正宁县人民政府

政 府 工 作 报 告

——在正宁县第十八届人民代表大会第四次会议上

段 军 亮

（2025年1月19日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是正宁发展历程中赓续奋进、勇毅前行的一年，也是提质提速、收获颇丰的一年。面对超出预期的多重挑战、县域发展的艰巨任务、人民群众的美好期待，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实党中央决策部署和省市工作要求，以“强县域”行动为统揽，以“三抓三促”行动为抓手，聚焦“三业”定位，围绕“五强”方向，负重加压、真抓实干，中国式现代化正宁实践迈出坚实步伐。

历经天华成此景，人间万事出艰辛。一年来，我们务实前行、攻坚克难，经受了复杂严峻的外部环境，扛住了挑战重重的内部压力，以争先之志拼经济、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批顺民意、暖民心的实事，谱写了“正”当其时、“宁”静致远的高质量发展新篇章。

一年来，我们拓总量、稳增长，谱写了综合实力向“高”而攀的经济篇章。预计实现地区生产总值53.5亿元、增长6.2%，固定资产投资38.9亿元、增长15.2%，规模以上工业增加值增长9.4%，社会消费品零售总额12.85亿元、增长2%，城乡居民人均可支配收入39665元、15328元，分别增长5%、7.8%，经济总量连续三年突破30亿元、40亿元、50亿元大关。

一年来，我们强工业、育龙头，谱写了煤电一体向“远”而行的开发篇章。周家工业集中区获批省级开发区，核桃峪煤矿顺利通过国家首批智能化示范煤矿验收、产煤536.6万吨，华能正宁2×100万千瓦调峰煤电项目1号机组并网发电，百万吨级二氧化碳捕集利用与封存研究及示范项目即将建成投用，罗川东部4.58亿吨煤田具备出让条件，千万吨级煤炭生产基地和百万千瓦级电力外送基地建设成效初显。

一年来，我们抢赛道、添动能，谱写了能源体系向“新”而生的产业篇章。以链式思维深耕新能源赛道，中钠储能3GWh储能生产线、1GWh小动力电池生产线建成投产，“中钠II号”“中钠Ⅲ号”钠离子电池投放市场，中核汇能风电等“追风逐日”项目加速推进，初步探明储量丰富的天然气带，“风光火气”多能互补、“发输储用”协同发展的格局逐步形成。

一年来，我们提品位、聚人气，谱写了城乡融合向“深”而耕的更新篇章。将城市更新行动同完善县城功能、提升生活品质、增进民生福祉有机统筹，体育运动公园提前7个月建成投用，22个老旧小区1017户实现“换颜”升级，成功举办“乐享金秋·美在正宁”农文旅融合宣传推介系列活动，“两新”促消费政策全面落实，发放以旧换新补贴748万元，惠及群众3039人，县城的人气聚了起来、商圈火了起来。

一年来，我们抓改善、优保障，谱写了群众福祉向“质”而立的民生篇章。聚焦人民群众急难愁盼，实施南苑小学、南苑初中、周家北街幼儿园等民生项目，“一企一策”筹资2.49亿元保障县医院医技楼、永和塬供水工程、南苑幼儿园等项目建成投用，统筹调度1.58亿元化解“中人”养老保险遗留问题，以民生“温度”标注了幸福“刻度”。

一年来，我们防风险、守底线，谱写了社会大局向“稳”而进的平安篇章。纵深推进主动创安主动创稳，科学划分设置县城社区，基层社会治理全面加强。政府债务风险总体可控，正宁信用联社在全市率先实现“退高”。妥善处置永正佛堂田园综合体、宫河东西里未来共享农场等闲置资产，“保交房”交付率96.72%，未发生较大及以上生产安全事故，社会大局和谐稳定。

一年来，面对大事要事叠加、急事难事交织的客观现状，我们锚定高质量发展这个硬任务，保持昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态，认真谋事、踏实干事、奋力成事，推动正宁经济社会发展“稳”的基础持续夯实、“进”的动能不断积蓄、“好”的趋势愈发凸显，把“十四五”的“愿景图”一步一步变成“实景图”。

（一）聚焦项目攻坚扩增量、优存量，发展支撑全面夯实。坚持把项目建设作为经济发展的头号工程，全力向上争、往引进，论证储备项目214个，争取各类项目26个、资金19.4亿元，组织实施500万元以上重大项目70个，完成投资44.63亿元，正周路提质改造、永和街区雨污分流、永正街区提质扩容等一批城乡基础设施项目建成投用，北辰小学多功能教学楼、医疗废弃物收集转运体系等一批民生项目投入运行。纵深推进“引大引强引头部”行动，谋划储备招商引资项目66个，实施25个，签约资金142.41亿元，到位资金68.87亿元、增长208.14%，夯实了发展底盘。

（二）聚焦转型升级延短链、锻长链，集群效应全面释放。坚持把产业作为经济发展的核心动力，三次产业结构调整优化为18:44:38，东方希望生猪全产业链、周家设施蔬菜产业园等项目加快实施，肉牛、生猪饲养量分别达到3.73万头、34.5万头，改造老旧果园8130亩，生产食用菌2020吨，苹果、蔬菜、中药材、烤烟面积分别稳定在11万亩、4万亩、5.5万亩、1.3万亩，“三元双向”循环农业体系初步构建。核桃峪煤矿东翼风井加速掘进，疏干水深度处理站建成投用，三嘉第家川勘查区探明煤炭潜在储量8900万吨，宫河彭家川煤炭普查有序开展，布设石油探井10口、开采原油4.7万吨。农文旅融合发展“百千万”工程深入实施，红色王录成功创建国家3A级旅游景区，罗川村列入省级历史文化名村保护规划，黄帝文化景区开发稳步推进，接待游客192.8万人次、收入9.64亿元，推动“文旅流量”转化为“消费增量”。

（三）聚焦生态治理强里子、长面子，绿色空间全面拓宽。严格落实林长制、河（湖）长制，编制完成国土空间总体规划，移风沟生态保护综合治理、永正路宫河路北段排洪、集中供热热源厂超低排放改造等市政项目有序推进，新建、维修县城街区道路9公里，铺设供水管道、供热管线、燃气管网35.5公里，增加供热面积63万平方米，布设新能源汽车充电桩33台，更换新能源出租车30辆，新增停车位5600个、居民天然气用户1156户，城市公园、道路、小区绿化协同建设，造林绿化8000亩，森林抚育1.8万亩，治理水土流失62.33平方公里，有序推进中省环保督察反馈问题整改，境内河流出境断面和集中式饮用水水源地水质全部达标，土壤环境质量总体稳定，空气质量综合指数位居全市前列，美丽正宁建设取得新成效。

（四）聚焦有效衔接补短板、固底板，乡村振兴全面推进。“两不愁三保障”问题常态清零，新识别监测对象103户397人，户均落实产业、就业、兜底保障等帮扶措施4.6项，累计动态稳定消除风险349户1258人。深入开展“控非保粮”行动，清退苗林占用耕地6890.8亩，复垦撂荒地985亩、废弃庄基2000亩，建设高标准农田1万亩，播种粮食13.76万亩、产量6.03万吨。落实东西部协作资金3870万元，完成消费帮扶1.3亿元。学习运用“千万工程”经验，实施乡村振兴示范项目97个，维修养护农村公路99.8公里，改造农村危房80户，30户生态及地质灾害避险搬迁户住进新家园，建成垃圾中转站8个，改建户厕200座，《正宁扶贫志》《正宁全面小康志》通过复审，“五治融合”治理体系不断完善，宜居宜业宜游和美乡村由“点上出彩”迈向“全面开花”。

（五）聚焦深化改革抓重点、攻难点，体制机制全面优化。深入推进“优化营商环境提质增效年”行动，政务服务事项网上可办率、全程网办率均达到100%，高频事项“甘快办”移动端线上查询办理全覆盖，营商环境评价连续3个季度位列全市第一。县属国有企业现代企业制度逐步健全，国有资产优质运营的态势日益凸显。全市首宗21.14亩农村存量集体经营性建设用地交易成功。深入实施“强科技”行动，成功申报国家高新技术企业3家、省级科技创新型企业2家，取得省级应用技术类科技成果转化1项。持续开展“两型”机关创建和“双百”行动，探索设立首贷服务中心，建立“三账一团”，为市场主体发放贷款15.21亿元，新增市场主体1455户，“自转个”1000户、“个转企”20户，企业发展的信心更足、动力更强。

（六）聚焦人民期盼办实事、解难事，社会事业全面进步。省市县列24件为民实事按期办结，民生领域投入17.13亿元、占公共预算支出的81%。城镇新增就业1940人，劳务输转4.82万人、创收17.61亿元。引进紧缺教育人才14人，撤并小规模学校12所，高考本科进线率连续三年稳步提升，正宁一中本科上线人数创历史新高，成功承办全市教育数字化现场会，被确定为省级智慧教育示范区。紧密型县域医共体基本建成，县医院感染科楼和中医药传承创新项目建成投用，引进医学类人才29名，县内就诊率稳定在85%以上。博物馆成功晋升为国家三级，柴桥子、新庄子、后坡等5个红色美丽村庄全面建成，南邑、王录被评定为红色示范村，擦亮了以关中特区苏维埃政府旧址为核心具有区域影响力的红色文化品牌。基本养老保险和医疗保险参保率均达到96%以上。“结对帮扶·爱心甘肃”工程纵深推进，发放各类社会救助资金9740.85万元，帮办实事738件，特殊困难群体生活更有保障。

（七）聚焦自身建设严政风、转作风，行政效能全面提升。扎实开展党纪学习教育，持续深化整治形式主义为基层减负，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，19件人大代表建议和16件政协委员提案全部办结，满意率100%。“12345”政务服务便民热线办理群众急难愁盼问题1.6万件，诉求解决率和群众满意度位居全市前列。从严履行党风廉政建设责任制,严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实整改各级督查、审计反馈和自然资源领域突出问题，“三公”经费和一般性支出大幅压减。新一轮机构改革顺利完成，政府运转更加高效。全力支持金融、电力、通信、气象等驻正单位有效开展工作，民族宗教、审计监督、统计调查、双拥共建、工青妇、残疾人、红十字、档案等工作取得新进步。

各位代表！精彩瞬间，定格永恒记忆；时光年轮，镌刻奋进足迹。过去的一年，我们一路承压不怕压、一路迎难不畏难，取得了殊为不易的成绩。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、坚强领导的结果，是省市和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，是全县人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！一己之为，或成一时；众人共为，方成千秋。我们每个人都在为正宁的发展建设拼尽全力、洒尽汗水，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉！在此，我代表县人民政府，向全县人民、党员干部，向人大代表、政协委员，向驻正单位、驻正官兵，向给予正宁无私援助的天津市北辰区以及省市帮扶单位，向积极参与正宁发展的投资者、创业者、建设者，向关心支持正宁发展的各级领导、各位朋友、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成就催人奋进，奋斗未有穷期。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，正宁经济社会发展还存在一些矛盾和问题：传统产业转型缓慢，新兴产业规模偏小，未来产业谋篇不深，重大项目接续不足，民间投资低迷乏力，支撑带动能力不强；城乡基础设施欠账较多，教育、医疗、供暖、交通等民生领域公共服务与群众期待仍有差距；财政收入不及预期、下降6.72%，“三保”等刚性支出压力不减，债务化解任务艰巨，收支矛盾异常突出；安全生产、生态环保等领域仍有不少风险隐患，主动创安主动创稳仍需久久为功；一些干部干事创业的积极性、主动性、创造性不强，专业素养、精神状态还不能完全适应高质量发展要求。对此，我们必须直面问题挑战，不避责、不悲观，知重负重、迎难克难，尽心竭力去拼、百折不挠去干，绝不辜负全县人民的期待。

2025年工作任务

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”发展谋划之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，要打好政策“组合拳”，推动经济持续回升向好。省委、省政府出台《关于加快陇东综合能源化工基地建设的意见》，加力支持革命老区发展。市委、市政府对正宁提出“锚定百亿目标、奋力实现赶超”的新任务。面对宏观政策利好的新机遇，面对中央和省市的新要求，面对全县人民的新期待，我们唯有保持一往无前的闯劲、永不懈怠的韧劲、只争朝夕的干劲，凝心聚力，乘势而上，紧抓快干，才能跑出加速度，实现新跨越！

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委十四届七次全会和市委五届十一次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，大力实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，聚焦“三业”定位，围绕“五强”方向，推动经济运行“稳”的基础更加扎实、“进”的动能更加充沛、“新”的特质更加鲜明,高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创中国式现代化正宁实践新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%。各项约束性指标均控制在省市下达计划目标以内。确定这样的目标，既是跳起摸高、自我加压的鲜明态度，也是赶超跨越、争先进位的现实需要。实现这样的目标，虽面临重重困难，但我们信心满满。我们将牢牢把握高质量发展硬道理，锚定目标、鼓足干劲，尽更大努力挖潜能、用更强担当创增量、以更实举措优结构、按更高标准促落地，真抓实干、奋楫争先，切实做到“八个坚定不移”：

（一）坚定不移强工业，让发展根基越来越牢。工业是强县之本。我们将深入推进“强工业”行动，构建“传统优势产业集群”和“新支柱产业集群”，以新质生产力赋能新型工业化。

聚链成群壮大煤电工业。支持核桃峪煤矿扩能增产，加快东翼风井、2803开采面建设，生产原煤600万吨。服务保障华能正宁2×100万千瓦调峰煤电项目全面并网运行，建成百万吨级二氧化碳捕集利用与封存研究及示范项目。加快推进三嘉第家川和宫河彭家川煤田普查、详查，完成罗川煤田采矿权出让。支持油田企业扩能上产，新打油气井20口以上，开采原油5万吨以上。积极对接油气企业规划开发天然气，力争实现开采零的突破。

多链赋能建强园区平台。加快推进周家工业集中区化工园区设立和认定，3月底前完成评估论证报告，力争6月底前完成设立；理顺园区管委会职能，建立企业入园联审机制，强化用地保障，谋划实施化工园区污水处理厂、煤矿疏干水综合利用等基础设施配套项目，推动在谈的二甲醚等化工项目落地实施，为化工园区认定做强支撑。提升传统产业“三化”水平，强化产业链龙头企业、上下游协同企业和专业型服务企业招引，谋划实施县城工业园区集中供热、标准化厂房等项目，全面盘活低效资产，支持金牛实业、布谷鸟机械、顶旺肉食品等企业转型升级，带动集群发展。

全链培育布局新兴产业。启动中钠储能2.2GWh石墨烯钠离子电芯和储能装备制造生产线，加快中核汇能10万千瓦风电项目建设进度，力争500兆瓦分散式风电、周家综合能源站、二氧化碳综合利用等项目落地实施，推动新能源产业突破发展。瞄准高端、智能、绿色发展方向，谋划建设新型储能、智能制造、低空经济等未来产业集聚区。

（二）坚定不移攻项目，让内生动力越来越足。项目是经济发展的生命线。我们将牢固树立“项目为王”理念，大抓项目、抓大项目，更好发挥投资“稳定器”作用，为高质量发展聚集强大能量、提供有力支撑。

高标准谋划优“储量”。抢抓“两重”“两新”政策机遇，紧盯中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券等投资导向，结合“十五五”规划编制，精准谋划一批园区基础设施、产业转型发展、生态环境治理、公共服务改善等契合度高、含金量足的大项目、好项目，精心编制“四张清单”，动态储备项目200个以上。充分论证项目可行性、必要性、紧迫性，积极对接争取，力争更多项目纳入国家、省市计划“盘子”。探索政府和社会资本合作机制，吸引民间资本参与重大工程、重点产业链、重要供应链建设，推动项目投资向政府投资、民间融资和招商引资多元化转变。

高水平招引扩“体量”。纵深推进“引大引强引头部”行动，抢抓东中部产业转移等重大政策机遇，在产业链招商、资源招商、以地招商上持续发力，围绕煤化工、园区建设、新型建材、热能利用、种养加工、文旅康养、数字经济、矿用机械制造、二氧化碳生物合成等领域，常态化外出招商、精准化以商招商，引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的企业和项目，力争招商引资资金到位率增长10%以上。启动实施“归雁工程”，积极推行全员乡情招商、引资引智，吸引更多正宁籍在外创业成功人士回故乡、建家乡。

高效率推进稳“增量”。紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，强化项目全流程服务和全要素保障，用好用活地方政府专项债券收储土地政策，确保项目有效落地。组织实施重大项目72个，配合做好G211正宁段改造提升，确保S501张刘公路、林寺公路改建、宫家川引水枢纽供水、殡仪馆、四郎河流域水环境综合治理等续建项目全部建成，力争“气化庆阳”天然气输气干线正宁段、县城中心片区老旧小区管网更新改造、城乡供水一体化等新建项目尽快实施，完成投资42亿元。严格执行项目建设“四制”和质量终身负责制，加强全过程监管和跟踪审计，确保项目建设精细化“提级”、规范化“提质”、标准化“提效”。

（三）坚定不移兴“三农”，让共同富裕越来越近。“三农”向好，全局主动。我们将积极发展乡村富民产业，扎实推进乡村建设，持续加强乡村治理，努力推动乡村全面振兴。

提高农业综合效益。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，争取实施全域土地综合整治项目，建设高标准农田1.2万亩，确保耕地面积、粮食播种面积、粮食产量“只增不减”。坚持建基地、强龙头、延链条、聚集群，以“三元双向”循环农业为引领，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，加快实施低碳畜牧产业链、农产品加工产业园、苹果智慧产业融合发展、食用菌工厂化生产等项目，建成道地药材组培中心，实施苹果提质改造8000亩，推广菌菜粮轮作1000亩，扩大正宁大葱、中药材、紫苏种植，稳定苹果、烤烟面积，推动农业产业全环节提升、全链条增值，创建国家农业绿色发展先行区。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，用好用活财政衔接资金，加强农村入户路、供水、用电、住房、网络、清洁取暖等基础设施建设，完成生态及地质灾害避险搬迁50户，新建乡村建设示范村5个。持续推进人居环境整治，统筹实施村庄“五化”工程，维修水毁道路110公里，改善农村群众生产生活条件。加强乡村治理，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

拓宽农民增收渠道。用好“一键报贫”机制，持续加强防返贫动态监测和精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深化东西部协作帮扶，拓宽协作领域、优化协作机制，让帮扶成效惠及更多脱贫人口。持续培育富民产业，壮大村集体经济，健全完善联农带农机制，实施乡村就业工厂倍增行动，提供就业岗位130个，多渠道增加群众收入。紧盯特色、依托优势、瞄准高效，认证“三品一标”和“甘味”农产品3个，布设农产品直营店5家，提升正宁“土特产”市场竞争力。

（四）坚定不移活消费，让商旅市场越来越火。消费是拉动经济增长的“主引擎”。我们将坚持全区域布局、全要素构建、全产业融合，打造精品旅游，带动消费升级，为高质量发展蓄动能、增后劲。

做活文旅康养场景。按照“农业为基、文化为魂、旅游为体、融合发展”思路，深入实施农文旅融合发展“百千万”工程，深度开发香包、刺绣、剪纸等民俗产品，争取实施长征国家文化公园—关中特区苏维埃政府旧址红色公园建设项目，启动运营黄帝文化景区，盘活调令关森林公园接待中心，高标准打造宫河王录、永正佛堂、山河董庄、湫头新庄子、五顷塬南邑和龙咀子6个农文旅融合发展特色村，创建2个3A级景区，形成集观光旅游、特色餐饮、文体娱乐、演艺体验、房车露营、特产购销等为一体的农文旅产业链和产业集群。

做大商贸流通市场。深入推进县域商业体系建设，支持金鹰大厦、金色时代、国际酒店等商业综合体做大做强，全方位打造运动公园休闲健身娱乐商圈，改造提升城乡商业网点，优化城乡消费环境。规范管理商业步行街、兴旺路夜市，完善“一刻钟”便民生活圈，提升消费市场能级。支持快递公司联合建点，鼓励商贸流通企业在农村设点布局，实现快递进村、外卖下乡，让更多农特产品走出正宁、销往全国。

做强新型消费业态。深入开展“两新”行动，发展平台经济、智慧商店、假日经济等新业态，积极争取举办各类大型文体赛事，推动电商直播快速增长、跨境贸易和跨境电商实现突破，持续扩大商品房销售，留住本地消费，吸引外来消费，激活农村消费。引导社会力量兴办健康养老、家政服务等生活性服务业，力争规模以上营利性服务业实现零的突破，不断满足群众多元化生活需求。

（五）坚定不移促融合，让城乡品质越来越靓。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。我们将扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，构建“县城—小城镇—中心村”一体发展新格局，推动城乡深度融合、焕新蝶变。

精心规划焕发新风貌。突出以人为本、坚持规划引领，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，完成乡镇国土空间规划编制和县城控制性详细规划修编。加强建筑风貌管控，规范主街区建筑外立面、楼体亮化和招牌设计,严格执行规划许可事项清单，从严审查各类建设项目容积率、建筑密度、绿地率、停车位等指标，坚决查处私搭乱建、少批多建、变相违建、未批先建等乱象，提升规划的严肃性和约束力。

精致建设绣出高颜值。深入实施城市更新行动，加快老旧小区、老旧街区改造和阳周一品、御景豪庭、嘉福苑等房地产项目建设，积极谋划县城第二水源地，招引实施建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用项目，合理布设休闲广场、景观廊道、文体场馆、停车场、城乡充电桩等设施。因地制宜加快湫头、五顷塬、三嘉雨污分流管网建设和宫河街区污水管网并网入户、榆林子地下管网提升改造、农村生活污水收集处理，建设功能齐全、布局合理、生态宜居的产业强镇、特色小镇，打造五顷塬省级和美乡村示范乡镇。

精细管理提升好品质。大力推行“细管、智管、众管、严管”模式，深入开展交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、公共服务“治差”专项治理，统筹抓好城乡接合部、农贸市场、背街小巷综合整治，优化县城公交线路，让县城颜值更美丽、功能更完善、生活更宜居。建立健全社区、小区物业管理服务机制，探索“智慧城管+社区治理”模式，提升城市智慧化管理水平。

（六）坚定不移抓改革，让创新引擎越来越强。改革创新是高质量发展的动力源泉。我们将以改革推动创新、以创新驱动发展，为市场放权、给企业松绑、让动能迸发。

深化改革添动力。有力有序落实中央、省市进一步全面深化改革举措。高质量完成国企改革深化提升行动，持续推进倍增计划，增强国企核心功能和市场竞争力。加快推进国有资产管理改革，盘活国有资产，发挥最大效应。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。推动集体林地“三权”分置。落实生育支持政策。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。落实取消在就业地参保户籍限制政策。

创新引领增活力。扎实推进“强科技”行动，实施研产融合科技赋能计划。深入开展科技企业梯次培育行动，培育国家高新技术企业1家、省级科技创新型企业1家，科技型中小企业评价入库9家。加强急需紧缺人才引进，培育壮大专业人才队伍。扶持奖励科技创新，全县科技创新指数达到95%以上，全社会研发投入达到5000万元以上。围绕制造业强链补链延链，鼓励县内企业与高校院所深化合作，争取科技项目资金300万元以上，技术合同成交总额达到9000万元。

优化环境聚合力。深入推进“优化营商环境全面提升年”行动和“两型”机关创建，一体推进数字政府建设，深化政务服务“跨区通办”“全程网办”，全力推进“高效办成一件事”改革，提升政务服务效能。支持民营经济发展，优化涉企政策“不来即享”服务，减轻企业负担。深入实施包容审慎监管，严厉打击破坏市场秩序、侵害企业权益行为，保护民营企业家合法权益。推进“五转”和优质企业梯度培育工程，新增市场主体1500户以上。

（七）坚定不移优环境，让生态底色越来越浓。绿色低碳发展，既是时代潮流，更是历史责任。我们将坚持生态优先、绿色发展，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。

做好“减污降碳”文章。扎实开展重污染天气应急处置、柴油货车污染治理攻坚行动，谋划招引农作物秸秆加工利用项目，打好控煤、抑尘、减排、禁烧组合拳，确保空气优良天数只增不减。深入推进河（湖）长制，加快建设县城污水处理厂及8个乡镇污水处理站设备更新改造、污水处理厂二期及污泥资源化利用项目，大力整治河道“四乱”，加大水源地保护，确保控制断面和饮用水水源地水质稳定达标。强化土壤污染源头管控和农业面源污染综合治理，确保土壤环境总体稳定。抓好中省环保督察反馈问题整改，严厉打击各类环境违法行为。

做好“护绿增绿”文章。抢抓“三北”工程、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，全面落实林长制，扎实推进森林质量提升行动，争取实施移风沟生态综合治理二期、关中特区苏维埃政府旧址地质灾害综合治理、山河东关不稳定斜坡治理二期等重点工程，中幼林抚育4万亩，保护塬面10平方公里，治理水土流失56.2平方公里、河道19.4公里，真正让正宁青山常在、绿水长流。

做好“资源变现”文章。深入贯彻实施“双碳”目标，大力推广节能低碳和清洁生产技术装备，依法淘汰落后产能，严格落实能源消耗总量和强度“双控”，全面推行重点用能单位在线监测。倡导绿色低碳生活方式，推进农村能源消费革命和公共机构节能，创建绿色企业、机关、学校、社区，让群众共享绿色发展成果。发展林下经济、康养经济等产业，因地制宜栽植经济林果，让金山银山成色更足。

（八）坚定不移惠民生，让幸福指数越来越高。中国式现代化，民生为大。我们将始终坚持人民至上，做到民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生实事只多不少，让群众福祉更有质感、幸福图景更可触摸。

构建全覆盖的社会保障体系。落实落细稳就业政策措施，谋划建设就业创业实训基地，拓展高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业创业空间，新增城镇就业1900人，输转城乡劳动力4.8万人。落实城乡低保、临时救助、残疾人“两补”等政策，做好妇女儿童、退役军人等群体关爱，探索发展老年助餐服务，持续深化殡葬领域改革，投入运营老年儿童供养楼。纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，积极开展扶弱济困、助学助残活动，让困难群众的生活更有保障。

构建全方位的公共服务体系。坚持“扩容”与“提质”并重，争取实施正宁一中振兴工程、正宁职专数字化项目，加快南苑初中建设，进一步优化城区学校布局，持续巩固“双减”成果，提升教育教学质量。深化医联体、医共体合作共建，实施公共卫生应急处置中心、医养中心等项目，加强专业人才培育，大力传承中医药事业，提升县域医疗服务水平。创新实施文化惠民工程，完善体育基础设施，谋划争取“三馆一中心”，满足群众文体生活需求。

构建全链条的风险防控体系。扎实推进主动创安主动创稳行动，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪活动，全面完成“八五”普法。强化政府债务风险管控，加强预算约束和绩效管理。加大金融领域监管，保持金融市场稳定。加强基层社会治理，全面推进信访工作法治化，依法维护群众合法权益。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，增强防灾减灾救灾和应急处突能力，持续开展重点领域隐患排查整治，提升本质安全水平。依法加强宗教事务管理，铸牢中华民族共同体意识。

各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们将牢固树立造福人民的政绩观，尽力而为、量力而行，办好8件群众可感可及可享的民生实事：①硬化农村入户道路3000户26万平方米，力争早日实现硬化路“户户通”。②实施县城燃气管网更新改造工程，新增天然气用户10700户。③制定一揽子扶持政策，整合资金2800万元，通过奖补、贴息等方式，鼓励引导群众自主、多元、规模化发展农业产业。④关注困难家庭子女上学，实施“金秋助学”“公益助学”等行动，资助城乡困难家庭学生2200名。⑤关爱妇女健康，实施城乡低收入妇女“两癌”检查救助1800人。⑥完善新能源充电基础设施，新增城乡新能源充电桩167处785台1292个车位。⑦加快南苑初中建设进度，年底前具备招生条件，增加初中学位1900个。⑧标准化运营3个养老服务中心、6个老年幸福互助院，新增10个农村养老服务点，日均提供老年助餐服务1000人次。

全面加强政府自身建设

各位代表，坚持高质量发展的“硬道理”，必须落实政府自身建设的“硬要求”。我们将以务实之举、接续之力、奋进之为，躬身实干、埋头苦干，努力让党放心、让人民满意。

把政治忠诚摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢记“国之大者”“民之盼者”“责之重者”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、真正把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”铭刻于心、熔铸于魂、付诸行，不断增强通观大局的政治判断力、对标大局的政治领悟力、紧跟大局的政治执行力，确保党中央决策部署和省市县委工作要求条条落实、件件落地、事事见效。

把担当实干贯穿始终。时刻牢记抓落实是政府工作的生命线，常态化纵深推进“三抓三促”行动，坚持“干”字当头、“敢”字为先、“实”字托底，当好执行者、行动派、实干家，说了算、定了干、马上办，发扬斗争精神、擦亮担当底色，抢抓一切有利时机，利用一切有利条件，把确定的工作抓紧抓实，把承诺的事情办成办好，以政府的“担当指数”提升经济的“发展指数”、群众的“幸福指数”。

把依法行政推向深入。认真贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面落实重大行政决策“五大程序”和行政执法“三项制度”，自觉依法用权、依规履责、依章办事，主动接受人大法律监督和政协民主监督，持续强化审计监督和统计监督，高度重视社会监督和舆论监督，将政务晒在阳光下，把权力关进笼子里，促进政府各项工作在法治轨道上高效运行。

把纪律规矩挺在前面。坚决扛牢全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实做好省委巡视反馈问题整改，努力营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不断压减“三公”经费和一般性支出，真正把宝贵的资金花在促发展、惠民生的关键处。持续整治形式主义为基层减负，全力以赴为基层减轻“有形负担”、化解“无形压力”，推动“敢为、敢闯、敢干、敢首创”蔚然成风。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，接续奋斗、笃信笃行，守正创新、善作善成，为扎实推进中国式现代化正宁实践作出新的更大贡献！

注释：

1.“三抓三促”行动：省委、省政府部署开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动。

2.“三业”：煤电能源主导产业、设施农业首位产业、文旅融合支柱产业。

3.“五强”：围绕资源能源强工业、围绕特色高效强农业、围绕培育招引强企业、围绕基建生态强支撑、围绕政策供给强改革。

4.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

5.“中人”：养老保险制度实施过程中，在新老两种退休制度衔接的过渡期内办理退休的人员。

6.“退高”：金融机构退出高风险等级。

7.“三元双向”：市委、市政府《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》中提出，推广种植业、养殖业、菌业废弃物在三个产业之间双向转化利用的循环农业模式。

8.疏干水：采煤过程中从煤层中涌出的废水。

9.“百千万”工程：《庆阳市农文旅融合发展百千万工程实施方案》（庆办发〔2024〕16号）提出，充分借鉴和全面推广环县庄子峁成功经验，从2024年起利用3年左右时间，按照“以文塑旅、以农促旅、以旅兴农、农文旅深度融合”的思路，打造一百个示范村、培养一千个直播账号、培育一万个示范农户，促进农业产业提质、农民增收致富、乡村文旅繁荣。‌

10.林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

11.河（湖）长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任河（湖）长，负责辖区内河流、湖泊环境治理与保护的管理制度。

12.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

13.“控非保粮”：控制非粮食物品的种植，以保护粮食安全。

14.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

15.“五治融合”：政治、法治、德治、自治、智治五种治理手段的有机结合与相互作用。

16.“两型”机关创建：市委、市政府针对全市各级机关、部门存在的行政效率不高、服务质量不高、营商环境不优等问题，提出创建“服务型、效能型”机关。

17.“双百”行动：百名干部帮扶百户企业行动。

18.“三账一团”：金融政策服务台账、重点企业台账、企业融资需求台账，“一对一”金融顾问团。

19.“自转个”：自然人登记为个体工商户。

20.“个转企”：个体工商户扩大经营规模转为企业。

21.县域医共体：以县级医院为龙头，整合县乡（镇）两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系。

22.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

23.“三保”：财政资金支持基层政府保基本民生、保工资、保运转。

24.“四强”行动：省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议首次提出，要大力实施强工业、强科技、强省会、强县域行动。

25.“五量”文章：省政府任振鹤省长在省市主要领导干部研讨班上提出，盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量、增强能量。

26.“三化”：高端化、智能化、绿色化。

27.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

28.“四张清单”：重大项目清单、重大项目前期清单、重点投资清单、民间投资清单。

29.“归雁工程”：鼓励引导在外成功人士带着资金、技术和项目回到家乡，参与家乡的经济建设和发展。

30.“五化”：硬化、净化、亮化、绿化、美化。

31.“一键报贫”：农村低收入人口认定与监测的一键化操作平台，直接扫描二维码即可实现农村困难群众快速、便捷的线上防贫自主申报，农户申报后乡村组干部组织入户核查，对符合条件的对象按照识别程序及时纳入监测并予以帮扶。

32.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

33.“甘味”：绿色化、标准化、优质化、质量安全可追溯的甘肃特色优势农产品统称。

34.“三权”分置：农村林地所有权、承包权、经营权三权的分置管理。

35.“五转”：自转个、个转企、小转规、规转股、股转市。

36.河道“四乱”：在河道管理范围内存在的乱占、乱采、乱堆、乱建问题的统称。

37.“三北”工程：全称为“三北防护林工程”，是在中国西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程。

38.“双碳”目标：碳达峰、碳中和战略。

39.“两补”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

40.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

41.“三馆一中心”：博物馆、文化馆、图书馆、非遗展示中心。

42.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。

43.“两癌”：妇女乳腺癌、宫颈癌。

44.行政决策“五大程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

45.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。