正宁县人民政府

正政办发〔2014〕154号

正宁县人民政府办公室

关于2014年秋季林果生产工作的安排意见

各乡镇人民政府，县直有关部门：

为了进一步加快生态文明建设，促进造林绿化步伐，壮大苹果产业基地，确保全面完成今秋林果生产各项工作任务，特制定本安排意见。

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以增加农民收入为核心，以建设全国生态示范区、陇东果业强县和绿色优质苹果出口基地为目标，坚持“两为主”（生态建设、产业开发），“三结合”（即新栽与补植、规模经营与分散经营、政府投苗与群众投劳相结合），“四到位”（即组织领导、技术服务、政策落实、督查考核到位），充分发挥农民主体作用，突出抓好苹果栽植、苗林结合培育和森林资源管护等重点工作，集中培育一批起点高、品种优、管理好、机制活的优质精品示范工程，促使林果产业实现资源增量、农民增收、生态增效。

二、目标任务

1.苹果栽植。全县今秋计划新栽苹果13200亩，其中矮化密植500亩（分乡镇任务见附表）。新栽苹果通过宣传动员和创新工作机制，重点抓好永正南住、榆林子下沟、宫河北堡子等3处规模栽植示范片带和榆林子小寺头、宫河东里、永和樊村等3处矮化密植示范点，其他乡镇各抓1处200亩示范点，并通过招商引资或合作社领办等形式在银西公路或正周公路沿线建设1处百亩高端示范园。同时，抓好西坡乡西坡村，永正南住、纪村、上官庄、北环路，榆林子高龙头、乐兴、乐安坊，宫河东山头、南堡子、东里、西里及永和安兴、湫头巩斜、五顷塬西头、吕沟圈、三嘉后坡等近年新建的、有基础的规模示范带、片、点，今秋一次填平补齐。栽果所需苗木在县政府网站和正宁林业网同时发布苗木收购公告，由县林业局面向社会择优采购，苗木款由国库集中支付。

2.苹果示范园建设。一是做好秋季管理。各乡镇要统一组织新型农业社会化服务体系建设项目及县林业局聘请的果树技术员，逐村组、逐地块落实以秋施基肥为主的各项规范化管理措施，对去秋今春新栽园株施农家肥20公斤、复合肥或果树专用肥2公斤以上，幼龄园株施农家肥40公斤、复合肥或果树专用肥4公斤以上，盛果园株施农家肥100公斤、复合肥或果树专用肥5公斤以上。二是落实主推技术。要切实抓好县上确定的36处、10658亩示范园管理，认真落实各项技术措施，所有幼园全部留足1.5米以上的营养带，落实修剪、清园、涂白、施肥、喷施石硫合剂等措施。盛果园重点落实清园、清理树下土堆、病虫害防治、增施农家肥和修剪等管理措施，去秋今春新建示范园入冬前全部落实抬剪、疏剪、调节枝干比等措施。三是抓好郁闭园改造。结合秋冬季果园管理，重点运用降株间伐、提干落头、疏枝缩冠、拉枝开角等技术手段，以永和、湫头、三嘉、永正4乡镇为主，全县完成郁闭低产园改造1000亩（分乡镇任务见附表）。

3.苗林结合培育。按照“整合项目、政府投资、分类指导、灵活多样”原则，结合乡镇千亩示范林建设和山地开发，完成苗林结合培育3.87万亩（分乡镇任务见附表）。重点抓好永和冉沟、永正庙沟等2处万亩精品示范工程，其他乡镇至少新建1处1000亩苗林结合示范工程。同时，做好秋冬季苗林地鼠、兔、病虫害防治工作，重点培育区要加强巡查防控，重灾区域要在保障人员安全前提下开展人工灭打，确保新栽油松苗木安全越冬。

4.资源管护。认真贯彻落实中央、省、市及县委、县政府强农惠农政策精神，及时兑付退耕还林补助和公益林生态效益补偿资金，及时处理林地林权纠纷和历史遗留问题，严肃查处毁林案件。认真落实县政府《关于进一步加强森林资源管护工作的意见》（正政发〔2014〕84号）和《关于加强封山禁牧的通告》，加强护林队伍建设，强化林政资源管理，严厉打击牛羊入林放牧、滥伐林木、毁林开荒等违法违规行为，从严审批征占用林地，巩固绿化成果。加强林木、林地使用管理，严格规范征占用林地审批程序，杜绝林地非法流失，进一步加大林权流转监督管理力度，强化林权流转登记服务，加强林木采伐限额管理，严格采伐作业监管措施，确保森林资源安全。

三、时间安排

秋季造林从10月15日开始，10月31日结束；栽果从10月20日开始，11月10日结束。

四、工作重点

（一）创新工作机制，全面提升建园标准。一要发动群众，抓好散户栽植。各乡镇要扎实细致地做好群众的思想发动工作，在前一段工作对接的基础上再动员，真正动员千家万户自愿栽果；对有栽果意愿的农户，要深入地块认真规划，准确计算用苗量，签订栽植合同，及时供应苗木，明确抓包责任人，确保栽植面积和质量，彻底扭转“年年栽果不见果”的被动局面。二要完善机制，抓好示范点建设。今秋苹果栽植要按照矮化与乔化相结合、小苗与大苗相结合、新栽与补植相结合的总体要求，加强行政推动，注重工作实效。一是依托项目栽果。继续整合林业、扶贫、农牧、新农办、水务、烟管6部门涉果项目，对新栽苹果示范园全部按项目进行建设。二是引导专业合作社流转土地栽果。各乡镇及县直有关部门要动员有基础的合作社领办创办苹果基地，在企业注册、土地出让、合同签订、基础设施、苗木供给等方面给予必要的支持和帮助。三是扶持鼓励大户承包土地栽果。针对部分群众存在缺劳力、缺技术、耕地面积小等实际困难，在征得农户同意的前提下，通过租赁、承包、入股等方式，使土地向务果大户及务果能人集聚，培养一批专业户和专业村。四是探索实践建立托管组织（以村或组为依托），统一规划，集中经营，有偿服务，按地分享，全力推动产业发展。

（二）落实管理措施，推进标准化生产。一要严格苗木管理。除永正庙沟苗林结合工程外，今秋造林栽果所需苗木由县林业局统一调拨。严格落实苗木调拨责任制，建立健全苗木调拨档案，严把苗木质量关口，坚决杜绝栽植苹果籽苗、实生苗和失水劣质苗。各乡镇要建立苗木供应台账，确定专人负责，做好苗木的假植管理，严防失水或丢失。散户栽果严格按照正林发〔2012〕116号文件规定供苗。县林业局与各乡镇政府，各乡镇政府与包村联户干部，包村联户干部与栽果农户要分别签订供苗合同，先挖坑后供苗，靠实责任，既要保证有效供给，又要防止苗木流失、损毁和浪费。二要规范栽植。今秋新栽果园全部按示范园标准建设，先整地，经验收合格后再栽植。全面推行开挖栽植穴或开沟埋草埋肥栽植，栽植穴长、宽、高达到80厘米；栽植沟宽、高分别为80厘米、100厘米。栽植密度：乔化苗株行距为（4×5）米、亩植33株，矮化苗株行距为（2×4）米、亩植83株。乔化苗定干高度为90厘米，矮化苗定干根据苗木质量高度定至饱满芽处为宜。今秋所有苹果苗栽植结束后要适时落实埋土防寒措施，矮化果园明春要提早落实树下覆膜、行间种草、立杆扶正等措施，确保栽一株、活一株。三要加强管护。全面落实各项管理措施，明确管护责任，以乡镇为主体，逐村逐户签订果树管护合同，建立果园管护档案，靠实管护责任。秋季栽果结束后，各乡镇要及时组织人员，以户为单位对新栽果园造册登记，并于11月20日前将花名册上报县果业局，由县果业局统一制作全县果园栽植管理电子档案。

（三）强化科技培训，不断提升管理水平。县林业局、县农广校要采取集中办班、分期分批轮训、聘请专家教授举办专题讲座等办法，对县乡果业技术人员进行全面培训，使其掌握技术要领，不断提高服务水平。各乡镇要采取以会代训、典型户现身说教、技术员现场讲解示范、逐村办班培训、设立咨询点等各种行之有效的办法，强化果农培训，提高果农规范化栽植和精细化管理水平。

（四）严格分类指导，确保荒山造林质量。林业重点工程建设，面向社会公开招标，适当增加油松混交林比重，由专业绿化公司包苗包栽包成活；千亩示范林建设，各乡镇要尽可能的组织工队承包造林，严格按照县林业局的规划设计作业。造林整地以鱼鳞坑和穴状整地为主，最大限度保护原生植被，造林结构配置以刺槐为主，造林密度为（1.5×2）米、亩植220株，栽后立即截杆埋土，踏严踩实，提高成活率。

（五）加强林木管护，保障森林资源安全。各乡镇要把封山禁牧作为当前的一项政治任务，精心组织，周密安排，严格落实封禁措施，确保封山禁牧工作取得实效。同时，要深入开展护林防火宣传教育，继续实行行政首长负责制，不断完善县乡村三级防火队伍建设，切实加快防火基础设施建设，建设林区防火通道3条8.1公里，护林房4座，防火碑（牌）19座，备足防火物资，完善物资管理制度，对损坏机具及时进行维护保养，加强重点人群、重点区域、重点时段监测监控，开展应急演练，刷新禁火标志，落实预防措施，确保不发生一起森林火灾事故。

五、保障措施

（一）创新载体，注重宣传。坚持把宣传培训作为转变干部群众思想观念、发挥农民主体作用的有力抓手，充分利用召开会议、进村入户、悬挂横幅、刷写标语、设立咨询点等多种方式，突出宣传我县发展果产业的地域优势和市场前景，宣传造林绿化的重大意义和生态公益林建设的优惠政策，努力营造全社会参与支持栽果造林的良好氛围。县电视台要设立果树技术服务专题栏目，及时宣传讲解果园管理技术，选派记者跟踪报道栽果造林工作典型，用正确的舆论导向引导广大群众，增强干部群众务果造林的积极性。

（二）科学规划，优化服务。各乡镇要坚持适度规模、便于操作、科学合理的原则，按照项目建设要求，根据立地条件，科学规划，做到宜果则果、宜苗则苗、宜林则林、适地适树。要继续建立健全科级干部联乡、技术干部包点工作责任制，依托正宁林业网站建立苗木、果品供求信息平台和信息发布到户制度，宣传各项林业惠农政策，帮助群众生产、销售苗木。根据林果生产的季节特征，对县乡林果技术骨干进行全面培训，使其掌握技术要领，不断提高服务水平。

（三）创新机制，多方融资。今秋全县林业生态建设和果产业开发投资，要更多地从体制和机制上挖掘潜力，除县财政安排的林果建设资金外，林业、扶贫、农牧、国土、水保、农综等涉农部门，要把项目建设任务及资金多往林果示范点上统筹和倾斜，全力抓点示范，努力打造样板精品工程；各乡镇要创新机制，激活造林主体，拓宽筹资渠道，通过依托项目、招商引资、社会融资、流转土地等多种渠道，大力发展林果产业，确保各项任务落到实处。

（四）强化督查，严格奖惩。严格落实县级联乡领导，乡镇主要领导、分管领导、林果技术人员捆绑式考核机制。县委、县政府分管领导将定期不定期深入栽果造林现场督促检查工作进度。林果部门要充分发挥综合协调作用，全力抓好规划设计、苗木选调、技术指导等工作，及时掌握工作动态，发现问题及时跟踪督办整改。各乡镇要根据各自任务，算清时间进度账，在保证质量的前提下，按时完成建设任务，年终县上按照考核办法，严格兑现奖惩。凡承担秋季栽果造林任务的部门、单位，凡因缺岗脱岗、工作不负责任、技术指导不到位造成工作失误的，要给予有关人员相应处罚并取消年终考核评优资格，以严明的纪律、严厉的奖惩全力推动工作落实。

                                                                                   正宁县人民政府办公室

                                                                                       2014年10月15日

（编辑：杨保卫）