正宁县人民政府

正政发〔2022〕57号

正宁县人民政府

印发正宁县贯彻落实庆阳市人民政府

关于进一步稳定和扩大就业的若干措施

实施意见的通知

     各乡镇人民政府,县直有关部门,省、市驻正宁有关单位：
     现将《正宁县贯彻落实<庆阳市人民政府关于进一步稳定和扩大就业的若干措施>实施意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

正宁县人民政府

                       2022年8月25日

正宁县贯彻落实《庆阳市人民政府关于进一步

稳定和扩大就业的若干措施》实施意见

为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署，确保全县经济社会持续健康发展，根据《甘肃省人民政府关于进一扎实做好稳定和扩大就业工作，推动实现更加充分更高质量进一步稳定和扩大就业若干措施的通知》（甘政发〔2022〕33号）和《省人社厅、省发展改革委、省财政厅、省税务局关于落实失业保险稳岗位提技能防失业和阶段性缓缴社会保险费有关政策的通知》（甘人社通〔2022〕224号）、《庆阳市人民政府关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（庆政发〔2022〕18号）、《庆阳市人民政府关于进一步稳定和扩大就业的若干措施》（庆政发〔2022〕26号）精神，结合我县实际，制定本实施意见。

一、强化企业用工服务

（一）及时征集发布用工需求。充分发挥乡镇（街道）、社区（行政村）公共就业服务平台作用，建立辖区重点用工企业清单，及时征集用工需求，并通过正宁人社、正宁就业微信公众号、基层平台电子大屏、村（社区）宣传栏及居民（村组）微信群、人力资源市场等多种线上线下渠道，广泛发布招聘信息，动态更新招聘信息，推动构建岗位信息市级统筹整合、多点联动发布的长效机制。（县就业局负责、各乡镇配合）

（二）积极开展企业招聘活动。结合疫情防控要求，适时举办分层次、常态化，开展小规模、专业化的专项招聘会，开展“公共就业服务进企业”、百日千万网络招聘、民营企业招聘月等活动。积极开展“助企稳岗·职等你来”线上直播带岗新型招聘对接模式，精准推送就业岗位，为企业提供全方位公共就业服务。（县人社局、县就业局负责）

（三）深化区域人力资源合作。针对部分劳动密集型企业季节性用工的特点，鼓励企业开展用工余缺调剂合作，就近就地调剂本地用工，满足企业季节性、应急性用工需求。扩大劳务协作范围，建立多地区劳务协作联盟，积极应对疫情多点散发影响，加强与中西部省市劳务合作，拓展新的劳务基地。（县就业局负责）

二、加大援企稳岗力度

（四）继续实施失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率5.5%的控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费计算，大型企业返还50%，中小微企业以及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户按90%返还。上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上。上述政策执行期限至2022年12月31日。（县社保局、县财政局负责）

（五）实施降费率和缓缴社会保险费政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。在对餐饮、零售、旅游等特困行业实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策的基础上，以产业链、供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点，进一步扩大实施范围（按照省人力资源和社会保障厅、发展和改革委员会、财政厅、国家税务总局甘肃省税务局公布的困难行业名单执行），其中养老保险费缓缴实施期限到2022年12月31日，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年。对受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，缓缴实施期限到2022年12月31日。上述3项社保费缓缴期间免收滞纳金。参加企业职工基本养老保险的事业单位及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织参照执行。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年12月31日前进行补缴。（县社保局、县财政局负责）

（六）加大中小微企业纾困帮扶力度。推进省、市县进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度若干措施的落实，从纾困资金支持、减税降费、金融政策支持、房租减免、用电保障、扩大市场需求、强化服务等方面，全力帮助中小微企业纾困发展，稳定就业岗位。（县人社局、县财政局、县税务局、县市场监管局、县自然资源局、县工信局及相关单位按已有分工负责）

三、扩大就业岗位供给

（七）优化服务促进市场主体增长。优化完善登记注册系统和企业开办“一网通办”服务平台功能，不断提高市场主体登记注册便利化程度，持续落实“甘快办”10条便企措施，实行“送照到家”服务，力争2022年全县市场主体增幅10%以上。促进平台经济健康发展，拓展快递、货运、网约车、外卖配送、家政服务、网络直播、电子商务、智能客服等新型业态，保障灵活就业人员权益，带动更多就业。（县市场监管局及相关单位按职责分工负责）

（八）发挥重大项目和国有企业吸纳就业作用。重大项目建设要确保本地用工人数不低于用工总量的30%。积极采取以工代赈方式，选择一批农村生产生活、交通水利、文化旅游、林业草原等基础设施项目，组织动员农村脱贫群众和低收入人口参与建设，确保以工代赈中央预算内投资项目劳务报酬发放比例达到中央投资的15%。鼓励中、省、市驻正企业积极履行社会责任，进一步加大招聘高校毕业生力度。引导用人单位通过正宁人社、正宁就业等公众号渠道发布招聘信息，推进公开招聘。（县发展改革局、县农业农村局、县水务局、县交通运输局、县文体广电旅游局、县乡村振兴局、县自然资源局、县财政局、县人社局等相关单位按职责分工负责）

（九）拓展高校毕业生单位就业空间。2022年至2023年稳定机关事业单位招录（聘）高校毕业生规模，其中事业单位招聘应届及离校2年内未就业的高校毕业生比例不低于80%。落实基层法官检察官助理规范便捷招录机制，畅通政法专业高校毕业生进入基层司法机关就业渠道。结合实施区域协调发展、乡村振兴等战略，适应基层治理能力现代化建设需要，挖掘基层就业社保、医疗卫生、养老服务、社会工作、司法辅助等就业机会。统筹实施“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”等基层服务项目，持续推进“1万名未就业普通高校毕业生到基层就业”为民实事项目，确保招募规模不低于200人。在选聘社区专职工作人员时优先选聘高校毕业生。2022年1月1日至12月31日期间，对招用毕业年度高校毕业生且签订1年以上劳动合同的中小微企业，从就业补助资金中按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴；对招用毕业年度高校毕业生且签订劳动合同并参加失业保险的企业，从失业保险基金中按每人1500元标准发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不重复享受。对到县以下艰苦边远地区基层就业的高校毕业生，按规定给予国家助学贷款学费代偿和高定工资等政策，其中对招聘为事业单位正式工作人员的，可按规定提前转正定级。支持高校毕业生发挥专业所长从事灵活就业，对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，继续按规定给予社会保险补贴。（县委组织部、县人社局、县教育局、县科技局、县工信局、县民政局、县财政局、县卫健局、团县委等按职责分工负责）

（十）促进农民工多渠道就业。提高劳务输转组织化程度，对经营性人力资源服务机构、劳务中介机构、劳务经纪人有组织输转脱贫劳动力到企业实现稳定就业，签订并实际履行6个月以上劳动合同的，经县就业局统一受理，报市级审核并从市级就业补助资金中按每人200元标准给予一次性奖补。大力创建劳务品牌和返乡创业示范项目，积极争取省级劳务品牌和省级农民工返乡创业示范县的评选认定。组织人力资源公司、劳务中介机构挖掘县内企业需求岗位，推动城乡富余劳动力就近就地就业。建立返乡回流人员动态监测机制，做好返乡回流人员就业帮扶和产业帮扶，为农村富余劳动力和返乡回流人员投身特色种养殖产业，提供政策、技术、资金等全方位支持，不断提升农业产业吸纳就业容量。（县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局等按职责分工负责）

四、鼓励创业带动就业

（十一）提供贴息贷款支持。按照《正宁县进一步强化创业担保贷款促进创业就业工作高质量发展的若干措施的通知》（正政办发〔2022〕35号）文件规定，对符合条件的人员从事个体经营、合伙创业的，可申请个人创业担保贷款，个人贷款最高额度为20万元，合伙创业符合条件的贷款额度提高10%，期限最长不超过3年，按规定享受财政贴息。对符合条件的高校毕业生、退役军人、就业困难人员等创办的小微企业，可申请小微企业创业担保贷款，贷款最高额度300万元，期限最长不超过2年，按规定享受财政贴息。（县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局、县退役军人局、县财政局、人行正宁支行等按职责分工负责）

（十二）落实创业补贴政策。争取省、市级创业带动就业扶持资金，对吸纳带动就业达到一定条件的初创企业、合作社等经营主体，及时申报省级3−15万元创业带动就业项目补助。积极创建市级及以上创业就业孵化示范基地，对新认定的按规定给予资金补助。对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生、退役军人、就业困难人员、脱贫劳动力、农民工等返乡下乡创业人员，按规定从就业补助资金中给予5000元一次性创业补贴。（县人社局、县教育局、县农业农村局、县退役军人局、县财政局等按职责分工负责）

五、大力开展职业技能培训

（十三）继续实施职业技能提升行动。加大失业保险基金支持职业技能培训力度，继续实施职业培训补贴政策，对领取失业保险金期间接受职业培训的失业人员，按规定发放职业培训补贴。扩大青年职业技能培训规模，拓展学徒培训、技能研修、新职业培训等多种模式。积极实施“全省开展3.2万人次政府补贴性职业技能培训”为民实事项目，优先使用职业技能提升行动专账资金，整合使用就业补助资金、东西部协作资金、财政衔接资金、推进乡村振兴补助资金，并按照相关资金管理办法规定执行，培训补贴标准按已制定的职业技能提升行动培训补贴标准执行。引导中职以上学校在校生参加职业资格评价或职业技能等级认定。鼓励高校毕业生等青年在获得学历证书的同时获得相关职业资格证书或职业技能等级证书，对需要学历学位证书作为报考条件的，允许先考试评定，通过的在取得相关学历学位证书后再发放职业资格证书或职业技能等级证书。（县人社局、县教育局、县财政局等按职责分工负责）

（十四）拓宽技能提升补贴受益范围。领取失业保险金人员当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的，按照初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元标准申请技能提升补贴。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可按规定申请技能提升补贴；技能提升补贴申领条件，继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上。每人每年享受补贴次数不超过3次，同一工种、同一等级的不可重复享受。上述政策执行期限至2022年12月31日。（县社保局、县财政局等按职责分工负责）

（十五）发放一次性留工培训补助。2022年1月1日至12月31日，累计出现1个（含）以上中高风险疫情地区的乡镇，因疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业和未出现中高风险疫情地区的餐饮、零售、旅游等特困行业企业，以及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户，按每名参保职工500元标准发放一次性留工培训补助，支持企业组织职工以工作代替培训。县社保局可通过大数据比对，按照该企业参加失业保险人数直接发放补助，无需企业提供培训计划、培训合格证书、职工花名册以及生产经营情况证明。上述补助同一企业只能享受一次。符合条件的，可以享受失业保险稳岗返还。上述政策执行期限至2022年12月31日。（县社保局、县财政局按职责分工负责）

六、强化就业帮扶保障

（十六）扩大就业见习规模。支持企事业单位、社会组织、政府投资项目等设立见习岗位，全年募集岗位不少于60个，按规定从就业补助资金中给予见习单位每人每月1000元见习补贴，对留用率达到50%−60%（不含60%）、60%−70%（不含70%）、70%及以上的，补贴标准分别提高至1200元、1350元和1500元。鼓励见习单位为见习人员购买商业医疗保险，提高见习保障水平。离校未就业高校毕业生到基层参加见习或者到企事业单位参加项目研究的，视同基层工作经历，自报到之日起计算。（县人社局、县委组织部、县教育局、县科技局、县工信局、县民政局、县财政局、县商务局、县国资局、团县委、县工商联等按职责分工负责）

（十七）做好困难人员就业帮扶。将有劳动能力和就业意愿的脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及残疾、长期失业、少数民族的高校毕业生作为就业援助的重点对象，提供“一人一档”“一人一策”精准服务，为每人至少提供3−5个针对性岗位信息，优先组织参加职业培训和就业见习，按规定及时兑现一次性求职创业补贴，促进就业创业。对困难高校毕业生实施国家助学贷款延期还款、减免利息等支持举措，延期期间不计复利、不收罚息、不作为逾期记录报送。对通过市场渠道确实难以就业的就业困难人员，可通过城镇公益性岗位兜底安置，确保零就业家庭动态清零。（县人社局、县教育局、县民政局、县财政局、人行正宁支行、团县委、县残联等按职责分工负责）

（十八）保障失业人员基本生活。继续实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金；对参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助。保障范围为2022年1月1日至12月31日期间新发生的参保失业人员。上述政策执行期限至2022年12月31日。及时将符合条件的高校毕业生纳入临时救助等社会救助范围。（县人社局、县民政局、县财政局按职责分工负责）

七、优化公共就业服务

（十九）提供精准就业服务。建立高校毕业生就业岗位归集机制，广泛收集机关事业单位、各类企业、重大项目等适合高校毕业生就业岗位需求计划，集中向社会发布并动态更新。密集组织线上线下专项招聘服务，扩大国家24365大学生就业服务平台、百日千万网络招聘、“百日冲刺”“千校万岗”“直播带岗”、中小企业网上百日招聘等招聘平台和活动影响力，降低企业招聘和劳动者求职成本，促进供需高效匹配。做好灵活就业人员的社保代缴、职称评定、学历认证、党组织关系接转等服务。开展就业政策服务专项宣传，及时提供通俗易懂的政策解读，做好舆论引导，及时回应社会关切。（县人社局、县教育局、县就业局等按职责分工负责）

（二十）简化高校毕业生求职就业手续。取消高校毕业生离校前各地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章环节，取消高校毕业生离校后到公共就业人才服务机构办理报到手续。受疫情影响严重的地区，在2022年12月31日前可实施中小学、幼儿园、中等职业学校教师资格“先上岗、再考证”阶段性措施。指导用人单位根据实际，合理确定入职体检项目，推进体检结果互认。高校可不再组织毕业体检。（县教育局、县人社局、县卫健局等按职责分工负责）

八、保障措施

（二十一）开展政策宣传。各相关部门，尤其是人社部门要借助“人社服务直通车”活动和工信部门的“不来即享”服务系统精准推送各项政策，积极通过政府网站、新媒体、自媒体等渠道广泛开展惠企利民政策宣传，及时印制宣传资料，采取上门入户和请回来宣讲相结合的方式集中开展宣传。各乡镇、社区（行政村）要借助各类工作群和宣传平台，将政策迅速宣传并落实到各个领域。

（二十二）提升服务效能。各乡镇、各相关单位要以企业实际需求为导向、以数据共享业务协同为支撑、以经办能力建设为基础，健全完善政策清单、服务对象清单、经办机构清单，及时面向社会发布公告，构建“线上+线下”服务渠道，畅通咨询通道。大力开展优惠政策“畅通领、安全办”，推动更多政策免跑即领、免申即享、免证即办，对同一企业同时申请多项政策的实行“打包”办理，提高审核发放效率，对确需申报的项目，做到随报随审，着力构建流程简化、便捷高效的服务新格局。

（二十三）强化督查落实。县就业专职工作领导小组要加强督查指导，明确部门工作责任，统筹协调推进，坚持每月月底将政策措施落实进展情况汇总整理，重点工作要坚持按周调度，及时总结经验，及时发现和反馈存在的问题，定期开展工作通报，褒奖先进、鞭策后进，将稳定和扩大就业的若干措施政策落实情况纳入重点工作考核范围，确保稳定和扩大就业的若干措施政策落地见效。