正宁县人民政府

1—9月份，全县各项主要经济指标均保持两位数增长。

一、主要经济指标完成情况

截止9月底，全县生产总值预计完成23.95亿元，完成全年目标任务的86.2%，同比增长12.3%。其中：第一产业增加值7.67亿元，完成全年目标任务的79.1%，增长6.7%；第二产业增加值1.56亿元，完成全年目标任务的62.4%，增长20.1%；第三产业增加值14.72亿元，完成全年目标任务的95.6%，增长14%。全县粮食作物播种面积27.61万亩，同比增长0.89%；预计粮食总产量达到90307吨，增长0.3%，其中：小麦播种面积8.64万亩，下降0.01%，总产量20570吨，增长3.07%；秋粮播种面积18.96万亩，增长1.3%，总产量69737吨，下降0.48%；油菜籽播种面积1.1万亩，增长9.84%，总产量1452吨，增长20.8%；烟叶种植面积2.24万亩，其中烤烟2万亩，下降50%，烤烟总产量5100吨，下降48.8%；中药材种植面积5.14万亩，增长1.98%，总产量47853吨，增长3.77%。大口径财政收入完成11788万元，完成全年目标任务的61.4%，下降10.98%；小口径财政收入完成9233万元，完成全年目标任务的62.81%，下降16.13%。固定资产投资完成96.7亿元，完成全年目标任务的94.3%，同比增长18.9%。社会消费品零售总额完成91775.4万元，完成全年目标任务的74.7%，同比增长17%；限额以上社会消费品零售总额完成1797.4万元，同比增长73.4%。规模以上工业增加值完成4980.8万元，完成全年目标任务的99.6%，同比增长16.6%。城镇居民人均可支配收入完成15415.3元，完成全年目标任务的74.6%，同比增长13.9%。农民人均可支配收入完成4962.8元，完成全年目标任务的82%,同比增长15.9%。文化产业增加值完成8900万元，完成全年目标任务的104.4%,同比增长11.3%。金融机构人民币各项存款余额470538万元，同比增长14.72%；金融机构人民币各项贷款余额196539万元，同比增长37.08%。

二、经济运行中存在的问题

（一）产业发展层次较低。从产业结构来看，一产规模小，抵御自然灾害的能力不强，总体上仍然是靠天吃饭，农民增收的基础仍然不够牢靠，现代农业发展仍处于起步阶段；二产不够强，全县工业经济基础薄弱，重大项目和骨干企业少，规上工业增加值仅占二产增加值的31.9%。工业企业盈利水平下滑，部分行业甚至出现亏损，导致企业可供投资的资金减少，自主投资能力下降，影响企业投资和生产效益，导致生产不足，规上企业增速普遍偏低。规上工业增加值虽然完成全年目标任务的99.6%，但增速还是达不到市列目标增速。三产不够活，现代服务业发育程度低，旅游产业没有形成优势，住宿餐饮业、批发零售业受大环境影响增速不快，特别是限额以上受影响最大，限额以下和其他营利性服务业虽有增长，但增速缓慢，对经济拉动作用不明显。

（二）消费市场后劲不足。受政策性影响，社会消费品零售总额增速回升乏力，限额以上商贸业整体经营情况不佳，限上企业零售额连续几个月出现负增长，主要商品销售回落，食品、饮料、烟酒类、服装类等大宗商品销售量过低，对零售额增速影响较大。客观来讲，我县城镇市场的带动潜力和优势尚未完全发挥，乡镇商贸流通体系不健全，专业化市场建设步伐缓慢；旅游资源挖掘力度不够，接待能力和服务水平有待提高，旅游品牌特色不鲜明的局面没有得到根本性扭转，三产在国民经济中所占比例仍然较低。批发零售和住宿餐饮业中，没有龙头企业，主要是限额以上批发零售餐饮单位少，个体户消费总量小，基数大，实现高速增长困难，完成全年目标任务的压力很大。

（三）三产行业支撑弱化。部分数据增长放缓，难以支撑经济指标的增长，特别是涉及三产核算的各相关指标不同程度的存在下降趋势，交通运输、仓储和邮政周转量、业务总量小；批发零售和住宿餐饮业市场低迷，支撑带动力不强，批发、零售、住宿、餐饮三季度实际增速分别为15.3%、19.4%、 2.5%、5.5%，远低于拉动增速；信息传输、计算机服务和软件业目前市场处于换代产品时代，新产品市场不景气，三季度实际增速仅16%，预计增速要在31%以上，差距很大；金融业主要是人民币存贷款余额增速，三季度实际增速分别为14.72%、37.08%；非营利性服务业单位从业人员及劳动报酬、房地产业商品房销售面积、均未达到预期目标增速。全年要完成第三产业增加值14%的增速目标难度很大。

（四）投资入库后劲不足。1—9月份，入库项目虽然达到269个，但入库投资额仅为115.3亿元，占全年计划入库任务123亿元的93.76%，且中小型项目多、大型项目少，基础设施项目多、产业项目少，投资拉动的后劲不足。依据发改局给各项目单位下达的入库任务，县上要求7月底前各项目单位完成投资入库计划任务，但实际上部分项目单位至今还未完成入库任务，甚至个别项目单位入库还未突破零。从入库进展情况看，有些单位领导抓项目，争项目的意识还没有形成，从申报的项目资料来看，没有真正把投资工作拿到手上，投资有效报送时间仅剩10月份一个月时间，库中投资项目严重不足，影响了固定资产投资顺利推进，高速增长更是难上加难。

三、几点建议

根据目前全县经济发展的态势和前三季度完成的实际情况，预计年底多数经济指标完成市上年初下达的目标任务压力很大，保持高位增长困难重重。建议在今后几个月应加强以下几个方面的工作：

（一）抓好行业数据部门衔接会商。各乡镇、相关部门紧盯12%的全年GDP经济增长目标不动摇，务必高度重视月度数据衔接与季度GDP核算数据衔接会商工作，务必认真履行好各自承担的主要工作职责，对涉及的16个部门提供的17项核算指标支撑三产增加值增幅进行衔接会商、对接抓促，重点抓好由财政部门负责提供的一般公共服务支出增速的支撑。积极改善消费环境，搞活商贸流通，扶持建办中小微企业，加强大宗商品促销，增加市场供给，挖掘消费潜力，促使个体消费升级换代，刺激城乡居民消费，确保三产增速回升。同时，整合各类市场，加快“四上”企业培育步伐，积极帮扶信誉度高、发展前景好的小微企业解决发展问题，扩大经营规模，完善入库手续，全力打捞工业、商贸、服务业及文化业企业的进库数量，增强经济发展后劲。

（二）做实项目支撑，扩大投资规模。认真做好重大项目建设的跟踪服务工作，严格落实项目建设部门责任，进一步细化目标，分解任务，抓住关键，重点突破，全力加速推进重大建设项目的建设进度。对未开工和进展较慢的项目，要深入分析原因，制定切实可行的解决办法，实行倒排工期制。要高度重视项目统计入库工作，针对入库投资额严重不足的问题，加强部门衔接，力争近期超额完成123亿的入库任务，以投资总量支持增幅。重点在重大项目抓入库、促开工、赶进度上下功夫，必须按照项目统计入库的要求，及时办理统计入库的各项手续，力争所有有投资计划任务的单位完成各自的入库任务，力争在年内促使一批重点项目建成，投入生产，尽早凸现项目对经济发展的强大拉动作用。

（三）做好农业稳定发展。各乡镇和有关部门要进一步加强灾害性天气信息的监测、预警和预报，提前做好各项防范应对措施，增强综合防灾减灾能力。做好农作物田间管理和病虫害防治工作，注重加强农业水利基础建设，稳定和扩大粮食、果园、蔬菜、药材等生产基地，深入推进现代农业示范园建设；强化对养殖业的政策扶持和生产信息指导；引导农业龙头企业做大生产规模、做强农产品品牌，建立健全合作社与农户的利益联动机制。同时，引导农产品加工企业进一步深加工，提高农产品附加值。

（四）确保工业稳步推进。要全力保障工业企业各基本生产要素供应，确保工业企业生产经营的顺利推进。各乡镇、各部门要妥善处置供求矛盾，保障企业正常生产或尽快恢复生产；要用好政府出台的各项政策措施，强化对资金、土地、人力、技术等各要素的综合协调，大力促进工业跨越发展；着力实现工业经济新突破，做大做强骨干企业，通过改造提升传统产业，延长产业链条，提高市场竞争力和抗御风险能力，淘汰落后产能，实现传统产业新型化；加快工业产业园区建设步伐，大力发展新兴产业，引导大企业进驻产业园，逐步形成产业集群。

（五）加快住餐企业转型多元化发展。受政策调整的影响，今年以来，不少大中型餐饮行业效益明显下降。在这种情况下，大中型餐饮企业应该适应政策的变化尽快转型，谋求多元化发展。一方面从单一商务宴请、政务接待等高消费转型到普通民众的消费上；另一方面要调整产品结构，打造自己的品牌，走出一条业态创新、经营创新、产品创新的经营之路。

（六）加大扶持力度，提升文化服务水平。目前，全县文化产业法人企业仅47个，虽然完成了全年8528万元的目标任务，但增速远远低于市列增速。因此，政府要加大在文化产业上的投入，调动社会力量兴办文化产业的积极性，积极引导大众对健康文化的消费需求，规范净化文化市场，以优质的产品和良好的服务努力形成多格局、多层次的文化市场，满足不同年龄、社会阶层、文化品味的社会群众的文化消费需求。相关部门要通过为企业牵线搭桥，做好招商引资、项目推介、企业形象包装等宣传服务工作，加大旅游业发展步伐，形成“正宁特色”，吸纳外来客来正宁旅游，增加外来客在正宁停留和消费时间；通过旅游推动正宁地方特色文化，着力扶持演艺业、文化娱乐业、艺术品经营业、网络文化服务等文化产业，更好地促进正宁经济的大发展、大繁荣。

（七）全力抓好服务业发展。正宁服务业发展欠缺已严重影响到经济发展和财税收入增长，相关部门要对发展较慢的服务业行业进行认真研究，尽快采取行之有效的办法加快行业发展。改善交通环境，发展现代物流业和仓储业，提高运输业在经济发展中的枢纽作用；加大批发零售、住宿餐饮业整合力度，转变经营方式、提高服务质量和信用度，增加居民的购买力和消费水平；保持现有的金融存贷款余额增长速度，继续对地方经济做出新贡献；密切关注房地产市场变化，保证商品房质量和价格的合理，加快廉租房建设步伐。

（编辑：杨保卫）