展村居法治文化阵地“村村有、村村优”培育工程，形成“覆盖城乡、便捷群众、设置合理、形式多样”的阵地建设体系。规范培育使用和管理法律明白人、法律顾问、调解员等群体，加强基层民主法治建设，进一步提升依法治理成效。