正宁县人民政府

市政府：

2021年正宁县法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央全面依法治国工作会议、省委、市委、县委工作会议精神，突出重点，稳中求进，勇于创新，着力规范行政权力运行，积极化解社会矛盾纠纷，不断加快法治政府建设进程，为建设幸福美好新正宁营造了良好的法治环境。现将工作情况报告如下：

一、坚持正确的政治方向，加强党对法治政府建设的领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作、省委依法治省工作会议精神。县政府常务会议多次传达学习中央全面依法治国工作会议精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央关于全面依法治国的决策部署上来，自觉用习近平法治思想武装头脑指导实践，推动习近平法治思想在正宁落地生根。各乡镇、各部门（单位）将法治教育纳入部门年度学习计划，严格执行会前学法制度，采取党委（党组）会议、理论学习中心组会议等多种形式，把学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育、习近平总书记视察甘肃重要讲话、重要指示精神等结合起来，贯彻落实到每一名党员干部，形成了浓厚学习氛围。积极推动政府部门、乡镇政府主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，及时研究解决各自法治建设领域中的突出问题。坚持领导干部带头学法，落实任前法律知识考试、国家工作人员网上学法、领导班子和领导干部年度述法制度，不断提升国家工作人员法治素养和依法行政能力水平。年内共组织领导干部任前法律知识考试7次174人，合格率100%；国家工作人员网上学法7394人，考试通过率99.86%。

（二）加强行政规范性文件监督管理。严格执行重大事项请示报告制度。依法依规制定行政规范性文件，严格执行《行政规范性文件“三统一”制度》，做好文件起草、讨论、审查、发布等各环节工作，对不符合新时代发展的行政规范性文件进行集中清理，合法性审查率达到100%，未发生与法律法规相矛盾现象。2021年共审查行政规范性文件4件，通过2件，向市政府、县人大办备案2件；审查涉法性文件7份，受理、答复涉法性咨询事务50余次；参与信访事项4件。完成全省规章行政规范性文件管理信息系统培训，向系统中上传现行有效的行政规范性文件5件；组织全县各乡镇、各适格主体开展信息培训41人次，为贯彻落实行政规范性文件统一发布、备案做好了准备。

二、深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

（一）释放发展活力，营造公平竞争市场环境。全面贯彻法治是最好的营商环境要求，进一步放开市场准入，强化公平竞争审查，深入推进投资项目审批制度改革。按照《甘肃省政府投资管理办法》要求，全县23个职能审批部门均实现了投资项目网上并联审批，有效缩短了审批时间，提高了审批效率。2021年1月至11月，全县通过投资项目审批监管平台申报项目119个，申报金额38.26亿元（其中：审批类项目87个，申报金额17.48亿元，备案类项目32个，申报金额20.79亿元）。深入推进工程建设项目审批制度改革。目前，全县共录入项目105个，完成事项审批298个，办理联合审图8件、联合验收5件、联合测绘1个、中介超市18件、市政公共服务5件。对照全县各类建设项目，制定符合县域实际情况的环评审批管理办法，受理各类建设项目环境影响报告表9个（其中备案3个，审批5个，正在办理1个），积极探索环评审批制度新思路。

（二）加强政府诚信建设，提质提标政务服务水平。一是简化个体工商户登记注册流程。提升秒批系统使用率，通过秒批系统新设立个体户109户。不断提高“无纸全程电子化登记系统”使用率，推进不见面审批，无纸全程电子化率达到了97.22%，位居全市第一。二是企业事项一网通办全面落实。按照“一窗受理、并行办理、统一出件”的模式，驻政务大厅窗口依托甘肃政务服务网“企业开办（注销）一网通办”模块，实时在线推送给各相关部门，形成了“一次录入、自动分发”的办理模式，通过“一网通办”办理企业事项475户。三是互联网抽查系统正式衔接落实。“双随机、一公开”抽查系统顺利完成从协同监管平台到“互联网+监管”的系统衔接，“一单两库”基础数据完备，最大限度地降低了对市场主体正常生产经营活动的干扰。共认领双随机监管事项118项，标签监管对象库31个，标记监管对象3186户。四是全力推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。印发了《正宁县全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》《关于印发证明事项告知承诺制工作规程与文书样式的通知》，督促已实行告知承诺制的各单位参照样本，制定本单位工作规程和相关文本，方便群众办事。五是全面落实涉企政策精神运行“不来即享”服务系统。指导全县1083户中小微企业使用涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统，完成率62.4%。充分发挥再贷款低成本优势，向庆阳市中支申请再贷款额度5000万元。累计使用支农再贷款资金投放优惠贷款3446万元，惠及小微企业16户、减少利息支出42万元。六是建立常态化政企沟通机制。对企业反映的问题和诉求，以清单化方式核查解决、及时反馈。完善“12345”政务服务便民热线服务机制，基本实现了“一号对外、统一受理”的基础功能。七是推进政务数据县乡村三级共享。10个乡镇94个行政村（社区）政务外网实现全覆盖，一体化在线政务服务平台延伸到乡（镇）、村（社区），真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。八是进一步规范“一窗通办”标准化。编制服务指南，有效解决群众办事“多地跑”“来回跑”等堵点难点问题。定期对驻厅工作人员进行业务培训，提高服务水平。九是广泛宣传“放管服”改革政策。整理了2011年1月1日至2021年3月31日以来国家省市有关“放管服”优化营商环境政策目录超链接204条，制作了目录查询二维码，加快了宣传效率。制作完成《放管服优化营商环境政策文件汇编》，为我县进一步深化“放管服”改革优化营商环境工作打下了坚实基础。十是全面落实政务服务“好差评”机制。11月份起试运行。目前，累计产生评价数据2.1万条，满意率100%。

三、坚持以人民为中心，不断提升依法行政水平

（一）优化行政决策，着力实现行政决策程序规定严格落实。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，修订印发了《正宁县人民政府重大行政决策程序规定》和《正宁县人民政府常务会议议事规则》，对重大行政决策的合法性审查方面提出了更为严格的要求：“决策草案提交县政府讨论前，应由负责合法性审查的部门进行合法性审查，不得以征求意见等方式代替合法性审查”。切实增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容合法、程序合规。县乡（镇）两级政府及各部门建立了以内部法律顾问为主体，外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。结合工作需要为县政府追加聘任法律顾问3人（截止目前，县政府聘请法律顾问8人），参与行政决策3次，审查合同、协议9件，提出意见和建议80余条，参与行政诉讼案件5件，无一败诉。

（二）不断改进和创新执法方式，严格规范公正文明执法。部署开展全县行政执法能力三年提升行动，认真落实防止干预司法“三个规定”要求，全方位推进行政执法工作。全面推行柔性执法，严格落实市场主体行政处罚行为“两轻一免”清单制度，办理各类行政执法案件16077件，采用行政指导、行政告诫、行政建议、行政警告、责令改正、集体约谈等柔性执法方式办理案件48件，采用“两轻一免”方式办理案件334件，其中减轻处罚16件、免予处罚318件。对全县600余名行政执法人员全部进行了网上培训。健全行政执法案卷评查长效机制，全县共自查行政处罚卷541件、行政许可卷5467件、行政强制卷1309件，自查率100%；抽查行政处罚卷163宗、行政许可卷135宗、行政强制卷69宗，向省市报送优秀典型案例2件。推进乡镇街道综合执法体制改革，统筹做好乡镇街道综合执法人员培训，对市政府赋权清单落实情况进行督导。组织行政执法人员参加各类培训3次1300余人。

（三）健全完善执法监督体系，强化行政执法监督。深入推行行政执法“三项制度”，配合国家开展省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设研究，配合省上完成全省行政执法综合监管系统并投入运行，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。组织特邀监督员广泛参与专项执法监督、执法案卷评查等监督活动3次，不断完善行政执法社会监督机制。切实抓好行政复议体制改革方案的贯彻落实，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解争议的主渠道作用，强化行政复议监督功能。至目前，县政府行政复议机构共办理行政复议案件13件，办结13件；其中撤销3件，撤销率23%。县级一审行政应诉案件4件，全部胜诉。

（四）持续开展法治政府建设示范创建活动。深入开展2021年全国法治政府建设示范和全省第二批省级示范创建活动，正宁县“治安户长制”工作得到省市认可，已推选申报2021年全国法治政府建设单项示范创建项目。严格落实法治政府建设年度报告制度，及时向社会公开。

四、提高组织保障，夯实法治政府建设社会基础

一是全民普法工作持续强化。实施《正宁县开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》。建立完善部门尽责普法、媒体公益普法、社会共同普法工作制度，充分发挥“报、网、端、微、屏”作用，初步构建起了社会大普法工作格局。2021年共开展法治讲座56余场次，发放宣传资料9万余册，解答法律咨询3000余人，受教育群众达8万余人。开展青少年学生“学宪法讲宪法”活动和“禁毒进校园”活动，参与学生25842人,全县中小学生注册学习青骄第二课堂15848人，课时完成率99%。

二是基层依法治理持续加强。一是积极培育个人调解室，引导建立律师调解室、多元解纷一站式服务中心诉前调解室等，做到前置防线、前瞻治理、前期预警、前端处置。全年全县共调解矛盾纠纷805件，调处成功736件，调处成功率92%。二是以网格化管理为基础，以综治中心建设为枢纽，推动农村地区依法治理提档升级，推行“治安户长制”，打通基层社会治理的“最后一公里”。三是深化平安正宁建设，建立扫黑除恶常态化机制。制定《正宁县常态化开展扫黑除恶专项斗争巩固斗争成果的实施意见》《正宁县2021年扫黑除恶重点工作任务清单》《关于坚决整改扫黑除恶“见黑见恶不见伞”问题的实施方案》等，先后办理线索16条，公开审理恶势力团伙案件1件；牢牢牵住“四大行业”领域整治“牛鼻子”，持续深化“10+2”行业领域整治；依法严厉打击严重暴力犯罪、电信诈骗、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪，全年共发刑事案件269起，同比下降31.4%；受理治安案件230起，同比下降40.8%。县检察院集中整治滥伐林木行为，立案6件，履行诉前公告程序6件，提起诉讼6件。对718名刑满释放人员、85名社区矫正人员，严格落实“一人一案”“一人一策”精细化教育管控措施。四是推进法治乡村建设，印发《正宁县加强法治乡村建设的实施意见》，坚持自治法治德治“三治”融合，初步实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。五是统筹推进常态化疫情防控和新冠病毒疫苗接种。累计核酸检测41072人，排查来正返正人员1157人，累计接种疫苗331927人次，确保了全县人民群众生命安全和身体健康。

三是公共法律服务水平明显提升。2021年以来，全县共办理各类法律援助案件779件（民事法律援助案件122件，刑事法律援助案件136件，认罪认罚法律援助案件521件），法律援助中心接受群众咨询1620件，为群众代书法律文书215份。甘肃三清律师事务所共代理案件383件，其中民事案件308件、刑事案件75件。公证处办理公证案件1106件，开展咨询1900人次，代为审查合同协议480份。

2021年，我县法治政府建设虽然取得明显成效，但仍存在一些薄弱环节。主要表现在：一是个别部门在法治政府建设压力传导上还不够有力。个别乡镇、部门对法治政府建设的全局性、重要性、紧迫性认识不足，工作开展不均衡。二是行政规范性文件质量效率有待进一步提高。重大行政决策程序、公众参与、风险评估等环节工作需要进一步加强。三是基层执法队伍整体素质还有待提升。基层执法不规范的情况仍然存在，选择性执法的问题尚未完全杜绝，执法为民的宗旨意识有待强化，依法解决问题的能力需要进一步提高。法律专业人才较为缺乏。四是法治政府建设推进机制还不够完善。法治督察、问责机制需进一步健全完善，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实还有差距。

2022年，县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕强化政府治理体系、增强政府治理效能目标，紧盯法治政府建设任务，将法治思维和法治方式贯穿到政府决策、行政执法和矛盾化解的全过程、各领域，认真谋划推进新发展阶段法治政府建设，推动法治正宁建设再上新台阶。一是树牢法治信仰，营造公平高效营商环境。持续优化营商环境，加强市场主体平等保护，依法保护各类市场主体在使用要素、享受扶持政策、参与招投标和政府采购等方面的平等待遇。加大市场监管执法力度，依法查处危害市场经济秩序的违法犯罪行为，建设崇法、善治、公正的法治营商环境。二是恪守决策程序，推进依法科学民主决策。持续贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序制度。健全重大行政决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度，适时开展重大行政决策后评价。三是规范执法行为，促进严格公正文明执法。完善信息沟通协调机制，加强部门联动执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制。持续全面推行行政执法“三项制度”制度，将“阳光政府”“服务政府”“法治政府”的理念融入到行政程序全过程。加强法治队伍建设，对关系人民群众切身利益的环境保护、安全生产、食品药品安全、文化旅游、劳动用工等行政执法活动，加强指导和监督力度，不断提升人民群众对行政执法工作的满意度。四是完善监督管理，加强矛盾纠纷排查化解。完善法治政府建设督察机制，推进“互联网+监管”，形成从党政领导干部到普通机关工作人员的责任闭环体系，构建知责明责、守责尽责的法治政府建设推进机制。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。