正宁县人民政府

正司党组发〔2023〕6号

中共正宁县司法局党组

关于印发《全县司法行政系统“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案》的通  知

各司法所，局属各单位，机关各股室：

《全县司法行政系统“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案》已经局党组会议讨论通过，现印发你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。                

                     中共正宁县司法局党组

                     2023年2月22日

全县司法行政系统“抓学习促提升抓执行促落实

抓效能促发展”行动实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会及省委十四届二次全会工作部署，认真落实县委县政府领导对全面依法治县和司法行政工作批示指示精神，根据省委、市委、县委“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”（以下简称“三抓三促”）行动决策部署和《正宁县“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案》通知精神，以及上级司法行政部门工作要求，结合正在开展的“铸忠诚警魂”活动、“学思想、铸忠诚、勇争先”行动，现就全县司法行政系统开展“三抓三促”行动制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，加快幸福美好新正宁建设步伐。结合即将在全党开展的主题教育，深入推进省市县委“三抓三促”行动、主动创稳行动，扎实开展“铸忠诚警魂”活动和“学思想、铸忠诚、勇争先”专项行动，坚持“敢闯敢为、奋勇争先”目标要求，引导全县司法行政系统上下坚持不懈提能力、持之以恒转作风、全力以赴抓落实、一心一意谋发展，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的斗争精神，确保中央、省市县决策部署见行见效、落地生根，为推动全县经济社会各项事业高质量发展贡献司法行政力量。

（二）基本原则。

坚持以上率下。从领导干部做起，领导干部带头做表率，关键少数带动绝大多数，一级做给一级看，一级带着一级干，形成“头雁”效应和“雁阵”格局。

坚持问题导向。以发现问题为出发点，以解决问是落脚点，聚焦能力短板抓学习，聚焦落实难题抓执行，聚焦发展瓶颈抓效能，切实打通影响贯彻落实党中央、省市县委重大决策部署、制约全县司法行政工作高质量发展的堵点淤点难点。

坚持求真务实。崇尚实干、力戒空谈，一切从实际出发，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，工作一部署立马抓落实，工作一落后立马找差距，工作一完成立马验成效，做到立说立行、雷厉风行，案无积卷、事不过夜，确保中央、省市县委和上级司法行政机关各项决策部署落地迅速、成效真实。

坚持系统观念。树牢司法行政系统“一盘棋”意识，坚持学习与提升、执行与落实、效能与发展任务一体推进、措施一体落实、进度一体调度、力量一体联动，条块结合、上下贯通，综合施策、系统施治，放大“三抓三促”行动整体效应。

二、主要目标

深入推进“三抓三促”行动、主动创稳行动，扎实开展“铸忠诚警魂”活动和“学思想、铸忠诚、勇争先”专项行动，推动全县司法行政系统深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神，始终坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神、省第十四次党代会和省委十四届二次全会精神，作为推动全面依法治县和司法行政工作的“纲”与“魂”，对标“三个务必”，整治突出问题、纠治作风顽疾，教育引导全系统干部职工和法律服务工作者强化理论武装、筑牢政治忠诚、锤炼能力素质、提升履职效能，推动全系统上下在学习上下苦功、在执行上铆足劲、在效能上见真章，促进理想信念更加坚定、能力素质不断提升、工作作风显著改进、效率效能明显提高、各项事业全面进步，形成比学赶超、大抓落实、争先进位的良好态势，真正以过硬本领、优良作风、扎实成效为高质量发展赋能，为加快建设社会主义现代化幸福美好新正宁贡献司法行政力量。

三、主要任务

（一）抓学习促提升

1.深学细悟党的创新理论最新成果。深入推动政治理论“大学习”，重点围绕“思想要提升，我该懂什么”专题学习，“六学共进”促提升。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续抓好党组支部带头学、线上线下结合学、突出亮点引领学、发挥优势生动学、氛围营造全员学、立足职能导向学的“六学共进”措施，全方位、立体式、多角度学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神和省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神，举办科级干部学习贯彻党的二十大精神集中研讨班，学深悟透，全面准确把握党的二十大精神精髓要义。推动党的二十大精神落地落实，切实把学习研讨成果转化为推动全县司法行政系统高质量发展的生动实践和实际成效。

牵头单位：局办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

2.开展党员干部读书分享活动。结合巩固深化党史学习教育成果，广泛开展“书香机关”建设。以读书心得报告为中心环节，积极开展“支部每月举办一次读书心得报告会，党组每季度举办一次报告交流会、党员每年至少报告一次读书心得”的“三个一”读书活动，每名党员干部结合各自读书情况，谈体会、说感悟，并深入探讨，分享成果，在交流互鉴中不断提高“读”与“说”、“思”与“悟”的能力，努力在全系统营造“有情怀、多读书、勤思考”的良好氛围。

牵头单位：机关党支部

责任单位：局属各单位，机关各股室

3.深入开展专题研讨活动。开展“庆阳三为”助力正宁发展和“工作要赶超，我该谋什么”专题研讨活动。将“庆阳三为 （庆阳大有可为、应当大有作为、关键是事在人为）”列入局党组理论学习中心组研讨内容，班子成员围绕“五个正宁”“三业”“五强”等主题，科级干部结合各自分管领域，围绕提升公共法律服务水平、规范行政执法等主题开展研讨交流，通过研讨交流，进一步激发全体干部职工的“敢干、敢闯、会干”工作热情，凝聚形成“人人主动作为、事事奋发有为”的良好氛围。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

4.深入开展“铸忠诚警魂”和“学思想、铸忠诚、勇争先”活动。对标省委政法委部署开展的“铸忠诚警魂”活动及省司法厅“学思想、铸忠诚、勇争先”活动，聚焦思想建设旗帜鲜明“讲政治”、紧盯队伍建设教学练战“强本领”、坚持管党治警从严约束“守纪律”、落实从优待警关心关爱“重奖励”，将其作为“三抓三促”、主动创稳等系列行动、活动在本部门（股室）的具体抓手，明确任务，扎实推进，着力锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的高素质司法行政铁军。重点围绕“能力要增强、我该会什么”专题练兵，坚持以政治建设为统领，突出抓好政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练“四练（炼）融合”措施，着力解决思想僵化、责任缺失、本领恐慌等突出问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行防止干预司法“三个规定”，坚决贯彻落实新时代政法干警“十个严禁”，毫不松懈纠治“四风”，努力实现全县司法行政队伍“政治建设更过硬、政治素质更过硬、作风建设更过硬”目标，切实破解影响制约全面依法治县和司法行政工作高质量发展的瓶颈。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

5.建立健全调查研究制度。积极推动瓶颈困难“大突破”，坚持把目标导向、问题导向、结果导向相统一，切实解决在新形势下司法行政领域的新问题。用好调查研究“传家宝”，注重向群众学习、向实践学习、向基层学习。围绕“问题要解决、我该干什么”开展专题调研，深入司法所、律所、社区农村等基层一线，接地气、察实情、听真话，掌握发展现状，了解群众期盼诉求，摸清活情况、发现真问题，扎实推进政治建设专项调研、党建工作集中调研、法治建设专题调研、深化改革攻坚调研“四调齐抓”措施，凝练总结基层首创经验，有针对性地完善政策、强化举措，推动解决群众不高兴、基层有反映的突出问题，认真梳理司法行政工作面临的新情况新问题，深入开展调查研究，全面对标对表，找准找实切入点、结合点和着力点，精心谋划提出当前和今后一个时期推动全面依法治县和司法行政工作高质量发展的新思路新举措，为服务全县经济高质量发展大局贡献司法行政力量。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

6.深入开展“法治大讲堂”活动。以习近平法治思想“大讲堂”为重点，充分发挥职业优势和专业特长，针对不同群体因地制宜，因人而异，通过“集中宣讲＋以案释法＋现场互动”形式，通过“三讲融合”（“邀请专家辅导讲”“干部职工人人讲”“深入群众专题讲”），结合“法律进乡村”、“百村法治大宣讲”、“一村（居）一法律顾问”、“法律十进”等活动开展精准化法治宣讲、法律咨询和公益服务。重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神进行辅导培训，深化干部职工对党的创新理论的理解和掌握，推动形成“人人做教员、人人当教员”的良好氛围，为推动司法行政事业发展提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

牵头单位：局党组

责任单位：各司法所、局属各单位、各股室   

7.开展干部轮岗交流活动。以建设活力机关、提高办事效率、增强服务效能为目标，坚持“用人唯贤、人尽其能，有序开展，统筹考虑”的原则，开展干部轮岗交流活动，在机关股室与司法所、司法所与司法所之间、股室与股室之间干部换岗轮训，优化人员配置，提高工作效率。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

8.落实干部职工学习提升奖励制度。认真落实庆阳市出台的《关于鼓励支持机关事业单位工作人员在职加强学习提高专业素质能力的实施意见》，鼓励干部职工在岗继续学习深造，尤其是鼓励干部职工积极参加国家统一法律职业资格考试、在职教育，对取得相应学历学位和专业技术资质的按要求申报进行奖励。建立学习型干部职工奖励制度，设立年度“学习标兵”奖，对学习成效明显的工作人员进行表彰奖励，动员和激励党员干部把碎片化时间充分利用起来，全面提升个人的政治理论修养和业务技能素养，不断营造崇尚学习的浓厚氛围。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

9.持续开展“知政策、明职责、转作风”活动。大力推动机关作风“大转变”，以解决干部职工作风突出问题、提升干部职工综合素质和履职效能、优化经济社会发展和营商环境为目标，坚持不懈抓学习、强素质，尽职责、敢担当，转作风、提效能，大力整治一些干部职工对政策法规一知半解、对工作业务似懂非懂、对任务落实推诿扯皮等问题，进一步推动广大干部解放思想、转变观念，振奋精神、提振信心，着力打造忠诚担当、奋发有为的领导班子和素质过硬、作风扎实的干部队伍。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

（二）抓执行促落实

10.实行台账式管理制度。紧紧围绕县委经济工作会议、优化营商环境工作会议和中央、省市县司法行政工作会议精神及司法行政工作要点，对各项决策部署、工作任务分类建立台账，逐项细化实化落实措施，明确责任分工和时限要求，做到项目式推进、台账化管理，确定专人负责及时跟进掌握进展情况，确保重点任务条目化、项目化、责任化。    

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

11.抓好营商环境建设“一把手”工程。局主要负责同志坚决落实“一把手”抓营商环境工作要求，亲自抓、经常抓、带头干、负总责，对标上级重大决策部署，结合优化营商环境突破年行动，针对性补齐制度漏洞和工作短板，高质量完成营商环境各项目标任务，努力成为抓营商环境工作的领头标兵和行家里手，不断在优化法治化营商环境建设的道路上取得新进步。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室              

12.健全完善奖惩激励约束机制。全面推动担当作为“大激励”，坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，构建精准辨识担当作为的奖惩激励约束机制。坚持重实绩、重实干导向，突出把优化营商环境等重大任务落实中的现实表现作为识别干部政治素质、宗旨意识、全局观念、作风优良、担当精神的重要依据，系统集成、综合研判各类考核结果，切实把干部考深考实、识准选准。对表现突出的干部优先向上级部门推荐，对落实不到位、重点工作完成差的部门和个人加大约谈问责力度，进一步凝聚起激励担当作为、崇尚苦干实干的组织保障。 

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

13.实行年度述职评议制度。全系统党员干部职工在年度述职大会、民主生活会和组织生活会中作述职报告及对照检查，要重点回顾盘点各自工作任务完成情况，全面检视查找执行不力、落实不到位的问题，分析原因、细化措施，限时整改、逐项销号。持续深化“知政策、明职责、转作风”活动成果，对党员干部履职情况、工作任务落实情况进行民主评议，计入年度绩效考核，兑现奖惩措施。

牵头单位：办公室 

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

14.坚持跟踪督办制度。围绕全县重点工作安排部署和司法行政重点工作任务，按照“应督尽督”要求，建立重点工作任务督办台账，定期督办落实，加强跟踪问效、督促检查。不定期选取几项重点工作进行督导，盯任务、盯责任、盯时限，督进度、督力度、督质效，对发现的不落实、落不实的人和事，按照管理权限移交相关部门处置。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

15.强化制度刚性约束。根据工作实际，针对工作漏洞和短板不足，结合司法行政职责职能，进一步完善内部管理制度，严格职责权限，规范工作程序，强化用权的监督，不断强化规章制度体系建设，织密织牢制度的“笼子”。同时要狠抓制度落实，班子成员要切实履行好“一岗双责”，确保每一项制度在执行层面有人抓、有人管、有人监督、有人考核，确保干部职工严格按制度履行职责、行使权力、开展工作，坚决杜绝制度执行过程中出现虚化和空转。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

（三）抓效能促发展。

16.持续开展“精文减会”行动。以推动工作效能“大提速”为目标，以纠治形式主义官僚主义为重点，持续深化为基层减负专项整治，下决心大幅精简会议文件。加强发文必要性审查，没有实质内容、可发可不发的文件一律不发；同一事项或同一内容，原则上一年只发1次文件。严格执行会议报备审查制度，未经主要负责同志批准不得召集基层司法所干部职工开会，必须要开的会议，按照能合则合、能短则短的原则，控制会议规模，压缩客套环节和程序，提高会议实效；提倡会议发言不念稿、讲话不超时，汇报工作言简意赅、直奔主题，部署工作说干货、讲重点，确保会议、文件数量只减不增，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为全方位推动司法行政工作提供坚强作风保障，努力提高工作效能。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

17.扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”行动。按照“盯住有限目标、解决突出问题”要求，全系统上下要牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，纵深推进“放管服”改革，聚焦营商环境企业群众满意度，政务数据互联互通不够、窗口人员服务质效不高、执行合同群众满意度低、承诺不兑现、“新官不理旧账”等突出问题，采取挂牌督办、限期销号等措施，一项一项抓整改，确保全面补短、全面提高、全面达标。

要发挥司法行政职能优势，推动争先进位“大赶超”，健全法治考核制度机制，完善法治考核办法和指标体系，优化法治考核方式方法，制定法治化营商环境方案，细化目标任务，明确工作分工和落实举措，进一步健全法治督察制度机制，推动法治督察常态化长效化，着力为全县经济社会高质量发展提供有力法治保障。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

18.持续推进“服务型效能型”机关创建。努力推动遗留问题“大化解”，全系统各部门（股室）对上年度“服务型效能型”机关创建活动完成情况进行自查梳理，客观总结成效，查找问题不足，明确今年工作重点。坚持把解决问题作为纵深推进创建工作的主抓手，不断拓展创建范围，纵深推进创建领域，系统整治机关运转、制度、作风、纪律、服务等方面突出问题，全面提升政务服务效率。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

19.深化拓展“百名干部帮百企”行动。主要负责同志和相关单位（股室）要对我局所帮联的企业，主动进工地、入厂房、下车间，深入了解掌握企业在生产经营过程中的现实困难，找准找实企业发展的痛点、难点和堵点，想方设法为企业纾难解困，减轻负担，促进企业更好发展。坚持全周全天候为企业服务，让企业少走弯路、降低成本，着力打造企业诉求有通道、解决问题有成效、帮办服务有温度的制度体系，助力企业发展步入“快车道”。

牵头单位：办公室

责任单位：各司法所，局属各单位，机关各股室

20.开展“一把手走流程、提效率”活动。落实政务大厅司法局服务窗口领导坐班制，局主要领导每周坐班不少于半天、分管领导不少于2天，从资料审核、受理、审批、解答，到“互联网+一体化平台”应用，沉浸式体验窗口业务办理全流程，“零距离”“面对面”方式直接服务群众，现场解决难题，真正将领导坐班制延伸成为深入群众、与企业真诚沟通的桥梁。在全流程跟踪指导业务办理过程中，注重征求群众对优化办事流程的意见建议，及时研究解决群众办事堵点难点，切实将以人民为中心的服务理念厚植于心，不断提高企业和群众的获得感、满意度。

牵头单位：办公室

责任单位：相关局属单位和机关股室

四、步骤安排

专项活动在全县司法行政系统广大党员干警和法律服务工作者中开展，以领导干部为重点，从2023年2月开始，12月底结束，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2月）。成立全县司法行政系统“三抓三促”行动领导小组，组织开展动员部署，制定印发方案，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。领导小组办公室加强综合协调、督促指导和统筹调度，迅速启动“三抓三促”行动。 

（二）统筹推进阶段（3月至11月）。全系统各单位（股室）紧密结合工作实际，全面深入查问题、治顽疾、建机制、改作风、抓落实、促发展，推动“三抓三促”行动走深走实。领导小组办公室对工作开展情况加强督促指导、跟踪问效。

（三）总结提高阶段（12月）。全系统各单位（股室）认真对“三抓三促”行动开展情况盘点检视、查漏补缺、总结经验，形成常态长效机制，并将“三抓三促”行动总结于12月中旬报县局“三抓三促”领导小组办公室。

五、组织保障

（一）加强组织领导。全系统各单位（股室）要把“三抓三促”行动作为重要政治任务摆在年度工作突出位置，加强统筹协调、组织推动、监督指导，确保“三抓三促”行动贯彻落实到位。县局成立由党组书记、局长任组长，班子成员、局属单位负责同志和科级干部任副组长，各司法所、股室负责同志为成员的“三抓三促”行动领导小组（名单附后）。领导小组办公室设在局办公室，分管党风廉政建设的班子成员兼任办公室主任。领导小组设立综合、指导、督查、保障4个工作小组，具体承担行动领导小组办公室日常工作。

（二）压实压紧责任。各司法所、局属单位和股室负责同志要切实扛牢主体责任，周密安排部署，精心组织实施，切实担起第一责任人责任，亲自安排谋划、推进落实，以身作则、以上率下，推动形成齐抓共管、合力攻坚的工作局面。各司法所、局属单位和股室要在高质量落实省、市、县委和上级司法行政部门部署要求的同时，结合实际确定本单位（股室）的重点任务、工作清单和落实举措。领导小组办公室要落实领导小组议定事项，研究起草相关文件，指导各司法所、局属单位和股室深入开展“三抓三促”行动。

（三）强化统筹协调。全县司法行政系统要把“三抓三促”行动与主动创稳行动结合起来，与“铸忠诚警魂”活动结合起来，与“学思想 铸忠诚 勇争先”专项行动结合起来，与司法行政事业统筹起来，一体部署、一体推进、一体落实，以“三抓三促”行动的扎实开展助推全面依法治县和司法行政工作高质量发展取得新进展新成效。领导小组办公室要建立定期调度、督导通报机制，加大督导力度，发现问题及时反馈、限时督促整改，确保行动取得实效。

（四）严肃督查问责。领导小组办公室要加大督查检查力度，切实推动全系统不折不扣落实好各项规定动作，对重视不够、推进不力、搞形式走过场的，及时约谈提醒、通报批评；对问题频发多发、造成严重后果或恶劣影响的，严肃追责问责，典型问题通报曝光。把“三抓三促”行动与加强干部队伍建设结合起来，与干部考核评价使用结合起来，纳入干部年度考核重要内容，考核结果作为评优选先和推荐使用的重要依据，真正树立实干导向，弘扬务实作风。

（五）广泛宣传引导。充分运用新媒体平台，全方位、多层次对“三抓三促”行动开展情况进行广泛宣传报道，各司法所、局属单位、股室要确定一名联络员，负责本单位（股室）工作衔接、信息报送等工作，及时向正宁普法、正宁发布、正宁先锋、正宁党建等平台报送好经验、好做法以及先进典型，大力营造抓学习、重实干、促发展的浓厚氛围。