为进一步提高中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区项目使用及管理效率，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，探索形成具有我县特色的乡村振兴模式和经验。按照国家乡村振兴局《关于做好2021年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴工作的通知》和财政部、国家乡村振兴局《关于印发中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金管理办法的通知》（财农〔2021〕50号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、项目申请理由

正宁县地处子午岭西麓，东与陕西省黄陵县以子午岭为界，南与陕西省旬邑县，西南与陕西省彬州市相邻，西与陕西省长武县以泾河为界，北与甘肃省宁县相接，辖8镇2乡、94个行政村、677个村民小组，总土地面积1319平方公里，耕地43万亩，总人口24.27万人，其中农业人口21.42万人。

（一）具有丰富的红色资源。正宁是陕甘宁革命边区的重要组成部分，也是脍炙人口的革命民歌《绣金匾》的诞生地，刘志丹、谢子长、习仲勋等革命先驱曾在这里浴血播火，建立了陕甘边区第一个临时革命政权——1932年成立的寺村塬革命委员会；邓小平、任弼时等老一辈无产阶级革命家在正宁留下了宝贵的革命遗迹和精神财富。邓小平旧居，1980年被中共庆阳地委命名为爱国主义教育基地，2008年4月被庆阳市委命名为庆阳市中共党史教育基地，2009年12月被庆阳市委、庆阳市人民政府命名为“庆阳市爱国主义教育基地”，2012年2月被市纪委命名为庆阳市廉政教育基地。关中特区苏维埃政府纪念馆（习仲勋旧居），2011年12月被省委宣传部命名为“甘肃省爱国主义教育基地”。

（二）具有坚实的脱贫和乡村振兴基础。正宁县是全省58个集中连片特困县之一，1987年被列为国扶贫困县，2011年列入国家六盘山片区扶贫攻坚重点县。2018年10月在全省第一批退出国家贫困县序列。2020年顺利通过国家脱贫攻坚普查、全省脱贫攻坚成效考核评估，绝对贫困问题得到历史性解决，全县脱贫攻坚工作取得全面胜利。2021年通过建立健全稳定脱贫长效机制和防止返贫动态监测机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。

（三）具有优越宜居的自然生态基础。正宁县生态环境优美，自然资源富集，森林覆盖率51%，水质达标率100%，优良天气率87%以上，特别是近年来大力推进再造一个子午岭、“固沟保塬”综合治理、资源开发区生态治理三大工程，全面实施大规模国土绿化行动，深入推进城乡环境综合整治和全域无垃圾专项治理，群众生产生活条件显著改善，生态环境持续优化，开展乡村振兴重点县建设具有良好的生态基础。

（四）具有省级新农村建设示范县的工作基础。正宁县2006年被列为省级首批新农村建设试点县，2014年被列为省级新型城镇化建设试点县。坚持以科学规划为前提，以增加农民收入为核心，以基础设施和产业培育为抓手，以整治村容、培树乡风、普惠民生为重点，以示范引领为突破口，以制度建设和体制机制为保障，抓点示范、以点串线、以线带面，分步实施、整体推进，两次重大工作试点试验为一体推进乡村建设积累了丰富经验。

（五）具有完善的农村服务设施建设基础。正宁县通过近年来大规模集中攻坚推进建设，水、电、路、房、讯等基础设施不断完善。甜永高速、银西高铁等骨干路网建成通车，特别是县境内三个高速出口分点布设，既为深度融入关中平原城市群、关天经济区和西咸经济圈提供了交通便利，也为开展乡村建设行动，建设精而美、美而有特色的乡村旅游目的地提供了便利通达条件。

（六）具有特色明显的产业振兴基础。正宁县着眼发展现代丝路寒旱农业，整区域、集群化推进“两区两带”产业布局和“2121”产业发展目标，发展壮大肉牛、生猪、苹果、瓜菜四大主导产业，大力实施“二十万头肉牛”示范工程，把正宁建成全国“陇东早胜肉牛良种核心区”、高端雪花优质牛肉生产基地，现代农业产业体系初步形成，为产业兴旺奠定了良好基础。

（七）具有良好的村庄规划和风貌建设基础。正宁县严管村庄建设，注重规划，与周边县区相比，没有在村庄规划以外“开天窗”建房问题。2016年在全市率先编制完成了“多规合一”的实用性村庄规划，国土空间规划科学合理，农民居住集中，民宅紧凑有致，村庄风貌良好；扎实开展农村垃圾、厕所、风貌“三大革命”，规划建设高标准、现代化的移民新村，为今后集约集聚开展乡村建设行动提供了合理的空间布局条件。

（八）具有高效的乡村治理基础。正宁县大力实施教育突破提升行动，积极鼓励就业创业，教育、卫生、文化、体育等社会事业快速发展，社会保障体系不断完善，教育质量稳步提升；坚持德治、法治、自治相结合，强力推动移风易俗，广泛开展文明创建活动，2020年被评为省级文明创建先进县，连续十一年被评为省级平安县，群众生活习惯好、精神风貌佳、文明素质高，为推进乡村振兴奠定了良好的治理基础和人文环境。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于加快革命老区振兴发展、全面推进乡村振兴的重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，坚持“协同推进、跨域连片、多规合一、积极有为、符合实际、群众参与、党建引领”的基本原则，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，积极创建革命老区高质量发展的乡村振兴范例，为全面实施乡村振兴战略、推动革命老区振兴发展提供有益借鉴。

（二）区域范围

规划项目区为肉牛产业乡村振兴示范及四郎河川区整流域推进乡村振兴示范两个片带，涵盖3个已脱贫省级贫困村。肉牛产业乡村振兴示范片带涉及西坡镇石家湾子村、高红村、伍畔村，山河镇冯柳4个村，下辖29个自然组、涉及农户2519户8697人，其中已脱贫户494户2036人，占总户数的19.6%；四郎河川区整流域推进乡村振兴示范片带涉及山河镇解川村和永正镇佛堂2个村，下辖24个自然组、涉及农户1634户5249人，其中已脱贫户452户1765人，占总户数的27.7%。

（三）实施时间

根据中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设项目实施指南要求，原则上项目实施年度为1个自然年，即到今年12月31日之前所有项目要建成。

（四）使用原则

按照国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和财政部《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）、《甘肃省统筹整合财政涉农资金管理办法》（甘财扶贫〔2021〕3号）和《庆阳市统筹整合财政涉农资金管理实施细则的通知》（庆市财农〔2021〕13号）要求，将2021年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金纳入正宁县2021年财政涉农资金统筹整合使用实施方案，按照统筹整合财政涉农资金管理办法使用管理。

（五）项目目标及预期效益

（1）总体目标

持续推动陇东早胜肉牛产业模式的创新，产业链条不断延伸，产业片带示范带动效应充分发挥。加快推进光伏产业发展，将冯柳村打造成光伏促进乡村振兴的样板村，充分发挥光伏电站经济效益，促进农民富裕、富足，实现村集体经济壮大发展，助力乡村全面实现振兴发展；基础设施不断改善、公共服务能力显著提升；循环、高效肉牛产业化，推进产业兴旺，带动区域经济高质量快速发展；乡村人才队伍规模不断扩大，人才综合素质稳步提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美宜居；乡村治理体系不断完善，治理能力显著提升，基层组织基础更加稳固，党的领导全面加强。

（2）分项目标

1.特色肉牛产业培育。正宁县是我国著名的肉牛品种早胜牛的主产区，也是甘肃省特色肉牛产业重要的基地县，繁育和开发正宁肉牛，建设中国正宁肉牛产业基地，对壮大特色肉牛产业，延伸产业链条，推进肉牛产业化经营，建设低碳高效生态循环经济体系，实现农业增效、农民增收、财政富裕，推进中国正宁肉牛产业经济又好又快发展具有重要意义。争取到2023年，全县肉牛存栏量15万头，年出栏8万头，实现肉牛年产值30亿元，把正宁肉牛产业打造成为全国重要的特色肉牛生产基地，打响“陇东早胜肉牛”品牌。

2.基础设施建设。村组道路通畅，硬化率达到100%，村内主干道和公共场所安装路灯。自来水入户率达到100%，水压稳定、水量充足、水质达标，供水保证率不低于90%。村级有商贸综合服务社、农资服务社、信息服务平台，设有快递物流网点，电子商务覆盖到村。清洁能源广泛使用，65%以上农户家中建有洗澡间，中心村、人口比较集中的村庄建有公共浴室。加强煤炭清洁化利用，有条件的行政村纳入城镇统一供暖。

3.人居环境整治。村庄规划科学，布局合理，功能完备，美观舒适，体现地域特点和乡土特色，与周边自然环境有机融合，常年保持干净整洁有序，无柴草乱堆乱放、棚圈乱搭乱建等现象。垃圾桶、垃圾投放点和垃圾收集、清运设备配置合理，做到户分类、村收集、镇转运、县处理。

4.脱贫劳动力就业增收。坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量，提升就业质量，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。同时，围绕提升新型职业农民综合素质、生产技能和经营管理能力，紧扣林果、畜牧、瓜菜、中药材和农村旅游产业发展需求，结合农村新产业、新模式、新业态发展趋势，培育一批“生产经营型”、“专业技能型”、“专业服务型”新型职业农民，不断提高农民专业化素质。

5.小型公益性基础设施建设。建有功能完善的综合性文化服务中心，村内群众性文体活动正常开展，建有标准化卫生室，医疗设施设备配备齐全；建有居家养老或福利养老院、老年人日间照料中心等老年活动场所并正常运行，建有具备办公议事、活动组织、教育宣传、文体娱乐、金融服务等功能的村级综合服务场所。进一步完善村民自治机制，村务公开透明，农民权利和惠民政策落实得到保障，村内风正气顺，没有群体性事件，社会治安良好有序，民风朴实、文明和谐，崇尚科学、反对迷信。

（3）规划布局

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“20字”总要求（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕），聚焦“五个振兴”（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴），坚持“一轴牵引”（四郎河川乡村振兴示范廊道）、“两翼齐飞”（建设正周路、南罗路乡村振兴示范带）、“五化同步”（农业产业现代化、基础建设城乡一体化、公共服务均等化、新型农民职业化、党支部建设标准化），统筹推进“三清八改”（清洁道路、清洁村庄、清洁庭院，改路、改水<供排水>、改暖<炕>、改厨、改仓<粮仓>、改厕、改圈、改貌<风貌>）,以点串线、以线带面，力争通过3年努力，把60%以上的行政村建成乡村建设示范村，突出打造光伏产业样板村，实现“三个提高”（农民人均可支配收入大幅提高，农村文明程度全面提高，农村居民生活水平显著提高），打造乡村振兴先行区。

三、建设任务

（一）项目建设内容

1.农业特色产业发展。围绕构建现代农业产业体系，聚焦打造“陇东早胜肉牛良种核心区”和高端雪花优质牛肉生产基地，在西坡镇、山河镇、永正镇实施陇东早胜肉牛产业“四化”工程（规模化经营、标准化生产、全链化发展、品牌化建设），在项目示范区建设两万头早胜牛现代农业产业园（国家农业产业园）1个、屠宰精深加工企业1个、饲草（料）配送中心1个，建成肉牛养殖专业村8个，2021年底陇东早胜肉牛存栏量达到10万头，2023年达到15万头，构建形成陇东早胜肉牛全产业链、全价值链、全循环链体系，肉牛产业收入占到农民人均可支配收入的70%以上。

2.公益性基础设施建设。着眼提升群众的幸福感、获得感、安全感，坚持“五化同步”，组织实施公益设施提质改造工程，通组联户路实现全覆盖，硬化率达到100%；交通标志、村名标识设置规范，村内主干道和公共场所安装路灯自来水入户实现全覆盖，水压稳定、水量充足、水质达标。供电质量安全稳定，广播、电视、电信、光纤宽带网络通村入户，信号通畅。

3.人居环境整治。着眼建设“人居美、生活美、生态美”的美丽家园，组织实施人居环境综合整治提升工程，统筹推进“三清八改”，改善乡村面貌和人居环境。60%以上的农户家中建成洗澡间，中心村、人口比较集中的村庄建有公共浴室；片区内卫生厕所实现全覆盖，村内污水、垃圾处理等设施完备、正常运行；清洁能源广泛使用，加强煤炭清洁化利用，有条件的行政村纳入城镇统一供暖。

4.脱贫劳动力就业培训。围绕培育新型职业农民，紧盯市场需求“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节，立足项目区劳务输出大镇特点，实施农业实用技术培训“五化”（市场化、精准化、实用化、专业化、职业化）工程，开展“一对一、点对点”劳动力就业培训，提升输出质量和数量，进一步提高输转能力，激励群众积极外出务工，增加务工收入，巩固脱贫成果，带动群众持续增收。

（二）建设规模  

1.农业特色产业发展

（1）标准化牛棚奖补项目，投资137万元，采取以奖代补方式，对肉牛养殖农户建设牛棚进行补助，每座牛棚奖补1万元。

（2）山河镇解家川春早秋延镀锌钢架大棚建设项目，投资125万元，用于建设春早秋延镀锌钢架大棚50座。

（3）西坡镇石家湾子村肉牛养殖村集体经济发展项目，投资100万元，用于石家湾子村集体经济发展，购买64头架子牛，投入到正宁县石湾子养殖农民专业合作社委托代养，委托养殖周期为1年，期满后牛只归村集体所有。

（5）肉牛产业发展配套设施项目，投资1601.13万元，用于牛场供水工程建设、2万头肉牛产业基地电路迁改、肉牛养殖基地建设、肉牛基地蓄水池及产业路建设等项目。

2.公益性基础设施建设

（1）道路建设项目，投资5592.01万元，用于县城至艾蒿店公路改建（秦家店至佛堂段）、西坡镇高红村道路建设、乡村振兴示范区农户进户路建设等项目。

（2）安全饮水建设项目，投资606.73万元，用于西坡镇高红村饮水安全改造工程、山河镇解家川村饮水安全工程、西坡镇农村水源改造工程等项目。

（3）西坡镇蔬菜大棚改造提升项目，投资48.62万元,用于维修蔬菜大棚29座，新建水渠2350米。

（4）乡村振兴示范区农户庭院硬化奖补5个项目，投资720.2万元，用于高红村、石家湾子村、伍畔村、解川村、冯柳村、佛堂村农户庭院硬化奖补项目。

（5）四郎河流域水环境综合治理项目，投资2400万元，用于修建生态湿地、生态隔离带38.597公里；对流域内9条支流沟口进行疏浚加固整治，全长1.8公里；沿河行政村配备垃圾收集、转运设施设备，垃圾收集转运能力可达到19.2 吨/日；清理河道湖库各类垃圾共计8万吨。

3.人居环境整治

（1）人居环境治理项目，投资457.74万元，用于乡村振兴示范区“三类户”风貌改造奖补项目、永正镇佛堂村人居环境治理建设等项目。

（2）环境综合整治提升项目，投资1237.65万元，用于平整土坎、硬化农户门前道路、新修排水渠、安装垃圾分类收集箱、购买垃圾清运车等项目。

4.劳动力就业增收，投资90万元，用于永正镇、山河镇、西坡镇劳动力技能培训500人次。

（三）资金投资概算

该项目计划建设项目47个，概算投资13116.08万元，申请安排中央专项彩票公益金5000万元，占总投资的38.12%，统筹整合资金8116.08万元，占总投资的61.88%（其中农业特色产业项目9个、投资1963.13万元，基础设施建设项目26个、投资9367.56万元，人居环境治理项目9个、投资1695.39万元，脱贫劳动力就业增收项目3个、投资90万元）。

（四）资金使用方向

1.农业特色产业项目投资1963.13万元：

（1）标准化牛棚奖补项目137万元。

（2）山河镇解家川春早秋延镀锌钢架大棚建设项目125万元。

（3）西坡镇石家湾子村肉牛养殖村集体经济发展项目100万元。

（4）肉牛产业发展配套设施项目1601.13万元。

2.基础设施建设项目投资9367.56万元：

（1）道路建设项目5592.01万元。

（2）安全饮水建设项目606.73万元。

（3）西坡镇蔬菜大棚改造提升项目48.62万元。

（4）乡村振兴示范区农户庭院硬化奖补项目720.2万元。

（5）四郎河流域水环境综合治理项目2400万元。

3.人居环境整治项目投资1695.39万元：

（1）人居环境治理项目457.74万元。

（2）环境综合整治提升项目1237.65万元。

4.脱贫劳动力就业增收项目投资90万元。

（1）永正镇劳动力技能培训项目18万元。

（2）山河镇劳动力技能培训项目18万元。

（3）西坡镇劳动力技能培训项目54万元。 

(五)资金安排及初步估算

1.中央专项彩票公益金安排

中央专项彩票公益金总投资5000万元，其中：

（1）农业特色产业项目投资362万元、占7.24%，具体为标准化牛棚奖补项目投资137万元；②山河镇解家川春早秋延镀锌钢架大棚建设项目投资125万元；③西坡镇石家湾子村肉牛养殖村集体经济发展项目投资100万元。

（2）小型公益性基础设施建设项目投资2852.61万元、占57.05%，其中：①道路建设项目投资1717.31万元；②安全饮水建设项目投资366.48万元；③西坡镇蔬菜大棚改造提升项目投资48.62万元；④乡村振兴示范区农户庭院硬化奖补项目投资720.2万元。

（3）人居环境治理项目建设投资1695.39万元、占33.9%，其中：①人居环境治理项目投资457.74万元；②环境综合整治提升项目投资1237.65万元。

（4）脱贫劳动力就业增收项目投资90万元、占1.81%，其中：①永正镇劳动力技能培训项目投资18万元；②山河镇劳动力技能培训项目投资18万元；③西坡镇劳动力技能培训项目投资54万元。

2.统筹整合资金安排

统筹整合资金包括衔接资金、东西协作资金、行业资金3部分，总投资8116.08万元，其中：

（1）农业特色产业项目投资1601.13万元、占19.72%，全部为肉牛产业发展配套设施建设项目。

（2）基础设施建设投资6514.95万元、占80.28%，其中：①道路建设项目投资3874.7万元;②四郎河流域水环境综合治理项目投资2400万元；③安全饮水项目投资240.25万元。

四、分步实施计划及责任单位

紧盯项目实施时间节点，倒排工期、压茬推进，确保示范区项目按时限要求高标准、高质量完成。

（一）2021年8月，做好项目前期规划编制和项目申报审批工作。（责任单位：县乡村振兴局、县财政局）

（二）2021年9月1日-6日，抓好基础设施，人居环境治理和特色产业发展项目的规划、设计，同时各项目实施单位要做好实施方案编制工作。

（责任单位：乡村振兴局、水务局、就业局、永正镇、西坡镇、山河镇）

（三）2021年9月7日-9日，重点抓好基础设施，人居环境治理和特色产业发展项目的启动工作。（责任单位：乡村振兴局、水务局、就业局、永正镇、西坡镇、山河镇）

（四）2021年9月10日-11月15日，重点抓好基础设施，人居环境治理和特色产业发展项目实施及监督和管理工作，确保项目实施进度和质量。（责任单位：乡村振兴局、水务局、就业局、永正镇、西坡镇、山河镇）

（五）2021年11月16日-12月31日抓好单项工程竣工验收工作。收集项目资料，建立档案，申请上级开展项目整体竣工验收及绩效评价工作。（责任单位：乡村振兴局、财政局、发改局、审计局、水务局、就业局、永正镇、西坡镇、山河镇）

五、实施步骤

（一）方案制定。县乡村振兴局负责制定全县彩票公益金项目实施方案，项目示范区乡镇、项目实施单位结合各自实际，制定细化的项目实施方案，重点明确目标任务、预期绩效、项目内容及规模、技术标准及投资概算、实施步骤、保障措施等，以正式文件于9月24日前上报县乡村振兴局备案。

（二）规划设计。县乡村振兴局按项目实施方案要求，完成项目统一测量、统一设计等前期工作。

（三）组织实施。由项目示范区乡镇、项目实施单位牵头，在县项目领导小组指导下，严格实行项目预算审核、招投标程序，确定项目承建单位。项目实施单位与项目承建单位签订合同、落实项目计划、组织实施项目。

（四）项目验收。规划项目在承建单位自验合格的基础上，项目实施单位填报《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目验收申请表》，加盖单位公章后一式三份上报县项目领导小组办公室，县项目领导小组组织乡村振兴、财政、审计、监理等单位成立验收工作组，按照相关规定开展项目竣工验收。县乡村振兴局要加强对整改落实情况的检查、督促，对验收意见中提出的问题和整改要求，各项目实施单位要即知即改、立行立改并在完成相关整改工作后，重新申请县级验收。同时，项目实施单位要按照项目要求，认真及时完成项目绩效目标自测自评，及时向县项目领导小组办公室上报项目实施总结及绩效目标完成情况汇报等相关资料。整体项目竣工后，县项目领导小组在25个工作日内完成对项目的验收总结工作，形成验收总结报告，同时填报项目完工报表和基本情况终期统计表，一并报送省级乡村振兴和财政部门审核。

（五）县级报账。项目资金按照合同约定和工程实施进度，履行规定的审核程序、审批权限后，经县级验收确认无质量问题后结算，统一到县乡村振兴局和县财政局报账；验收未合格的项目，暂不结算项目余款。

（六）项目公示。项目实施单位要对项目准备、实施、验收、后续管理以及受理投诉等全过程中的重要事件，进行公告公示，做到“应示尽示”，接受群众和监督小组的监督。县乡村振兴局将审议通过的项目实施方案在县政府门户网站公示公告，项目实施单位要严格按照统筹整合财政涉农资金项目要求，在项目开工前对项目招投标及项目实施情况及时进行公示，公示时间不少于5个工作日，公示影像资料作为报账必备资料，公示期满后报账如有异议，等调查清楚后再行处理。

（七）档案管理。项目实施单位要认真做好档案资料收集整理工作，加强对讨论、公示、招投标、开工、竣工、财务凭证等项目建设重要活动和关键环节的现场记录，健全完善档案资料。一是做好财务档案管理工作。财务档案是有效记录和真实反映经济业务的重要史料和证据。项目实施单位、乡村振兴局要指定专人负责会计档案的保存，要按照《会计档案管理办法》要求定期将会计资料归档立卷，保存在县、镇两级。二是做好工程项目档案管理工作。按照分类装订、分卷保管的档案管理原则，做好工程项目活动记录、项目预算、招标文件、投标文件、资质证书、评标标准、定标文件、合同文本及其他有关文件、资料的档案资料工作。县乡村振兴局要指定专人负责接收、收集、整理、立卷、保管档案工作，在县级项目领导小组办公室要保存一套完整的项目档案资料，确保档案资料能清晰反映采购的每个过程。

（八）总结宣传。示范区乡镇要充分利用报刊、电视、互联网、抖音、微信公众号等全媒体手段，加强政策宣传解读，全面展示示范区建设成果，引导社会各界关心和支持我县革命老区建设发展，为示范区建设营造良好氛围。同时，相关乡镇、乡村振兴局要注重项目总结，及时提炼示范区建设好的经验和做法，探索革命老区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的机制，形成一批可推广、可复制的典型案例，推进我县革命老区全面实现振兴发展。

六、职责分工

县级项目领导小组主要负责协调部门配合、整合资金、落实工作经费和人员等工作；项目领导小组办公室设在乡村振兴局，主要负责项目示范区识别、申报书编制、项目实施管理、项目统一规划及设计、监督检查验收、绩效评价和总结宣传等工作；项目领导小组成员单位负责对项目实施全过程的监督、指导及协调等工作；示范区乡镇党委、政府和所在行政村“村三委”主要负责协助组建项目实施小组和监督小组，负责本村项目的组织实施和监督管理等工作；项目实施单位主要负责示范区项目具体实施，负责招投标、采购、项目质量监管、绩效目标、总结经验典型、项目风险管控、档案管理、后续资产管理等工作，对项目质量、成效负主要责任。      

七、项目建设管理

（一）健全工作机制。成立由县委、县政府主要领导任组长的项目建设领导小组，统筹研究公益性基础设施建设、农业特色产业发展、劳动力就业增收、人居环境整治等建设重大事项，定期召开联席会议，研究和解决项目建设中遇到的重大问题。各乡镇、各相关部门按照各负其责的原则，全程参与项目实施，现场监督，确保项目保质保量完成。

（二）加强项目监管。按照规划、实施、资金、效益、技术到村、到户的原则，严格执行《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区项目操作指南》，建立规划-设计-施工-验收-建档-信息反馈为主要内容的工程管理体系，实行项目法人负责制，招投标制，项目监理制，合同管理制等。在人居环境治理和小型基础设施一些项目中，灵活采用以工代赈方式实施，充分发挥中央彩票公益金项目的社会效益。项目实施过程中，要做好风险管控、项目资产后续管理和档案管理工作，确保项目资金使用安全，提高资金使用效率。各项目实施单位要对照彩票公益金项目绩效评价内容及要求，提前开展项目绩效自评，对绩效评价结果负责。采用内外结合的全过程监督，县纪检监察、审计、财政、乡村振兴、社会中介机构等部门和机构开展外部监督，各村级项目监督小组负责开展内部监督，采取日常监测、监督检查、验收评价、公告投诉、审计等方式，对项目开展监督，保证资金安全，确保项目发挥最大效益。

（三）强化后续管理。项目建成后，在每个项目区醒目位置，注明“中央彩票公益金支持欠发达革命老区项目”标识，按照项目属性合理划分资产类型，分类确权登记，明确后续资产管理负责人，制定相应的管理措施，健全管理维护责任制；对已完工的项目进行固定资产登记，明确管护单位和人员，及时办理产权移交手续。根据建设项目的性质和受益范围，宜统则统，宜分则分，明确相应后续资产管理负责人，制定出相应的管护措施，充分发挥彩票公益金项目最大效益。建立资产经营收益归资产所有权者分配的机制，资产所得收益重点用于支持项目区内脱贫户及低收入人口产业发展、小型公共基础设施及资产运营维护、激发内生动力和能力提升、乡村振兴等方面。

九、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长、相关部门及项目乡镇主要负责人为成员的县级项目领导小组（名单附后），主要负责协调部门配合、整合资金、落实工作经费和人员等工作；项目领导小组办公室设在县乡村振兴局，县政府分管领导兼任办公室主任，主要负责项目试点区识别、申报书编制、项目实施管理、监督检查验收和总结宣传等工作。项目所在乡镇党委、政府和项目所在行政村“村三委”（党支部、村委会、监委会）协助组建项目实施小组和监督小组，负责本村项目的组织实施和监督管理等工作。各级各部门要明确职责分工，靠实主体责任和第一责任人责任，加强工作指导和人员培训，加强部门协同配合，确保示范区建设有力有序开展、高质高效完成。

（二）加强宣传发动。各乡镇要加大对中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴工作的宣传力度，创新方式、丰富载体，通过召开村民会议、村民代表会议、设立宣传公示栏、张贴宣传标语、入户宣传、散发宣传资料等多种方式，充分利用广播、电视以及新媒体，深入宣传项目建设重要意义，调动村民全程参与项目的组织、实施、监督及后续管理等重要活动，发挥其主体作用，确保农户的知情权、参与权、决策权和监督权。县乡村振兴局要协助指导各乡镇开展宣传发动，并对宣传发动工作开展验收，确保项目村农户对项目信息的知晓率达到常住户的70%以上；村级项目管理组织对项目信息的知晓率达到95%以上。对未验收合格的村要重新进行宣传发动，验收合格后的村方可按流程继续开展相关活动。项目批复后建设内容、资金使用情况等重要内容，要及时开展公示公告，公示截止日期不少于整体项目竣工后一年。

（三）严格资金管理。要严格项目资金管理，健全项目财务管理、项目管理、档案管理等各项制度，明确项目资金使用范围、用途和采购原则、方式程序及工作要求，坚持“资金跟着项目走、项目跟着任务走”的资金使用原则，切实做到“专账管理、专人管理、资金审计、国库集中直接支付、封闭运行”。严格执行项目资金管理与拨付程序，采取科学计量、合理调度的办法，按建设时序进度拨付资金，确保资金使用安全、发挥最大效益。要足额保障项目资金，除中央彩票公益金补助资金外，缺口部分将通过统筹整合的办法解决，县政府及时足额列支资金，全力保障项目建设。

（四）科学验收评估。竣工验收采取乡镇自验、县级初验、省级审核的流程进行。项目竣工后，项目实施小组组织相关技术人员和村民代表对项目进行自验，自验合格后向县乡村振兴局提交验收申请，县项目领导小组组织成员单位、各技术支持部门、实施小组、监督小组等有关成员组成验收小组，开展项目竣工验收。整体项目竣工后，县项目领导小组在25个工作日内完成对项目的验收总结工作，形成验收总结报告，完善有关资料，报送省级乡村振兴和财政部门审核。要做好项目总结和宣传工作，提炼好的经验和做法，建立健全推动乡村振兴有效机制。

附件：

1.正宁县中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴建设项目计划表.xlsx

2.中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目统筹整合资金表.xls

3.正宁县乡村振兴示范区建设项目实施示意图.docx

4.关于成立正宁县中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区建设项目领导小组的通知.doc

5.中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区建设项目技术标准.docx

（审核：张强）