正宁县人民政府

一、政策背景

根据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）、《国土资源部办公厅关于落实<矿产资源规划编制实施办法>严格规划管理的通知》(国土资厅发〔2013〕24号)、《关于做好矿业权设置方案审批或备案核准取消相关工作的通知》(国土资规发〔2015〕2号)以及甘肃省国土资源厅《关于做好矿业权设置方案审批或备案核准取消后相关工作的通知》(甘国土资规发〔2015〕150号)精神，结合正宁县经济发展和矿产资源实际，在《正宁县矿产资源总体规划（2016-2020年）》的基础上，经市政府审批，对正宁县第三轮矿产资源总体规划中采矿权设置区划进行调整。

二、调整内容

本次《规划》调整主要内容是删除1个备选开采区，拟新设1个砖瓦用粘土矿开采规划区块。

三、调整的必要性

1.优化矿产资源规划的需要

《正宁县矿产资源总体规划（2016—2020年）》发布实施后，正宁县因采矿许可证过期且矿产资源储量不足问题依法关停砖瓦用粘土企业14家，公告注销采矿权1宗，通过挂牌方式成功出让并新立采矿权1宗（正宁县湫头镇苟仁村砖瓦用粘土矿）。目前仅存县级发证采矿权5宗，均为砖瓦用粘土采矿权，分布在离县城较远的乡镇村庄，只能供应辖区村庄农宅建设需求，已无法满足我县重大工程项目建设、城乡建设及县城周边农宅建设建筑用砖需求。为优化采矿权布局，确保全县经济社会健康稳定发展，需及时调整第三轮矿产资源总体规划中的开采规划区块。

2.社会经济发展、优化矿业产业布局的需要

正宁县大多数砖瓦用粘土矿经过多年的开发，资源进一步枯竭，部分矿山积极探索、边采边勘，获得了较好的勘查效果，新发现了可观的资源，需要进一步调整开采规划区块，为矿山调整提供依据。

3.重大项目建设的需要

2015年以前，全县经济社会发展相对较缓，建筑用砖需求量基本可通过自给自足的方式得到满足，但随着全县棚改工作的全面展开，以及银西高铁、甜永高速等重大项目扎堆落地，全县砖瓦用粘土资源需求急速上升，全县建筑用砖产量已无法满足市场需求，加之全县砖瓦用粘土企业大多建成于上世纪八十年代，经过多年开采，剩余资源储量不足，采矿区内土源枯竭。2016年以来，全县对24家砖瓦用粘土企业依法进行关停，县城周边无一砖瓦用粘土矿，建筑用砖资源供需矛盾更加突出，县城所有的建筑均需通过向外采购来满足用砖需求，直接导致用砖成本大幅增加，建设项目工程造价明显提高，进而造成物价上涨、房价拔高等一系列问题产生，不仅给公众消费带来极大压力，更在无形中增加了全县财政压力，严重影响了全县经济社会健康稳定发展。为优化矿产资源开采布局，确保全县经济社会健康稳定发展，优化调整第三轮矿产资源总体规划中开采区划设置迫在眉睫。    

4.项目建设可为当地脱贫致富做出一定贡献

正宁县西坡镇伍畔村砖瓦用粘土矿矿产资源的开发利用，为当地社会提供了一个可观的经济增长点和就业机会，增加当地就业率，促进地方经济的发展，促进了当地精准扶贫工作，具有较好的经济效益和社会效益。随着我县棚改工作的全面展开，以及银西高铁、甜永高速等重大项目建设，需要大量的砖瓦用粘土，对改善西坡镇区域交通条件和投资环境，促进经贸流通，创造有利的投资环境、带动区域社会经济跨越式发展、促进和谐社会和加快全面建成小康社会起到积极的作用。

四、规划调整数据

1.国土资源部办公厅《关于落实<矿产资源规划编制实施办法>严格规划管理的通知》(国土资厅发〔2013〕24 号)。

2.国土资源部《关于做好矿业权设置方案审批或备案核准取消相关工作的通知》(国土资规发〔2015〕2 号)。

3.甘肃省国土资源厅《关于进一步规范矿产资源勘查开发项目规划审核的通知》甘国土资规函〔2015〕34号）。

4.《关于做好矿业权设置方案审批或备案核准取消后相关工作的通知》(甘国土资规发〔2015〕150 号)。

5.《甘肃省国土资源厅关于做好矿业权设置区划有关工作的通知》（甘国土资规发〔2016〕7号）。

6.《关于明确市州级矿产资源总体规划调整有关问题的通知》（甘国土资规发〔2016〕87号）。

7.《矿产资源总体规划调整及上图入库操作指南》。

8.《甘肃省矿产资源总体规划（2016年-2020年）》（甘肃省人民政府，2017年）。

9.《庆阳市矿产资源总体规划（2016年-2020年）》（庆阳市人民政府，2018年）。

10.《正宁县矿产资源总体规划（2016年-2020年）》（正宁县人民政府，2018年）。