正宁县人民政府

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关于印发正宁县农民收入倍增计划(2013—2016年)的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门：

　　《正宁县农民收入倍增计划(2013—2016年)》已经县政府第十九次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。

                   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 正宁县人民政府

                   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年9月29日

正宁县农民收入倍增计划(2013—2016年)

　　为了全面贯彻落实《庆阳市农民收入倍增计划》精神，实现农民收入翻番目标，为与全市全省同步进入全面小康社会打下坚实基础，结合县情实际，特制定本计划。

　　一、目的意义

　　我县是个传统的农业大县，农业人口占全县总人口的89%，农民收入水平直接反映全县经济社会发展水平。我县又是一个经济欠发达县份，农民收入和生活水平与先进县区差距较大，2012年全县农民人均纯收入4624元，虽高于全市、全省平均水平，但低于全国平均水平，要实现与全国同步进入小康社会任务艰巨。实施农民收入倍增计划，持续增加农民收入，既是“三农”工作的根本要求，也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的根本目的；既是重大的经济问题，也是重要的社会问题；既是当前的紧迫任务，也是今后的长远目标。各乡镇、各有关部门必须高度认识实施农民收入倍增计划的重要意义，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和责任感。

　　二、发展条件

　　近年来，县委、县政府始终把解决好“三农”问题、增加农民收入作为全县工作的重中之重，认真落实促进农民增收“十大行动”，大力发展果、烟、菜、畜、药等特色优势产业，提高种养业效益，努力增加农民家庭经营性收入；加强服务引导，搭建劳务输转平台，推动农村劳动力转移就业，不断增加农民工资性收入；全面落实强农惠农政策，盘活农村各类资产，着力增加农民的财产性收入。2012年全县农民人均纯收入达到4624元（其中家庭经营性收入2507.39元，占54.2%；工资性收入1550.2元，占33.5%；财产性收入178.87元，占3.87%；转移性收入387.62元，占8.38%），比2008年农民人均纯收入2576元增加了2048元。因此，围绕特色资源，发展富民产业，促进农民人均纯收入持续快速增长，不仅是十分必要的，也是完全可能的。

　　一是发展壮大的产业基础，为促进农民持续快速增收拓宽了有效空间。我县煤炭石油资源的深度开发，必将为农村劳动力就地转移和从事二三产业转移创造有利条件，为农民工资性收入增长拓宽空间。同时，通过调整优化农业产业结构，“塬面果烟、川区蔬菜、林缘草畜、全县劳务”的产业格局已经形成，农业产业化经营水平稳步提升，龙头企业不断增加，农副产品加工业潜力增大，为促进农民家庭经营性收入增长提供了重要支撑。

　　二是农作物稳定增产，为促进农民持续快速增收提供了可靠保障。近年来，通过大力推进旱作农业，引进新品种、新技术，开展粮油高产创建活动，农作物产量稳步提高，加之农产品价格呈上涨趋势，使农业生产比较效益大幅度提高，可直接带动农民收入稳定增长。　　

　　三是强农惠农政策力度不断加大，为促进农民持续快速增收提供了政策支持。坚持工业反哺农业、城市支持农村，实行多予少取放活的政策，是统筹城乡发展的一项基本方针。随着国家强农惠农力度的不断加大和城乡基本公共服务的均等化，农民的政策性转移收入还会进一步增加，为农民增收提供了重要保障。同时，随着陕甘宁革命老区振兴规划、六盘山片区扶贫攻坚规划、“十二五”扶贫规划的实施，国家进一步加大了对贫困地区农村发展和农业开发的投入，对农民增收提供有力的政策支持。

　　三、思路目标

　　（一）总体思路

　　深入贯彻落实科学发展观，以加快发展现代农业、增强农村发展活力为主题，积极调整优化农业结构，培育壮大富民产业，切实转变农业发展方式，不断创新农业经营机制，积极推进产业化经营，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续快速增长。

　　（二）目标任务

　　到2016年，全县农民人均纯收入在2011年4036元的基础上实现翻番目标，达到8587元，年均增长17%以上，高于全市、全省平均水平。分年度目标：2013年5363元，2014年6274元，2015年7340元，2016年8587元，2020年达到16100元以上，实现与全市全省全国同步进入全面小康社会的目标。

　　四、增收重点

　　实现农民收入倍增目标，要按照“科技增粮、产业富民、改革创新、强基固本”的要求，大力实施“366”现代农业发展行动计划、“113”现代农业综合示范工程和产业富民、龙头带动、劳务输转、项目牵动、二三产业、政策惠民、科技驱动、“双联”帮扶八大增收工程，聚合要素，突出重点，分类指导，整体推进。

　　（一）产业富民增收工程。在稳定粮油生产的基础上，重点围绕苹果、烤烟、瓜菜、草畜四大主导产业，发挥地域比较优势，突出林缘山区、塬面、川区及城郊区三大农业区块，积极培育发展特色产业及致富项目。林缘山区重点发展全膜双垄沟播玉米和紫花苜蓿，推广秸秆养畜和小杂粮、马铃薯种植；塬面重点发展苹果产业，扩大粮饲兼用玉米、中药材种植，稳定烤烟种植；四郎河、嘉峪河川区及城郊区，重点发展以日光温室、骨架（钢架）大棚为主的设施瓜菜生产。到2016年，家庭经营性收入占到农民人均纯收入的50%，其中第一产业收入占到农民人均纯收入的40%以上。

　　（二）龙头带动增收工程。围绕特色产业基地建设，建立“农户 合作社 企业”的经营模式，发展订单销售，提高农民抵御市场风险能力。加强农业品牌建设，扩大农产品加工企业生产规模，全面提升农产品商品率和市场竞争力，为农村富余劳动力提供务工岗位，增加农民在各个产业链上的收入。到2016年，全县农产品加工转化率提高到60%以上，通过产业化经营使农民的收入提高9%以上。

　　（三）劳务输转增收工程。坚持城镇农村统筹、培训服务齐抓、就业创业并举，积极整合各类培训资源，巩固扩大发达地区劳务输出基地，扶持民营劳务中介机构，开辟宁正煤田劳务基地，鼓励农村富余劳动力异地就业致富，促进劳务集团化输出，促进劳务输转由体力型向技能型、自发型向组织型转变，全面实现劳务输转技能化、组织化、长期化，劳务收入每年提高20%。到2016年，农村富余劳动力输转率达到90%以上，输转人数达到7.5万人，工资性收入占农民人均纯收入的32%以上。

　　（四）项目牵动增收工程。坚持以项目为支撑，依托六盘山片区扶贫开发项目、“366”现代农业发展行动、“113”现代农业综合示范工程等项目，认真研究国家投资政策，论证、储备、争取一批能够带动农业农村发展的重大项目，加快农村水、电、路、信息通讯、教育卫生等基础设施建设，改善农业发展条件，提高农业综合生产能力，增加农民经营性收入。同时，通过实施项目拉动农村有关产业发展，带动农民增收。

　　（五）二三产业增收工程。制定扶持非公经济发展的政策措施，引导扶持农村种养大户、致富能手、返乡务工人员等投资创业，积极发展民营经济和微小企业，带动农村第二产业发展。围绕资源开发，扶持农民发展农村文化产业，香包刺绣、观光休闲农业，乡村旅游、交通运输、商贸流通、餐饮服务等第三产业，使更多的农民通过农村服务业实现就业增收，不断提高非农产业对农民收入的贡献份额。到2016年，农村二、三产业提供的收入占到农民人均纯收入的8%以上。

　　（六）政策惠民增收工程。落实好国家和省市出台的各项强农惠农富农政策，让农民在“多予”中得到更多实惠；做好农民负担监督管理工作，让农民在“少取”中增加收入；推进农村产权制度改革，积极支持农村土地经营权流转，鼓励农民出让、出租家庭财产，让农民在“放活”中增加财产性收入；支持农村闲散资金转变为资本，让农民通过投资、入股、开展信用合作等资本经营活动，增加农民红利、利息等收入。到2016年，转移性收入稳定在8%以上，财产性收入占到农民人均纯收入的3%以上。

　　（七）科技驱动增收工程。加强科技示范村和示范园区建设，强化农民教育培训，加快新技术、新品种普及推广，每年创建科技示范村（区）1—2个，下派科技特派员15名以上，推广农业实用新技术15项以上、新品种20个以上，培育科技示范户3000户，辐射带动3万户，实现生产良种化、操作规范化、管理科学化，全面提高农产品科技含量和市场竞争力。到2016年，全县90%的农民都能掌握1—2门实用新技术，平均每村拥有农民技术人员100名以上，全县种养业良种化率、农业科技入户率分别达到100%、90%以上，农业科技贡献率达到60%以上。

　　（八）“双联”帮扶增收工程。全面落实“八个覆盖”，解决群众生产生活困难。认真抓好农民关注的“五件实事”，为增收创造良好的生产生活条件。通过政策宣传、制定规划、协调资金、产业培育、技术培训等措施，拓宽帮联村（户）致富门路，增加农民收入。

　　五、保障措施

　　（一）健全增收机制，形成工作合力。进一步健全促进农民增收的决策机制、责任机制、评价机制和奖励机制，明确目标任务、责任主体、工作标准、完成时限、奖罚规定，努力形成一级抓一级、层层抓增收的工作合力。县直有关部门要明确在促进农民增收中的职责和任务，强化服务意识，积极主动地支持产业发展，帮助农民增收。

　　（二）深化农村改革，提升产业效益。在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，创新农业发展机制体制，保障农民持续快速增收。引导土地承包经营权规范有序流转，扶持联户经营、专业大户和家庭农场等多种形式的规模经营。加快发展农民专业合作社，加强规范化建设，努力提高农业组织化程度。加快建设新型农业社会化服务体系，大力提升农业产业化经营水平，完善利益联结机制，推动龙头企业集群发展，增强辐射带动能力。

　　（三）强化政策扶持，加大资金投入。围绕产业富民，认真分析和准确把握政策机遇，严格落实各种强农惠农专项补贴政策，夯实农民增收基础。县财政要列支专项资金，采取以奖代补、先建后补等方式扶持富民产业培育、科技推广、示范点建办等工作，促进农民增收。制定财政贴息政策，为农民发展致富产业提供贷款贴息，引导农民贷款发展致富增收产业。金融部门要降低门槛，简化程序，解决农户和农村中小企业贷款难的问题。引导和鼓励农民加大对增收项目的投入，吸纳社会闲散资金投资特色产业发展和产业化经营。

　　（四）强化技术服务，抓好示范引领。采取有效措施，加强新品种、新技术引进推广，建办农业科技示范点，提高农业生产效益。积极推进科技示范村、示范户创建活动，开展农业科技培训，大力培养有文化、懂技术、善经营的新型职业农民，用典型事例教育引导农民，调动农民生产积极性。

　　（五）严格督查考核，确保工作落实。县上把农民增收工作纳入各乡镇农村工作的考核范围，制定考核办法和奖励措施，坚持半年督查指导，年终考核兑现奖惩。进一步完善责任到人、督查到位、严格考核、一抓到底的工作运行机制和综合考核评价体系。各乡镇要建立健全领导责任制和目标管理责任制，把农民增收作为农村工作的重中之重来抓，确保各项任务落到实处。