正宁县人民政府

2022年度法治政府建设工作报告

2022年，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及党的二十大精神，坚持以法治政府建设为统领，以提供精准法律服务为抓手，立足“一个统筹、四大职能”，紧紧围绕全县中心工作，开拓创新、锐意进取，统筹推进全面依法治县和司法行政各项工作，为全县经济社会高质量发展提供有力法治保障。2022年正宁县司法局荣获全市“七五”普法先进集体，全县司法行政工作综合排名位居全市第二。

一、坚持以政治建设为统领，全面加强党的领导。始终把政治建设放在首位，自觉运用党的政治理论武装头脑、指导实践。一是持续筑牢政治忠诚。全面贯彻落实《政法工作条例》及省委《实施细则》，全面加强党的建设、政治轮训、纪律作风督查，修订完善党组工作规则、党风廉政建设工作制度、机关党建工作制度、机关管理制度4类23项。坚持党组理论学习中心组会议、周例会等制度，召开集中学习、交流研讨、专题培训20余次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、省市县党代会精神，及时跟进学习省市县有关政策举措，不断强化干部职工理论武装，确保司法行政各项工作始终沿着正确政治方向前进。二是不断提升党建基础。以党支部标准化建设为抓手，持续巩固提升“四星级”党支部建设水平。及时补选支部委员、支部书记，严格落实“三会一课”、主题党日等党内组织生活，举行《中国共产党章程》集中发放仪式暨专题学习活动，教育引导广大党员自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。深入三嘉乡狼牙坬村、周家镇下冯村党支部开展党的二十大精神专题宣讲，与周家镇下冯村党支部结对共建，把党建结对共建与乡村振兴帮扶、软弱涣散党组织整顿结合起来，选派1名科级干部担任村第一书记，先后联合开展主题党日3次，举办“庆七一”文艺演出、支部书记互上党课、开展法治宣讲、走访慰问老党员、困难学生等活动，帮办实事8件，以强带弱、优势互补、共同提高。三是严格落实意识形态责任。认真落实意识形态工作主体责任，严格实行“一把手”负总责，坚持把意识形态工作纳入年度工作计划，实行目标管理，列入党组重要议事日程，推进党史学习教育常态化长效化，深刻感悟伟大建党精神和“两个确立”的决定性意义，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续开展“我为群众办实事”实践活动，不断在实践中锤炼党性、坚定信念，确保全体党员干部在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。四是扎实推进统一战线工作。坚持把统一战线（民族宗教）工作与依法治县、普法宣传等工作同部署、同推进，完善了统战成员等3个数据库，调整了统战工作组织机构，制定了统战工作职责和工作制度。全面贯彻落实习近平总书记关于民族宗教工作重要论述和指示批示精神及《中国共产党统一战线工作条例》，认真组织干部职工深入学习统一战线政策和知识，采取多种形式，深入开展法治宣传教育进宗教场所等宣传活动，积极化解涉民族宗教矛盾纠纷，大力做好防范和处理邪教等工作，不断铸牢中华民族共同体意识，持续维护社会大局和谐稳定。

二、坚持以法治政府建设为主导，着力提供法治保障。一是全面推进全面依法治县工作。制定出台我县“一规划两方案”（《法治正宁建设规划（2021-2025）》《法治政府建设实施方案（2021-2025）》《法治社会建设实施方案（2021-2025）》），细化分解年度重点任务，督促指导乡镇、部门落实法治建设工作。召开县委全面依法治县委员会会议2次，举办学习贯彻习近平法治思想市委宣讲团正宁县宣讲报告会，邀请陇东学院教授为全县领导干部作专题辅导报告。深入开展全县10件法治为民办实事项目，人民群众的法治获得感进一步增强。二是积极推进行政复议体制改革。按照省市行政复议“五有”（有机构、有人员、有经费、有场所、有手段）改革要求，印发了《正宁县行政复议体制改革实施方案》，成立了“正宁县行政复议体制改革领导小组”，选调行政复议工作人员，成立行政复议机构，设立行政复议大厅，新增了行政复议与应诉股，实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”，组织开展“行政复议体制改革宣传月”活动。全年受理行政复议申请13件，立案12件，办结12件，参与行政应诉案件7件。三是深入推进法治政府建设。全面做好新行政执法证件的摸底换发工作，新申请执法主体资格4个（档案局、保密局、城管局、新闻出版局）,现有行政执法主体资格单位为44个。组织全县981名行政执法人员参加法律知识培训测试、940人参加执法证件换发考试，为符合条件的874人申领新的行政执法证件，申领通过868人。完成2022年度行政规范性文件清理工作，参与起草、审查政府涉法性文件13件、行政合同3件，提出意见建议24条，向市政府申报《正宁县行政规范性文件合法性审核工作指导案例》2件。

三、坚持以法治为民为宗旨，着力提升公共法律服务水平。一是抓好法治宣传教育工作。认真组织实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立“1+1+1”领导干部学法清单体系（一个首要任务：习近平法治思想，一个共性清单：宪法及其相关法、党内法规、民法典以及推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规，一个个性清单：与领导干部履职相关的法律法规），深入开展“法律九进”活动。在全县101个村（社区）组织开展了“百村法治大宣讲”活动，县上成立2个集中宣讲组，乡镇成立若干宣讲组，通过全县集中宣讲、乡镇自主宣讲、干部灵活宣讲，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。活动开展以来，先后筹集资金13万元，购置宣传凳5200个，制作宣传袋3000个，发放宣传资料8万余册，不断推动宣讲活动走深走实，为“五个正宁”建设营造了安全稳定的政治社会环境。“百村法治大宣讲”活动申报了全省市域社会治理创新实践案例。二是不断夯实基层治理法治保障。开展民主法治示范村（社区）创建、学法用法示范户培育、法律明白人培养、法治副校长聘请四大工程，培育农村学法用法示范户101户，培养乡村法律明白人425人，聘请中小学校（幼儿园）法治副校长122名，均实现全覆盖。依托村级广场亭廊、宣传栏等阵地，新建法治文化广场4处（周家镇西庄村、宫河镇王录村、永正镇纪村村、山河镇冯柳村），已完成项目招标。榆林子中巷村被评为全国民主法治示范村,三嘉乡关家川村被评为全省民主法治示范村。1个单位被评为全省“七五”普法工作先进集体；5个单位、5名个人被评为市级“七五”普法工作先进集体和先进个人，表彰奖励了全县“七五”普法先进集体22个、先进个人29名。三是持续增强法律服务惠民力度。全面建成县级公共法律服务中心，辐射带动建成10个乡镇工作站和101个村级工作室。深入贯彻落实《法律援助法》，进一步扩大法律援助范围，做到应援尽援，全年共办理法律援助案件177件（其中民事案件6件、刑事案件26件、县检察院认罪认罚法律帮助案件141件、县公安局法律帮助案件4件）。三清、吕康2个律师事务所办理各类案件289件（刑事案件45件、民事案件238件，行政案件6件）,律师参与涉法涉诉信访案件3件。县公证处办理公证案件248件，参与城镇拆迁8件，现场监督公证4件，上门办理公证22件。完成了市级人民监督员的选任工作。

四、坚持以安全稳定为目标，着力夯实基层基础。一是全力化解矛盾纠纷和信访积案。不断织密人民调解组织网络，新成立社区调委会3个（榆林子中街社区调委会、宫河北街社区调委会、周家周城社区调委会），住宅小区调解工作室7个（金牛四季城调解工作室、安居小区调解工作室、锦绣城调解工作室、天润新城调解工作室、鼎盛花园调解工作室、金色名邸调解工作室、时代华庭调解工作室），深入开展“调解促稳定、喜迎二十大”矛盾纠纷排查化解行动，紧盯征地拆迁、民间借贷、家庭邻里、婚姻纠纷等突出矛盾纠纷，严格落实“五个一”（确定一名包案领导、成立一个工作专班、制定一套化解方案、建立一份清单台账、实现一个满意结果）包案化解机制，共排查调处各类社会矛盾纠纷1509件，调处成功1482件，调处成功率98.2%。积极化解信访积案，针对原司法局办公楼门面房11户棚改补偿户，组成工作组多次深入住户家中，讲政策规定,讲法纪底线，11户现已全部签订协议，一起多年信访问题得到有效解决。二是持续抓好“两类”人员管控。严格执行《社区矫正法》《刑满释放人员安置帮教管理办法》，进一步规范工作程序，切实做好疫情期间社区矫正对象监管教育和刑满释放人员安置帮教，全部落实“分级分类”“一人一策”精细化管控措施。全年接收社区矫正对象69人，开展调查评估55件，佩戴电子定位装置3人；新回归刑满释放人员共154人，接回省内出狱所人员24人，远程视频帮教会见36人次。目前，在册的87名社区矫正对象，645名刑释解矫人员均无脱管漏管。三是不断优化法治化营商环境。全力服务保障“强工业”“强县域”行动，制定了《正宁县司法行政系统打造法治化营商环境助力高质量发展20条措施》，全面推行柔性执法，严格落实市场主体行政处罚行为“两轻一免”清单制度，集中对全县600余名行政执法人员开展网上培训，办理各类行政执法案件16077件，其中采用柔性执法方式办理137件、“两轻一免”方式办理334件。开展行政执法案卷评查7317件、行政执法监督检查3次、物业服务市场秩序专项监督检查1次，我县行政执法能力水平得到提升。组织律师、公证员进企业“法治体检”12次，律师代理民营企业诉讼案件11件。深入开展“百名干部帮百企”行动，经常性深入包联企业正宁县晨翔建筑材料有限公司走访对接，联系销售渠道，帮助企业开拓市场，破解发展瓶颈。各司法所围绕乡村振兴、产业发展、安全生产、项目建设等工作，主动融入乡镇发展大局和中心工作，充分发挥职能作用，全力服务保障经济社会发展。

五、坚持以队伍建设为关键，着力锻造司法行政铁军。聚焦新时代政法队伍“五个过硬”（政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬）要求，持续加强领导班子和干部队伍建设。一是增强班子整体功能。不断加强班子建设，严格落实民主集中制，对班子成员和局机关科级干部重新进行了分工，每名班子成员和科级干部都分管业务工作，联系基层司法所，发挥“关键少数”头雁效应，带头讲政治、讲民主、讲学习、作表率，班子的凝聚力、战斗力、号召力进一步增强。二是加强干部学习教育。召开矛盾纠纷排查化解工作培训会，邀请县内人民调解能手，分享人民调解经验，讲授矛盾纠纷化解方法。坚持每周召开一次业务交流会，干部职工轮流走上讲台，讲心得、聊体会，话感悟、谈收获，不断提升干部职工综合素质和工作能力。建立创新人才激励机制，鼓励干部参加在职学习增才提能，13人报考了全国统一法律职业资格考试。三是优化干部队伍结构。积极衔接县委编办，为公证处、三清律师事务所核增差额事业编制8名，在全县范围内公开选调工作人员9名，选调人员中取得法律职业资格证书的7人。新调入科级干部6人、一般干部1人，公务员职级晋升10人，事业管理干部职级晋升7人，新提拔副科级干部1人，全系统干部队伍结构得到进一步优化。

六、坚持以转变作风为抓手，着力提升服务效能。始终把作风建设挺在前面，持之以恒正风肃纪，全面提升依法履职能力。一是全面贯彻从严治党要求。坚持领导班子及其班子成员以身作则，严格落实“一岗双责”制，成立了党风廉政建设工作领导小组，制定了《2022年司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作要点》，坚持每季度召开一次领导小组会议，专题研究党风廉政建设工作，做到大事多商量，遇事多沟通，重大决策充分发扬民主，确保各项工作的顺利开展和决策正确执行。二是强化警示教育效果。坚持每季度开展一次主体责任集中约谈，及时提醒告诫，不断增强党员干部廉政意识。紧盯五一、端午、中秋、国庆等敏感节点，组织全体干警学习典型案例，观看警示教育片，签订廉洁过节承诺书，不断增强党员干部廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。先后开展主要领导与班子成员、班子成员与党员干部党风廉政建设谈心谈话4次，进行纪律作风警示教育6次，党员干部纪律意识、廉洁意识明显增强。一年来，领导班子和党员干部无违纪违法行为发生。三是切实转变工作作风。深入开展“服务型效能型”机关创建、“知政策、明职责、转作风”活动，落实亮牌服务、持证上岗、限时办结等制度。对应入驻县政务服务大厅的服务事项重新进行梳理，入驻法律服务事项72项，制作了服务指南，方便群众办事。在醒目位置张贴“正宁县干部作风评价二维码”，邀请服务对象扫码评价，接受社会监督，干部工作作风持续好转。

一年来，县司法局领导班子忠诚履职尽责，积极担当作为，全力以赴推动各项工作落实到位，全面依法治县和司法行政各项工作取得了一定成绩，但与县委、县政府部署要求和人民群众的期望相比，还存在一些差距和不足：一是法治建设还需持续推进，“一规划两方案”推进落实不够有力，部分行政执法单位执法不规范，执法人员素质有待提高，乡镇综合执法队权限不清晰，法治政府建设推进不均衡。二是普法宣传教育还需加强，“谁执法谁普法”普法责任制落实不够到位，法治宣传的覆盖面不够广，形式载体不够创新，针对性和实效性不强。三是公共法律服务力量不足，法律服务人才短缺，法律顾问、法治审核力量不足，法律服务范围不够宽泛，不能满足人民群众对公共法律服务的需求。　　

2023年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大精神和省市县部署要求，充分发挥司法行政职能作用，全力服务保障全县经济社会高质量发展。

一是持续加强政治理论学习。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为今年的头等大事，科学制定学习计划，依托”三会一课”、主题党日、周例会等载体，通过专题辅导、座谈交流、学习研讨、统一宣讲等多种方式,组织全县司法行政系统广大党员干部进一步学习党的二十大精神，深刻领悟党的二十大精神内涵及核心要义，弄懂吃透报告所蕴含的理论观点、思想方法和工作要求，推动党的二十大精神入脑入心入行，切实把党的二十大精神体现到具体行动上、落实到工作实践中。

二是全力做好司法行政工作。全面推动我县“一规划两方案”落实落地，多维度开展“法治为民办实事”项目，统筹推进法治正宁、法治政府、法治社会一体建设。持续深化行政复议体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，推进规范公正文明执法。全面推进“八五”普法规划，常态化开展“百村法治大宣讲”活动，继续开展民主法治示范村创建、法律明白人培养、学法用法示范户培育三大工程，全力营造浓厚法治氛围。全面建设“智慧社区矫正中心”，实现社区矫正监管工作规范化、精细化、智能化。深入开展“法律服务惠民生”品牌活动，持续优化法治化营商环境，以高效优质的法律服务助力经济社会发展。

三是全面深化司法行政队伍建设。持续巩固提升政法队伍教育整顿成果，加强干警素质能力提升培训，广泛开展轮岗轮训、技能评比等活动，着力提升有效防控风险、灵活运用法律政策等履职能力。引导干部职工加强业务知识及相关法律法规学习，尤其是鼓励干部职工积极参加法律职业资格考试、在职教育。推行机关股室与司法所、司法所与司法所之间、股室与股室之间干部换岗轮训，优化人员配置，提高工作效率。结合“两型”机关创建，加强对窗口单位的规范化管理，深化便民利民措施，提高法律服务的精准性和针对性，不断提升人民群众的法治获得感和满意度。

                                                                        正宁县司法局

                                                                         2023年3月20日