正宁县人民政府

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻省、市、县经济工作会议精神，准确把握稳中求进的总基调，积极应对各种风险挑战，紧盯既定目标任务，迎难而上，抓实见效，促使主要经济指标稳中有增，全县经济运行总体向好。

一、上半年主要经济指标完成情况

1.国内生产总值。上半年，预计全县生产总值完成12.05亿元，同比增长13.9%，完成全年目标任务的43.3%。其中：第一产业完成1.25亿元，增长6.5%，完成全年目标任务的12.9%；第二产业完成1.44亿元，增长20.2%，完成全年目标任务的57.6%；第三产业完成9.36亿元，增长14.2%，完成全年目标任务的60.8%。

2.农村经济。全县粮食作物播种面积25.29万亩，同比增长5.87%。其中：夏粮播种面积8.64万亩，下降0.01%；秋粮播种面积16.65万亩，增长9.2%。预计小麦单产243公斤，增长5.19%；小麦总产量21002吨，增长5.23%。油菜籽播种面积1.1万亩，增长9.84%，单产132公斤，增长10%；总产量1452吨，增长20.8%。全县蔬菜播种面积3.84万亩，增长0.85%；瓜果类播种面积0.7万亩，增长20.37%；全县烤烟种植计划比上年减少2万亩，烟叶种植面积2.24万亩，其中烤烟2万亩，下降50%；中药材种植面积5.14万亩，增长1.98%；水产品产量95吨，同比增加18吨。全县生猪存栏5.34万头，增长13.51%，出栏4.49万头，增长11.32%；牛存栏2.11万头，增长9%，出栏1.31万头，增长6.04%；羊存栏3.47万只，增长5.37%，出栏1.54万只，增长8.94%；鸡存栏34.59万只，增长10.68%，出栏8.83万只，增长9.71%。全县规模养殖户23户，生猪养殖规模户18户，蛋鸡养殖户5户。

3.工业经济。 1—6月份，全县工业总产值完成19155.9万元，同比增长13.9%；工业增加值完成4779.4万元，同比增长14.9%。规模以上工业总产值完成13637.8万元，增长14.9%；规模以上工业增加值完成2983.3万元，增长17%，完成全年目标任务的59.7%。从轻重工业分类看，3户轻工业企业完成增加值1267.8万元，增长14.5%；5户重工业企业完成增加值1715.5万元，增长18.9%。从经济类型看，1户国有工业企业累计实现增加值710.1万元，增长15.2%；7户私营企业累计实现工业增加值2273.1万元，增长16.9%。从产销衔接情况看，规模以上工业销售总产值完成13369.7万元，比上年同期增加1713.6万元，增长14.7%，产销率98.03%。规模以下工业总产值完成5518.1万元，增长11.7%；规模以下工业增加值1796.1万元，增长11.7%。

4.固定资产投资。1—6月份，全县固定资产投资总额完成60.14亿元，同比增长23.4%，完成全年目标任务的58.68%。其中：房地产完成投资940万元，下降56.28%。截止6月底，全县入库项目255个，入库投资额89.2亿元，占全年入库任务123亿元的72.5%。其中：乡镇入库项目171个，入库投资额59.04亿元；县直部门入库项目84个，入库投资额30.16亿元。

5.社会消费品零售总额。1—6月份，全县累计实现社会消费品零售总额61794万元，同比增长16.6%，完成全年目标任务的50.3%。按规模分，限上实现零售额613万元，下降9.9%；限下实现零售额61181万元，增长17%。按销售地域分，城镇市场实现零售额40612.8万元，增长17%，占全县社会消费品零售总额的65.7%；乡村市场实现零售额21181.2万元，增长15.9%，占全县社会消费品零售总额的34.3%。按行业分，批发业实现零售额12542.2万元，增长15.2%；零售业实现零售额43574.1万元，增长18.2%；住宿业实现零售额736.2万元，增长2.4%；餐饮业实现零售额4941.5万元，增长9.7%。批发业和零售业累计实现社会消费品零售额56116.3元，占全县社会消费品零售总额的90.8%。

6.财政收支。1—6月份，全县大口径财政收入完成9273万元，同比增长21.85%，完成全年目标任务的48.3%；地方财政收入完成7119万元，同比增长25.27%，完成全年目标任务的48.43%。其中：国税部门完成收入1077万元，增长63.43%；地税部门完成收入4346万元，增长1.47%。1—6月份，全县财政支出55811万元,同比增长19.7%。其中：社会保障和就业支出11221万元，增长7.88%；一般公共服务支出12373万元，增长3.96%；交通运输支出1657万元，增长159.72%；农林水事业支出8206万元，增长139.8%。

7.金融业。1—6月份，全县金融运行发展良好，金融机构各项存款达到465820万元，比年初增加23736万元，增长13.76%。其中:城乡居民储蓄存款387337万元，比年初增加21512万元，增长14.25%。金融机构各项贷款达到180355万元，比年初增加28633万元，增长33.36%。金融机构存贷比为38.72，信贷总量快速增长，信贷结构不断优化，呈现出贷款增速高于存款增速、个人贷款增势高于企业贷款，有力地促进了实体经济的不断发展。

8.城乡居民可支配收入。1—6月份，全县城镇居民人均可支配收入11462.93元，同比增长13%，完成全年目标任务的55.4%。其中：工资性收入11462.93元，占可支配收入的81.9%，仍是居民收入的主要来源；经营性净收入1319.88元，占可支配收入的11.5%；财产性收入182.76元，占可支配收入的1.6%；转移性收入569.78元，占可支配收入的5%。

1—6月份，全县农村居民人均可支配收入3597.32元，同比增长15%，占全年农民人均纯收入的59%。其中：工资性收入1003.23元，占可支配收入的27.9%；经营净收入1979.94元，占可支配收入的55%；财产净收入129.93元，占可支配收入的3.6%；转移净收入484.22元，占可支配收入的13.5%。

二、经济运行中存在的主要问题

客观分析我县上半年经济运行情况，虽然总体向好，但增速总体不快，甚至下滑，运行态势不容乐观。

一是产业发展层次较低，区域发展不够平衡。从产业结构来看，一产规模小，抵御自然灾害的能力不强，总体上仍然是靠天吃饭，农民增收的基础仍然不够牢靠，现代农业发展仍处于起步阶段；二产不够强，全县工业经济基础薄弱，重大项目和骨干企业少，工业经济总体规模小，内部结构不优化；三产不够活，现代服务业发育程度低，旅游产业没有形成优势，住宿餐饮业、批发零售业受大环境影响增速不快，特别是限额以上受影响最大，限额以下和其他营利性服务业虽有增长，但增速缓慢，对经济拉动作用不明显。从区域发展来看，乡镇之间发展不平衡，果畜菜等特色主导产业在开发规模、质量效益等方面差异比较明显，促进农民持续增收的任务仍然非常艰巨。

二是自然灾害导致农民增收困难。近日，全县局部地区遭受大风、冰雹和暴雨袭击，致使西坡、山河、永正、榆林子和宫河5个乡镇、24个村、98个组、5626户的小麦、玉米、油料、蔬菜、果园、烤烟、豆类等农作物不同程度受灾，受灾面积39968.81亩，成灾面积22614.21亩，造成直接经济损失7499.93万元，农民损失惨重，影响了农民增收。

三是市场需求低迷影响企业投资意愿。在市场需求低迷和人力、资源等综合成本上升的多重挤压下，企业盈利水平下滑，部分行业甚至出现亏损，导致企业可供投资的资金减少，自主投资能力下降，影响企业投资和生产效益。

四是投资拉动经济增长、刺激消费的作用发挥不大。1—6月份，新入库项目投资较少，虽然入库项目达到255个，但入库投资额仅为89.2亿元，只占全年计划入库任务123亿元的72.5%，且中小型项目多、大型项目少，基础设施项目多、产业项目少，投资拉动的后劲不足。在建项目资金缺口较大，特别是国投项目县级配套资金比例较大，县级财政资金调度十分困难。同时，受国省投资资金到位迟、且分批下达，项目单位融资渠道单一、平台不畅等因素制约，资金筹措难度很大，影响了固定资产投资顺利推进。

五是限上社会消费品零售总额持续出现负增长。一方面限额以上单位拉动力不足。今年以来，我县限上社会消费品零售总额增幅持续走低，限额以上商贸业整体经营情况不佳，限上社会消费品零售总额持续下滑，从2月至6月，限上企业零售额连续五个月出现负增长，增速分别是-10.7%、-13.7%、-16.2%，-14.2%，-9.9%。另一方面政策环境变化将长期影响消费增长。特别是今年以来，中央倡导节约、反对铺张浪费，禁止使用公款到高档娱乐场所、酒店消费，导致限额以上住餐业增速明显下降，直接影响我县消费市场繁荣发展。

三、几点建议

总体来看，GDP、工业、投资、消费、城乡居民收入等指标均徘徊在目标增速左右，主要经济指标仅能完成“双过半”目标任务“红线”，发展后劲严重不足。针对今年以来全县主要经济指标运行持续下滑的问题，特提以下几点建议：

一是抓好行业数据部门衔接会商。各乡镇、相关部门紧盯12%的全年GDP经济增长目标不动摇，务必高度重视月度数据衔接与季度GDP核算数据衔接会商工作，务必认真履行好各自承担的主要工作职责，对涉及部门提供的17项核算指标支撑三产增加值增幅进行衔接会商、对接抓促，重点抓好由财政部门负责提供的一般公共服务支出增速的支撑。积极改善消费环境，搞活商贸流通，扶持建办中小微企业，加强大宗商品促销，增加市场供给，挖掘消费潜力，促使个体消费升级换代，刺激城乡居民消费，确保三产增速回升。同时，整合各类市场，加快“四上”企业培育步伐，积极帮扶信誉度高、发展前景好的小微企业解决发展问题，扩大经营规模，完善入库手续，全力打捞工业、商贸、服务业及文化业企业的进库数量，增强经济发展后劲。

二是做实项目支撑，扩大投资规模。针对入库项目投资少的问题，加强部门衔接，切实把固定资产投资任务逐一对接靠实到项目上，抓紧策划申报，完善项目进库手续，力争7月底前完成123亿的入库任务，以投资总量支持增幅。针对新建项目少的问题，抢抓当前项目建设黄金期，全力破解前期手续慢、征地拆迁难、资金缺口大“三大难题”，全力加快嘉峪川引水枢纽及烟草基地灌溉工程、初级中学餐饮住宿楼、保障性住房等23个续建项目建设进度，力争县城污水处理厂、县医院整体搬迁、客运服务中心等7个项目按期竣工投入使用，力争县城集中供热、新宁路、移风沟生态公园、东关改造安置楼、公租房棚户区改造、南罗公路改建等25个重点项目尽快开工，把建设欠账补回来，形成更多的实物工作量。针对招商引资项目落地难的问题，积极参加“民企陇上行”、“千名陇商回家乡”及“兰洽会”等招商活动，力争取得实质性进展，提高项目落地率和资金到位率。

三是做好农业稳定发展。各乡镇和有关部门要及时深入一线指导群众开展灾后自救工作，帮助广大群众尽快恢复生产，力争将灾害造成的损失降到最低。要进一步加强灾害性天气信息的监测、预警和预报，提前做好各项防范应对措施，增强综合防灾减灾能力。做好农作物田间管理和病虫害防治工作，注重加强农业水利基础建设，稳定和扩大粮食、果园、蔬菜、药材等生产基地面积，深入推进现代农业示范园建设；强化对养殖业的政策扶持和生产信息指导；引导农业龙头企业做大生产规模、做强农产品品牌，建立健全合作社与农户的利益联动机制。同时，引导农产品加工企业进一步深加工，提高农产品附加值。

四是确保工业稳步推进。要全力保障工业企业各基本生产要素供应，确保工业企业生产经营的顺利推进。各乡镇、各部门要妥善处置供求矛盾，保障企业正常生产或尽快恢复生产；要用好政府出台的各项政策措施，强化对资金、土地、人力、技术等各要素的综合协调，大力促进工业跨越发展；着力实现工业经济新突破，做大做强骨干企业，通过改造提升传统产业，延长产业链条，提高市场竞争力和抗御风险能力，淘汰落后产能，实现传统产业新型化；加快工业产业园区建设步伐，大力发展新兴产业，引导大企业进驻产业园，逐步形成产业集群。发展新的规模工业企业，下半年力争新增1—2户规模以上工业企业。

五是大中型住宿、餐饮企业应加快转型，谋求多元化发展。受政策调整的影响，今年以来，不少大中型餐饮行业业绩明显下降。在这种情况下，大中型餐饮企业应该适应政策的变化尽快转型，谋求多元化发展。一方面从单一商务宴请、政务宴请等高消费转型到普通民众的消费上；另一方面要调整产品结构，打造自己的品牌，走出一条业态创新、经营创新、产品创新的经营之路。

六是加大扶持力度，提升文化服务水平。加大政府在文化产业上的投入，调动社会力量兴办文化产业的积极性，积极引导大众对健康文化的消费需求，规范净化文化市场，以优质的产品和良好的服务努力形成多格局、多层次的文化市场，满足不同年龄、社会阶层、文化品味的社会群众的文化消费需求。加快休闲旅游文化市场的开发和培育，政府要通过为企业牵线搭桥，做好招商引资、项目推介、企业形象包装等宣传服务工作，加大旅游业发展步伐，形成“正宁特色”，吸纳外来客来正宁旅游，增加外来客在正宁停留和消费时间；形成一批具有正宁地方特色化的旅游商品、纪念品系列，通过旅游推动正宁地方特色文化，如黄帝文化、子午岭绿色生态、罗川古城、革命圣迹、休闲度假等，着力扶持演艺业、文化娱乐业、艺术品经营业、网络文化服务等文化产业。通过正宁特色文化提升正宁的旅游。以正宁旅游推动正宁文化，更好地促进正宁经济的大发展、大繁荣。

（编辑审核：李建基）