正宁县人民政府

正政办发〔2015〕86号

正宁县人民政府办公室

关于印发正宁县2015年农机深松整地工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门：

   《正宁县2015年农机深松整地工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

                                  正宁县人民政府办公室

                                 2015年6月12日

正宁县2015年农机深松整地工作实施方案

为实施好省农机局今年下达我县3万亩农机深松整地作业补贴试点工作，确保农机深松任务高质量高标准地完成，特制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕“稳粮增收，提质增效，创新驱动”的总要求，坚持“行政推动、补贴引导、完善机制、农民自愿、确保效果”的方针，按照乡镇负责、部门联动，因地制宜、科学规划，连片作业、整乡（村）推进，定额补贴、市场运作、公开公正，农民受益的原则，推进耕作制度改革，促进农机社会化服务，提高耕地质量和农业综合生产能力，以粮食种植面积大的乡镇为主体，优先保证全县19个贫困村。不断完善农机深松丰产体系，进一步提高劳动生产率率、土地产出率和资源利用率，为建立全县农机深松技术应用的长效机制奠定基础。

二、主要目标及进度安排

（一）主要目标

今年省农机局下达我县45万元深松补贴资金，在全县10个乡镇设立农机深松技术示范点以及其它群众要求迫切的村组，实施农机深松作业面积3万亩。

（二）进度安排

1.3～4月，组织项目实施方案申报，审核下达项目批复，拨付深松作业补贴资金。

2.4～5月，因地制宜开展春季深松作业。

3.6～7月，召开全县机械深松工作动员会，组织深松机具现场演示，全面落实深松作业机具及配套动力，组织实施全县深松作业。

4.7～9月，利用伏季相对农闲时机，组织送技术、送培训下基层活动；开展农机操作人员培训，切实保证机手全员培训、持证上岗；组织农机深松作业机具全面检修调试，保证机具良好技术状态；落实作业方（农机服务组织或农机手），确定农户、地块、作业时间，签订作业合同。

5.10～11月，组织秋季深松作业，核定全年深松作业面积与作业质量，进行深松竣工验收，兑现补贴资金。

6.12月中旬前，各项目实施乡镇将深松初验报告、工作总结等上报县农机局，同时抄报县农牧局和财政局。对项目进行验收。

三、补贴原则、对象、标准和方式

（一）补贴原则

农机深松整地要突出重点，向粮食种植大户、农机大户、农机合作社、家庭农场倾斜，优先保证贫困村、贫困户，做到补贴到户，先作业后补贴，定额补贴，公开透明,严格监管，注重实效。

（二）补贴对象

在全县农机深松整地补贴试点乡镇从事农业生产、并自愿实施农机深松整地作业的农民和农业生产经营组织。

（三）补贴标准

今年我省农机深松整地作业补贴标准是每亩15元。

（四）补贴方式

开展深松整地作业的农户，经核查验收合格后，财政部门将补贴资金通过“一折统”直接兑付到农民手中。

四、作业模式、作业质量标准及作业效果

（一）深松作业模式

1.单一深松整地模式。拖拉机带动单一深松功能的深松机具进行作业。具有结构简单、使用方便，深松效果好的特点。

2.深松旋耕（施肥）作业模式。拖拉机带动深松旋耕联合作业机具进行作业。具有工作效率高，利于争抢农时的特点，但对配套动力要求较高，有条件的地区可以选择使用。

（二）作业质量标准

执行甘肃省地方标准DB62/T2557-2015《机械化深松作业技术规范》。要求能够有效打破犁底层，农机深松作业深度必须保持在30㎝以上，作业后的地块要达到“深、平、细、实”的要求，做到田面平整，土壤细碎，没有漏耕，深浅一致，上实下虚。同一地块应三年深松一次。

（三）作业效果

1.春季深松作业：有利于保土提墒，降低作业成本，形成深松、整地、播种一条龙作业。

2.夏季深松作业：充分接纳夏秋季雨水，促进肥效利用，促进根系发育和作物生长，实现节本增效。

3.秋季深松作业：适用于冬小麦播种前深松、旋耕、整地，以接纳秋、冬两季的雨水和雪水，有效抵御春旱。同时，冬小麦播前深松要与播后镇压等措施配合使用，以增强抗旱保墒效果。

五、操作程序和步骤

（一）落实补贴面积

农机局根据实施乡镇深松整地作业机具保有量、适宜深松整地作业面积和农民积极性等情况确定作业计划和实施方案。实施乡镇根据下达的作业任务，把补贴面积分解落实到村组和农户。

（二）签订作业合同

已落实作业地块的农民可自主选择农机服务组织（农机户）为其提供深松整地作业服务，并与农机服务组织(农机户)签订农机作业合同。

（三）作业面积确认

农机深松整地作业结束后，农机服务组织(农机户)与农民填写农机《深松整地作业完成情况验收单》一式三份（验收单、汇总表和农机作业合同由县农机局统一印制），县农机局、乡镇政府和村委会组织验收，合格后各方在验收单上签字。自耕农机户比照雇机农民补贴程序办理，同时由自耕农机户本人和村委会负责人签字。乡镇汇总并报县农机局。雇机农民按照合同向农机作业服务组织或农机户全额支付作业费。

（四）核实检查

由县政府组织农机、财政、纪检监察等相关部门对各乡镇完成情况进行全面核实验收，核实验收结果由县农机局和财政局进行签字盖章确认，连同作业地块分布图上报市农机化主管部门审核，经审核反馈后在乡镇、村组公示。

（五）兑付补贴资金

县财政局根据《农机深松整地作业合同》和农机《深松整地作业完成情况验收单》，将补贴资金通过“一折统”直接兑付到深松整地补贴对象手中。

六、责任分工

乡镇政府组织实施农机深松整地作业，财政所负责兑付补贴资金，县农机局、乡镇政府组织有关人员，对已经完成的农机深松整地作业面积进行全面检查验收；县农机、财政及有关部门全面核实作业面积和检查作业质量；县农机局要认真搞好深松整地作业情况调度，协调解决深松整地中遇到的问题，加强宣传、培训和督导工作，财政局对作业补贴资金进行监督检查；省农机局、省财政厅重点督导作业进度，抽检作业质量，下达作业计划和筹措补贴资金。

七、保障措施

（一）加强领导，靠实工作责任。农机深松工作任务重、技术要求高、政策敏感性强、群众关注度高，各乡镇必须高度重视，加强组织领导，把农机深松工作摆上重要议事日程。一是健全领导小组。县上成立由分管县长任组长，农机、财政、纪检监察等相关部门领导，各乡镇主要领导为成员的领导小组，在农机局设立办公室，负责实施方案制定、组织发动、监督检查、项目审核验收、资金兑付等重大事项决策，组织项目实施。二是切实保障工作经费。县上应安排适当的工作和监管经费，确保项目顺利实施。三是分级落实责任。要加强考核，把任务目标层层分解，落实到乡镇村组、具体到农户地块，责任到人，将深松工作完成情况列入乡镇目标考核的重要内容，作为实施奖惩的依据之一。

（二）完善机制，促进市场化运作。各乡镇要本着“不增加农户负担、调动作业各方积极性、有利于持续稳定发展”的原则，全面负责落实面积、地块与农户签订农机深松作业合同，并科学测算单纯深松作业、深松联合作业成本，确定作业市场指导价，予以公开，供农户和作业各方签订合同时采用。农机部门工作人员，要认真履行组织、指导和监管职责，帮助解决作业秩序、柴油供应、机具维修等问题。

（三）宣传发动，加大农户参与力度。要充分利用电视、广播、墙报、公示栏等媒介，采取深松动员会、现场演示会、田间观摩会、技术培训会、发放明白纸、乡村大喇叭等形式，大力宣传深松补贴政策、质量要求和技术效果，公开补贴操作程序、补贴标准和补贴方式，切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督，确保补贴资金安全，确保农民群众得实惠。

（四）依法作业，保证农机生产安全。一是与深松机配套的大型拖拉机要按照国家和省上有关规定，使用前其所有人要到县农机监理站申请注册登记，领取号牌和有关证件，定期进行安全技术检验，保证拖拉机以及配套深松机具安全技术状态良好。二是驾驶操作人员要经过培训并且考核合格后，取得驾驶操作证件。要熟悉掌握深松作业机具操作技能、基本农艺要求和作业质量标准，严格遵守操作规程，实现深松作业安全生产。

（五）强化监管，确保深松质量与补贴资金安全。一是严格项目实施质量监管。要认真检查核查深松质量与面积，确保质量合格、面积准确。二是严格项目实施过程监管。要切实做到“三公示、二签字、三级检查”，即：村级作业合同公示、村级作业结果公示、县级补助结果公示；深松农户签字、作业机手签字；县级审核、市级抽验、省级督查，确保高质高效完成农机深松任务。三是严格项目资金监管。要切实加强对补贴资金监管，不准截留、挪用、套取补贴资金，要确保专款专用，对发现的违法违纪行为，将追究相关单位和人员的责任。四是强化部门联动机制。县农机局、财政局要切实加强对农机深松和补贴资金使用的监管，严格工作程序，设立举报电话，不定期开展专项检查和重点抽查，加大监督检查力度，严厉打击违规违纪行为。

附件：1.正宁县2015年农机深松整地任务分解表

     2.农机深松整地作业合同（样本）

     3.农机深松整地作业验收单

     4.农机深松作业补助资金明细表

     5.农机深松整地作业补助情况汇总表

     6.农机深松整地作业检查验收方法